IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarakat (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS).
IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT
(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai
derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh:
KUKUH ANJAR PRASETYO
A220100132
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTO
"Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan"
(Qs. Al-Insyirah: 6)
"Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga
berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah."
(Kahlil Gibran)
"Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukan diri sendiri."
(Ibu Kartini)
"Ku olah kata, ku pahami maknanya, lalu ku ikat dalam alinea, ku rangkai dalam
bab sejumlah lima, jadilah sebuah karya, gelar sarjana pun kuterima, orangtua,
calon istri dan calon mertua pun bahagia."
(Penulis)
"Wisuda setelah 9 semester adalah kesuksesan yang tertunda"
(Penulis)
"Menunggu kesuksesan merupakan tindakan yang sia-sia"
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih, skripsi ini penulis
persembahakan kepada:
1. Ibunda Sularni dan Ayahanda Marjulianto yang sangat banyak memberikan
bantuan moril, material, arahan, dan selalu mendo’akan keberhasilan dan
keselamatan selama menempuh pendidikan.
2. Adikku Angga yang selalu menghiasi hari-hariku dengan senyuman.
3. Seluruh keluarga besar penulis yang selalu mendo’akan dan mendukung
selama menempuh pendidikan.
4. Semua sahabat-sahabatku Kelas C Angkatan 2010 yang tak dapat kusebutkan
satu persatu, terimakasih untuk kebersamaan, kebahagiaan, dan persahabatan
selama ini.
5. Semua teman-teman PPKn Angkatan 2010.
6. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu
Segala puji dan syukur yang hakiki hanya milik Allah semata, yang
senantiasa melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta.
Sholawat dan Salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, yang
dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang
terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.
Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Bantuan Pendidikan
Masyarakat (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)”. Banyak pihak yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik langsung maupun tidak
langsung. Maka, pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima
kasih kepada:
1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi
ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas
Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan
judul skripsi.
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing Skripsi
vii
dan Dewan Penguji yang dengan penuh kesabaran dan tanggung jawab
membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Pembimbing Akademik dan
Dewan Penguji, yang selalu memberikan bimbingan dan arahan.
5. Dra. Sri Gunarsi, SH., M.H., selaku Dewan Penguji.
6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan
ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelas sarjana S-1.
7. Drs. Mahmud Hasni, selaku Kepala SMP Muhammadiyah 10 Surakarta yang
telah memberikan izin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membatu dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang.
Akhirnya, kami mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas
bantuan yang telah diberikan kepada kami.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu
Surakarta, 11 Desember 2014
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv
HALAMAN MOTO ........................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii
ABSTRAK ....................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6
1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 6
2. Manfaat Praktis ......................................................................... 6
E. Daftar Istilah .................................................................................. 7
BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9
ix
A. Kajian Teori................................................................................... 9
1. Kebijakan Publik ...................................................................... 9
a. Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 9
b. Tujuan Kebijakan Publik ..................................................... 10
c. Macam-macam Kebijakan Publik........................................ 11
d. Proses Perumusan Kebijakan Publik ................................... 15
e. Penyampaian Saran atau Rekomendasi dalam Kebijakan
Publik ................................................................................... 17
f. Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 18
g. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................... 21
2. Kebijakan Publik dalam Pendidikan ........................................ 22
a. Pengertian Pendidikan ......................................................... 22
b. Fungsi Pendidikan ............................................................... 23
c. Unsur-unsur Pendidikan ...................................................... 24
d. Kebijakan Publik dalam Pendidikan .................................... 25
3. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan
Publik........................................................................................ 27
a. Pengertian Program ............................................................ 27
b. Pengertian Bantuan Sosial .................................................. 28
c. Pengertian Masyarakat ....................................................... 28
4. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan
Publik Pemerintah Kota Surakarta ........................................... 29
x
a. Pengertian
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta .............................................................................. 29
b. Persyaratan Permohonan Kartu Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 31
c. Mekanisme
Pencairan
Dana
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 32
d. Program
Bantuan
Pendidikan
Masyarkat
sebagai
Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surakarta ..................... 33
5. Indikator Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarkat
dalam kaitanya Perda No. 11-A Tahun 2012 ........................... 35
B. Kajian Penelitian yang Relevan .................................................... 35
C. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 36
D. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................ 37
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39
A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................... 39
B. Jenis dan Strategi Penelitian .......................................................... 40
1. Jenis Penelitian ......................................................................... 40
2. Strategi Penelitian ..................................................................... 43
C. Subjek dan Objek Penelitian ......................................................... 48
1. Subjek Penelitian ...................................................................... 48
2. Objek Penelitian ....................................................................... 48
D. Sumber Data .................................................................................. 49
1. Narasumber .............................................................................. 50
xi
2. Dokumen atau Arsip ................................................................ 51
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .................................... 52
1. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 52
a. Observasi ............................................................................. 53
b. Wawancara .......................................................................... 55
c. Dokumentasi ........................................................................ 57
2. Instrumen Pengumpulan Data .................................................. 58
F. Keabsahan Data ............................................................................. 60
G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 64
H. Prosedur Penelitian ........................................................................ 67
BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................................... 69
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 69
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................... 76
1. Implementasi
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 77
2. Kendala
dalam
Pelaksanaan
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta ................................................................................... 96
3. Solusi dalam Menghadapi Kendala Pelaksanaan Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta
di
SMP
Muhammadiyah 10 Surakarta................................................... 99
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ............... 101
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 106
xii
A. Kesimpulan.................................................................................... 106
1. Kesimpulan Teoritis ................................................................ 106
2. Kesimpulan Hasil Penelitian ................................................... 108
B. Implikasi ........................................................................................ 110
C. Saran .............................................................................................. 110
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 112
LAMPIRAN ..................................................................................................... 116
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jumlah Siswa Putus Sekolah di Kota Surakarta Tahun Ajaran
2009/2010 s.d 2011/2012 ................................................................... 4
Tabel 2. Perincian Kegiatan Penelitian ........................................................... 40
Tabel 3. Daftar Nama Narasumber Penelitian mengenai Implementasi
Bantuan Pendidikan Masyarakat di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta ............................................................................................ 51
Tabel 4. Instrumen Pengumpulan Data Penelitian............................................ 59
Tabel 5. Daftar Keadaan Guru SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun
Pelajaran 2014/2015........................................................................... 73
Tabel 6. Daftar Keadaan Karyawan SMP Muhammadiyah 10 Surakarta
Tahun Pelajaran 2014/2015 ............................................................... 74
Tabel 7. Keadaan Siswa SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun
Pelajaran 2014/2015........................................................................... 74
Tabel 8. Daftar Siswa Penerima Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota
Surakarta Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ..................... 75
Tabel 9. Komponen Pembiayaan Dana BOS ................................................... 93
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................. 37
Gambar 2. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan
Tingkat Kealamihan Tempat Penelitian ........................................ 42
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ................................... 53
Gambar 4. Macam-macam Teknik Observasi .................................................. 54
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................... 62
Gambar 6. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data......................................... 63
Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian Ini ................... 63
Gambar 8. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data Penelitian Ini .................. 64
Gambar 9. Komponen dalam Analisis Data: Model Interaktif Miles dan
Huberman ...................................................................................... 66
Gambar 10. Analisis Data Kaitanya dengan Penelitian yang Dilakukan ......... 67
Gambar 11. Denah Sekolah ............................................................................. 70
Gambar 12. Denah Ruang SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 71
Gambar 13. Besaran Dana yang Diterima Setiap Siswa .................................. 77
Gambar 14. Kartu BPMKS milik Hikam ......................................................... 78
Gambar 15. Peneliti Wawancara dengan Abdullah, Salah Satu Penerima
BPMKS ......................................................................................... 80
Gambar 16. Daftar Penerima BPMKS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta
Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ................................. 82
Gambar 17. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Ibu Fathimah ................ 84
xv
Gambar 18. Siswa Tanda Tangan setelah Menerima BPMKS ........................ 87
Gambar 19. Proposal Permohonan BPMKS SMP Muhammadiyah 10
Surakarta Periode Januari-Juni 2014 ............................................ 88
Gambar 20. RKAS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Anggaran
2013/2014 ..................................................................................... 89
Gambar 21. Peneliti Wawancara dengan Hikam, Salah Satu Penerima
BPMKS ........................................................................................ 91
Gambar 22. Kartu BPMKS milik Abdullah ..................................................... 22
Gambar 23. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Agus Salim ....... 98
Gambar 24. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Mahmud
Hasni ............................................................................................ 101
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ............................................................... 116
Lampiran 2. Perwali No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS ........................ 119
Lampiran 2. Permohonan Konsultan Pembimbing .......................................... 132
Lampiran 3. Surat Izin Riset ............................................................................ 133
Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian ........................................................ 134
Lampiran 5. Jadwal Bimbingan Mahasiswa .................................................... 135
xvii
IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT
(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)
Kukuh Anjar Prasetyo, A220100132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2014, xviii+135 halaman (termasuk lampiran)
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk mendiskripsikan implementasi
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta. 2) Untuk mendiskripsikan faktor yang menjadi kendala dalam
pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP
Muhammadiyah 10 Surakarta. 3) Untuk mendiskripsikan solusi dalam
menghadapi kendala pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta
di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta.
