5. BENTUK BENTUK PRODUK HUKUM INDONESIA

  BENTUK-BENTUK

PRODUK HUKUM

  INDONESIA Nur Rohim Yunus, LLM

  

Peraturan perundang-undangan, dalam

konteks negara Indonesia, adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang mengikat secara umum.

   Hierarki maksudnya peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

   Berikut merupakan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan Indonesia di masa sebelumnya. Pengaturan dalam Tata perundang-undangan sebelumnya:

  1. Tap MPRS NO. XX/MPRS/1966

  2. Tap MPR No. III/MPR/2000

  3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Ketentuan dalam Tap MPR dan UU ini sudah tidak berlaku lagi.

  Tap MPRS NO. XX/MPRS/1966

  1. Tap MPRS NO. XX/MPRS/1966 tentang Memorandum DPR-GR mengenai sumber tertib hukum Republik Indonesia dan tata urutan perundang-undangan Republik Indonesia. Urutannya yaitu:

  1) UUD 1945; 2) Ketetapan MPR; 3) UU; 4) Peraturan Pemerintah; 5) Keputusan Presiden; 6) Peraturan Pelaksana yang terdiri dari: Peraturan _ Menteri dan Instruksi Menteri.

  Tap MPR No. III/MPR/2000

  2. Tap MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber

Hukum dan Tata Urutan Peraturan Undang-Undang.

  Berdasarkan ketetapan MPR tersebut, tata urutan peraturan perundang-undangan RI yaitu : 1) UUD 1945; 2) Tap MPR; 3) UU; 4) Peraturan pemerintah pengganti UU; 5) PP; 6) Keppres; 7) Peraturan Daerah;

  Undang-Undang Nomor 10

Tahun 2004

  3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

  Berdasarkan ketentuan ini, jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia adalah sebagai berikut : _

  1) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945; _ 2) UU/Perppu; _ 3) Peraturan Pemerintah; _ 4) Peraturan Presiden; _ 5) Peraturan Daerah. _ Ketentuan dalam Undang-Undang ini sudah tidak

  Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011

  4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

  Berdasarkan ketentuan dalam Undang-Undang ini, jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan Republik Indonesia adalah sebagai berikut : 1) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2) Ketetapan MPR;

  3)

  UU/Perppu;

  4)

  PP

  5)

  Peraturan Presiden;

  6)

  Peraturan Daerah Provinsi;

JENIS, HIERARKI, DAN MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN

Pasal 7 ayat 1 “Jenis dan

  

hierarki Peraturan Perundang-

undangan” terdiri atas :

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik

  Indonesia Tahun 1945 2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat 3.

  Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang 4. Peraturan Pemerintah 5. Peraturan Presiden (PP) 6. Peraturan Daerah Provinsi

  

1. Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 _

  Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) merupakan hukum dasar tertulis Negara Republik Indonesia dalam Peraturan Perundang-undangan, memuat dasar dan garis besar hukum dalam penyelenggaraan negara. UUD 1945 ditempatkan _ dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

  UUD1945 mulai berlaku sejak 18 agustus 1945 _ sampai 27 desember 1949.

  Setelah itu terjadi perubahan dasar negara yang mengakibatkan UUD 1945 tidak berlaku, namun melalui dekrit presiden tanggal 5 juli tahun 1959, akhirnya UUD 1945 berlaku kembali sampai dengan

  

2. Ketetapan Majelis

_ Permusyawaratan Rakyat Merupakan putusan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) sebagai pengemban kedaulatan rakyat yang ditetapkan dalam sidang-sidang MPR atau bentuk putusan Majelis

Permusyawaratan Rakyat yang berisi hal-hal yang bersifat

penetapan (beschikking). Pada masa sebelum perubahan

(amandemen) UUD 1945, ketetapan MPR merupakan Peraturan Perundangan yang secara hierarki berada di _ bawah UUD 1945 dan di atas Undang-Undang.

  Pada masa awal reformasi, ketetapan MPR tidak lagi termasuk urutan hierarki Peraturan Perundang-undangan di _ Indonesia.

  Contoh : TAP MPR NOMOR III TAHUN 2000 TENTANG SUMBER HUKUM DAN TATA URUTAN PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN KETETAPAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN

3. Undang-Undang/Peraturan

  

Pemerintah Pengganti

_ Undang-Undang Yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama Presiden. Perlu diketahui bahwa undang-undang merupakan produk bersama dari presiden dan DPR (produk legislatif), dalam pembentukan

undang-undang ini bisa saja presiden yang mengajukan

RUU yang akan sah menjadi Undang-undang jika DPR _ menyetujuinya, dan begitu pula sebaliknya.

  Undang-Undang memiliki kedudukan sebagai aturan main bagi rakyat untuk konsolidasi posisi politik dan hukum, untuk mengatur kehidupan bersama dalam _ rangka mewujudkan tujuan dalam bentuk Negara.

  Contoh : UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR

32 TAHUN 2010 TENTANG “LARANGAN MEROKOK”

4. Peraturan Pemerintah

  

Pengganti Undang-Undang

(Perpu) Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa (negara dalam keadaan darurat), dengan ketentuan sebagai berikut:

  1. Perpu dibuat oleh presiden saja, tanpa adanya keterlibatan DPR;

  2. Perpu harus diajukan ke DPR dalam persidangan yang berikut;

  

3. DPR dapat menerima atau menolak Perpu dengan

tidak mengadakan perubahan;

4. Jika ditolak DPR, Perpu tersebut harus dicabut.

  Contoh Perppu: Perppu No.1 Tahun 2014 Tentang

5. Peraturan Pemerintah (PP)

  

Peraturan Perundang-undangan yang

ditetapkan oleh Presiden untuk menjalankan Undang-Undang sebagaimana mestinya.

