Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara RRT Di Sumut)

BAB II
TINJAUAN UMUM KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN INDONESIA DAN
PROFIL SUMUT

A. PROFIL SUMUT
A.1 Wilayah
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu Provinsi yang terletak di
bagian Utara Pulau Sumatera, Provinsi yang sering disebut dengan singkatan
SUMUT ini berbatasan dengan Provinsi Riau dan Provinsi Padang di sebelah
Selatannya sedangkan di sebelah Utaranya berbatasan dengan Provinsi Aceh.
Provinsi Sumatera Utara didirikan pada tanggal 7 Desember 1956 berdasarkan
dasar hukum UU Nomor 24 Tahun 1956 46.
Provinsi Sumatera Utara terletak pada 1°-4° Lintang Utara dan 98°- 100°
Bujur Timur. Terdapat 33 kabupaten/kota yang terdiri dari 25 kabupaten dan 8
kota pada tahun 2015.

46

Dickson . “ Daftar Kabupaten dan Kota di Provinsi Sumatera Utara ; Luas Wilayah dikutip dari Kode dan
Data Wilayah Administrasi Pemerintahan (Permendagri No.56-2015) “ . ( Website resmi ) . Diakses melalui :
www.kemendagri.go.id . Pada 18 April 2017 ; 17 : 48 WIB .

32
Universitas Sumatera Utara

Tabel 2.1 Kabupaten / Kota di Sumut

No Kode

Kabupaten/Kota

Luas
(km2)

%

1

12.01

Kabupaten Tapanuli Tengah

2,188.00

2.998%

2

12.02

Kabupaten Tapanuli Utara

3,791.64

5.195%

3

12.03

Kabupaten Tapanuli Selatan

6,030.47

8.263%

4

12.04

Kabupaten Nias

1,842.51

2.525%

5

12.05

Kabupaten Langkat

6,262.00

8.580%

6

12.06

Kabupaten Karo

2,127.00

2.914%

7

12.07

Kabupaten Deli Serdang

2,241.68

3.072%

8

12.08

Kabupaten Simalungun

4,369.00

5.986%

9

12.09

Kabupaten Asahan

3,702.21

5.073%

10

12.10

Kabupaten Labuhanbatu

2,156.02

2.954%

11

12.11

Kabupaten Dairi

1,927.80

2.642%

12

12.12

Kabupaten Toba Samosir

2,328.89

3.191%

13

12.13

Kabupaten Mandailing Natal

6,134.00

8.405%

14

12.14

Kabupaten Nias Selatan

1,825.20

2.501%

15

12.15

Kabupaten Pakpak Bharat

1,218.30

1.669%

16

12.16

Kabupaten
Hasundutan

2,335.33

3.200%

17

12.17

Kabupaten Samosir

2,069.05

2.835%

18

12.18

Kabupaten Serdang Bedagai

1,900.22

2.604%

19

12.19

Kabupaten Batubara

922.20

1.264%

20

12.20

Kabupaten
Utara

3,918.05

5.369%

21

12.21

Kabupaten Padang Lawas

3,892.74

5.334%

22

12.22

Kabupaten
Selatan

3,596.00

4.927%

23

12.23

Kabupaten Labuhanbatu Utara 3,570.98

4.893%

24

12.24

Kabupaten Nias Utara

1,202.78

1.648%

25

12.25

Kabupaten Nias Barat

473.73

0.649%

Humbang

Padang

Lawas

Labuhanbatu

33
Universitas Sumatera Utara

26

12.71

Kota Medan

265.00

0.363%

27

12.72

Kota Pematang Siantar

55.66

0.076%

28

12.73

Kota Sibolga

41.31

0.057%

29

12.74

Kota Tanjung Balai

107.83

0.148%

30

12.75

Kota Binjai

59.19

0.081%

31

12.76

Kota Tebing Tinggi

31.00

0.042%

32

12.77

Kota Padangsidempuan

114.66

0.157%

33

12.78

Kota Gunungsitoli

280.78

0.385%

Total

72,981.23

100.000%

Sumber : Kementerian Dalam Negeri RI. 47
Berdasarkan tabel diatas , kabupaten dengan luas wilayah terbesar adalah
Kabupaten Langkat dan kabupaten dengan luas wilayah terkecil adalah Kabupaten
Nias Barat, sedangkan kota dengan luas wilayah terbesar adalah Kota
Gunungsitoli dan kota dengan luas wilayah terkecil adalah Kota Tebing Tinggi. 48
Daerah Provinsi Sumatera Utara terdiri atas pantai dan dataran rendah di
sebelah timur dan barat provinsi ini, dan dataran tinggi yang terdapat di dataran
tinggi Karo, Toba dan Humbang. Gunung-gunungnya antara lain Sibayak,
Sinabung, Martimbang, Sorik Marapi dan lain-lain. Kemudian sungai-sungai nya
adalah sungai Wampu, Batang Serangan, Deli, Asahan dan lain-lainnya.

47
Informasipedia . “Daftar Luas 33 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara”. (Informasi Resmi
Kementerian Dalam Negeri RI Online ) . Diakses melalui : http://informasipedia.com/wilayahindonesia/daftar-luas-kabupaten-kota-di-indonesia/644-daftar-luas-kabupaten-kota-di-provinsi-sumaterautara.html. Pada 19-4-2017; 9:15 PM .
48
ibid

34
Universitas Sumatera Utara

Kekayaan alam yang dimiliki Sumatera Utara adalah minyak bumi, batu bara,
belerang, emas dan sebagainya yang merupakan hasil tambang.
A.2 Penduduk
Penduduk Sumatera Utara menurut golongan etnis terdiri dari penduduk asli
Sumatera Utara, penduduk asli pendatang dan penduduk asing. Yang termasuk
penduduk asli ialah: suku Melayu, Batak Karo, Simalungun, Fak-fak/Dairi, Batak
Toba, Mandailing, Pesisir dan Nias. Golongan pribumi pendatang adalah suku:
Jawa, Sunda, Bali, Ambon, Minahasa, Banjar, Palembang, Riau, Minangkabau
dan lain-lain, sedangkan penduduk asing adalah orang-orang Arab, India, Cina
dan bangsa-bangsa lain 49. Etnik Batak sendiri yang paling banyak jumlahnya,
terdapat sebanyak 46.35 persen beragama Islam, sementara sebanyak 47.30 persen
menganut agama Kristen dan 6.25 persen menganut agama Katolik. Sedangkan
sisanya sebanyak 0.08 persen terdiri dari agama Hindu, Budha, Khonghucu dan
lainnya. 50
Sumatera Utara merupakan provinsi yang keempat terbesar jumlah
penduduknya di Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur, dan Jawa Tengah.
Menurut hasil pencacahan lengkap Sensus Penduduk (SP) 2015 penduduk
Sumatera Utara berjumlah 13,937 juta jiwa . Jumlah ini mengalami peningkatan
dibanding tahun 2013 berjumlah 13,326 juta jiwa . Kepadatan penduduk Sumatera
Utara tahun 2015 adalah 191 jiwa per km2, sedangkan laju pertumbuhan

49

“Profil
Provinsi
Sumatera
Utara”
.
(Informasi
Online).
Diakses
melalui
http://www.bpkp.go.id/sumut/konten/236/ . Pada 24 April 2017;9:09AM.
50
“Tapanuli
Selatan
Dalam
Angka”.
(Informasi
Online)
.
Diakses
melalui
http://akhirmh.blogspot.co.id/2013/01/etnik-batak-di-sumatra-utara-4635.html. Pada 19-4-2017;9:40 PM

:
:

35
Universitas Sumatera Utara

penduduk Sumatera Utara selama kurun waktu tahun 2010-2015 adalah 1,3 persen
per tahun.

