electoral management during transition AR

‫ادارة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻔﺘﺮة اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت واﻟﻔـــﺮص‬

‫ورﻗﺔ ﺳﯿﺎﺳﺎت‬

‫ﺗﺸﺮﯾﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ /‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪۲۰۱٥‬‬

‫إن إدارة اانتخابات ﺧﻼل اﻟﻔتﺮة اانتﻘاﻟية واﻟتﺤول مﻦ نﻈام دﻛتاﺗوري‬
‫إﻟﻰ نﻈام دﳝﻘﺮاﻃﻲ مﺤﻔوﻓة باﻟتﺤﺪﻳات‪ ،‬وحاﻓﻠة باﻟﺼﻌاب واﺨاﻃﺮ‪ .‬وﻓﻲ‬
‫اﻟوﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻔتﺮة اانتﻘاﻟية ﺗـوﻓـﺮ ﻓـﺮﺻا ﹰ ﺳانﺤة ﻟﺼانﻌﻲ اﻟﻘﺮارات‬
‫ومﺪﻳﺮي اانتخابات ﻟتﻘوﻳة هيئات إدارة اانتخابات‪ ،‬بﺼﻔتﻬا مﺆﺳﺴات‬
‫مﺴتﻘﻠة‪ ،‬نﺰﻳﻬة‪ ،‬ذات مﺼﺪاﻗية ومﻬﻨية‪ .‬وإدراﻛا ﹰ مﻨا ﻷهﻤية اﳋيارات‬
‫اﻟﺴياﺳية اﻟتﻲ ﻳتﻌﲔ اﺗخاذها ﺧﻼل ﻓتﺮة اﻟتﺤول اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ورﻗة‬
‫اﻟﺴياﺳات هﺬه ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ مﻨاﻗﺸة بﻌﺾ اﻟﻘﻀاﻳا اﻟتﻲ ﻳتﻌﲔ اﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻓيﻬا‪ ،‬وﺗـﻘــﺪم بﻌﺾ ااﻗتﺮاحات ﻟﺪﻋﻢ ﺻانﻌﻲ اﻟﺴياﺳات واﳌﻤارﺳﲔ‬
‫اﻟﻌامﻠﲔ ﻓﻲ هﺬا اﳌيﺪان‪.‬‬

‫حول المؤسسة الدولية للديمقراطية واانتخابات‬
‫)‪(International IDEA‬‬

‫وتهدف امؤسسة ي عملها إي ما يي‪:‬‬

‫مصﺎدر اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت بﺸأن اﻟعﻤلﯿﺎت ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‬
‫© اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت ‪۲۰۱٥‬‬
‫اأدارة ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ بﺎﻟﻔﺘﺮة ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ :‬اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت واﻟﻔﺮص‬
‫‪Electoral Management during Transition: Challenges and Opportunities‬‬

‫إن منﺸﻮرات اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت مسﺘقلﺔ عﻦ أﯾﺔ مصﺎﻟح وطنﯿﺔ أو ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ مﺤﺪدة‪ .‬وا ﺗﻤﺜل‬
‫اآراء اﻟﻮاردة ﻓﻲ هذا اﻟﻤنﺸﻮر بﺎﻟضﺮورة آراء اﻟﻤؤﺳسﺔ أو مجلس إدارﺗهﺎ‪ ،‬أو أعضﺎءه‪ .‬وﯾنﺒغﻲ ﺗقﺪﯾم طلﺒﺎت‬
‫اﻟﺤصﻮل على إذن مسﺒق اﺳﺘنسﺎخ أو ﺗﺮجﻤﺔ كل أو أي جزء مﻦ هذا اﻟﻤنﺸﻮر إﻟى اﻟعنﻮان اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺗصﻤﯿم اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺒﯿﺎﻧﯿﺔ مﻦ ﻗﺒل‪ :‬ﺗﯿﺮبﻮ دﯾزاﯾﻦ‬
‫اﻟﺘﺮجﻤﺔ إﻟى اﻟلغﺔ اﻟعﺮبﯿﺔ‪ :‬ﻧصﺮﺳامﯿﻦ‬
‫ﺗﺤﺮﯾﺮ ومﺮاجعﺔ اﻟلغﺔ‪ :‬حسﺎن شﻤس‬
‫ﺗصﻤﯿم اﻟنسخﺔ اﻟعﺮبﯿﺔ‪ :‬اﺳﺘﺎمﺒﺎ‬
‫ﺗﻤت اﻟطﺒﺎعﺔ ﻓﻲ مصﺮ‬
‫اﻟﺮﻗم اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤعﯿﺎري ﻟلكﺘﺎب‪978-9۱-767۱-۰3٥-7 :‬‬

‫‪International IDEA‬‬
‫‪Strömsborg‬‬

‫‪SE–103 34 Stockholm‬‬
‫‪Sweden‬‬

‫المحتويات‬
‫التوصيات الرئيسية ‪4 ....................................................................................................‬‬
‫الملخص التنفيذي ‪5 .........................................................................................................‬‬
‫المقدمة ‪7 .........................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬ااعتبارات اأساسية ‪8 ..........................................................................................‬‬
‫ﻧﻤﺎذج واﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ‪8 ............................................................‬‬
‫اإطﺎر اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ‪10 ......................................................................................................‬‬
‫اﻟﺘﻔﻮﯾض واﻟﻤهﺎم اﻟﻮظﯿﻔﯿﺔ ‪11 ................................................................................‬‬
‫اﻟعضﻮﯾﺔ واﻟﺘﻮظﯿف ‪14 ........................................................................................‬‬
‫اﻟﺜقﺔ وااطﻤئنﺎن ‪18 ...................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤؤﺳسﺎت اأخﺮى ‪20 ........................................................................................‬‬
‫‪ .2‬دراسة الحاات ‪22 ......................................................................................................‬‬
‫إندونيسيا ‪22 .........................................................................................................‬‬
‫ﻟﻤﺤﺔ ﺗﺎرﯾخﯿﺔ ‪22 ......................................................................................................‬‬
‫ااﻧﺘقﺎل ‪23 .................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺘﺤلﯿل ‪26 .................................................................................................................‬‬
‫غانا ‪28 .........................................................................................................................‬‬

‫ﻟﻤﺤﺔ ﺗﺎرﯾخﯿﺔ ‪28 .......................................................................................................‬‬
‫ااﻧﺘقﺎل ‪28 .................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺘﺤلﯿل ‪30 .................................................................................................................‬‬
‫شيلي‪32 .........................................................................................................................‬‬
‫ﻟﻤﺤﺔ ﺗﺎرﯾخﯿﺔ ‪32 .......................................................................................................‬‬
‫ااﻧﺘقﺎل ‪33 .................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺘﺤلﯿل ‪34 .................................................................................................................‬‬
‫الملحق‪ :‬المؤشرات اإحصائية ‪37 .................................................................................‬‬
‫ﺗصنﯿف مﺮاﺗب ﻧظم اﻟﺤكم بﺎﻟﻤقﯿﺎس اﻟﺮابع‪ :‬اﻟخصﺎئص اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ ‪37 ........................‬‬
‫ﻓﺮﯾﺪوم هﺎوس‪ :‬اﻟﺤقﻮق اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ‪40 ..............................................‬‬
‫المراجع وقراءات أخرى ‪42 ..........................................................................................‬‬
‫شكر وتقدير ‪48 .................................................................................................................‬‬