Jenis penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Penelitian ini
menggunakan sumber dara dari informan atau narasumber, peristiwa serta
dokumentasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan dua
macam triangulasi, yang pertama triangulasi sumber data dan triangulasi teknik
atau metode pengumpulan data. Analisinya menggunakan model interaktif yang
digunakan untuk memaparkan data yang diperoleh melalui wawancara, obsevasi
dan mengkaji dokumen.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa: 1) SMP Muhammadiyah 10
Surakarta dalam menyalurkan BPMKS tidak mengambil keuntungan,
pembagiannya sama rata serta sekolah memudahkan siswanya untuk mendapatkan
bantuan tersebut asalkan memenuhi kriteria dan persyaratan, pelaksanaannya
dilakukan secara transparan dan membuat laporan pertanggungjawaban terhadap
penggunaan dana tersebut, serta telah sesuai pada sasarannya, baik tepat kepada
yang seharusnya menerima dan tepat pada pemanfaatnnya. 2) Kendala yang
dihadapi adalah a) Pengumpulan berkas-berkas siswa terlambat, b) Pencairan dana
BPMKS juga terlambat. 3) Solusi untuk menghadapinya adalah a) Sekolah telah
memberi informasi kepada siswa dengan surat pemberitahuan, b) Semua pihak
terkait harus bersinergi secara teratur baik sekolah maupun DIKPORA dan
DPPKA demi kelancaran bantuan tersebut.
Kata kunci: kebijakan publik, bantuan pendidikan, bantuan pendidikan
masyarakat kota surakarta (BPMKS).
Surakarta, 11 Desember 2014
Penulis
Kukuh Anjar Prasetyo
xviii
(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai
derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh:
KUKUH ANJAR PRASETYO
A220100132
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTO
"Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan"
(Qs. Al-Insyirah: 6)
"Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga
berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah."
(Kahlil Gibran)
"Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut
oleh manusia ialah menundukan diri sendiri."
(Ibu Kartini)
"Ku olah kata, ku pahami maknanya, lalu ku ikat dalam alinea, ku rangkai dalam
bab sejumlah lima, jadilah sebuah karya, gelar sarjana pun kuterima, orangtua,
calon istri dan calon mertua pun bahagia."
(Penulis)
"Wisuda setelah 9 semester adalah kesuksesan yang tertunda"
(Penulis)
"Menunggu kesuksesan merupakan tindakan yang sia-sia"
(Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih, skripsi ini penulis
persembahakan kepada:
1. Ibunda Sularni dan Ayahanda Marjulianto yang sangat banyak memberikan
bantuan moril, material, arahan, dan selalu mendo’akan keberhasilan dan
keselamatan selama menempuh pendidikan.
2. Adikku Angga yang selalu menghiasi hari-hariku dengan senyuman.
3. Seluruh keluarga besar penulis yang selalu mendo’akan dan mendukung
selama menempuh pendidikan.
4. Semua sahabat-sahabatku Kelas C Angkatan 2010 yang tak dapat kusebutkan
satu persatu, terimakasih untuk kebersamaan, kebahagiaan, dan persahabatan
selama ini.
5. Semua teman-teman PPKn Angkatan 2010.
6. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu
Segala puji dan syukur yang hakiki hanya milik Allah semata, yang
senantiasa melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta.
Sholawat dan Salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, yang
dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang
terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.
Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Bantuan Pendidikan
Masyarakat (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)”. Banyak pihak yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik langsung maupun tidak
langsung. Maka, pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima
kasih kepada:
1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi
ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2. Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas
Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan
judul skripsi.
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi PPKn
Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing Skripsi
vii
dan Dewan Penguji yang dengan penuh kesabaran dan tanggung jawab
membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Pembimbing Akademik dan
Dewan Penguji, yang selalu memberikan bimbingan dan arahan.
5. Dra. Sri Gunarsi, SH., M.H., selaku Dewan Penguji.
6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan
ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelas sarjana S-1.