51

Secara nasional jumlah penduduk Sumatera Utara merupakan yang

terbesar keempat setelah Provinsi Jawa Barat (46.668.214 jiwa), Jawa Timur
(38.828.061 jiwa), dan Jawa Tengah (33.753.023 jiwa). 52
Jika dirinci menurut kabupaten/kota terlihat bahwa persebaran penduduk di
Sumatera Utara tidak merata. Jumlah penduduk terbesar terdapat di Kota Medan
dengan jumlah 2.209.139 jiwa, disusul oleh Kabupaten Deli Serdang dengan
jumlah 2.025.533 jiwa. Hal ini dimungkinkan karena kedua daerah itu merupakan
pusat perdagangan, pendidikan, dan industri. Kabupaten Deli Serdang juga
sebagai daerah penyangga untuk Kota Medan yang cakupan wilayahnya cukup
luas mengelilingi Kota Medan . Kabupaten/kota yang paling sedikit penduduknya
adalah Kabupaten Pakpak Bharat, Kabupaten Nias Barat, dan Kota Sibolga yang
tidak mencapai 100 ribu jiwa, masing-masing sebesar 45.456 jiwa, 84.851 jiwa
dan 86.499 jiwa. 53

A.3 Tenaga Kerja
Strategi pembangunan Sumut diharapkan mampu mengubah pola
pertumbuhan dan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang bertumpu kepada
sumber daya manusia dan mendorong terciptanya lapangan kerja baru. Keadaan
ketenagakerjaan di Sumatera Utara pada Agustus 2015 menunjukkan adanya
51

BPS
Sumut
.
“Tabel
Statistik”
(Website
Resmi).
Diakses
melaui
:
http://sumut.bps.go.id/frontend/linkTabelStatis/view/id/500. Pada 19 April 2017; 11:08 PM.
52
Azantaro, Dkk . 2016 . Profil Kependudukan Sumatera Utara Hasil Supas 2015 . Medan : Badan Pusat
Statistik Provinsi Sumatera Utara .
53
ibid

36
Universitas Sumatera Utara

peningkatan jumlah angkatan kerja , jumlah penduduk bekerja dan jumlah
pengangguran terbuka. Keadaan ketenagakerjaan dari tahun 2014-2015 , tingkat
pengangguran terbuka meningkat dari 6,23 persen pada Agustus 2014 menjadi
6,71 persen pada Agustus 2015.
Tabel 2.2. Tingkat Pengangguran Terbuka, 2013-2015

Tingkat Pengangguran Terbuka Penduduk
Kabupaten Kota

Umur 15 Tahun Keatas (Persen)
2013

2014

2015

Sumatera Utara

6.53

6.23

6.71

Nias

0.87

0.44

0.92

Mandailing Natal

8.02

6.55

5.78

Tapanuli Selatan

4.46

7.6

5.91

Tapanuli Tengah

8.53

4.9

4.98

Tapanuli Utara

2.34

0.59

2.56

Toba Samosir

1.69

0.73

3.47

Labuhan Batu

8.93

7.72

11.39

Asahan

5.22

1.84

5.82

Simalungun

5.56

7.48

5.75

Dairi

1.9

1.5

1.26

Karo

2.08

1.02

2.23

Deli Serdang

7.54

7

6.38

Langkat

7.1

6.6

8.02

37
Universitas Sumatera Utara

Nias Selatan

2.79

0.49

0.4

0.3

0.36

1.22

Pakpak Bharat

3.57

2.64

2.88

Samosir

1.12

1.05

1.28

Serdang Bedagai

6.13

7.14

7.18

Batu Bara

6.98

7.42

6.32

Padang Lawas Utara

3.91

10.9

5.01

Padang Lawas

4.85

5.66

5.95

Labuhanbatu Selatan

8.86

4.83

4.15

Labuanbatu Utara

7.61

10.88

8.75

Nias Utara

3.39

2.71

4.02

Nias Barat

0.91

1

2.96

Sibolga

10.07

12.41

10.25

Tanjungbalai

8.98

8.05

10.06

Pematangsiantar

6.61

9.26

9.47

Tebing Tinggi

7.36

7.23

10.46

Medan

10.01

9.48

11

Binjai

6.83

7.6

10

Padangsidimpuan

6.8

6.29

6.96

Gunungsitoli

8.36

8.06

10

Humbang
Hasundutan

38
Universitas Sumatera Utara

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . 54
Data tahun 2016 belum masuk , namun Badan Pusat Statistik Sumatera Utara
(Sumut) mencatat jumlah pengangguran terbuka selama Agustus 2016 turun 57
ribu orang dibandingkan jumlah pengangguran terbuka periode sama tahun 2015.
Tingkat pengangguran terbuka di Sumut pada Agustus 2016 mencapai 5,84
persen, mengalami penurunan sebesar 0,87 poin dibanding tahun 2015, yang
sebesar 6,71 persen. 55
Jumlah pengangguran terbuka mengalami penurunan yang cukup besar selama
Agustus 2016. Penurunan pengangguran tersebut diduga karena pada Juli dan
Agustus 2016 merupakan masa panen dibeberapa daerah potensi pertanian di
Sumatera Utara, sehingga sektor pertanian menjadi penyerap tenaga kerja bagi
penduduk yang sebelumnya menganggur. 56
Penduduk Sumatera Utara sekitar 80% tinggal di desa-desa sebagai petani dan
lainnya tinggal di kota sebagai pedagang, pegawai, tukang dan sebagainya.
Berdasarkan hasil Sakernas Agustus 2016 menunjukkan lapangan pekerjaan yang
banyak menyerap tenaga kerja seperti : 57
1. sektor pertanian sebesar 44,50 persen,

54

Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . “Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2015” . ( Website
Resmi Online) . Diakses melalui : https://sumut.bps.go.id/frontend/linkTableDinamis/view/id/11. Pada 24
April 2017 ; 10:43 AM.

