Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara RRT Di Sumut)
ANALISIS POLITIK KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN DALAM
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA ASING
(STUDI KASUS: IZIN TINGGAL KUNJUNGAN WARGA NEGARA RRT
DI SUMUT )
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
ANGELA FEMIA F GINTING
130906082
DOSEN PEMBIMBING : Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HalamanPersetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Angela Femia F Ginting
Nim
: 130906082
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah
Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga
Negara RRT Di Sumut).
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
(Warjio, Ph.D)
Dosen Pembimbing
(Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA)
NIP.197408062006041003
NIP. 196506291988031001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin , S.Sos,M.SP)
NIP 19640081991021001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HalamanPengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama
NIM
Judul
: Angela Femia F Ginting
: 130906082
:Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah
Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
RRT Di Sumut).
Dilaksanakan pada
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
Tim Penguji
:
:
:
:
:
:
KetuaPenguji
Nama
NIP
:
:
(
)
PengujiUtama
Nama
NIP
:
:
(
)
PengujiTamu
Nama
NIP
:
:
(
)
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANGELA FEMIA F GINTING (130906082)
ANALISIS
POLITIK
KEBIJAKAN
KEIMIGRASIAN
DALAM
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA ASING (STUDI KASUS: IZIN TINGGAL
KUNJUNGAN WARGA NEGARA RRT DI SUMUT)
Rincian isi skripsi, 149 Halaman, 19 Buku, 3 Jurnal Elektronik, 19 Situs Internet,
3 Sumber Skripsi. (Kisaran buku dari tahun 1977-2016)
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan tentang kebijakan keimigrasian dalam
mencegah penyalahgunaan izin tinggal kunjungan Warga Negara Asing asal
Tiongkok di Sumut . Keimigrasian mengeluarkan kebijakan bebas visa terhadap
169 diharapkan dapat mendorong banyak wisatawan mancanegara yang
menjadikan Indonesia sebagai destinasi wisata . Namun , warga negara Tiongkok
menyalahgunakan kebijakan bebas visa kunjungan untuk bekerja di Sumut.
Berdasarkan analisis politik kebijakan yang dilakukan penulis , maka kebijakan
bebas visa kunjungan sebagai bentuk peningkatan hubungan terhadap 169 negara
termasuk negara Tiongkok. Kebijakan bebas visa kunjungan yang dikeluarkan
pemerintah dalam rangka peningkatan devisa negara di bidang pariwisataterhadap
orang asing yang akan memasuki Indonesia , tentunya harus dibarengi dengan
pengawasan terhadap izin tinggalnya sebagai konsekuensi bebas visa tersebut.
Pembangunan ekonomi dibidang pariwisata , pemerintah menarik investor dari
Tiongkok . Akibat kerjasama tersebut , keimigrasian tidak memiliki instrument
khusus terhadap warga negara Tiongkok. Maka kerjasama investasi menimbulkan
konflik dengan masuknya Tenaga Kerja Asing asal Tiongkok ke Sumut. Warga
Negara asal Tiongkok menyalahgunakan izin tinggal kunjungan untuk bekerja di
perusahaan milik pengusaha Tiongkok. Penyalahgunaan izin tinggal kunjungan
umumnya digunakan dalam rangka bekerja yang tentunya akan mengurangi
kesempatan kerja yang ada.
Secara keseluruhan, penelitian yang dilakukan ini menggunakan tiga teori
dan satu konsep , yaitu Teori Kedaulatan , Teori Hubungan Internasional , Teori
Politik Kebijakan dan Konsep Tenaga Kerja Asing. Metode penelitian yang
digunakan oleh peneliti yaitu Metode Deskriptif Kualitatif.