   Contoh: Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tentang Perubahan Kedua PP 60 tahun 2014 tentang Desa.

   PP ini dibuat untuk melaksanakan

Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014

Tentang Desa.

6. Peraturan Presiden (Perpres)

   Peraturan Presiden adalah Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden untuk menjalankan perintah Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dalam menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan.

  

Contoh: PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK

  INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2015 TENTANG ORGANISASI KEMENTERIAN NEGARA

7. Peraturan Daerah Provinsi

   Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dengan persetujuan bersama _ Gubernur.

  Peraturan daerah dan keputusan kepala daerah Negara Indonesia adalah Negara yang menganut asas desentralisasi

yang berarti wilayah Indonesia dibagi dalam beberapa daerah

otonom dan wilayah administrasi. Daerah otonom ini dibagi menjadi daerah tingkat I dan daerah tingkat II. Dalam pelaksanaannya kepala daerah dengan persetujuan DPRD dapat menetapkan peraturan daerah. Peraturan daerah ini tidak boleh _ bertentangan dengan peraturan perundangan diatasnya.

  Contoh : PERATURAN DAERAH PROPINSI DAERAH KHUSUS

  IBUKOTA JAKARTA NOMOR 4 TAHUN 2004 TENTANG PENDAFTARAN PENDUDUK DAN PENCATATAN SIPIL DI PROPINSI

  

8. Peraturan Daerah Kabupaten/

Kota _

  Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten atau Kota dengan persetujuan bersama Bupati atau Walikota.

  

  Contoh : PERATURAN DAERAH KABUPATEN DAERAH TINGKAT II GRESIK” NOMOR 01 TAHUN 1990 TENTANG PERUBAHAN PERTAMA PERATURAN DAERAH KABUPATEN DAERAH TINGKAT II GRESIK NOMOR 01 TAHUN 1989 TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN DAERAH TINGKAT II GRESIK TAHUN ANGGARAN

   Dalam Peraturan Daerah ada tiga tingkat yakni Tingkat I ( provinsi), Tingkat II (kabupaten/kota) dan Tingkat III (desa).

   Dengan demikian peraturan daerah yang dikeluarkan oleh desa tidak boleh bertentangan dengan peraturan Presiden, begitu pula dengan peraturan pemerintah tidak

boleh bertentangan dengan undang-undang.

  Maksudnya ketentuan yang tingkatnya lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan ketentuan yang lebih tinggi sesuai dengan

  Berdasarkan azas

“lex superiori derogate

lex inferiori” yang maknanya

hukum yang unggul mengabaikan atau

mengesampingkan hukum yang lebih

rendah.

  

  Kewenangan pemerintah daerah dalam membentuk sebuah Peraturan Daerah berlandaskan pada Pasal 18 ayat (6) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan, “Pemerintahan daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas _ pembantuan”.

  Peraturan Daerah merupakan bagian integral dari _ konsep peraturan perundang-undangan.

  Peraturan Daerah adalah peraturan perundang- undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan

  Ruang Lingkup Peraturan

Daerah

  1. Peraturan Daerah Provinsi dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah provinsi bersama dengan gubernur;

  

2. Peraturan Daerah kabupaten/kota dibuat

oleh dewan perwakilan rakyat daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota;

  

3. Peraturan Desa/peraturan yang setingkat

dibuat oleh badan perwakilan desa atau

nama lainnya bersama dengan kepala desa

atau nama lainnya.

  Jenis dan bentuk produk hukum daerah terdapat dalam Pasal 2 Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2006 tentang

Jenis dan Bentuk Produk Hukum Daerah.

  Pasal tersebut menyebutkan jenis dan bentuk produk hukum daerah terdiri atas:

  1. Peraturan Daerah;

  2. Peraturan Kepala Daerah;

  3. Peraturan Bersama Kepala Daerah;

  4. Keputusan Kepala Daerah; dan 5. Instruksi Kepala Daerah.

  Produk Legislatif 

  Undang-Undang 

  Peraturan Daerah Provinsi 

  Peraturan Daerah Kabupaten/Kota 

  Peraturan Desa

  Upaya Hukum Melawan Peraturan 

  

Upaya hukum melawan peraturan

perundang-undangan yang berlaku disebut dengan:

JUDICIAL REVIEW

  

Judicial Review” merupakan kewenangan

lembaga peradilan untuk menguji kesahihan dan daya laku produk-produk hukum yang dihasilkan oleh eksekutif legislatif maupun yudikatif di hadapan konstitusi yang berlaku.

   Pengujian oleh hakim terhadap produk cabang kekuasaan legislatif (legislative acts) dan cabang kekuasaan eksekutif (executive acts) adalah konsekensi dari dianutnya

prinsip ‘checks and balances’ berdasarkan

doktrin pemisahan kekuasaan (separation of power).

   Karena itu kewenangan untuk melakukan ‘judicial review’ itu melekat pada fungsi hakim sebagai subjeknya, bukan pada

pejabat lain. Jika pengujian tidak dilakukan

oleh hakim, tetapi oleh lembaga parlemen,

maka pengujian seperti itu tidak dapat

  Tugas: 

  Bedakan antara yudicial review, legislatif review dan eksekutif review. Lalu berikan contoh masing-masing! 

  Kumpulkan minggu depan kepada Khairon