55

Lintas Medan . “BPS: Pengangguran Terbuka di Sumut Berkurang”. (Berita Online).
Diakses melalui : http://lintasmedan.com/2016/11/bps-pengangguran-terbuka-di-sumut-berkurang/. Pada 24
April 2017; 11:20 AM
56
ibid
57

Ibid . hal . 3

39
Universitas Sumatera Utara

2. sektor perdagangan, rumah makan, dan akomodasi sebesar 19,23persen,
3. sektor jasa kemasyarakatan, sosial, dan perorangan sebesar 15,12 persen.
4. Sedangkan sektor Industri penyerapan tenaga kerja masih relative kecil yaitu
sebesar 7,61 Persen.
Bila dibandingkan dengan kondisi Agustus 2015 selain sektor pertanian
hampir semua sektor penyerapan tenaga kerjanya mengalami penurunan . Sektor
yang mengalami penurunan cukup besar adalah sektor perdagangan, rumah
makan, dan akomodasi, turun dari 21,33 persen pada Agustus 2015 menjadi 19,23
persen pada Agustus 2016, atau turun sebanyak 2,10 poin. Penurunan ini diduga
menurunnya belanja pemerintah dan swasta pada pengadaan barang modal dan
jasa akomodasi yang disebabkan penghematan anggaran di semua sektor
pemerintahan. Sehingga penyerapan tenaga kerja di sektor - sektor tersebut tidak
mengalami peningkatan atau bahkan terjadi pemutusan hubungan kerja secara
informal. 58

A.4. Ekonomi
Perekonomian Sumatera Utara tahun 2016 tumbuh 5,18 persen, meningkat
dibanding tahun 2015 yang mengalami pertumbuhan sebesar 5,10 persen.
Berdasarkan pendekatan produksi, pertumbuhan tertinggi pada lapangan usaha
informasi dan komunikasi sebesar 7,76 persen. Sedangkan berdasarkan
pengeluaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen pengeluaran

58

ibid

40
Universitas Sumatera Utara

konsumsi rumah tangga sebesar 5,21 persen. Beberapa lapangan usaha mengalami
kontraksi seperti pertanian, kehutanan, dan perikanan sebesar 3,67 persen, hal
tersebut terkait dengan fluktuasi musiman.
Perekonomian Sumatera Utara pada triwulan II 2016 diperkirakan berada pada
kisaran 5,0% - 5,4% (yoy). Sumber utama pertumbuhan perekonomian pada
triwulan mendatang diperkirakan masih bersumber dari kokohnya permintaan
domestik. Perbaikan perekonomian juga ditunjang oleh tekanan inflasi yang
menurun. Tekanan inflasi dari penyesuaian harga komoditas yang diatur
Pemerintah (administered prices) juga relatif terkendali. 59
Sumatera Utara terkenal dengan luas perkebunannya , hingga kini perkebunan
tetap menjadi primadona perekonomian provinsi . Perkebunan tersebut dikelola
oleh perusahaan swasta maupun negara. Sumatera Utara menghasilkan karet,
coklat, teh, kelapa sawit, kopi, cengkeh, kelapa, kayu manis, dan tembakau.
Perkebunan tersebut tersebar di Deli Serdang, Langkat, Simalungun, Asahan,
Labuhan Batu, dan Tapanuli Selatan. Komoditas tersebut telah diekspor ke
berbagai negara dan memberikan sumbangan devisa yang sangat besar bagi
Indonesia . Selain komoditas perkebunan, Sumatera Utara juga dikenal sebagai
penghasil komoditas holtikultura (sayur-mayur dan buah-buahan); misalnya Jeruk
Medan, Jambu Deli, Sayur Kol, Tomat, Kentang, dan Wortel yang dihasilkan oleh
Kabupaten Karo, Simalungun dan Tapanuli Utara. Produk holtikultura tersebut
telah diekspor ke Malaysia dan Singapura.

59

ibid

41
Universitas Sumatera Utara

Ekspor luar negeri Sumatera Utara masih didominasi oleh ekspor kelapa sawit
dengan pangsa sebesar 29,5% .Tingginya dominasi produk ekstraktif dalam
komoditas ekspor menyebabkan tingginya pengaruh pasar komoditas terhadap
kinerja ekspor Sumatera Utara . Pangsa komoditas ekspor utama :
a. Kelapa Sawit

29,5%

b. Karet

8,2%

c. Kopi

5,3%

d. Lainnya

57,0%

Kinerja ekspor Sumatera Utara juga cukup bergantung pada kinerja
perekonomian beberapa mitra dagang utama seperti Amerika Serikat, Tiongkok,
India dan Euro Area. Ekspor ke empat negara tersebut mencapai sekitar 29%
terhadap total ekspor Sumatera Utara , Harga CPO di pasar 60 . Berdasarkan data
badan pusat statistik , perkembangan ekonomi dari sisi lapangan usaha mengalami
perlambatan perekonomian dari bidang pertanian menurun sejak tahun 2015 hal
ini serupa dengan pertambangan , namun dalam pengadaan listrik dan pengadaan
air meningkat . 61
Selain itu , pemerintah Provinsi Sumatera Utara membangun berbagai
prasarana dan infrastruktur untuk memperlancar perdagangan baik antar
kabupaten di Sumatera Utara maupun antara Sumatera Utara dengan provinsi
lainnya. Sektor swasta juga terlibat dengan mendirikan berbagai properti untuk

60

Ibid . hal. 7-9
Ibid.

61

42
Universitas Sumatera Utara

perdagangan, perkantoran, hotel dan lain-lain. Tentu saja sektor lain, seperti
koperasi, pertambangan dan energi, industri, pariwisata, pos dan telekomunikasi,
transmigrasi, dan sektor sosial kemasyarakatan juga ikut dikembangkan , untuk
memudahkan koordinasi pembangunan, maka Sumatera Utara dibagi kedalam
empat wilayah Pembangunan.
Provinsi Sumatera Utara ini lebih dikenal lagi dengan bendungan raksasa
Asahan dengan air terjun Sigura-gura yang merupakan proyek besar pembangkit
tenaga listrik. Flora ada bermacam-macam, dari tanaman yang ada di hutan
dengan hasil hutan kayu, damar dan rotan, juga tanaman yang diusahakan oleh
penduduk seperti padi, sayur-sayuran dan tanaman perkebunan lainnya.
Guna mendukung perkembangan perekonomian , pengembangan sektor
pariwisata yang sedang digalakkan pemerintah pusat di Sumatera Utara (Sumut)
hendaknya juga diikuti Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (Pemprovsu) karena
potensinya besar dibandingkan mengandalkan ekspor komoditas . Saat ini
kontribusi sektor pariwisata terhadap perekonomian Sumut berkisar 2-3% . Angka
tersebut masih bisa ditingkatkan lebih tinggi lagi jika kesadaran pemerintah dan
masyarakat khususnya mengenai kepariwisataan meningkat seiring berbagai
perubahan yang dilakukan pemerintah pusat

62

.Destinasi Pariwisata Unggulan

62

Warta Ekonomi. “Sumut Harus Andalkan Pariwisata”.( Berita Online ) . Diakses melalui :
http://wartaekonomi.co.id/read/2016/08/24/110916/bi-sumut-harus-andalkan-pariwisata.html . Pada tanggal
18 April 2017 ; 17 : 32 WIB .