‫‪3‬‬

‫التوصيات الرئيسية‬

‫‪4‬‬

‫‪1‬‬

‫النص على ااستقال السياسي لهيئة إدارة اانتخابات (‪ )EMB‬في اإطار القانوني‪،‬‬
‫حﯿث ﯾﺘعﯿﻦ اﻟنص صﺮاحﺔ‪ ،‬واإﻗﺮاربهﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت واﺳﺘقاﻟﯿﺘهﺎ بﻮضﻮح ﻓﻲ أعلى‬
‫مﺮاﺗب اﻟنظﺎم اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ‪ .‬وحﺘى ﻓﻲ حﺎﻟﺔ وضع ﺗﺮﺗﯿﺒﺎت ﺗﺸﺮﯾعﯿﺔ مؤﻗﺘﺔ أو اشﺘﺮاطﯿﺔ‪ ،‬ﻓإﻧه‬
‫ﯾﺘعﯿﻦ ضﻤﺎن اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت على اﻟﺪوام‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫التأكد من أن هيئة إدارة اانتخابات لديها السلطة والصاحية الكاملة على العملية‬
‫اانتخابية‪ .‬وﯾﺘعﯿﻦ على هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت أن ﺗكﻮن ﻗﺎدرة على ﺗﺤﺪﯾﺪ وﺗﻮضﯿح آﻟﯿﺎت‬
‫اﻟﺘنﻔﯿذ مﻦ أجل اﻟﻮﻓﺎء بصاحﯿﺎت ومسؤوﻟﯿﺎت واﯾﺘهﺎ اﻟﻤﻮكلﺔ إﻟﯿهﺎ‪ ،‬واﻟقﺪرة على ﺗنسﯿقهﺎ‬
‫وﺗﺮﺗﯿﺒهﺎ وﻓقﺎ ً ﻟقﺪراﺗهﺎ اﻟﻤﺘﺎحﺔ ﻟﺪﯾهﺎ‪ .‬وﻟهذا اﻟغﺮض‪ ،‬ﻓإﻧه ﯾﺘعﯿﻦ أن ﯾكﻮن ﻟﺪى هﯿئﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت صاحﯿﺔ إصﺪار وإﻧﻔﺎذ اأﻧظﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔسﺮ وﺗﻮضح مهﺎمهﺎ اﻟجﻮهﺮﯾﺔ‪ .‬كﻤﺎ‬
‫ﯾﺘعﯿﻦ أن ﯾكﻮن جﻤﯿع مﻮظﻔﻲ ااﻧﺘخﺎبﺎت مسؤوﻟﯿﻦ أمﺎم هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓقط‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫ضمان ااستقالية المالية لهيئة إدارة اانتخابات‪ ،‬حﯿث ﯾﺘعﯿﻦ أن ﺗكﻮن اﻟهﯿئﺔ ﻗﺎدرة على‬
‫إدارة مﻮازﻧﺘهﺎ بصﻮرة مسﺘقلﺔ بذاﺗهﺎ‪ .‬كﻤﺎ ﯾجب أن ﺗكﻮن خﺎضعﺔ ﻟنﻔس اﻟﻤقﺎﯾﯿس واﻟﻤعﺎﯾﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﺘعلقﺔ بﺎﻟنزاهﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘعﺎرف علﯿهﺎ ﻓﻲ اﻟﻤؤﺳسﺎت اﻟعﺎمﺔ اأخﺮى‪ .‬ومﻦ اﻟضﺮوري‬

‫أﯾضﺎ ً حﻤﺎﯾﺔ ﺗﻮﻓﯿﺮ ااعﺘﻤﺎدات واﻟﻤخصصﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤقﺮرة ﻓﻲ أوﻗﺎت مﺤﺪدة ﻟهﺎ مﻦ أﯾﺔ‬
‫ﺗاعﺒﺎت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫يجب اختيار أعضاء هيئة إدارة اانتخابات بطريقة من شأنها تكريس وتعزيز الكفاءة‬
‫والشمولية‪ .‬كﻤﺎ ﯾﺘعﯿﻦ أن ﯾﺘﻤﺘع أعضﺎء مجلس مﻔﻮضﯿﺔ اﻟهﯿئﺔ بﺎﻟﻤهﺎرات اﻟﻤهنﯿﺔ‬
‫واﻟخﺒﺮات اﻟازمﺔ‪ ،‬حﺘى ﯾﺘﻤكنﻮا مﻦ اﻟعﻤل بكﻔﺎءة واﻗﺘﺪار‪ .‬وﯾﺘعﯿﻦ أن ﯾﺘم اخﺘﯿﺎر أعضﺎء‬
‫ومﻮظﻔﻲ اﻟهﯿئﺔ بطﺮﯾقﺔ ﺗﺤقق ضﻤﺎن وﺗعزﯾز اﻟﺘنﻮع واﻟﺘعﺪدﯾﺔ واﻟﺸﻤﻮﻟﯿﺔ مﻦ حﯿث اﻟنﻮع‬
‫ااجﺘﻤﺎعﻲ‪ ،‬اﻟعﺮق‪ ،‬واﻟخصﺎئص اﻟﺪﯾﻤﻮغﺮاﻓﯿﺔ‪-‬ااجﺘﻤﺎعﯿﺔ اﻟﺮئﯿسﯿﺔ اأخﺮى‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫ااستثمار في التنمية المهنية‪ .‬إن اﺗخﺎذ خطﻮات مﺒكﺮة مﻦ ﻗﺒل هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‬
‫ﻧﺤﻮ ﺗنﻤﯿﺔ وﺗطﻮﯾﺮ ﻧﻮاة مﻦ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻤهنﯿﯿﻦ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬ﺗعﺘﺒﺮ مسأﻟﺔ ﻓﻲ غﺎﯾﺔ‬
‫اأهﻤﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻤﺜل جﺎﻧﺒﺎ ً مﻦ جﻮاﻧب اﻟﺘزامهﺎ بإجﺮاء اﻧﺘخﺎبﺎت ذات مصﺪاﻗﯿﺔ ومسﺘﺪامﺔ‪ .‬كﻤﺎ‬
‫ﯾعﺘﺒﺮ اﻟﺤﺮص على اﺳﺘقطﺎب واﺳﺘﺒقﺎء كﻮادر مﻮهﻮبﺔ مﻦ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟذﯾﻦ ﯾﻤكنهم اكﺘسﺎب‬
‫اﻟخﺒﺮات على مﺪار اﻟعﺪﯾﺪ مﻦ اﻟﻤنﺎﺳﺒﺎت ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ ،‬أمﺮاً ضﺮورﯾﺎ ً ﻟﺘعزﯾز ﻗﺪرات هﯿئﺔ‬
‫إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت على اﻟﻤﺪى اﻟطﻮﯾل‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫ضرورة بناء الثقة وتعزيز المصداقية في أوساط الناخبين وسائر اأحزاب واأطراف‬
‫السياسية الفاعلة‪ .‬وحﺘى ﺗﺘﻤكﻦ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت مﻦ ﺗﺤقﯿق صاحﯿﺎﺗهﺎ اﻟﻤﺪرجﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻮاﯾﺔ اﻟﻤﻮكلﺔ إﻟﯿهﺎ‪ ،‬ﻓإن على اﻟهﯿئﺔ أن ﺗﺤﺮص على كسب ثقﺔ اﻟنﺎخﺒﯿﻦ و وااطﺮاف‬
‫اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻔﺎعلﺔ ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ وﻗنﺎعﺘهم‪ .‬وﯾﺘﺮﺗب على اﻟهﯿئﺔ إعﺎرة ااهﺘﻤﺎم أﻧﺸطﺔ‬
‫بنﺎء اﻟﺜقﺔ مﺜل ﺗﺤﺪﯾث اﻟسجل ااﻧﺘخﺎبﻲ‪ ،‬وﺳﺒل اﻟﺤﻮار واﻟﺘﺸﺎور مع اﻟﻔﺎعلﯿﻦ اﻟسﯿﺎﺳﯿﯿﻦ‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫تعزيز الشفافية والمساءلة والنزاهة‪ .‬وﻟهذا اﻟغﺮض‪ ،‬ﻓإن ﻗﻮاعﺪ اإجﺮاءات اﻟﺪاخلﯿﺔ ﻟﺪى‬
‫هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﯾنﺒغﻲ ﺗقنﯿنهﺎ وﺗسهﯿل اﻟﻮصﻮل إﻟﯿهﺎ ومعﺮﻓﺘهﺎ‪ .‬كﻤﺎ ﯾجب أن ﺗعﻤل‬
‫هذه اﻟقﻮاعﺪ على ﺗأكﯿﺪ اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ وﺗقﺒل اﻟﻤسﺎءﻟﺔ ﻓﻲ عﻤلﯿﺎت اﺗخﺎذ اﻟقﺮارات‪ .‬وﯾنﺒغﻲ أن‬
‫ﺗهﺪف مﺪوﻧﺎت ﻗﻮاعﺪ اﻟسلﻮك ومﻤﺎرﺳﺎت اﻟعﻤل أﯾضﺎً‪ ،‬إﻟى بنﺎء اﻟﺜقﺎﻓﺔ اﻟﺪاخلﯿﺔ ﻟلﺘﺤلﻲ‬
‫بصﻔﺎت اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟﻤسﺎءﻟﺔ واﻟنزاهﺔ‪.‬‬

‫الملخص التنفيذي‬
‫ﺗعﺘﺒﺮ ااﻧﺘخﺎبﺎت بﻤﺜﺎبﺔ معﺎﻟم اﻟطﺮﯾق ﻓﻲ عﻤلﯿﺔ اﻟﺘﺤﻮل مﻦ ﻧظﺎم اﺳﺘﺒﺪادي إﻟى ﻧظﺎم آخﺮ‬
‫دﯾﻤقﺮاطﻲ‪ .‬ومﻦ شأن هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟﺘﻲ ﺗضطلع بﻤهﻤﺔ اإدارة واإشﺮاف على عﻤلﯿﺔ‬
‫اﻧﺘخﺎبﺎت حﺮة وﻧزﯾهﺔ‪ ،‬اﻟﻤسﺎعﺪة ﻓﻲ غﺮس وﺗعزﯾز اﻟﺜقﺔ بﺎﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ذاﺗهﺎ‪ ،‬وﺗﺤسﯿﻦ آﻓﺎق‬