( Kata kunci : Keimigrasian, Kebijakan Bebas Visa Kunjungan, Pariwisata,
Investasi, Warga Negara Asing asal Tiongkok, Penyalahgunaan Izin Tinggal
Kunjungan)
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANGELA FEMIA F GINTING (130906082)
ANALYSIS OF POLITICAL POLICY IMIGRATION IN PREVENTING
THE ABUSE OF VISITING PERMITFOR STATE OF FOREIGN
CITIZENS (CASE STUDY: LICENSE TO STAY VISIT OF CHINA
ORIGIN )
Details of skripsi, 149 page, 19 books, 3 electronic journals, 19 internet sites, 3
sources skripsi (Range of books from the year 1977-2016)
ABSTRACT
This study describes the immigration policy in preventing the abuse of
residence permit foreign citizens visit origin China in North Sumatra. Immigration
issued a visa-free policy on 169 is expected to encourage many foreign tourists
who make Indonesia as a tourist destination. However, Chinese citizens abuse the
visa-free visa policy to work in North Sumatra. Based on the political analysis of
the policy by the author, the visa-free visit policy as a form of increasing the
relationship to 169 countries including China. Visa-free visa policy issued by the
government in order to increase foreign exchange in tourism to foreigners entering
Indonesia must be accompanied by supervision of his residence permit as a
consequence of the visa free. Economic development in the field of tourism, the
government attract investors from China. As a result of such cooperation,
immigration has no special instrument for Chinese citizens. So investment
cooperation caused a conflict with the entry of foreign workers from China to
North Sumatra. Chinese citizens abusing visiting residence permits to work in
Chinese-owned enterprises. Misuse of residence permit is generally used in the
course of work which would reduce the employment opportunities.
Overall, this research uses three theories and one concept, namely the theory of
sovereignty, the theory of international relations, political theory of policy and the
concept of foreign workers. The research method used by the researcher is
Qualitative Descriptive Method.
(Keywords : Immigration, Visa Free Visa, Travel, Investment Policy, Foreign
Citizen of China Origin, Abuse of Visiting Visit Permit)
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha
Pengasih, Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan anugerah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Skripsi yang berjudul
“Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan Izin
Tinggal Kunjungan Warga Negara Asing Di Sumut (Studi Kasus : Warga Negara
RRT )” didedikasikan
buat orang tua tercinta Papa
R.Ginting dan Mama
R.Perangin-angin yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini
serta yang selalu memberi dukungan . Penulisan skripsi ini diajukan untuk
memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata 1 pada
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari hambatan dan
kesulitan, namun berkat bimbingan, bantuan, nasehat dan saran serta kerjasama
dari berbagai pihak, khususnya Dosen pembimbing, segala hambatan tersebut
akhirnya dapat diatasi dengan baik. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari
kata sempurna sehingga penulis membutuhkan kritik dan saran yang bersifat
membangun untuk kemajuan pendidikan dimasa yang akan datang.
Selanjutnya dalam penulisan skripsi ini penulis banyak diberi bantuan oleh
berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis dengan tulus hati mengucapkan
terimaksih kepada:
1. Bapak Prof. dr. Runtung Sitepu, S.H. M.Hum, Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. BapakDr.Muryanto
Amin,
S.Sos,
selakuDekanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
M.Si,
Sumatera
Utara.
3. Bapak Warjio, P.hd selaku Ketua Program Studi Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA, selaku Dosen Pembimbing
Skripsi yang sudah Penulis anggap seperti Bapak sendiri. Terimakasih
pak...
5. Dosendan
Staff
PengajarFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera Utara.
6. Kak Siti Nur’aini, S.Sos yang telah bersedia meluangkan waktunya
berdiskusi dengan Penulis.
7. IbuZuraidah,
dan
Pak
Burhan
yang
selalumembantudalamurusanadministrasi.
8. Terima kasih juga Penulis ucapkan kepada keluarga penulis, terutama adik
penulis Princess Ginting yang selalu membantu dalam penyelesaian skripsi
serta keluarga besar yang tidak dapat disebutkan semuanya. Terima kasih
atas doa, semangat dan dukungannya kepada penulis selama ini.
9. Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Guntur sebagai Kepala
Orang Asing
Kanim Kelas I Medan , Ibu Sevline sebagai Kepala
Penempatan Orang Asing di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Provinsi Sumut , dan beberapa aktivis buruh di Sumut yang telah bersedia
meluangkan waktu dan tempatnya untuk diwawancarai oleh penulis .
Terkhususnya terima kasih saya ucapkan kepada Bapak Josua Ginting ,
sebagai Kepala Humas Kanwil Kementerian Hukum dan Ham Sumut
yang memberikan buku-buku kinerja keimigrasian kepada penulis . Tuhan
memberkati pak….
10. Terima kasih buat sahabat-sahabatku tercinta ”Tasya Karo” (Natasya ,
Laura , Dewi ) yang selalu hadir dalam hidup penulis dalam suka maupun
duka… haha
11. Terima Kasih juga kepada para mahasiswa bimbingan pak Taufan (Maria ,
Voppy , Terri , Arni ) yang telah memberi semangat menghadapi revisi .