43
Universitas Sumatera Utara

Sumatera Utara :Danau Toba , Tangkahan , Sibolga , Nias , Bukit Lawang , Pulau
Mursala , Pulau Berhala , dll . 63
B. Profil Keimigrasian
Istilah imigrasi adalah terjemahan dari bahasa Belanda immigratieyang berasal
dari bahasa latin immigratio. Kata kerjanya ialah immigreren dalam bahasa latin
immigrare. Kata imigrasi terdiri atas dua suku kata, yaitu in yang artinya dalam
dan migrasi artinya pindah, datang, masuk . Jadi secara lengkap arti imigrasi
adalah pemboyongan orang-orang masuk ke suatu negeri . Dalam Encyclopedia of
the Social Science, disebutkan bahwa :
“ immigration is the entrance into an alien country of persons intending to take
part in the life of that country and to make it thei more or less permanent
residence”.
Selain dari istilah imigrasi, terdapat juga istilah yang kedengarannya hampir
sama dengan istilah emigrasi, akan tetapi berbeda artinya, yaitu emigrasi yang
artinya pemboyongan ke luar negeri dan transmigrasi yang artinya pemindahan
dari daerah satu ke daerah lain dalam negeri. Dalam hal ini, Indonesia tidak
mengenal emigrasi karena tidak ada orang-orang Indonesia yang diboyong ke luar
negeri, sebab wilayahnya pada saat ini masih cukup mampu menampung para
warga negaranya. Maka dari itu tidak ada Direktorat atau Direktorat Jenderal atau
Departemen Emigrasi dalam susunan organisasi pemerintahan kita. Indonesia
63

Dinas kebudayaan dan Pariwisata . “ Welcome To North Sumatera” . ( Website resmi Dinas Kebudayaan
dan
Pariwisata
)
.
Diakses
melalui
:
http://disbudpar.sumutprov.go.id/index.php?mod=home&opt=pengantar_detail&id_random=58 . Pada 18
April 2017 ; 17 : 35 WIB .

44
Universitas Sumatera Utara

hanya mengenal Direktorat Jenderal Imigrasi dibawah Departemen Kehakiman
dan HAM, sedangkan transmigrasi diurus oleh Departemen Transmigrasi.

B.1 Direktorat Jenderal Keimigrasian
Direktorat Jenderal Imigrasi adalah unsur pelaksana yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia. Direktorat
Jenderal Imigrasi dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal. Direktorat Jenderal
Imigrasi adalah instansi pemerintah yang berada di bawah Departemen Hukum
dan Ham yang tugas pokok dan fungsinya adalah melaksanakan sebagian tugas
pokok Departemen Hukum dan Ham dibidang keimigrasian dalam rangka ikut
serta menjaga ketenteraman dan keamanan nasional sesuai dengan kebijakan yang
ditetapkan oleh Menteri dan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang
berlaku. Diartikan pula hanya mengurus pemasukan orang-orang asing ke
Indonesia yang berniat menumpang hidup atau mencari nafkah dan sedikit atau
banyak menjadikan negara itu untuk tempat berdiam atau menetap. 64
Fungsi Direktorat Jenderal imigrasi dalam menyelenggarakan tugas pokok
tersebut 65 :
a. Perumusan kebijaksanaan teknis , pemberian bimbingan dan pembinaan dan
pemberian perizinan dibidang keimigrasian sesuai dengan kebijaksanaan yang
ditetapkan oleh menteri dan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang
berlaku
64

Abdullah Sjahriful. l993.Memperkenalkan hukum Keimigrasian. Jakarta : Ghalia Indonesia . hlm. 7-8
Departemen kehakiman RI . 1984. Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehakiman Republik Indonesia
. Jakarta : Depkeh RI . hlm . 183 .

65

45
Universitas Sumatera Utara

b. Pelaksanaan keimigrasian berdasarkan tugas pokok Direktorat Jenderal sebagai
aparatur sekuriti dan penegak hukum dan berdasarkan peraturan perundang –
undangan yang berlaku .
c. Pengamanan teknis atas pelaksanaan tugas pokok Direktorat Jenderal sesuai
dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh menteri dan berdasarkan peraturan
perundang – undangan yang berlaku .
Direktorat Jenderal Imigrasi semula hanya memiliki 4 (empat) buah
Direktorat, yaitu Direktorat Lalu Lintas Keimigrasian, Direktorat Ijin Tinggal
Orang Asing, Direktorat Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian dan
Direktorat Informasi Keimigrasian . Namun ,

seiring dengan perkembangan

jaman dan pengaruh globalisasi saat ini dengan berbagai kepentingan kerjasama
internasional antar negara, serta berbagai kepentingan pelaksanaan tugas-tugas
keimigrasian, maka dibentuklah Direktorat yang bernama Direktorat Kerjasama
Luar Negeri . Saat ini Direktorat Jenderal Imigrasi terdiri dari : Sekretariat
Direktorat Jenderal,Direktorat Lalu Lintas Keimigrasian, Direktorat Ijin tinggal
Orang Asing dan Status Kewarganegaraan, Direktorat Pengawasan dan
Penindakan Keimgrasian, Direktorat Informasi Keimigrasian dan Direktorat
Kerjasama Luar Negeri. 66
Oleh karena itu , Direktorat Jenderal Imigrasi saat ini secara jelas telah
menentukan kerangka tugasnya yang tercermin dalam tri fungsi imigrasi, yaitu
sebagai aparatur pelayanan masyarakat, pengamanan Negara dan penegakan
66

Ditjen Imigrasi Republik Indonesia . “ Struktur Organisasi “ . ( Website Resmi Keimigrasian ) . Diakses
melalui : http://www.imigrasi.go.id/index.php/en/profil/struktur-organisasi . Pada 18 April 2017 ; 17:37 WIB
.

46
Universitas Sumatera Utara

hukum keimigrasian , serta sebagai fasilitator ekonomi nasional. Direktorat
Jenderal Imigrasi menyadari sepenuhnya bahwa untuk melaksanakan tugas dan
fungsi tersebut sangat membutuhkan dukungan dari setiap personil yang ada di
dalamnya. Oleh karena itu Direktorat jenderal Imigrasi senantiasa berupaya untuk
menjaga dan meningkatkan profesionalisme, kualitas dan kehandalan sumber daya
manusia secara berkelanjutan .