‫ﺗقﻮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وﺗكﺮﯾسهﺎ‪ .‬وﺗعﻤل ورﻗﺔ اﻟﺒﺤث ﻓﻲ اﻟﻤنهج اﻟسﯿﺎﺳﻲ هذه‪ ،‬على ﺗﻮضﯿح اأﺳئلﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﺘعﯿﻦ إعﺎرﺗهﺎ ااهﺘﻤﺎم ﻓﻲ مجﺎل دعم هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت خال اﻟﻔﺘﺮات ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ مﻦ‬
‫اﻟنظم ااﺳﺘﺒﺪادﯾﺔ واﻟﺘﺤﻮل ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ ،‬بهﺪف ﺗﻤكﯿنهﺎ مﻦ اﻟقﯿﺎم بأداء دورهﺎ على أمﺜل وجه‪.‬‬
‫وﺗقﺘﺮح ورﻗﺔ اﻟﺒﺤث هذه بأن اﻟنﻤط اﻟﻤسﺘقل ﻓﻲ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻗﺪ ﯾكﻮن أﻓضل اﻟنﻤﺎذج اﻟﻤائﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ معظم اﻟسﯿﺎﻗﺎت ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ عنﺪ اﻟﺘﺤﻮل ﻧﺤﻮ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ حﯿﻦ أن هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﺗكزة على ﻧﻤﺎذج أخﺮى مﺜل اأﻧﻤﺎط اﻟﺤكﻮمﯿﺔ أواﻟﻤخﺘلطﺔ ﻗﺪ ﺗﻮاجه صعﻮبﺎت ج ّﻤﺔ ﻓﻲ ﺗصﻮﯾﺮ‬
‫ﻧﻔسهﺎ كﻤﺤ ّكﻤﯿﻦ ﻧزﯾهﯿﻦ ومـﺤﺎﯾﺪﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤنﺎﻓسﺎت واﻟسﺒﺎﻗﺎت ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻮﻗت ذاﺗه‪ ،‬ﻓإن‬
‫اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤسﺘقل ﻟهﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻧﻔسه اﯾعﺘﺒﺮبﻤﺜﺎبﺔ اﺳﺘقال حقﯿقﻲ ﻟلهﯿئﺔ ذاﺗهﺎ‪ ،‬بل ﯾﺘطلب‬
‫اأمﺮ مﻦ اﻟنﻤﻮذج إظهﺎر ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﺤقﯿقﯿﺔ‪ .‬وﺗجﺪر اإشﺎرة‪ ،‬إﻟى أﻧه ﻓﻲ اﻟﻮﻗت اﻟذي ﺗﺤقق ﻓﯿه‬
‫هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﻤؤﺳسﯿﺔ ﻟنﻔسهﺎ‪ ،‬ﻓإﻧهﺎ ﺗﻤﯿل ﻟلﻤعﺎﻧﺎة مﻦ جﺮاء اﻟﺘعﺎﯾش مع ﺳلسلﺔ‬
‫مﻦ ااﻧﺘكﺎﺳﺎت ﻓﻲ عﻤلﯿﺔ اﻟﺘطﻮر اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﻲ‪.‬‬
‫ومﺎ ﯾﻮصى به‪ ،‬أن ﯾﺘم ﺗكﺮﯾس اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت على اﻟﻤسﺘﻮى اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫كﻤﺎ ﯾﺘعﯿﻦ ﻓﻲ اإطﺎر اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬أن ﯾﺘم ﺗنﺎول جﻤﯿع اﻟقضﺎﯾﺎ اﻟكﺎمنﺔ اﻟﺘﻲ مﻦ شأﻧهﺎ ﺗﻤكﯿﻦ هﯿئﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت مﻦ اﻟقﯿﺎم بأداء مهﺎمهﺎ بكل مهنﯿﺔ وﻧزاهﺔ‪ .‬كﻤﺎ ﯾنﺒغﻲ أن ﺗﺘطلب اﻟﺘﺸﺮﯾعﺎت اﻟﻤﺘعلقﺔ‬
‫بﺎاﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬بﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺘعﺪﯾات على واﯾﺎت وصاحﯿﺎت ومهﺎم هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬ضﺮورة‬
‫اﻟﺤصﻮل على إجﺮاءات خﺎصﺔ ﻟلﺘﻮاﻓقﺎت واﻟﻤﺸﺎورات‪ .‬وعلﯿه‪ ،‬ﯾﺘعﯿﻦ اﻟنظﺮ بكل حﺮص وعنﺎﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ كﺎﻓﺔ اﻟﻤسﺎئل اﻟﺤﯿﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘصلﺔ بﺎاﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ ﺳﯿﺎق اﻟﻤﺸﺎورات وبنﺎء اﻟﺘﻮاﻓقﺎت اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬واﻟنص علﯿهﺎ بصﻮرة صﺮﯾﺤﺔ وواضﺤﺔ بﻤﺎ ﻓﯿه اﻟكﻔﺎﯾﺔ ﻓﻲ اإطﺎر اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ‪ .‬كﻤﺎ أن‬
‫مكﺎﻧﺔ ووضع هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﺗصﺒح أﻗﻮى‪ ،‬ﻓﻲ حﺎﻟﺔ حصﻮل جﻤﯿع اﻟﻤﺸﺎركﯿﻦ ﻓﻲ مﺜل‬
‫ﺗلك اﻟﻤنﺎﻗﺸﺎت على ﺗصﻮر وﻓهم مﺸﺘﺮك ﻟﻮاﯾﺔ اﻟهﯿئﺔ واﻟﻤهﺎم اﻟضﺮورﯾﺔ ﻟلقﯿﺎم بإجﺮاء اﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫اﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ ذات مصﺪاﻗﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺒل إعطﺎء اﻟقﺮار اﻟقضﺎئﻲ ﻟﺘﻔﻮﯾض اﻟهﯿئﺔ بﺘﻮﻟﻲ دور إشﺮاﻓﻲ أو ﺗنﻔﯿذي ﻓﻲ ااﻧﺘخﺎبﺎت ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻓإﻧه ﯾﺘعﯿﻦ إجﺮاء ﺗقﯿﯿم مسﺘقل ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻓﯿﻤﺎ إذا كﺎن ﻟﺪﯾهﺎ اﻟقﺪرة وااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘعﺎرف علﯿهﺎ‪ ،‬على‬
‫ﻧطﺎق واﺳع‪ ،‬ﻟلﻮﻓﺎء بإجﺮاء اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ .‬كﻤﺎ ﯾنﺒغﻲ أا ﯾﺘم اﺗخﺎذ دور ﻗﺮارات اﻟﺘﻔﻮﯾض‬
‫اﻟقضﺎئﻲ بﺪون ﺗقﯿﯿم ذي جﺪوى ومصﺪاﻗﯿﺔ بﺸأن ﻧظﺮة اﻟجﻤهﻮر ﺗجﺎه اﻟهﯿئﺔ اﻟقضﺎئﯿﺔ ﻧﻔسهﺎ‪ ،‬وحقﯿقﺔ‬
‫اﺳﺘقاﻟهﺎ‪ ،‬وعﺪم وﻗﻮعهﺎ ﺗﺤت ضغﻮط أو مؤثﺮات مﻦ أﯾﺔ جهﺎت أو أطﺮاف خﺎرجﯿﺔ‪.‬‬
‫كﻤﺎ أن أي ﻗﺮار ﻗضﺎئﻲ بﺸأن اﻟﺘﻔﻮﯾضﺎت واﻟﻤهﺎم اﻟﻮظﯿﻔﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗقب ﺗخﻮﯾلهﺎ إﻟى هﯿئﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬ﯾجب أن ﯾأخذ ﻓﻲ اﻟﺤسﺒﺎن اﻟظﺮوف واأوضﺎع ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ واﻟخلﻔﯿﺔ اﻟﺘﺎرﯾخﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒاد‪،‬‬
‫بﺎإضﺎﻓﺔ إﻟى اﻟﻤﺘطلﺒﺎت اﻟﻔنﯿﺔ اﻟازمﺔ‪ .‬وﺗعﺘﺒﺮ طﺮﯾقﺔ اﻟﻤزج واﻟجﻤع بﯿﻦ اﻟﺘﻔﻮﯾضﺎت واﻟﻤهﺎم أكﺜﺮ‬
‫أهﻤﯿﺔ مﻦ ﺗعﺪادهﺎ‪ .‬وﻓﻲ كل ﺗﻔﻮﯾض أو مهﻤﺔ وظﯿﻔﯿﺔ‪ ،‬ﻓإﻧه ﯾنﺒغﻲ إمعﺎن اﻟنظﺮ واﻟﺘﺪﻗﯿق ﻓﻲ اﻟﻤسﺘﻮى‬
‫اﻟذي ﺗعﻤل ﻓﯿه هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت بﺎإشﺮاف على‪ ،‬أو ﻓﻲ إدارة‪ ،‬أو ﺗنﻔﯿذ أﯾﺔ عﻤلﯿﺔ‪ .‬كﻤﺎ ﯾﺘعﯿﻦ‬
‫أن ﯾكﻮن ﻟﺪى هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟصاحﯿﺔ ﻓﻲ إصﺪار مهﺎمهﺎ اﻟجﻮهﺮﯾﺔ وإﻧﻔﺎذهﺎ‪ .‬وا ﯾجﻮز‬
‫بأي حﺎل مﻦ اأحﻮال‪ ،‬وضع اﻟهﯿئﺔ ﻓﻲ مﻮضع ﺗجﺪ ﻓﯿه ﻧﻔسهﺎ بأﻧهﺎ مضطﺮة ﻟﺤﺮاﺳﺔ ﻗﻮاﻧﯿنهﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫ا ﺗسﺘطﯿع إﻧﻔﺎذهﺎ بصﻮرة معقﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫كﻤﺎ ﯾجب أن ﯾكﻮن ﻟهﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟصاحﯿﺔ ﻟﻤﻮاجهﺔ اﻟﺸكﺎوى اﻟﻤﺘعلقﺔ بﺎﻟجﻮاﻧب اﻟﺘﺸغﯿلﯿﺔ‬
‫ﻟاﻧﺘخﺎبﺎت وحلهﺎ‪ .‬وعلى أﯾﺔ حﺎل‪ ،‬وأجل ﺗﺤﺎشﻲ اﻟضغط على هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت وأي ﺗضﺎرب‬

