Prosedur Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan Perraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran
PROSEDUR PENGUTIPAN PAJAK RESTORAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK RESTORAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SRI ENDHAYANI GINTING SUKA
120200448
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
PROSEDUR PENGUTIPAN PAJAK RESTORAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK RESTORAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
SRI ENDHAYANI GINTING SUKA
120200448
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Diketahui Oleh
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S
NIP. 195204111980031002
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PROSEDUR PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG
PAJAK RESTORAN
* Sri Endhayani Ginting Suka
**Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
***Suria Ningsih, SH., M.Hum
Pemerintah Daerah Kota Medan memberlakukan beberapa jenis pungutan
berkaitan dengan Retribusi Daerah, salah satu objek pajak Daerah yang dikelola
oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPK) Kota Medan
adalah Pajak Restoran, pajak ini dikenakan kepada orang pribadi atau badan atas
pelayanan yang disediakan Restoran termasuk Rumah makan, café, bar dan
sejenisnya. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah
Bagaimanakah prosedur pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah
Di Kota Medan. Bagaimanakah penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun
2011 Tentang pemungutan pajak restoran Kota Medan? Apakah kendala dalam
pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah?
Metode penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini
adalah bersifat deskripstif analitis, yang mengungkapkan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum yang menjadi objek penelitian.
Prosedur pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah di
Kota Medan, melalui beberapa tahapan antara lain Pendaftaran, Pandataan,
Penetapan, menerbitkan, Penyetoran, Angsuran dan Penundaan Pembayaran,
Pembukuan dan Pelaporan, Keberatan dan Banding, Penagihan, Kegiatan
Pembetulan, Pembatalan, Pengurangan, Ketetapan dan Penghapusan atau
Pengurangan Sanksi Administrasi dan Pengembalian Kelebihan Pembayaran.
Penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang pemungutan pajak
restoran Kota Medan, Penerapan sanksi selalu diberikan terhadap Wajib Pajak
yang terlambat membayar Pajak Restoran, namun sampai pada saat sekarang ini
sanksi yang diberikan hanya berupa sanksi administrasi saja berupa denda sebesar
2% (dua persen) sebulan. Pemungutan pajak restoran pada Dinas Pendapatan
Daerah Kota Medan menggunakan Self Assessment System. Kendala dalam
pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah antara lain data yang
didapatkan petugas pada saat turun ke lapangan tidak sesuai dengan data yang
terdaftar pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan, Wajib pajak tidak mengerti
cara atau sistem penghitungan pajak restoran, Belum adanya kesadaran dari
sebagian masyarakat untuk mendaftarkan kepemilikan restoran mereka. Jumlah
Petugas juga merupakan hal yang mendukung dalam usaha peningkatan
penerimaan pajak, Sarana dan Prasarana, Pengawasan.
Kata Kunci : Prosedur Pemungutan Pajak Restoran
* Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Prosedur Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan Perraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing I
Penulis yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses
pengerjaaan skripsi ini.
iv
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Ibu Dr. Utari Maharani Barus, SH., M.Hun yang telah menjadi Dosen
Pembimbing Akademik penulis yang telah berjasa dalam penyelesaian
studi penulis pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
8. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Seluruh pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah banyak membantu dalam proses administrasi mulai dari
penulis masuk kuliah hingga penulis menyelesaikan studi.
10. Kedua orang tua penulis Ayahanda Pangarapen Ginting Suka dan Ibunda
Rosmina Tarigan, SH yang selalu memberikan dukungan baik secara moril
maupun material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
11. Abangda Ramadhani Ginting Suka, ST yang telah mensupport penulis
sehingga terselesaikanya skripsi ini.
12. Kepada Paman dan Tante penulis Ir. H. Simon Tarigan, M.Si dan Prof. Dr.
Hj. Sunarmi, SH., M.Hum serta Ir. Saring Tarigan.
13. Kevin Laudrie Septian Surbakti yang selalu mensupport kuliah dan
sekaligus penulisan hingga selesainya penulisan skripsi ini.