7. Drs. Mahmud Hasni, selaku Kepala SMP Muhammadiyah 10 Surakarta yang
telah memberikan izin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membatu dan
memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang.
Akhirnya, kami mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas
bantuan yang telah diberikan kepada kami.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu
Surakarta, 11 Desember 2014
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv
HALAMAN MOTO ........................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii
ABSTRAK ....................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6
1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 6
2. Manfaat Praktis ......................................................................... 6
E. Daftar Istilah .................................................................................. 7
BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9
ix
A. Kajian Teori................................................................................... 9
1. Kebijakan Publik ...................................................................... 9
a. Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 9
b. Tujuan Kebijakan Publik ..................................................... 10
c. Macam-macam Kebijakan Publik........................................ 11
d. Proses Perumusan Kebijakan Publik ................................... 15
e. Penyampaian Saran atau Rekomendasi dalam Kebijakan
Publik ................................................................................... 17
f. Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 18
g. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................... 21
2. Kebijakan Publik dalam Pendidikan ........................................ 22
a. Pengertian Pendidikan ......................................................... 22
b. Fungsi Pendidikan ............................................................... 23
c. Unsur-unsur Pendidikan ...................................................... 24
d. Kebijakan Publik dalam Pendidikan .................................... 25
3. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan
Publik........................................................................................ 27
a. Pengertian Program ............................................................ 27
b. Pengertian Bantuan Sosial .................................................. 28
c. Pengertian Masyarakat ....................................................... 28
4. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan
Publik Pemerintah Kota Surakarta ........................................... 29
x
a. Pengertian
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta .............................................................................. 29
b. Persyaratan Permohonan Kartu Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 31
c. Mekanisme
Pencairan
Dana
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 32
d. Program
Bantuan
Pendidikan
Masyarkat
sebagai
Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surakarta ..................... 33
5. Indikator Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarkat
dalam kaitanya Perda No. 11-A Tahun 2012 ........................... 35
B. Kajian Penelitian yang Relevan .................................................... 35
C. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 36
D. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................ 37
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39
A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................... 39
B. Jenis dan Strategi Penelitian .......................................................... 40
1. Jenis Penelitian ......................................................................... 40
2. Strategi Penelitian ..................................................................... 43
C. Subjek dan Objek Penelitian ......................................................... 48
1. Subjek Penelitian ...................................................................... 48
2. Objek Penelitian ....................................................................... 48
D. Sumber Data .................................................................................. 49
1. Narasumber .............................................................................. 50
xi
2. Dokumen atau Arsip ................................................................ 51
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .................................... 52
1. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 52
a. Observasi ............................................................................. 53
b. Wawancara .......................................................................... 55
c. Dokumentasi ........................................................................ 57
2. Instrumen Pengumpulan Data .................................................. 58
F. Keabsahan Data ............................................................................. 60
G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 64
H. Prosedur Penelitian ........................................................................ 67
BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................................... 69
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 69
B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................... 76
1. Implementasi
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 77
2. Kendala
dalam
Pelaksanaan
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta ................................................................................... 96
3. Solusi dalam Menghadapi Kendala Pelaksanaan Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta
di
SMP
Muhammadiyah 10 Surakarta................................................... 99
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ............... 101
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 106
xii
A. Kesimpulan.................................................................................... 106
1. Kesimpulan Teoritis ................................................................ 106
2. Kesimpulan Hasil Penelitian ................................................... 108
B. Implikasi ........................................................................................ 110
C. Saran .............................................................................................. 110
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 112
LAMPIRAN ..................................................................................................... 116
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jumlah Siswa Putus Sekolah di Kota Surakarta Tahun Ajaran
2009/2010 s.d 2011/2012 ................................................................... 4