‫‪٥‬‬

‫أو ﺗعﺎرض ﻓﻲ اﻟﻤصلﺤﺔ ﻟﺪﯾهﺎ‪ ،‬ﻓإن اﻟﺸكﺎوى اﻟﻤﺘعلقﺔ بنﺘﺎئج ااﻧﺘخﺎبﺎت ﯾنﺒغﻲ ﺗﺪاوﻟهﺎ واﻟﺘعﺎمل‬

‫معهﺎ مﻦ ﻗﺒل هﯿئﺔ أو كﯿﺎن آخﺮ مسﺘقل‪.‬‬
‫كﻤﺎ ﯾﺘعﯿﻦ اﻧﺘخﺎب مﻔﻮضﻲ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت حسب كﻔﺎءاﺗهم ومهﺎراﺗهم اﻟﻤهنﯿﺔ‪ .‬وﯾﺘعﯿﻦ‬
‫أن ﯾﺘم اﻟنص ﻓﻲ اإطﺎر اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ على ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ واأمﻦ ﻟهم طﻮال ﻓﺘﺮة خﺪمﺘهم ﻓﻲ اﻟهﯿئﺔ‪،‬‬
‫وحﻤﺎﯾﺘهم مﻦ اﻟﺘعﺮض أﯾﺔ ضغﻮط ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬وﺗﺸكل عﻤلﯿﺔ ااﺳﺘقطﺎب واﻟﺘﻮظﯿف وااحﺘﻔﺎظ‬
‫بكﻮادر اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻤؤهلﯿﻦ ﺗﺤﺪﯾﺎ ً ﻓﻲ مسﺎر هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬وﯾﺘعﯿﻦ اﻟﺘعﺎمل مع هذا اﻟﺘﺤﺪي‬
‫مﻦ اﻟﺒﺪاﯾﺔ‪ ،‬مﻦ خال وضع ﺳﯿﺎﺳﺎت وإجﺮاءات ﺳلﯿﻤﺔ ﻟلﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ عﻤﺪت بعض اﻟﺒلﺪان اﻟﺘﻲ مﺮت بﺘجﺮبﺔ اﻟﺘﺤﻮل مﻦ اﻟنظﺎم ااﺳﺘﺒﺪادي إﻟى اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ مﺘعﺪدة‬
‫اأحزاب‪ ،‬إﻟى اخﺘﯿﺎر هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت على أﺳﺎس مﺸﺎركﺔ أحزاب مﺘعﺪدة ﻓﯿهﺎ‪ .‬وﯾعﺘقﺪ‬
‫اﻟعﺪﯾﺪ مﻦ اﻟﻤﺤللﯿﻦ ااﻧﺘخﺎبﯿﯿﻦ‪ ،‬أن ﺗﻤﺜﯿل اأحزاب اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ ضﻤﻦ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﯾﻮﻟﺪ‬
‫اﻟﺘﻮاﻓق بﯿﻦ اأطﺮاف اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻔﺎعلﺔ‪ ،‬مﻤﺎ ﯾنجم عنه زﯾﺎدة اﻟﺜقﺔ ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ .‬وﺗعﺘﺒﺮ‬
‫زﯾﺎدة ﺗﻮﻟﯿﺪ اﻟﺜقﺔ واﻟﻤصﺪاﻗﯿﺔ ذات أهﻤﯿﺔ وصلﺔ بﺎرزة ﻓﻲ اﻟﻤﺮاحل اأوﻟﯿﺔ ﻟلﺘﺤﻮات اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺪى ﺗنﺎمﻲ اﻟﺜقﺔ ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ ،‬ﻓقﺪ ﯾكﻮن مﻦ اأﻧسب عﺪم ﺗسﯿﯿس هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪.‬‬
‫وﯾنﺒغﻲ على أﯾﺔ هﯿئﺔ إدارة ﻟاﻧﺘخﺎبﺎت ﺗعﻤل ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ أن ﺗﻤﯿز ﻧﻔسهﺎ عﻦ اﻟهﯿئﺔ اﻟسﺎبقﺔ ﻟهﺎ‪،‬‬
‫وأن ﺗﺒنﻲ صﻮرة مؤﺳسﯿﺔ ﻟهﺎ بﻤﺎ ﯾؤكﺪ اﺳﺘقاﻟهﺎ وحﯿﺎدهﺎ اﻟسﯿﺎﺳﻲ‪ .‬وﯾنﺒغﻲ ﻧقل ﺗلك اﻟصﻮرة وبﺜهﺎ‬
‫عﻦ طﺮﯾق وﺳﺎئط اإعام وإظهﺎرهﺎ ﻓﻲ إجﺮاءات وﺗطﺒﯿقﺎت هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬مﺜل ﻗﯿﺎمهﺎ‬
‫بﺎﻟعﻤل على ﺗﺤﺪﯾث ﺳجات اﻟنﺎخﺒﯿﻦ بﺎﺳﺘﻤﺮار‪ .‬كﻤﺎ ﯾجب أن ﺗعﻤل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟعﻤلﯿﺔ ﻟهﯿئﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت على ﻧﺸﺮ ثقﺎﻓﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻤل اﻟﻤسؤوﻟﯿﺔ وﻗﺒﻮل اﻟﻤسﺎءﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤلﻲ بﺎﻟنزاهﺔ‪ .‬كﻤﺎ‬
‫ﯾﺘعﯿﻦ على هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت أن ﺗﺘﻮاصل وﺗﺘﻔﺎعل مع اﻟجﻤهﻮر‪ ،‬عﻦ طﺮﯾق حﻤات اﻟﺘﻮعﯿﺔ‬
‫ﻟلنﺎخﺒﯿﻦ وااﺳﺘجﺎبﺔ ﻟأزمﺎت‪ .‬وأﯾضﺎ‪ ،‬ﺗعﺘﺒﺮ ﻗﺪرات وﺳﺎئل اإعام اﻟﻮﻗﺎئﯿﺔ واﻟﺘﻔﺎعلﯿﺔ ضﺮورﯾﺔ‬
‫ﻟاﺳﺘجﺎبﺔ واﻟﺘصﺪي أﯾﺔ ﺗﺤﺪﯾﺎت ﻗﺪ ﺗهﺪد اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ ﺳﺎئﺮ اأوﻗﺎت‪.‬‬