B.2. Keimigrasian di Indonesia
Keimigrasian di Indonesia telah ada sejak zaman penjajahan Belanda .
Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945 , namun pada tanggal 26
Januari 1950 Immigratie Diens ditimbang terimakan dari H. Breekland kepada
Jawatan Imigrasi yang baru Mr. HJ.Adiwinata . Organisasi imigrasi sebagai
lembaga dalam struktur kenegaraan merupakan organisasi vital sesuai dengan
sasantti : “ Bhumi PutraWira Wibawa “ yang berarti penjaga pintu gerbang negara
yang berwibawa “.
WNA yang masuk ke Indonesia wajib memiliki ketentuan perundangundangan di bidang keimigrasian , yaitu :
1. Wajib memiliki surat perjalanan yang sah . Surat perjalanan yang dimaksud
adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari
suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk
melakukan perjalanan antar negara. Jenis surat negara asing seperti : Paspor
kebangsaan ( paspor diplomatik, paspor dinas, paspor biasa ) yaitu Dokumen

47
Universitas Sumatera Utara

yang dikeluarkan oleh negara kepada warga negaranya untuk melakukan
perjalanan antarnegara yang berlaku selama jangka waktu tertentu . 67
2. Wajib mendapat izin masuk yaitu izin yang diterapkan pada visa atau surat
perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan
oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi. Serta memiliki izin
masuk kembali yang masih berlaku bagi orang asing yang memiliki izin
tinggal terbatas dan tetap.
3. Wajib memiliki visa. Keterangan tertulis yang diberikan oleh pejabat yang
berwenang di Perwakilan RI atau di tempat lain yang ditetapkan oleh
Pemerintah RI yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk melakukan
perjalanan ke wilayah RI dan menjadi dasar untuk pemberian izin tinggal

68

.

Pengecualian dari kewajiban orang asing yang memiliki visa sebagaimana
yang diatur pada Pasal 7 ayat (1) UUK yaitu orang asing warga negara dari
negara yang berdasarkan Keputusan Presiden tidak diwajibkan memiliki visa.
4. Namanya tidak termasuk dalam daftar penangkalan yaitu larangan yang
bersifat sementara terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah
berdasarkan alasan tertentu.
Perubahan politik keimigrasian membuka pintu bagi siapa saja yang akan
masuk ke Indonesia agar komposisi penduduk pribumi dengan pendatang dari
negara lain berimbang sehingga kekuatan orang – orang pribumi dapat
tersaingi oleh banyaknya orang asing yang berada di Indonesia , menjadi
67

Peraturan Menteri Hukum Dan HAM RI No. 27 Tahun 2014Pasal 1
Wahyudin Ukun . Op. cit.

68

48
Universitas Sumatera Utara

berdasarkan kebijakan selektif yaitu hanya orang yang bermanfaat bagi
pemerintah dan negara saja yang dapat masuk dan tinggal di Indonesia
sehingga keberadaan orang tersebut benar- benar diseleksi sehingga tidak
mengganggu kepentingan warga negara Indonesia dalam segala aspek
kehidupan .

B.3. Keimigrasian Sumatera Utara
Kekayaan sumber daya alam, khususnya sebagai penghasil komoditas
perkebunan yang diperdagangkan di pasar dunia, menjadikan wilayah Indonesia
yang sebagian besar dikuasai oleh Hindia Belanda menarik berbagai negara asing
untuk turut serta mengembangkan bisnis perdagangan komoditas perkebunan.
Oleh karena itu dibentuk inspektorat-inspektorat di tingkat propinsi atau lebih
untuk mengatur tugas dan fungsi . 69
Koordinasi dan operasional Kantor Imigrasi Daerah Medan berada di bawah
Kantor Inspektorat Wilayah I Sumatera Utara/Aceh dan bertanggung jawab
kepada Direktorat Jenderal Imigrasi di Jakarta. Semakin pesatnya perkembangan
pembangunan di Indonesia dengan teknologi canggihnya, maka Departemen
Kehakiman pun tidak ketinggalan untuk meningkatkan Struktur Tata kerja
Departemen Kehakiman R.I. No. : M-04.PR.07.10 tahun 1982 tanggal 26 April
1982 Kantor Daerah Direktorat Jenderal Imigrasi Sumatera Utara/Aceh
dihapuskan, dan semua Kantor Wilayah yang berada di bawah naungan
69

Direktorat Jenderal Imigrasi . “ Profil / Sejarah Imigrasi ” . ( Informasi Resmi ) . Diakses melalui :
http://www.imigrasi.go.id/index.php/profil/sejarah. Pada 18 April 2016 ; 17:03 WIB .

49
Universitas Sumatera Utara

Departemen Kehakiman seperti Kanwil Pemasyarakatan, Pengadilan Negeri,
Balai Harta Peninggalan diintegrasikan dalam satu wadah yang disebut dengan
Kantor Wilayah Departemen Kehakiman Sumatera Utara yang berkedudukan di
Medan.
Kehakiman R.I. No. : M-02.PR.07.04 tahun 1983 tanggal 10 Maret 1983
tentang organisasi dan Tata Kerja Kantor Imigrasi dan Lingkungan Kantor
Wilayah Departemen Kehakiman, Kantor Imigrasi Medan dikategorikan sebagai
Kantor Imigrasi kelas I. Wilayah kerja Kantor Imigrasi Medan terdiri dari 5 (lima)
Kabupaten/Kota yang meliputi 53 kecamatan. Kabupaten/Kota yang menjadi
wilayah kerja Kantor Imigrasi Medan adalah sebagai berikut 70:
1. Kabupaten Deli Serdang.
2. Kabupaten Karo.
3. Kabupaten Langkat.
4. Kota Medan

.

5. Kota Binjai
B.4. Struktur organisasi Divisi Keimigrasian
Sesuai keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI No: M02.PR.07.04 tahun 1983 tanggal 10 Maret 1983 sebagai berikut :

70

Kementerian Hukum dan HAM ( Kantor Imigrasi Kelas I Medan ) .” Sejarah Kantor Imigrasi Kelas I
Medan “ . (Informasi Resmi Online) . Diakses melalui : http://medan.imigrasi.go.id/?p=info&id=2 . Pada 18
April 2017 ; 17:05 WIB .

50
Universitas Sumatera Utara

STRUKTUR ORGANISASI DIVISI KEIMIGRASIAN KANWIL
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM SUMUT
Kepala Divisi Keimigrasian

Kepala Badan Intelijen
penindakan dan sisInfokim

Kasi Inteldak

Kepala Bidang Lalin , Izin
Tinggal dan Status Keimigrasian

Kasi
Lalintaskim

Kasi Infokim

Kasi Intaltuskim

Sumber : Ditjen Imigrasi Republik Indonesia 71

C. Gambaran Umum Undang – Undang Keimigrasian
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian merupakan sebagai dasar hukum pelaksanaan Keimigrasian di
Indonesia, hingga pada tanggal 5 Mei 2011, ditetapkan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian sebagai perubahan
Keimigrasian di Indonesia dalam pelaksanaannya di era globalisasi dengan
perubahan zaman yang sangat pesat sehingga menuntut adanya landasan hukum
yang baru dalam pelaksanaan kinerja Imigrasi dalam pelaksanaan di wilayah