14. Teman-teman stambuk 2012, Rafika Dwi Karunia Tanjung, Een Hasibuan,
Michelle Kenly, Rhanty Jusmadi, Arif R Saragih, Marlia Ulfa, Cindy
Annisa Mulia dan Chairun Nabila, M. Dwi Dharmawan, yang telah
v
Universitas Sumatera Utara
mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan bantuan dan dukungan yang telah diberikan mendapatkan berkah
dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Amin Ya Rabbal Al-Amin.
Medan, Desember 2015
Hormat Saya
Sri Endhayani Ginting Suka
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 8
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 9
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 9
F. Metode Penelitian ..................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 17
BAB II
PROSEDUR PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
BERDASARKAN PERRATURAN DAERAH DI KOTA
MEDAN .......................................................................................... 19
A. Gambaran Umum Kota Medan ................................................ 19
B. Instansi yang berwewenang dalam Pemungutan pajak restoran 22
C. Pengawasan terhadap Pemungutan pajak restoran
berdasarkan perraturan daerah .................................................. 24
D. Prosedur Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan ................................................. 39
BAB III
PENERAPAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN
2011 TENTANG PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
KOTA MEDAN .............................................................................. 42
A. Pengertian Objek dan Subjek Restoran ..................................... 42
vii
Universitas Sumatera Utara
B. Penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang
Pemungutan Pajak Restoran Kota Medan ................................ 46
C. Penegakan Hukum terhadap Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2011 Tentang Pemungutan Pajak Restoran
Kota Medan .............................................................................. 52
BAB IV
KENDALA DALAM PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
BERDASARKAN PERRATURAN DAERAH .............................. 56
A. Kendala dalam Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan
Peraturan Daerah di Kota Medan ............................................. 56
B. Upaya mengatasi kendala dalam Pemungutan Pajak Restoran
Berdasarkan Perraturan Daerah di Kota Medan ....................... 63
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 68
A. Kesimpulan .............................................................................. 65
B. Saran ........................................................................................ 69
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 71
viii
Universitas Sumatera Utara
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK RESTORAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SRI ENDHAYANI GINTING SUKA
120200448
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
PROSEDUR PENGUTIPAN PAJAK RESTORAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011
TENTANG PAJAK RESTORAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
SRI ENDHAYANI GINTING SUKA
120200448
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Diketahui Oleh
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S
NIP. 195204111980031002
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PROSEDUR PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2011 TENTANG
PAJAK RESTORAN
* Sri Endhayani Ginting Suka
**Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
***Suria Ningsih, SH., M.Hum
Pemerintah Daerah Kota Medan memberlakukan beberapa jenis pungutan
berkaitan dengan Retribusi Daerah, salah satu objek pajak Daerah yang dikelola
oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPK) Kota Medan
adalah Pajak Restoran, pajak ini dikenakan kepada orang pribadi atau badan atas
pelayanan yang disediakan Restoran termasuk Rumah makan, café, bar dan
sejenisnya. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah
Bagaimanakah prosedur pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah
Di Kota Medan. Bagaimanakah penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun
2011 Tentang pemungutan pajak restoran Kota Medan? Apakah kendala dalam
pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah?
Metode penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini
adalah bersifat deskripstif analitis, yang mengungkapkan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum yang menjadi objek penelitian.
Prosedur pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah di
Kota Medan, melalui beberapa tahapan antara lain Pendaftaran, Pandataan,
Penetapan, menerbitkan, Penyetoran, Angsuran dan Penundaan Pembayaran,
Pembukuan dan Pelaporan, Keberatan dan Banding, Penagihan, Kegiatan
Pembetulan, Pembatalan, Pengurangan, Ketetapan dan Penghapusan atau
Pengurangan Sanksi Administrasi dan Pengembalian Kelebihan Pembayaran.
Penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang pemungutan pajak
restoran Kota Medan, Penerapan sanksi selalu diberikan terhadap Wajib Pajak
yang terlambat membayar Pajak Restoran, namun sampai pada saat sekarang ini
sanksi yang diberikan hanya berupa sanksi administrasi saja berupa denda sebesar
2% (dua persen) sebulan. Pemungutan pajak restoran pada Dinas Pendapatan
Daerah Kota Medan menggunakan Self Assessment System. Kendala dalam
pemungutan pajak restoran berdasarkan Peraturan Daerah antara lain data yang
didapatkan petugas pada saat turun ke lapangan tidak sesuai dengan data yang
terdaftar pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan, Wajib pajak tidak mengerti
cara atau sistem penghitungan pajak restoran, Belum adanya kesadaran dari
sebagian masyarakat untuk mendaftarkan kepemilikan restoran mereka. Jumlah
Petugas juga merupakan hal yang mendukung dalam usaha peningkatan
penerimaan pajak, Sarana dan Prasarana, Pengawasan.
Kata Kunci : Prosedur Pemungutan Pajak Restoran
* Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Prosedur Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan Perraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing I
Penulis yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses
pengerjaaan skripsi ini.
iv
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Ibu Dr. Utari Maharani Barus, SH., M.Hun yang telah menjadi Dosen
Pembimbing Akademik penulis yang telah berjasa dalam penyelesaian
studi penulis pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
8. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Seluruh pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah banyak membantu dalam proses administrasi mulai dari
penulis masuk kuliah hingga penulis menyelesaikan studi.
10. Kedua orang tua penulis Ayahanda Pangarapen Ginting Suka dan Ibunda
Rosmina Tarigan, SH yang selalu memberikan dukungan baik secara moril
maupun material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
11. Abangda Ramadhani Ginting Suka, ST yang telah mensupport penulis
sehingga terselesaikanya skripsi ini.
12. Kepada Paman dan Tante penulis Ir. H. Simon Tarigan, M.Si dan Prof. Dr.
Hj. Sunarmi, SH., M.Hum serta Ir. Saring Tarigan.
13. Kevin Laudrie Septian Surbakti yang selalu mensupport kuliah dan
sekaligus penulisan hingga selesainya penulisan skripsi ini.
14. Teman-teman stambuk 2012, Rafika Dwi Karunia Tanjung, Een Hasibuan,
Michelle Kenly, Rhanty Jusmadi, Arif R Saragih, Marlia Ulfa, Cindy
Annisa Mulia dan Chairun Nabila, M. Dwi Dharmawan, yang telah
v
Universitas Sumatera Utara
mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan bantuan dan dukungan yang telah diberikan mendapatkan berkah
dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa. Amin Ya Rabbal Al-Amin.
Medan, Desember 2015
Hormat Saya
Sri Endhayani Ginting Suka
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 8
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 9
E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 9
F. Metode Penelitian ..................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 17
BAB II
PROSEDUR PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
BERDASARKAN PERRATURAN DAERAH DI KOTA
MEDAN .......................................................................................... 19
A. Gambaran Umum Kota Medan ................................................ 19
B. Instansi yang berwewenang dalam Pemungutan pajak restoran 22
C. Pengawasan terhadap Pemungutan pajak restoran
berdasarkan perraturan daerah .................................................. 24
D. Prosedur Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan ................................................. 39
BAB III
PENERAPAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN
2011 TENTANG PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
KOTA MEDAN .............................................................................. 42
A. Pengertian Objek dan Subjek Restoran ..................................... 42
vii
Universitas Sumatera Utara
B. Penerapan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang
Pemungutan Pajak Restoran Kota Medan ................................ 46
C. Penegakan Hukum terhadap Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2011 Tentang Pemungutan Pajak Restoran
Kota Medan .............................................................................. 52
BAB IV
KENDALA DALAM PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN
BERDASARKAN PERRATURAN DAERAH .............................. 56
A. Kendala dalam Pemungutan Pajak Restoran Berdasarkan
Peraturan Daerah di Kota Medan ............................................. 56
B. Upaya mengatasi kendala dalam Pemungutan Pajak Restoran
Berdasarkan Perraturan Daerah di Kota Medan ....................... 63
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 68
A. Kesimpulan .............................................................................. 65
B. Saran ........................................................................................ 69
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 71
viii
Universitas Sumatera Utara