‫وﺗﺸﺘﻤل ورﻗﺔ اﻟﺒﺤث هذه على دراﺳﺎت ﻟﺜاث حﺎات اﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﺸﯿلﻲ‪ ،‬غﺎﻧﺎ‪ ،‬وإﻧﺪوﻧﯿسﯿﺎ‪ .‬وﺗﺒﯿﻦ‬
‫دراﺳﺔ اﻟﺤﺎات هذه‪ ،‬اﻟﺘجﺎرب واﻟﺪروس اﻟﻤسﺘﻔﺎدة مﻦ اﻟﺘﺤﻮات ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ اﻟﺮئﯿسﯿﺔ اﻟﺘﻲ مﺮت‬
‫بهﺎ هذه اﻟﺒلﺪان اﻟﺜاثﺔ‪ ،‬ومﺪى ﻓﺎعلﯿﺔ اﻟﺪﯾنﺎمﯿكﯿﺎت ﻟﺘﻔﺎعل هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت مع اأطﺮاف‬
‫اﻟﺮئﯿسﯿﺔ اﻟﻔﺎعلﺔ ﻓﻲ ﺗلك اﻟعﻤلﯿﺎت ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ .‬كﻤﺎ ﺗﺒﯿﻦ هذه اﻟﺪراﺳﺎت اﻟخطﻮات اﻟﻤﺘخذة إصاح‬
‫هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬ومﺪى ﺗأثﯿﺮ ذﻟك اﻟﺘغﯿﯿﺮ ﻓﻲ أدائهﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﺗم إغنﺎء ﺗلك اﻟﺪراﺳﺎت بﺒﯿﺎﻧﺎت‬
‫إحصﺎئﯿﺔ‪ ،‬بصﻮرة ﺗضع اﻟعﻤلﯿﺎت ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟسﯿﺎق اﻟذي ﺗسﯿﺮ ﻓﯿه عﻤلﯿﺎت اﻟﺘطﻮﯾﺮ‬
‫اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ وااجﺘﻤﺎعﯿﺔ‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫المـقـدمــة‬

‫ثمة إجماع واسع على أن‬
‫الدمقراطية ينبغي أن تكون أكثر‬
‫من مجرد إجراء انتخابات حرة‬
‫ونزيهة فحسب‪ ،‬ا بل يتعن أا‬
‫تقل عن ذلك امستوى أبداً‪.‬‬

‫توفر العملية اانتقالية لواضعي‬
‫السياسات ومديري اانتخابات‬

‫جمة لتشكيل امؤسسات‬
‫فُرصا ً ّ‬
‫اانتخابية‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺎت ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ ۱‬مﻦ اﻟنظم اﻟﺪكﺘﺎﺗﻮرﯾﺔ واﻟﺘﺤﻮل ﻟلنظم اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ ،‬ﯾﺤﻤل إصاح اﻟسلطﺔ‬
‫ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﻓﻲ طﯿﺎﺗه داﻟﺔ بﺎرزة اأهﻤﯿﺔ‪ ،‬حﯿث إن اﻟﺘﺤﻮل ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ ﯾﻔﺘﺮض ﻓﻲ ﻧهﺎﯾﺔ اﻟﻤطﺎف‬
‫أن اﻟﺘﻔﻮﯾض بﺘقلﺪ اﻟسلطﺔ اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﺪ ﺗم بﻔعل إرادة اﻟﺸعب‪ ،‬مﻦ خال إجﺮاء عﻤلﯿﺔ اﻧﺘخﺎبﯿﺔ‬
‫ﺗنﺎﻓسﯿﺔ حﺮة وﻧزﯾهﺔ‪ .‬وﻓﻲ حﯿﻦ أن مﻤﺎرﺳﻲ اﻟﻤسﺎعﺪة ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﻗﺪ ﺗعﺮضﻮا إﻟى اﻧﺘقﺎدات‪ ،‬بزعم‬
‫أﻧهم ﯾﺒﺎﻟغﻮن ﻓﻲ ﺗقﺪﯾﺮ دور ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ ﺗعزﯾز وﺗقﻮﯾﺔ بنﺎء اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ (كﺎروثﺮز ‪ ،)۲۰۰۲‬ﻓإن‬
‫مﻦ اﻟصعﻮبﺔ بﻤكﺎن ﺗصﻮر اﻟﺘقﺪم ﻧﺤﻮ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ ﻓﻲ غﯿﺎب عﻤلﯿﺎت اﻧﺘخﺎبﯿﺔ حﺮة وﻧزﯾهﺔ‪ .‬وثﻤﺔ‬
‫إجﻤﺎع واﺳع على أن اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ ﯾنﺒغﻲ أن ﺗكﻮن أكﺜﺮ مﻦ مجﺮد إجﺮاء اﻧﺘخﺎبﺎت حﺮة وﻧزﯾهﺔ‬
‫ﻓﺤسب‪ ،‬بل ﯾﺘعﯿﻦ أا ﺗقل عﻦ هذا اﻟﻤسﺘﻮى أبﺪاً‪.‬‬
‫وحﯿث إن اإدارة اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ كﺎن ﯾطلق علﯿهﺎ ﺗسﻤﯿﺔ ‘اﻟعﺎمل اﻟﻤﺘغﯿﺮ اﻟﻤﻔقﻮد’ ﻓﻲ اﻟﺒﺤث عﻦ‬
‫أﺳﺒﺎب وﻧﺘﺎئج اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ على مﺪار اﻟعﺸﺮ ﺳنﻮات اﻟﻤﺎضﯿﺔ (بﺎﺳﺘﻮر ‪ :۱999‬ص‪ ،)۲‬ﻓقﺪ ﺗم إﯾاء‬
‫اهﺘﻤﺎم مﺘزاﯾﺪ ﻟلﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺘعلقﺔ بإدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ .‬وﻗﺪ أﺳهﻤت اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‬
‫وااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ ﺗلك اﻟجهﻮد‪ ،‬مﻦ خال اﻟﺪﻟﯿل اﻟﺸﺎمل اﻟذي أصﺪرﺗه حﻮل مﻮضﻮع أشكﺎل اإدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ (اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت ‪.)۲۰۰6‬‬
‫وﺗعﺘﺒﺮ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت مﺤﻔﻮﻓﺔ بﺎﻟﺘﺤﺪﯾﺎت‪ ،‬بﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻔعﺎﻟﯿﺔ اإدارﯾﺔ واﻟﺤﯿﺎدﯾﺔ اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻟﻤسﺎءﻟﺔ اﻟعﺎمﺔ (مظﻔﺮ وشﯿﺪﻟﺮ ‪ :۲۰۰۲‬ص ‪ .)۱۰-7‬وﻓﻲ اﻟﻮﻗت ذاﺗه‪ ،‬ﺗﻮﻓﺮ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﻟﻮاضعﻲ اﻟسﯿﺎﺳﺎت ومﺪﯾﺮي ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﺮصﺎ ً جـﻤـّﺔ ﻟﺘﺸكﯿل اﻟﻤؤﺳسﺎت ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ .‬ومﻦ اﻟﻤؤكﺪ‬
‫أن اﻟخﯿﺎرات اﻟﺘﻲ ﺗقﺪمهﺎ هذه اﻟجهﺎت اﻟﻔﺎعلﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮات ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺗؤثﺮ ﻓﻲ ﺗطﻮﯾﺮ هﯿئﺎت إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت كﻤؤﺳسﺎت ﻧزﯾهﺔ ذات مصﺪاﻗﯿﺔ ومهنﯿﺔ‪ .‬وإدراكﺎ ً أهﻤﯿﺔ هذه اﻟخﯿﺎرات‪ ،‬ﺗنﺎﻗش ورﻗﺔ‬
‫اﻟسﯿﺎﺳﺎت هذه بعض اﻟقضﺎﯾﺎ اﻟﺮئﯿسﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘعﯿﻦ اﻟنظﺮ ﻓﯿهﺎ مﻦ ﻗﺒل اإصاحﯿﯿﻦ وهﯿئﺎت إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻧﻔسهﺎ خال اﻟﺘﺤﻮات ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ ،‬كﻤﺎ ﺗعﻤل على ﺗقﺪﯾم اﻟﺘﻮصﯿﺎت‬
‫ﻟﺪعم واضعﻲ اﻟسﯿﺎﺳﺎت واﻟﻤﻤﺎرﺳﯿﻦ اﻟعﺎملﯿﻦ ﻓﻲ هذا اﻟﻤﯿﺪان‪ .‬كﻤﺎ ﯾنهـل هذا اﻟﺒﺤث مﻦ مـعﯿﻦ‬
‫اﻟﻤعﺮﻓﺔ اﻟﻤقﺎرﻧﺔ اﻟعﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟلﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬وﯾﺘضﻤﻦ ثاث حﺎات‬
‫دراﺳﯿﺔ ﻟلﺘﺤﻮات ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ كل مﻦ ﺗﺸﯿلﻲ‪ ،‬غﺎﻧﺎ‪ ،‬وإﻧﺪوﻧﯿسﯿﺎ‪ .‬وﺗعﻤل حﺎات اﻟﺪراﺳﺔ هذه‬
‫على ﺗﻔﺤص هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ ﺳﯿﺎق اﻟﺘﺤﻮات ﻧﺤﻮ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ ،‬وﺗسلﯿط اأضﻮاء على‬
‫اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت وااﺳﺘجﺎبﺎت‪ ،‬وﺗقﺪم معلﻮمﺎت وأﻓكﺎراً ﻗـﯿّﻤﺔ ﻓﻲ مجﺎل اﻟﺘﺤﻮات اﻟﺘﻲ عﺎصﺮﺗهﺎ هﯿئﺎت‬
‫إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫‪ .1‬ااعتبارات ااساسية‬
‫نماذج واستقالية هيئات ادارة اانتخابات‬
‫ﯾنطﻮي شكل هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت على بعض اﻟخﯿﺎرات اأﺳﺎﺳﯿﺔ بﺸأن مكﺎﻧﺘهﺎ ﻓﻲ اإطﺎر‬
‫اﻟﻤؤﺳسﻲ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻗﺪ حﺪدت اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ وااﻧﺘخﺎبﺎت ثاثﺔ ﻧﻤﺎذج مﻦ‬
‫هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت – أا وهﻲ اﻟﻤسﺘقلﺔ‪ ،‬اﻟﺤكﻮمﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤخﺘلطﺔ‪ .‬وﻓﻲ ظل اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤسﺘقل‬
‫ﻟإدارة ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ ،‬ﻓإﻧه ﯾﺘم ﺗنظﯿم ااﻧﺘخﺎبﺎت وإدارﺗهﺎ مﻦ ﻗﺒل هﯿئﺔ إدارة اﻧﺘخﺎبﺎت ﺗﺘﻤﺘع بذاﺗهﺎ‬
‫بﺎﺳﺘقاﻟﯿﺔ مؤﺳسﯿﺔ عﻦ اﻟسلطﺔ اﻟﺘنﻔﯿذﯾﺔ ﻟلﺤكﻮمﺔ‪ .‬وأمﺎ وﻓقﺎ ً ﻟلنﻤﻮذج اﻟﺤكﻮمﻲ‪ ،‬ﻓإن ااﻧﺘخﺎبﺎت ﯾﺘم‬
‫ﺗنظﯿﻤهﺎ وإدارﺗهﺎ مﻦ ﻗﺒل اﻟجهﺎز اﻟﺘنﻔﯿذي مﻦ خال وزارة و‪/‬أو بﻮاﺳطﺔ ﺳلطﺎت مﺤلﯿﺔ‪ .‬وعﺎدة‬
‫مﺎ ﯾﺸﺘﻤل اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤخﺘلط على هﯿكلﯿﺔ مزدوجﺔ‪ ،‬بﺤﯿث ﺗﺤﺘﻮي على هﯿئﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ أو إشﺮاﻓﯿﺔ‬
‫ﺗكﻮن منﻔصلﺔ عﻦ اﻟجهﺎز اﻟﺘنﻔﯿذي‪ ،‬وﺗﺸﺮف على اﻟهﯿئﺔ اﻟﺘﻲ ﺗقﻮم بعﻤلﯿﺔ ﺗنﻔﯿذ ااﻧﺘخﺎبﺎت داخل‬
‫اﻟﺤكﻮمﺔ‪.‬‬
‫الشكل ‪ :1‬النماذج الثاثة لإدارة اانتخابية‬