71

Direktorat Jenderal Imigrasi . “ Struktur Organisasi”. (Website Resmi Keimigrasian) . Diakses melalui :
http://www.imigrasi.go.id/index.php/en/profil/struktur-organisasi#divisi-keimigrasian . Pada 18 April 2017 ;
17:09 WIB

51
Universitas Sumatera Utara

Nasional maupun Internasional 72. Dalam undang – undang Nomor 6 tahun 2011
tentang keimigrasian pasal 1 angka 1 dinyatakan bahwa :
“ Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan
negara “
Dari rumusan diatas , dapat dinyatakan juga bahwa pada hakekatnya
makna keimigrasian merupakan suatu rangkaian dalam pemberian pelayanan dan
penegakan hukum serta pengamatan terhadap lalu lintas keluar masuknya setiap
orang dari dan ke dalam wilayah Republik Indonesia , serta pengawasannya dalam
rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara . Kemudian dalam Undang – undnag
nomor 6 tahun 2011 tentang kemigrasian pasal 1 angka 3 dinyatakan bahwa :
“Fungsi keimigrasian adalah bagian dari unsur pemerintah negara dalam
memberikan pelayanan kemigrasian , penegakan hukum , keamanan negara , dan
fasilitator pembangunan kesejahteraan masyarakat “.
Dari rumusan tersebut , maka dapat disimpulkan bahwa kemigrasian
mempunyai fungsi sebagai :
1. Pelayanan masyarakat
2. Penegakan hukum
3. Keamanan negara
4. Fasilitator pembangunan kesejahteraan masyarakat

72
Portal Hukum Indonesia. “Keimigrasian di Indonesia” ., ( Berita Online) . Diakses melalui :
http://www.suduthukum.com/2016/11/keimigrasian-di-indonesia.html . Pada 18 April 2017 ; 17:12 WIB .

52
Universitas Sumatera Utara

Keempat fungsi tersebut dilaksanakan secara terpadu , seimbang oleh
karenanya tugas dan fungsi keimigrasian tersebut secara implementatif pada
dasarnya mencakup empat aspek tersebut . Oleh karena itu , untuk melaksanakan
fungsi tersebut dibentuklah kantor imigrasi , tempat pemeriksaan imigrasi dan
rumah detensi imigrasi dan Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri.

C.1 Tinjauan Umum Kebijakan Visa kunjungan
Jika ditinjau dalam kehidupan bernegara, kita melihat hubungan antara negara
yang satu dengan yang lain yang diluar wilayah kekuasaan negara tertentu
hubungan tersebut dapat bercorak politk, ekonomi, sosial, kultural, sampai pada
perikemanusiaan hubungan demikian itu dapat meliputi

daerah/region dan

sekaligus merupakan hubungan tetangga terdekat, maupun menunjukan daerah
yang lebih luas lagi sampai melampaui batas - batas benua sendiri dan meliputi
seluruh dunia. 73
Lalu lintas negara yang meliputi warga negaranya diperlukan sebuah aturan
untuk mengunjungi suatu negara terutama di Indonesia untuk tinggal menetap
sementara dalam jangka waktu tertentu warga negara asing wajib memiliki visa
Republik Indonesia yang selanjutnya disebut Visa adalah keterangan tertulis yang
diberikan oleh pejabat yang berwenang di Perwakilan Republik Indonesia atau di
tempat lain yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia, yang memuat

73

TMVK Dan Visa . Diakses melalui :
http://erepo.unud.ac.id/11096/3/9570db40a6870cae6d329627dd5e99ca.pdf . Pada 18 April 2017 ; 17:39 WIB
.

53
Universitas Sumatera Utara

persetujuan bagi Orang Asing untuk melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia
dan menjadi dasar untuk pemberian Ijin Tinggal 74.
Hal tersebut dikeluarkan oleh Direktorat Jendral Keimigrasian yang
digunakan oleh warga negara asing yang tiba di Indonesia sebagai tanda bukti
boleh berkunjung yang mempersyaratkan adanya izin masuk. Bisa berbentuk
stiker visa yang dapat diajukan di kedutaan negara yang akan dikunjungi atau
berbentuk stempel pada paspor pada negara tertentu . Pasal 34 Undang - undang
No.6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian menyebutkan ,visa terdiri atas :
a.Visa diplomatik
b.Visa dinas
c.Visa kunjungan
d.Visa tinggal terbatas
Pasal 38 UU Keimigrasian menyebutkan : visa kunjungan diberikan
kepada orang asing yang akan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia dalam
rangka kunjungan tugas pemerintahan, pendidikan, sosial budaya, pariwisata,
bisnis, keluarga, jurnalistik, atau singgah untuk meneruskan perjalanan ke negara
lain. Visa kunjungan dapat diberikan untuk: 1 (satu) kali perjalanan dan beberapa
kali perjalanan. Visa kunjungan untuk 1 (satu) kali perjalanan diberikan kepada
orang asing yang akan melakukan kegiatan: Wisata ; keluarga ; sosial seni dan
budaya ; tugas pemerintahan ; studi banding kursus singkat dan pelatihan singkat;
memberikan bimbingan, penyuluhan, dan pelatihan dalam penerapan dan inovasi
74

ibid

54
Universitas Sumatera Utara

teknologi industri untuk meningkatkan mutu dan desain produk industri serta
kerja sama pemasaran luar negeri bagi Indonesia ; melakukan pekerjaan darurat
dan mendesak , jurnalistik yang telah mendapat izin dari instansi yang berwenang
; Pembuatan film yang tidak bersifat komersial dan telah mendapat izin dari
instansi yang berwenang; melakukan pembicaraan bisnis ; melakukan pembelian
barang ; meneruskan perjalanan ke negara lain . 75
Visa kunjungan beberapa kali perjalanan diberikan kepada orang asing yang
akan melakukan kegiatan: Kunjungan keluarga; Kunjungan bisnis, dan Kunjungan
tugas pemerintahan. Visa kunjungan beberapa kali perjalanan digunakan untuk
keperluan tidak

bekerja yang meliputi semua aspek yang berkaitan dengan

pemerintahan, kepariwisataan, sosial budaya, dan kegiatan usaha yang
memerlukan beberapa kali kunjungan ke Indonesia dalam waktu paling lama 1
tahun, dengan jangka waktu setiap kali kunjungan tidak lebih dari 60 hari. 76
Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan dilakukan dalam rangka memberi
manfaat pada peningkatan perekonomian . Ditjenim mengeluarkan kebijakan –
kebijakan yang dapat meningkatkan arus kunjungan wisman ke Indonesia dengan
mengeluarkan Bebas Visa Wisata atau BVKS merupakan kebijakan pemberian
VoA . 77