Buat “Bundah” terkasih ( Angelahtb , Indah , Kikin, Nattaya, Putri ,
Shelly , Nena , Intan ). Semoga sukses buat kita semua… Serta seluruh
mahasiswa/i Ilmu Politik angkatan 2013. See you on top guyysss....
Universitas Sumatera Utara
Akhirnya,
Penulismengucapkan
rasa
terimakasihkepadasemuapihakdanapabilaada
yang
tidaktersebutkanPenulismohonmaaf,
yang
denganbesarharapansemogaskripsi
ditulisolehPenulisinidapatbermanfaatkhususnyabagiPenulissendiridanumumnyaba
gipembaca.
Bagiparapihak
yang
telahmembantudalampenulisanskripsiinisemogasegalaamaldankebaikannyamenda
patkanbalasan yang berlimpahdari Tuhan Yesus Kristus….Amin
Medan,
2017
Angela Femia F Ginting
130906082
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................
ABSTRAK.............................................................................................................. i
ABSTRACT........................................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN...............................................................................iii
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................iv
KATA PENGANTAR............................................................................................v
DAFTAR ISI.......................................................................................................viii
BAB I : PENDAHULUAN……………………………………………………….1
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………..…………....1
B. Perumusan Masalah……………………………………………………..…...13
C. Batasan Masalah………………………………………………….….…….…14
D. TujuanPenelitian………………………………………………….……….....14
E. Manfaat penelitian…………………………………………………………...14
F. Kerangka Teori dan Konsep ………………………………………….…..….15
F.1 Teori Kedaulatan……………………………….…………………...…….15
F.2 Teori Hubungan Internasional……………………………………………17
F.3 Teori Politik Kebijakan………………………………...…………...…….21
F.4 Konsep Tenaga Kerja Asing…………………………………….………..24
G. Metodologi Penelitian…………………………………….…………..………26
G.1 Jenis penelitian…………………………………………….…………….27
Universitas Sumatera Utara
G.2 Lokasi penelitian………………………………………………….……..28
G.3 Teknik pengumpulan data………………………………………………28
G.4 Teknik analisis data……………………………………………………..30
I. Sistematika penulisan…………………………………….………………..….30
BAB II :TINJAUAN UMUM KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN INDONESIA
DAN PROFIL SUMUT ………………………………………………………..32
A. Profil Sumut
A.1 Wilayah ……………………………………………….………………….34
A.2 Penduduk……………………………………………………………..…..35
A.3 Tenaga Kerja………………………………………………………….…..36
A.4 Ekonomi…………………………………………………………….…….40
B. Profil Keimigrasian……………………………………………….…………..44
B.1 Direktorat Jenderal Keimigrasian……………………..……….…………45
B.2. Keimigrasian di Indonesia ………………………………………………47
B.3. Keimigrasian Sumatera Utara……………………………………………49
B.4. Struktur organisasi Divisi Keimigrasian…………………………….…..50
C.Gambaran Umum Undang – Undang Keimigrasian …………………….….51
C.1
Tinjauan
Umum
Kebijakan
Visa
kunjungan………..…...……………………………………………………...…53
C.2
Tinjauan
Umum
Visa
Izin
Tinggal
Terbatas…………………………………………..……….…………….…..….56
Universitas Sumatera Utara
D.Peningkatan
Jumlah
kunjungan
Warga
Tiongkok
Ke
Indonesia……………………………………………………………..……….….57
BAB III :ANALISIS POLITIK KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN DALAM
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA RRT DI SUMUT
A. Implementasi Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara RRT
di Sumut……………………………………………………………….……..64
A.1 Pengawasan Keimigrasian Dalam Mencegah
Izin Tinggal Kunjungan…………………………………...…………………77
A.1.1 Sasaran dan Hasil Pengawasan………………………………………82
A.1.2 Penindakan Keimigrasian…………………………………………...92
A.2. Pembiaran Dalam Pencegahan Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan
Warga Negara RRT Di Sumut…………………………………………...95
B. Dampak Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan
Izin
Tinggal
Kunjungan
Warga
Negara
RRT
Di
Sumut.
.……………………………………………………..…..………………….…102
C. Analisis Teori …………………………………………………..…………108
BAB IV : PENUTUP
A. Kesimpulan…………………………………..………………..…………..114
B. Saran…………………………………………………………..……...……120
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………….….123
LAMPIRAN…………………………………………………….……………131
Universitas Sumatera Utara
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA ASING
(STUDI KASUS: IZIN TINGGAL KUNJUNGAN WARGA NEGARA RRT
DI SUMUT )
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
ANGELA FEMIA F GINTING
130906082
DOSEN PEMBIMBING : Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HalamanPersetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Angela Femia F Ginting
Nim
: 130906082
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah
Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga
Negara RRT Di Sumut).