‫ثاثة نماذج لإدارة اانتخابية‬

‫اﻟنﻤﻮذج اﻟﺤكﻮمﻲ‬

‫هﯿئﺔ‬
‫هيئةإدارة‬
‫حكﻮمﯿﺔ‬
‫إدارة‬
‫حكومية‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫مﺜل‪:‬‬

‫وزارة‬
‫اﻟﺪاخلﯿﺔ‬

‫هﯿئﺔ‬
‫مسﺘقلﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫هﯿئﺔ‬
‫حكﻮمﯿﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫اانتخابات‬

‫أو‬

‫اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤخﺘلط‬

‫اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤسﺘقل‬

‫هﯿئﺔ‬
‫مسﺘقلﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫مﺜل‪:‬‬

‫ﺳلطﺎت‬
‫مﺤلﯿﺔ‬

‫ﻟجنﺔ خﺎصﺔ‬
‫مجلس اﻧﺘخﺎبﻲ‬
‫مﻦ اﻟﻤﻔﻮضﯿﺔ‬
‫‪+‬‬
‫أو اﻟﻤﺮكزﯾﺔ‬
‫وزارة اﻟﺪاخلﯿﺔ‬
‫ﻟاﻧﺘخﺎبﺎت ‪+‬‬
‫وزارة اﻟعﺪل‬

‫مﺜل‪:‬‬
‫مﻔﻮضﯿﺔ‬
‫مﺮكزﯾﺔ‬
‫ﻟاﻧﺘخﺎبﺎت‬

‫أو‬

‫مﺤكﻤﺔ‬
‫اﻧﺘخﺎبﯿﺔ‬

‫ومهﻤﺎ كﺎن اﻟنﻤﻮذج اﻟذي ﯾﺘم اخﺘﯿﺎره‪ ،‬ﻓإن على جﻤﯿع هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت أن ﺗـُظهﺮ اﺳﺘقاﻟﯿﺔ‬
‫جﺮﯾئﺔ ودون أي ﺗخﻮف‪ ،‬بﻤعنى أا ﺗﺘأثﺮ بأي مؤثﺮات حكﻮمﯿﺔ أو ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ أو مﻦ أي جهﺎت‬
‫حزبﯿﺔ أخﺮى بﺸأن اﺗخﺎذ ﻗﺮاراﺗهﺎ‪ .‬وﻗﺪ أصﺎب اﻟخﺒﺮاء ﻓﻲ مجﺎل ااﻧﺘخﺎبﺎت كﺒﺪ اﻟﺤقﯿقﺔ‪ ،‬عنﺪمﺎ‬
‫اعﺘﺒﺮوا أن حﻤﺎﯾﺔ اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت وضﻤﺎﻧهﺎ بﻤﺜﺎبﺔ اأوﻟﻮﯾﺔ اﻟقصﻮى ﻟلﺘﺤﻮات‬
‫اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‪ .‬كﻤﺎ أظهﺮت اﻟﺪراﺳﺎت‪ ،‬أن هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟﻤسﺘقلﺔ واﻟﻤهنﯿﺔ واﻟﻤﺘﺤﺮرة مﻦ‬
‫ﺳﯿطﺮة اﻟﺤكﻮمﺎت علﯿهﺎ‪ ،‬ﺗعﻤل على ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻓﺮص أكﺒﺮ إجﺮاء اﻧﺘخﺎبﺎت ﻧﺎجﺤﺔ بﺤق (هﺎرﺗلﻦ‬
‫وآخﺮون ‪ .)۲۰۰8‬كﻤﺎ ﺗم ربط اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت كﻤؤﺳسﺎت‪ ،‬بصﻮرة إﯾجﺎبﯿﺔ مع‬
‫اﻟﺘﺤﻮات اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ اﻟنﺎجﺤﺔ (غﺎزﯾﺒﻮ ‪ .)۲۰۰6‬وهذا مﻦ شأﻧه إضﺎﻓﺔ وزن ﻟلﺤجﺔ اﻟﺘﻲ مﻔﺎدهﺎ بأن‬

‫‪8‬‬

‫ومهما كان النموذج الذي‬
‫يتم اختياره‪ ،‬فإن على جميع‬
‫هيئات إدارة اانتخاب أن تــُظهر‬
‫استقالية دون تخوف‪ ،‬معنى‬
‫أا تتأثر بأية مؤثرات حكومية أو‬
‫سياسية أو من أي جهات حزبية‬
‫أخرى بشأن اتخاذ قراراتها‪.‬‬

‫هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟﺪائﻤﺔ واﻟﻤسﺘقلﺔ‪ ،‬اﺗؤدي دوراً هﺎمﺎ ً ﻓﻲ ضﻤﺎن إجﺮاء اﻧﺘخﺎبﺎت حﺮة وﻧزﯾهﺔ‬
‫ﻓﺤسب‪ ،‬بل إﻧهﺎ ﺗعﻤل على ﺗﺤسﯿﻦ آﻓﺎق واحﺘﻤﺎات ﺗﺤسﯿﻦ وﺗﺮﺳﯿخ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ أﯾضﺎً‪.‬‬

‫وتعتبر استقالية السلطة‬
‫اانتخابية أيضا ً مثابة شرط‬
‫ممارسة احقوق اانتخابية‬
‫بصورة فعالة‪.‬‬