75

Direktorat
Jenderal
Imigrasi
.
(Website
resmi
)
.
Diakses
http://soekarnohatta.imigrasi.go.id/Download/Peraturan/Suratedaran/IMI3673.GR.01.07%20Tahun%202015.
pdf . Pada 18 April 2017 ; 17:15 WIB.
76
ibid
77
Kementerian Luar Negeri. “Perturan Presiden Republik Indonesia No. 21 tahun 2016” . Diakses melalui :
http://pih.kemlu.go.id/files/Perpres_21_thn_2016_tentang_Bebas_Visa_Kunjungan.pdf . Pada 2016

55
Universitas Sumatera Utara

C.2 Tinjauan Umum Visa Izin Tinggal Terbatas
Warga Negara Asing yang bekerja di Indonesia wajib memiliki izin tinggal
dari imigrasi, izin kerja , syarat kompetensi, jabatan yang diduduki dan lain-lain
termasuk membayar levy (retribusi) melalui bank dan langsung ke kas negara 78.
Sesuai dengan pengertian Tenaga Kerja Asing ditinjau dari segi undang – undang
(pengertian otentik), yang dimana pada Pasal 1 angka 13 UU No 13 Tahun 2013
tentang Ketenagakerjaan di jelaskan bahwa :“ Tenaga kerja asing adalah warga
negara asing pemegang visa dengan maksud bekerja di wilayah Indonesia” .
Warga Negara Asing yang bekerja di Indonesia memerlukan Visa Kerja atau Izin
Kerja yang melibatkan sponsorship dari perusahaan Indonesia .
Visa Tinggal Terbatas digunakan oleh Tenaga Kerja Asing yang berencana
untuk tinggal dalam waktu yang relatif lebih lama dan masa berlaku Visa Kerja
KITAS paling lama adalah dua tahun dan dapat diperpanjang hingga lima tahun (
perusahaan sponsor harus sama). Selanjutnya Warga Negara Asing harus
membayar Dana Pengembangan dan Keahlian dan Keterampilan (DPKK)
sebanyak US$ 1,200 selama 1 tahun kepada Kementerian Ketenagakerjaan. Jenis
visa ini terbagi menjadi beberapa indeks yang setiap indeks memiliki persyaratan
yang berbeda dan kegunaan yang berbeda . 79

78

Ditjen Imigrasi Republik Indonesia . “Visa Tinggal Terbatas”. (Website resmi Ditjen Imigrasi Republik
Indonesia ) . Diakses melalui :http://www.imigrasi.go.id/index.php/en/layanan-publik/visa-tinggalterbatas#biaya ; Pada 17 April 2017 ; 16:42 WIB
79
Cekindo . “Bagaimana Memilih Jenis Visa Yang Tepat di Indonesia” . (Berita Online) . Dikutip melalui :
http://www.cekindo.com/id/bagaimana-memilih-jenis-visa-yang-tepat-di-indonesia.html. Pada 17 April 2017
; Pukul 4:39 WIB.

56
Universitas Sumatera Utara

D. Peningkatan Jumlah kunjungan Warga Tiongkok Ke Indonesia .
Berdasarkan peraturan presiden Republik Indonesia No. 21 Tahun 2016 ,
peningkatkan hubungan negara Republik Indonesia dengan negara lain perlu
diberikan kemudahan bagi orang asing warga negara dari negara , pemerintah
wilayah administrasi khusus suatu negara dan entitas tertentu untuk masuk ke
wilayah Republik Indonesia yang dilaksanakan dalam bentuk pembebasan dari
kewajiban memiliki visa kunjungan dengan memperhatikan asas timbal balik dan
manfaat

80

. Pemerintah Indonesia ingin meningkatkan angka dari

sektor

pariwisata yang berkontribusi untuk kira-kira 4% dari total perekonomian ini dua
kali lipat menjadi 8% dari PDB, yang mengimplikasikan bahwa dalam waktu 4
tahun mendatang, jumlah pengunjung perlu ditingkatkan dua kali lipat menjadi
kira-kira 20 juta.
Laporan mengenai peningkatan jumlah kunjungan tahun 2013-2016 dapat
dilihat dalam tabel 2.2 . Dalam tabel tersebut dapat dilihat bahwa peningkatan
jumlah kunjungan didukung oleh peningkatan dari kebijakan yang dikeluarkan
oleh pemerintah

Tabel 2.3. Kunjungan Wisatawan Asing di Indonesia, 2014-2016:
Tourist Arrivals Tourist Arrivals Tourist Arrivals
Bulan
2014
Januari

80

753,079

2015
785.973

2016
851.462

ibid

57
Universitas Sumatera Utara

Februari

702.666

843.928

938.650

Maret

765.607

841.071

968,567

April

726,332

801.873

956.381

Mei

752,363

852.388

983.810

Juni

851,475

872.382

925.250

Juli

777,210

877.584

1.098.032

Augustus 826,821

911.704

1.087.404

September 791,296

920.128

1.058.103

Oktober

808,767

877.798

1,040,651

November 764,461

835.408

1.002.333

Desember 915,334

986.519

1.113.328

Total

10.406.759

12.023.971

9,435,411

Sumber : Kementerian Pariwisata 81

Berdasarkan tabel diatas Badan Pusat Statistik (BPS) mengubahkan
definisi kunjungan wisatawan asing per Januari 2016. Maka terjadi peningkatan
tajam antara tahun 2016 dan 2015 , termasuk di dalamnya berlaku terhadap warga
negara Tiongkok . Dengan adanya bebas visa tersebut , jumlah wisatawan
Tiongkok meningkat dan akan membuka peluang bisnis dan jasa perhubungan
81

Kemenpar .”Statistik Wisatawan Mancanegara”. Kementerian Pariwisata Republik Indonesia . (Informasi
resmi online). Diakses melalui : http://www.kemenpar.go.id/asp/ringkasan.asp?c=110. Pada 18 April 2017;
16:23 WIB.

58
Universitas Sumatera Utara

antar kedua negara . Rencana pemerintah RI untuk menarik minat turis Tiongkok
ke Tanah air , karena jumlah wisatawan Tiongkok ke sejumlah negara mencapai
100 juta setiap tahun . 82

Jumlah wisatawan mancanegara (wisman) yang berkunjung di Sumatera
Utara melalui 3 (tiga) pintu masuk pada bulan November 2016 mencapai 23.650
kunjungan , mengalami kenaikan sebesar 0,96 persen dibanding yang datang pada
bulan Oktober 2016 yang mencapai 23.426 kunjungan. Demikian pula jika
dibandingkan dengan bulan yang sama tahun 2015, jumlah wisman pada bulan
November 2016 mengalami kenaikan sebesar 25,06 persen , yaitu dari 18.911
kunjungan pada bulan November 2015 naik menjadi 23.650 kunjungan 83.
Kenaikan

jumlah wisman pada bulan November 2016 dibanding bulan

sebelumnya terjadi melalui pelabuhan Belawan mencapai 28,04 persen dan
Tanjung Balai Asahan mencapai 4,02 persen . Sedangkan pintu masuk Kualanamu
mengalami penurunan 1,02 persen 84.