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
(Warjio, Ph.D)
Dosen Pembimbing
(Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA)
NIP.197408062006041003
NIP. 196506291988031001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin , S.Sos,M.SP)
NIP 19640081991021001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HalamanPengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama
NIM
Judul
: Angela Femia F Ginting
: 130906082
:Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah
Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
Asing (Studi Kasus : Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara
RRT Di Sumut).
Dilaksanakan pada
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
Tim Penguji
:
:
:
:
:
:
KetuaPenguji
Nama
NIP
:
:
(
)
PengujiUtama
Nama
NIP
:
:
(
)
PengujiTamu
Nama
NIP
:
:
(
)
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANGELA FEMIA F GINTING (130906082)
ANALISIS
POLITIK
KEBIJAKAN
KEIMIGRASIAN
DALAM
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA ASING (STUDI KASUS: IZIN TINGGAL
KUNJUNGAN WARGA NEGARA RRT DI SUMUT)
Rincian isi skripsi, 149 Halaman, 19 Buku, 3 Jurnal Elektronik, 19 Situs Internet,
3 Sumber Skripsi. (Kisaran buku dari tahun 1977-2016)
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan tentang kebijakan keimigrasian dalam
mencegah penyalahgunaan izin tinggal kunjungan Warga Negara Asing asal
Tiongkok di Sumut . Keimigrasian mengeluarkan kebijakan bebas visa terhadap
169 diharapkan dapat mendorong banyak wisatawan mancanegara yang
menjadikan Indonesia sebagai destinasi wisata . Namun , warga negara Tiongkok
menyalahgunakan kebijakan bebas visa kunjungan untuk bekerja di Sumut.
Berdasarkan analisis politik kebijakan yang dilakukan penulis , maka kebijakan
bebas visa kunjungan sebagai bentuk peningkatan hubungan terhadap 169 negara
termasuk negara Tiongkok. Kebijakan bebas visa kunjungan yang dikeluarkan
pemerintah dalam rangka peningkatan devisa negara di bidang pariwisataterhadap
orang asing yang akan memasuki Indonesia , tentunya harus dibarengi dengan
pengawasan terhadap izin tinggalnya sebagai konsekuensi bebas visa tersebut.
Pembangunan ekonomi dibidang pariwisata , pemerintah menarik investor dari
Tiongkok . Akibat kerjasama tersebut , keimigrasian tidak memiliki instrument
khusus terhadap warga negara Tiongkok. Maka kerjasama investasi menimbulkan
konflik dengan masuknya Tenaga Kerja Asing asal Tiongkok ke Sumut. Warga
Negara asal Tiongkok menyalahgunakan izin tinggal kunjungan untuk bekerja di
perusahaan milik pengusaha Tiongkok. Penyalahgunaan izin tinggal kunjungan
umumnya digunakan dalam rangka bekerja yang tentunya akan mengurangi
kesempatan kerja yang ada.
Secara keseluruhan, penelitian yang dilakukan ini menggunakan tiga teori
dan satu konsep , yaitu Teori Kedaulatan , Teori Hubungan Internasional , Teori
Politik Kebijakan dan Konsep Tenaga Kerja Asing. Metode penelitian yang
digunakan oleh peneliti yaitu Metode Deskriptif Kualitatif.
( Kata kunci : Keimigrasian, Kebijakan Bebas Visa Kunjungan, Pariwisata,
Investasi, Warga Negara Asing asal Tiongkok, Penyalahgunaan Izin Tinggal
Kunjungan)
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANGELA FEMIA F GINTING (130906082)
ANALYSIS OF POLITICAL POLICY IMIGRATION IN PREVENTING
THE ABUSE OF VISITING PERMITFOR STATE OF FOREIGN
CITIZENS (CASE STUDY: LICENSE TO STAY VISIT OF CHINA
ORIGIN )
Details of skripsi, 149 page, 19 books, 3 electronic journals, 19 internet sites, 3
sources skripsi (Range of books from the year 1977-2016)
ABSTRACT
This study describes the immigration policy in preventing the abuse of
residence permit foreign citizens visit origin China in North Sumatra. Immigration
issued a visa-free policy on 169 is expected to encourage many foreign tourists
who make Indonesia as a tourist destination. However, Chinese citizens abuse the
visa-free visa policy to work in North Sumatra. Based on the political analysis of
the policy by the author, the visa-free visit policy as a form of increasing the
relationship to 169 countries including China. Visa-free visa policy issued by the
government in order to increase foreign exchange in tourism to foreigners entering
Indonesia must be accompanied by supervision of his residence permit as a
consequence of the visa free. Economic development in the field of tourism, the
government attract investors from China. As a result of such cooperation,
immigration has no special instrument for Chinese citizens. So investment
cooperation caused a conflict with the entry of foreign workers from China to
North Sumatra. Chinese citizens abusing visiting residence permits to work in
Chinese-owned enterprises. Misuse of residence permit is generally used in the
course of work which would reduce the employment opportunities.