‫ومﻤﺎ ﻟه أهﻤﯿﺔ‪ ،‬أن اﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟسلطﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﺗعﺘﺒﺮ أﯾضﺎ ً بﻤﺜﺎبﺔ شﺮط ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤقﻮق ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‬
‫بصﻮرة ﻓعﺎﻟﺔ‪ .‬وﻗﺪ أوردت اﻟلجنﺔ اﻟﻤعنﯿﺔ بﺤقﻮق اإﻧسﺎن ﻓﻲ ﺗعلﯿقهﺎ اﻟعﺎم على اﻟﻤﺎدة ‪ ۲٥‬مﻦ اﻟعهﺪ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ اﻟخﺎص بﺎﻟﺤقﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ مﺎ ﯾلﻲ‪(‘ :‬أ) ﯾنﺒغﻲ إﻧﺸﺎء ﺳلطﺔ اﻧﺘخﺎبﯿﺔ مسﺘقلﺔ ﻟإشﺮاف‬
‫على اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ ،‬وضﻤﺎن إجﺮائهﺎ بعﺪاﻟﺔ وﻧزاهﺔ ووﻓقﺎ ً ﻟلقﻮاﻧﯿﻦ اﻟنﺎﻓذة واﻟﻤعﻤﻮل بهﺎ‪ ،‬وبﻤﺎ‬
‫ﯾﺘﻮاﻓق مع‘اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟعهﺪ’ (ﻓقﺮة ‪.)۲۰‬‬
‫وحﯿث إن اﻟنﻤﺎذج اﻟﺤكﻮمﯿﺔ واﻟنﻤﺎذج اﻟﻤخﺘلطﺔ ﻟهﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﺗعﺘﻤﺪ بصﻮرة كﺒﯿﺮة على‬
‫مؤﺳسﺎت اﻟسلطﺔ اﻟﺘنﻔﯿذﯾﺔ أداء مهﺎمهﺎ‪ ،‬ﻓإﻧهﺎ ﻗﺪ ﺗجﺪ صعﻮبﺔ بﺎﻟغﺔ ﻓﻲ إمكﺎﻧﯿﺔ اﻟنظﺮ إﻟﯿهﺎ على‬
‫اعﺘﺒﺎر أﻧهﺎ مﺤﺎﯾﺪة‪ ،‬حﺘى ﻟﻮ أﻧهﺎ ﻗﺪ كﺎﻧت ﺗسعى جﺎهﺪة حﺘى ﺗكﻮن مسﺘقلﺔ بﺎﻟﻔعل‪ .‬وهذا اأمﺮ وثﯿق‬
‫اﻟصلﺔ بهذا اﻟﺸأن‪ ،‬خﺎصﺔ إذا كﺎﻧت مؤﺳسﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻤﺜل جزءاً مﻦ اﻟنظﺎم ااﺳﺘﺒﺪادي‪ ،‬وكﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل أﯾضﺎ ً ﻓﻲ أوضﺎع اﻟﺘﺤﻮات‪ ،‬حﯿث ﺗﺘﺸﺎبك أجهزﺗهﺎ اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﯿﺔ وﺗﺘﺪاخل مع اﻟسلطﺔ اﻟسﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺳﺪة اﻟﺤكم آﻧذاك ﻓﻲ كﺜﯿﺮ مﻦ اأحﯿﺎن‪ .‬وﻟهذا اﻟسﺒب‪ ،‬ﻓقﺪ اﻗﺘﺮحت اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‬
‫وااﻧﺘخﺎبﺎت بأن اﻟنﻤﻮذج اﻟﻤسﺘقل ﻟهﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت هﻮ اﻟنﻤط اأمﺜل واأكﺜﺮ ﺗﺮجﯿﺤﺎ ً ﻟضﻤﺎن‬
‫اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت ﻓﻲ اﻟقﺮارات واإجﺮاءات اﻟﻤﺘعلقﺔ بهﺎ‪( .‬اﻟﻤؤﺳسﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟلﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ‬
‫وااﻧﺘخﺎبﺎت ‪ :۲۰۰6‬ص ‪.)۲۲‬‬
‫وﯾنﺒغﻲ اﻟﺘأكﯿﺪ على أن اخﺘﯿﺎر اﻟنﻤﻮذج‪ ،‬ا ﯾﻤﺜل ﺳﻮى ﻧقطﺔ اﻟﺒﺪاﯾﺔ‪ .‬وا ﯾﺒﯿﻦ اﻟنﻤﻮذج اﻟﺮﺳﻤﻲ‬
‫ﻟلهﯿئﺔ ﺳﻮى اﻟنزر اﻟﯿسﯿﺮ عﻦ حقﯿقﺔ ومﺪى ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﻔعلﯿﺔ ﻟﺪى هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ .‬وﻓﻲ واﻗع‬
‫اأمﺮ‪ ،‬ﻓإن معظم اأﻧظﻤﺔ غﯿﺮ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ ﻓﻲ عﺎﻟم اﻟﯿﻮم‪ ،‬ﺗﺘﺒﺎهى بزعم أن ﻟﺪﯾهﺎ هﯿئﺔ مسﺘقلﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ .‬وﻟم ﺗـُظهﺮ ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﺸكلﯿﺔ اﻟﻤزعﻮمﺔ ﻓﻲ اﻟنﻤﺎذج اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‬
‫بأن ﻟهﺎ أﯾﺔ صلﺔ أو ارﺗﺒﺎط مع ﺗﺤسﯿﻦ ﻧزاهﺔ عﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﺎت (بﯿﺮش ‪ .)۲۰۱۱‬وﻗﺪ عﻤل اﻟﺒﺎحﺜﻮن‬
‫على ﺗطﻮﯾﺮ ﻧهج أكﺜﺮ دﻗﺔ ﻟقﯿﺎس مﺪى ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ اﻟﻔعلﯿﺔ ﻟهﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪( .‬مظﻔﺮ ‪۲۰۰۲‬؛ ﻟﻲ‬
‫وأبﺎرﯾسﯿﻮ ‪ .)۲۰۰8‬كﻤﺎ اﻗﺘﺮح خﺒﺮاء ااﻧﺘخﺎبﺎت أﯾضﺎ ضﺮورة إجﺮاء اخﺘﺒﺎرات ﺗجﺮﯾﺒﯿﺔ ﻟلﺘﺤقق‬
‫مﻦ مﺪى مسأﻟﺔ ااﺳﺘقاﻟﯿﺔ‪ ،‬مﺜل إدارة ثاثﺔ اﻧﺘخﺎبﺎت عﺎمﺔ مﺘﺘﺎﻟﯿﺔ شﺮﯾطﺔ أن ﺗكﻮن مقﺒﻮﻟﺔ بﻮصﻔهﺎ‬
‫‪۲‬‬
‫حﺮة وﻧزﯾهﺔ مﻦ ﻗﺒل غﺎﻟﺒﯿﺔ أصﺤﺎب اﻟعاﻗﺔ ومﺮاﻗﺒﻲ ااﻧﺘخﺎبﺎت اﻟﻤسﺘقلﯿﻦ‪.‬‬

‫كما تـُعتبر ااستمرارية‬
‫التشغيلية والذاكرة امؤسسية‬
‫والفعالية في جدوى التكلفة‪،‬‬
‫حجج وأدلة وافية وكافية‬
‫مثابة ُ‬
‫لصالح احفاظ على هيئة إدارة‬
‫اانتخابت‪ ،‬دائمة على امستوى‬
‫الوطني‪ ،‬على أقل تقدير‪.‬‬