Tabel 2. Perincian Kegiatan Penelitian ........................................................... 40
Tabel 3. Daftar Nama Narasumber Penelitian mengenai Implementasi
Bantuan Pendidikan Masyarakat di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta ............................................................................................ 51
Tabel 4. Instrumen Pengumpulan Data Penelitian............................................ 59
Tabel 5. Daftar Keadaan Guru SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun
Pelajaran 2014/2015........................................................................... 73
Tabel 6. Daftar Keadaan Karyawan SMP Muhammadiyah 10 Surakarta
Tahun Pelajaran 2014/2015 ............................................................... 74
Tabel 7. Keadaan Siswa SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun
Pelajaran 2014/2015........................................................................... 74
Tabel 8. Daftar Siswa Penerima Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota
Surakarta Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ..................... 75
Tabel 9. Komponen Pembiayaan Dana BOS ................................................... 93
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................. 37
Gambar 2. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan
Tingkat Kealamihan Tempat Penelitian ........................................ 42
Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ................................... 53
Gambar 4. Macam-macam Teknik Observasi .................................................. 54
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................... 62
Gambar 6. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data......................................... 63
Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian Ini ................... 63
Gambar 8. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data Penelitian Ini .................. 64
Gambar 9. Komponen dalam Analisis Data: Model Interaktif Miles dan
Huberman ...................................................................................... 66
Gambar 10. Analisis Data Kaitanya dengan Penelitian yang Dilakukan ......... 67
Gambar 11. Denah Sekolah ............................................................................. 70
Gambar 12. Denah Ruang SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 71
Gambar 13. Besaran Dana yang Diterima Setiap Siswa .................................. 77
Gambar 14. Kartu BPMKS milik Hikam ......................................................... 78
Gambar 15. Peneliti Wawancara dengan Abdullah, Salah Satu Penerima
BPMKS ......................................................................................... 80
Gambar 16. Daftar Penerima BPMKS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta
Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ................................. 82
Gambar 17. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Ibu Fathimah ................ 84
xv
Gambar 18. Siswa Tanda Tangan setelah Menerima BPMKS ........................ 87
Gambar 19. Proposal Permohonan BPMKS SMP Muhammadiyah 10
Surakarta Periode Januari-Juni 2014 ............................................ 88
Gambar 20. RKAS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Anggaran
2013/2014 ..................................................................................... 89
Gambar 21. Peneliti Wawancara dengan Hikam, Salah Satu Penerima
BPMKS ........................................................................................ 91
Gambar 22. Kartu BPMKS milik Abdullah ..................................................... 22
Gambar 23. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Agus Salim ....... 98
Gambar 24. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Mahmud
Hasni ............................................................................................ 101
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ............................................................... 116
Lampiran 2. Perwali No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS ........................ 119
Lampiran 2. Permohonan Konsultan Pembimbing .......................................... 132
Lampiran 3. Surat Izin Riset ............................................................................ 133
Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian ........................................................ 134
Lampiran 5. Jadwal Bimbingan Mahasiswa .................................................... 135
xvii
IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT
(Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan
Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)
Kukuh Anjar Prasetyo, A220100132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2014, xviii+135 halaman (termasuk lampiran)
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk mendiskripsikan implementasi
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10
Surakarta. 2) Untuk mendiskripsikan faktor yang menjadi kendala dalam
pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP
Muhammadiyah 10 Surakarta. 3) Untuk mendiskripsikan solusi dalam
menghadapi kendala pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta
di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta.
Jenis penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Penelitian ini
menggunakan sumber dara dari informan atau narasumber, peristiwa serta
dokumentasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan dua
macam triangulasi, yang pertama triangulasi sumber data dan triangulasi teknik
atau metode pengumpulan data. Analisinya menggunakan model interaktif yang
digunakan untuk memaparkan data yang diperoleh melalui wawancara, obsevasi
dan mengkaji dokumen.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa: 1) SMP Muhammadiyah 10
Surakarta dalam menyalurkan BPMKS tidak mengambil keuntungan,
pembagiannya sama rata serta sekolah memudahkan siswanya untuk mendapatkan
bantuan tersebut asalkan memenuhi kriteria dan persyaratan, pelaksanaannya
dilakukan secara transparan dan membuat laporan pertanggungjawaban terhadap
penggunaan dana tersebut, serta telah sesuai pada sasarannya, baik tepat kepada
yang seharusnya menerima dan tepat pada pemanfaatnnya. 2) Kendala yang
dihadapi adalah a) Pengumpulan berkas-berkas siswa terlambat, b) Pencairan dana
BPMKS juga terlambat. 3) Solusi untuk menghadapinya adalah a) Sekolah telah
memberi informasi kepada siswa dengan surat pemberitahuan, b) Semua pihak
terkait harus bersinergi secara teratur baik sekolah maupun DIKPORA dan
DPPKA demi kelancaran bantuan tersebut.
Kata kunci: kebijakan publik, bantuan pendidikan, bantuan pendidikan
masyarakat kota surakarta (BPMKS).
Surakarta, 11 Desember 2014
Penulis
Kukuh Anjar Prasetyo
xviii