Overall, this research uses three theories and one concept, namely the theory of
sovereignty, the theory of international relations, political theory of policy and the
concept of foreign workers. The research method used by the researcher is
Qualitative Descriptive Method.
(Keywords : Immigration, Visa Free Visa, Travel, Investment Policy, Foreign
Citizen of China Origin, Abuse of Visiting Visit Permit)
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha
Pengasih, Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan anugerah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Skripsi yang berjudul
“Analisis Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan Izin
Tinggal Kunjungan Warga Negara Asing Di Sumut (Studi Kasus : Warga Negara
RRT )” didedikasikan
buat orang tua tercinta Papa
R.Ginting dan Mama
R.Perangin-angin yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini
serta yang selalu memberi dukungan . Penulisan skripsi ini diajukan untuk
memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata 1 pada
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari hambatan dan
kesulitan, namun berkat bimbingan, bantuan, nasehat dan saran serta kerjasama
dari berbagai pihak, khususnya Dosen pembimbing, segala hambatan tersebut
akhirnya dapat diatasi dengan baik. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari
kata sempurna sehingga penulis membutuhkan kritik dan saran yang bersifat
membangun untuk kemajuan pendidikan dimasa yang akan datang.
Selanjutnya dalam penulisan skripsi ini penulis banyak diberi bantuan oleh
berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis dengan tulus hati mengucapkan
terimaksih kepada:
1. Bapak Prof. dr. Runtung Sitepu, S.H. M.Hum, Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. BapakDr.Muryanto
Amin,
S.Sos,
selakuDekanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
M.Si,
Sumatera
Utara.
3. Bapak Warjio, P.hd selaku Ketua Program Studi Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Drs.Ahmad Taufan Damanik, MA, selaku Dosen Pembimbing
Skripsi yang sudah Penulis anggap seperti Bapak sendiri. Terimakasih
pak...
5. Dosendan
Staff
PengajarFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas
Sumatera Utara.
6. Kak Siti Nur’aini, S.Sos yang telah bersedia meluangkan waktunya
berdiskusi dengan Penulis.
7. IbuZuraidah,
dan
Pak
Burhan
yang
selalumembantudalamurusanadministrasi.
8. Terima kasih juga Penulis ucapkan kepada keluarga penulis, terutama adik
penulis Princess Ginting yang selalu membantu dalam penyelesaian skripsi
serta keluarga besar yang tidak dapat disebutkan semuanya. Terima kasih
atas doa, semangat dan dukungannya kepada penulis selama ini.
9. Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Guntur sebagai Kepala
Orang Asing
Kanim Kelas I Medan , Ibu Sevline sebagai Kepala
Penempatan Orang Asing di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Provinsi Sumut , dan beberapa aktivis buruh di Sumut yang telah bersedia
meluangkan waktu dan tempatnya untuk diwawancarai oleh penulis .
Terkhususnya terima kasih saya ucapkan kepada Bapak Josua Ginting ,
sebagai Kepala Humas Kanwil Kementerian Hukum dan Ham Sumut
yang memberikan buku-buku kinerja keimigrasian kepada penulis . Tuhan
memberkati pak….
10. Terima kasih buat sahabat-sahabatku tercinta ”Tasya Karo” (Natasya ,
Laura , Dewi ) yang selalu hadir dalam hidup penulis dalam suka maupun
duka… haha
11. Terima Kasih juga kepada para mahasiswa bimbingan pak Taufan (Maria ,
Voppy , Terri , Arni ) yang telah memberi semangat menghadapi revisi .