‫وﯾسﺘﻔﺎد مﻦ أعﻤﺎل اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ااﺳﺘقال اﻟﻤؤﺳسﻲ ﻟإدارة ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪ ،‬أﻧه بﻤجﺮد ﺗﺮﺳخ مﺜل هذا‬
‫ااﺳﺘقال‪ ،‬ﻓإﻧه ﯾﻤﯿل إﻟى ﺗكﺮار ذاﺗه مع مﺮور اﻟﻮﻗت‪ ،‬واﻟﺘﻤكﻦ مﻦ اﻟﺒقﺎء على ﻗﯿﺪ اﻟﺤﯿﺎة‪ ،‬واﻟصﻤﻮد‬
‫حﺘى ﻓﻲ وجه ااعﺘﺪاءات مﻦ جﺎﻧب اﻟﺤكﺎم اﻟﻤسﺘﺒﺪﯾﻦ (غﺎزﯾﺒﻮ ‪ :۲۰۰6‬ص ‪ .)6۲9‬وﺗﺘضح هذه‬
‫اﻟنقطﺔ مﻦ خال دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ عﻦ غﺎﻧﺎ‪ ،‬وإﻟى حﺪ مﺎ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ عﻦ ﺗﺸﯿلﻲ‪ .‬وهذه ‘اﻟﻤﺮوﻧﺔ‬
‫اﻟﻤؤﺳسﯿﺔ’ ﻗﺪ ﺗكﻮن بﻤﺜﺎبﺔ مصﺪر إﻟهﺎم ﻟﻤهنﺪﺳﻲ إصاح اﻟﺘﺤﻮات ﻟاﺳﺘﻔﺎدة اﻟكﺎملﺔ مﻦ اﻟﻔﺮص‬
‫اﻟﻤﺘﺎحﺔ ﻟﺘعزﯾز أﺳس ااﺳﺘقال اﻟﻤؤﺳسﻲ ﻟهﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت وﺗقﻮﯾﺘهﺎ‪.‬‬
‫وﺗنطﺒق ااعﺘﺒﺎرات اﻟﻮاردة ﻓﻲ هذه اﻟﻮرﻗﺔ‪ ،‬إﻟى حﺪ بعﯿﺪ‪ ،‬على كل مﻦ هﯿئﺎت إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‬
‫اﻟﺪائﻤﺔ واﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪ .‬ومع ذﻟك‪ ،‬ﻓإﻧه إذا ﺗم اﻟﺘﻔكﯿﺮ ﻓﻲ اﻟلجﺎن ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻓإﻧه ﯾنﺒغﻲ‬
‫اﻟنظﺮ ﻓﻲ كﯿﻔﯿﺔ اﻟﺤﻔﺎظ على ﺗجﺎربهﺎ ﻟاﺳﺘﻔﺎدة منهﺎ ﻓﻲ اﻟﻤنﺎﺳﺒﺎت واأحﺪاث ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ اﻟﻤقﺒلﺔ‪ .‬كﻤﺎ‬
‫ﯾﺘعﯿﻦ مﻮازﻧﺔ ﻓﻮائﺪ اﻟﺤﻔﺎظ على مؤﺳسﺔ اﻧﺘخﺎبﯿﺔ دائﻤﺔ ﻓﻲ مقﺎبل اﻟﻤزاﯾﺎ اﻟﻤﺮئﯿﺔ ﻟلهﯿئﺔ اﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪.‬‬
‫وﺗعﺘﺒﺮ ااﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ اﻟﺘﺸغﯿلﯿﺔ واﻟذاكﺮة اﻟﻤؤﺳسﯿﺔ واﻟﻔعﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ جﺪوى اﻟﺘكلﻔﺔ‪ ،‬بﻤﺜﺎبﺔ حجج وأدﻟﺔ‬
‫كﺎﻓﯿﺔ ﻟصﺎﻟح اﻟﺤﻔﺎظ على هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬دائﻤﺔ على اﻟﻤسﺘﻮى اﻟﻮطنﻲ‪ ،‬على أﻗل ﺗقﺪﯾﺮ‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫اإطـــار الـقـــانــونــــي‬
‫إن أﺳس اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت مﺪرجﺔ ضﻤﻦ اإطﺎر اﻟقﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟلﺒاد‪ .‬وﯾـُق ّﺪم اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟصاحﯿﺔ واﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟقﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟقصﻮى اﺳﺘقاﻟﯿﺔ هﯿئﺔ إدارة ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺤﺎات اﻟﺘﻲ ﺗﻤت‬
‫دراﺳﺘهﺎ ﻓﻲ ورﻗﺔ اﻟسﯿﺎﺳﺎت هذه‪ ،‬وهﻲ‪:‬غﺎﻧﺎ وإﻧﺪوﻧﯿسﯿﺎ وﺗﺸﯿلﻲ‪ ،‬ﻓإن كل هﯿئﺔ اﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﻓﻲ كل بلﺪ‬
‫مﻦ هذه اﻟﺒلﺪان اﻟﺜاثﺔ ﻗﺪ ﺗم اإعان عﻦ اﺳﺘقاﻟﯿﺘهﺎ ﻓﻲ اإطﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟلﺒلﺪ اﻟﻤعنﻲ‪ .‬كﻤﺎ أن‬
‫اأحكﺎم اﻟﻤجـسﺪة ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟكل بلﺪ‪ ،‬ﺗكﺎد ﺗعﺘﺒﺮ ﻓﻲ غﺎﻟب اأحﯿﺎن أكﺜﺮ رﺳﻮخﺎ ً مﻦ اﻟقﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾعﯿﺔ‪ ،‬أن ﺗلك اﻟقﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺘقﺪمﺔ ﺗﺘطلب‪ ،‬على ﺳﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ضﺮورة ﺗﻮﻓﺮ أغلﺒﯿﺔ مؤهلﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟهﯿئﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾعﯿﺔ‪ ،‬أو إجﺮاء اﺳﺘﻔﺘﺎء عﺎم علﯿهﺎ ﻟكﻲ ﯾـُصﺎر إﻟى ﺗعﺪﯾلهﺎ‪ .‬ومﻦ شأن ﻗﻮة ﻧﻔﺎذ اﻟنص‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ووضﻮحه‪ ،‬أن ﺗﺒعث اﻟﺜقﺔ ﻟﺪى أصﺤﺎب اﻟعاﻗﺔ واﻟﺸأن ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اأطﺮ اﻟقﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﺪى اأﻧظﻤﺔ ااﺳﺘﺒﺪادﯾﺔ اﻟﺘﻲ ا ﺗﻤﺘلك أي ﺗﺎرﯾخ دﯾﻤقﺮاطﻲ‪ ،‬ﻓإن هﯿئﺔ إدارة‬
‫ااﻧﺘخﺎبﺎت‪ ،‬ﻓﻲ كﺜﯿﺮ مﻦ اأحﯿﺎن‪ ،‬ا هﻲ معﺘﺮف بهﺎ‪ ،‬وا هﻲ مسﺘقلﺔ‪ .‬وﻓﻲ بعض اأحﯿﺎن‪ ،‬ﻓإن أول‬
‫اﻧﺘخﺎبﺎت ﻧﯿﺎبﯿﺔ ﯾﺘم إجﺮاؤهﺎ على اﻟصعﯿﺪ اﻟﻮطنﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﺮاحل اﻟﻤﺒكﺮة مﻦ اﻟﺪﯾﻤقﺮاطﯿﺔ ااﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪،‬‬
‫كﻤﺎ حصل ‪-‬على ﺳﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﻲ إﺳﺒﺎﻧﯿﺎ (‪ ،)۱977‬وإﻧﺪوﻧﯿسﯿﺎ (‪ ،)۱999‬وﻧﯿﺒﺎل (‪،)۲۰۰8‬‬
‫ومؤخﺮاً ﻓﻲ ﺗﻮﻧس ومصﺮ‪ -‬ﻓإﻧهﺎ ﺗـُقﺎم خصﯿصﺎ ً اﻧﺘخﺎب هﯿئﺔ‪ ،‬حﺘى ﯾكﻮن ﻟهﺎ صاحﯿﺔ شﺮعﯿﺔ‬
‫ﻟﺘعﺪﯾل اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وﻟذﻟك‪ ،‬ﯾﺘعﯿﻦ اﻟﺘأكﺪ مﻦ ضﻤﺎن ﺗﻮﻓﺮ ااﺳﺘقال اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟهﯿئﺔ اإدارة ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ‪،‬‬
‫بصﻮرة مـُسﺒقﺔ مﻦ خال ﻧصﻮص اﻟصكﻮك اﻟقﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤؤﻗﺘﺔ‪ .‬وحﯿﺜﻤﺎ كﺎن هذا هﻮ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻓإن‬
‫اﻟﻤﺸﺎركﺔ اﻟنﺸطﺔ مﻦ جﺎﻧب أصﺤﺎب اﻟعاﻗﺔ واﻟﺸﺮكﺎء اﻟﺮئﯿسﯿﯿﻦ ﻓﻲ اﻟعﻤلﯿﺔ ااﻧﺘخﺎبﯿﺔ ﯾعﺘﺒﺮ أمﺮاً‬
‫حﺎﺳﻤﺎ ً ﻟضﻤﺎن مﺸﺎركﺔ وملكﯿﺔ واﺳعﺔ أﯾﺔ وﺳﺎئل ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻧﺘقﺎﻟﯿﺔ‪ .‬وبﺎﻟنسﺒﺔ ﻟلﻤؤﺳسﺎت اﻟقﺎئﻤﺔ على‬
‫أﺳس دﺳﺘﻮرﯾﺔ مﻦ ﻗﺒل‪ ،‬وﻟكنهﺎ ظلت ﻓﻲ اﻟسﺎبق راﻗﺪة ﻓﻲ ﺳﺒﺎت‪ ،‬ﻓإن بﺎإمكﺎن أﯾضﺎ ً بعث اﻟﺤﯿﺎة‬
‫ﻓﯿهﺎ مجﺪداً ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬كﻤﺎ حﺪث ﻓﻲ شﯿلﻲ‪.‬‬
‫وﻓﻲ بعض اﻟﺒلﺪان‪ ،‬ﻓإن اﻟسلطﺎت واﻟصاحﯿﺎت اﻟقضﺎئﯿﺔ ﻗ