Jumlah kedatangan wisman selama Januari – November menunjukkan
penurunan dibanding periode yang sama tahun sebelumnya . Persentase penuruan

82
CNN Indonesia. “Jelang Bebas Visa, Turis Tiongkok Serbu Indonesia” ., ( Berita Online ) . Diakses
melalui : https://www/jurnalasia.com/ragam/indonesia-bebaskan-visa-turis-tiongkok/ . Pada 18 April 2017 ;
17:17 WIB .
83
BPS Provinsi Sumatera Utara No.03/01/12/Thn.XX. ( Website Resmi BPS Sumut ) . Diakses melalui :
http://sumut.bps.go.id/backend/brs_ind/brsInd-20170103150839.pdf .hal.3 . Pada 18 April 2017 ; 17 : 21
WIB .
84

Waspada . “ Kunjungan Wisman Meningkat 0.96 Persen “ . ( Berita Online ) . Diakses melalui :
http://waspada.co.id/warta/november-2016-kunjungan-wisman-sumut-meningkat-096-persen/ . Pada tanggal
18 April 2017 ; 17 : 23 WIB .

59
Universitas Sumatera Utara

terjadi pada wisma asal Malaysia dan peningkatan wisman asal Singapura serta
diikuti oleh wisman asal Tiongkok sebesar 5,61 persen 85.Namun Kunjungan
wisatawan dari bulan Januari sampai Desember 2016 meningkat sebesar 1,90%
berjumlah 233.643 , dibanding bulan Januari sampai Desember 2015 berjumlah
229.288 .
Tabel 2.4. Kunjungan Wisatawan ke Sumut
Jumlah
Kebangsaan

wisman

(kunjungan )
Januari

– Januari

–

November

November

2015

2016

Malaysia

114.265

100.459

Singapura

11.188

12.112

Tiongkok

5.921

6.253

Belanda

4.634

4.293

Australia

3.662

3.901

Jerman

4.024

3.758

Thailand

2.868

2.835

Inggris

2.682

2.827

Amerika

2.558

2.763

Serikat

85

BPS Provinsi Sumut . Op.cit

60
Universitas Sumatera Utara

Taiwan
10

2.333

negara 154.135

2.238
141.439

utama
Sumber : BPS Provinsi Sumut 86

Tabel 2.5 Jumlah Kunjungan Wisman melalui 3 Pintu masuk
Jumlah wisman kunjungan
Pintu masuk

November

Oktober

Januari-

Januari-

2015

2016

November

November

2015(orang)

2016(orang)

21.300

178.652

177.695

1.480

1.895

19.409

646

672

9.202

23.426

23.650

207.263

1. Bandara Udara 16.203
Kualanamu
Internasional
2. Pelabuhan Laut 2.042
Belawan
3. Pelabuhan Laut 666
Tanjungbalai
Asahan
TOTAL

18.911

Sumber : BPS Provinsi Sumut 87

86

Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . “Wisatawan Mancanegara (wisman) yang Berkunjung di
Sumatera Utara bulan Januari 2017 mencapai 20.212 Kunjungan “. ( Website Resmi). Diakses melalui :
http://sumut.bps.go.id/frontend/Brs/view/id/461. Pada 18 April 2017 ; 16:30 WIB .

61
Universitas Sumatera Utara

Peningkatan kunjungan warga negara asal Tiongkok ke Sumut membawa
dampak negatif dan positif . Kebijakan pemerintah yang telah dikeluarkan
memberi berbagai kemudahan kepada investor asing , termasuk mempermudah
izin usahanya

. Banyak diantaranya yang menyalahgunakan izin tinggal

kunjungan dengan melakukan pekerjaan yang tidak seharusnya mereka lakukan.
Akibatnya

keberadaan

warga

negara

RRT

ditengarai

sudah

cukup

memprihatinkan seperti yang terjadi di Sumut. 88
Pekerja asing asal tiongkok sebagian besar bekerja di pertambangan emas ,
batu bara, serta sebagai pekerja-pekerja karet di perkebunan, serta proyek-proyek
Pembangkit Listrik Tenaga Uap ( PLTU). Hadirnya ribuan pekerja asing dari
China yang ditengarai telah bekerja tanpa perizinan dalam proyek pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) berkapasitas 2x150 Mw di Paluh Kurau,
Kecamatan Hamparan Perak, Deli Serdang, Sumatera Utara .
Pembangunan PLTU yang dikerjakan PT Mabar Elektrindo bekerja sama
dengan perusahaan asal China Shanghai Electric Power Construction Co Ltd
ditenggarai telah mempekerjakan ribuan tenaga kerja kasar (buruh) asing dari
Tiongkok . Pekerja PLTU Palu Kuro ini adalah tenaga kerja asing asal Tiongkok

87

BPS Provinsi Sumut . Ibid
Berita Sore. “ TKA Asal Cina Masuk Sumut Meningkat” . ( Berita Online ) . Diakses melalui :
Beritasore.com/2016/12/25/tka-asal-cina-masuk-sumut-meningkat/ . Pada 18 April 2017 ; 17 : 25 WIB .

88

62
Universitas Sumatera Utara

tanpa dibekali izin kerja dari instansi terkait 89. Sedangkan Pembangkit Listrik
Tenaga Uap (PLTU) di Desa Tanjung Pasir dan Pangkalan susu , Kabupaten
Langkat, Sumatera Utara sebanyak 15 pekerja asing asal Tiongkok diamankan
Polda Sumut , karena tidak memiliki izin tertulis berupa izin tinggal sementara
(KITAS) dan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA). Para pekerja ini
berasal dari 3 perusahaan penyalur yaitu : PT Sinohydro Erection ; PT Indo
Pusat Bumi dan PT Heibei Jiankan Indonesia. Para pekerja asal Tiongkok
tersebut sedang menjalani pemeriksaan petugas Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Medan 90. Selain itu pekerja asal Tiongkok yang membuka usaha pengelolaan
buah pinang yang akan diekspor ke Negara Tiongkok diamankan kantor imigrasi
kelas 1 khusus Medan di Desa Besitang , kabupaten Langkat .

89
Puguh Haryanto (Sindo News). “ Ribuan Buruh Asing Ilegal di PLTU Deli Serdang Rugikan RI “ . Diakses
melaui
:
https://ekbis.sindonews.com/read/1093938/34/ribuan-buruh-asing-ilegal-di-pltu-deli-serdangrugikan-ri-1458282141. Pada tanggal 18 April 2017 ; 17 : 44 WIB .
90
Mei Leandha( Kompas). “ Tak Punya Izin Tinggal , 15 Pekerja Asal China Diamakankan dari proyek PLTA
Langkat”.
(
Berita
Online
)
.
Diakses
melaui
:
http://nasional.kompas.com/read/2016/11/24/23460011/tak.punya.izin.tinggal.15.pekerja.asal.china.diamanka
n.dari.proyek.pltu.di.langkat . Pada tanggal 18 April 2017 ; 17:28 WIB .

63
Universitas Sumatera Utara