Buat “Bundah” terkasih ( Angelahtb , Indah , Kikin, Nattaya, Putri ,
Shelly , Nena , Intan ). Semoga sukses buat kita semua… Serta seluruh
mahasiswa/i Ilmu Politik angkatan 2013. See you on top guyysss....
Universitas Sumatera Utara
Akhirnya,
Penulismengucapkan
rasa
terimakasihkepadasemuapihakdanapabilaada
yang
tidaktersebutkanPenulismohonmaaf,
yang
denganbesarharapansemogaskripsi
ditulisolehPenulisinidapatbermanfaatkhususnyabagiPenulissendiridanumumnyaba
gipembaca.
Bagiparapihak
yang
telahmembantudalampenulisanskripsiinisemogasegalaamaldankebaikannyamenda
patkanbalasan yang berlimpahdari Tuhan Yesus Kristus….Amin
Medan,
2017
Angela Femia F Ginting
130906082
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................
ABSTRAK.............................................................................................................. i
ABSTRACT........................................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN...............................................................................iii
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................iv
KATA PENGANTAR............................................................................................v
DAFTAR ISI.......................................................................................................viii
BAB I : PENDAHULUAN……………………………………………………….1
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………..…………....1
B. Perumusan Masalah……………………………………………………..…...13
C. Batasan Masalah………………………………………………….….…….…14
D. TujuanPenelitian………………………………………………….……….....14
E. Manfaat penelitian…………………………………………………………...14
F. Kerangka Teori dan Konsep ………………………………………….…..….15
F.1 Teori Kedaulatan……………………………….…………………...…….15
F.2 Teori Hubungan Internasional……………………………………………17
F.3 Teori Politik Kebijakan………………………………...…………...…….21
F.4 Konsep Tenaga Kerja Asing…………………………………….………..24
G. Metodologi Penelitian…………………………………….…………..………26
G.1 Jenis penelitian…………………………………………….…………….27
Universitas Sumatera Utara
G.2 Lokasi penelitian………………………………………………….……..28
G.3 Teknik pengumpulan data………………………………………………28
G.4 Teknik analisis data……………………………………………………..30
I. Sistematika penulisan…………………………………….………………..….30
BAB II :TINJAUAN UMUM KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN INDONESIA
DAN PROFIL SUMUT ………………………………………………………..32
A. Profil Sumut
A.1 Wilayah ……………………………………………….………………….34
A.2 Penduduk……………………………………………………………..…..35
A.3 Tenaga Kerja………………………………………………………….…..36
A.4 Ekonomi…………………………………………………………….…….40
B. Profil Keimigrasian……………………………………………….…………..44
B.1 Direktorat Jenderal Keimigrasian……………………..……….…………45
B.2. Keimigrasian di Indonesia ………………………………………………47
B.3. Keimigrasian Sumatera Utara……………………………………………49
B.4. Struktur organisasi Divisi Keimigrasian…………………………….…..50
C.Gambaran Umum Undang – Undang Keimigrasian …………………….….51
C.1
Tinjauan
Umum
Kebijakan
Visa
kunjungan………..…...……………………………………………………...…53
C.2
Tinjauan
Umum
Visa
Izin
Tinggal
Terbatas…………………………………………..……….…………….…..….56
Universitas Sumatera Utara
D.Peningkatan
Jumlah
kunjungan
Warga
Tiongkok
Ke
Indonesia……………………………………………………………..……….….57
BAB III :ANALISIS POLITIK KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN DALAM
MENCEGAH PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL KUNJUNGAN
WARGA NEGARA RRT DI SUMUT
A. Implementasi Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara RRT
di Sumut……………………………………………………………….……..64
A.1 Pengawasan Keimigrasian Dalam Mencegah
Izin Tinggal Kunjungan…………………………………...…………………77
A.1.1 Sasaran dan Hasil Pengawasan………………………………………82
A.1.2 Penindakan Keimigrasian…………………………………………...92
A.2. Pembiaran Dalam Pencegahan Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan
Warga Negara RRT Di Sumut…………………………………………...95
B. Dampak Politik Kebijakan Keimigrasian Dalam Mencegah Penyalahgunaan
Izin
Tinggal
Kunjungan
Warga
Negara
RRT
Di
Sumut.
.……………………………………………………..…..………………….…102
C. Analisis Teori …………………………………………………..…………108
BAB IV : PENUTUP
A. Kesimpulan…………………………………..………………..…………..114
B. Saran…………………………………………………………..……...……120
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………….….123
LAMPIRAN…………………………………………………….……………131
Universitas Sumatera Utara