PENGAWASAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TINGKAT I JAWA TIMUR TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DAERAH TINGKAT I Repository - UNAIR REPOSITORY

  PENGAWASAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I S1CRI PSI OLEH SRI EKOWATI 037910778

  FAI ULTAS

  mum

  UNI VERSI TAS AI RLANGGA S U R A B A Y A 1984 PENGAWASAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR TERHADAP PENYEI ENGGARAAN PEMERI NI AHAN SI DAERAE TI NGKAT I

  r *z J u . r

  SKRI PSI DI AJ UKAN Ut i TUK MELENGKAPI TUGAS

  DAN MEMENUHI SYARAT- SYARAT UNTUK MENCAPAI GELAR SARJ ANA HUKUM

  ° “ B

  i

  SRI EKOWATI I s U - - - - '

  037910778 BOSJ XJ EMBI MBI NG / PENGUJ I

  '

  ( / ^

  ( TATI EK SRI DJ ATMI ATI , S. H. ) 1984

  M i

  l

  i n KATA PENGANTAR j S

  i f n ' f Uc a pa n d a n r a s a s yukur k u p a n j a t k a n ke pa da Tu h a n YME.

  a t a s be r ka t d a n r a h ma t y a n g di l i mpa hka n- Nya , s a ya t e l a h da - pa t be r ha s i l me n y e l e e a i k a n t uga s k e wa j i b a n s a ya dal ar a me - - n y u s u n s kr i ps i i ni .

  Skr i ps i i ni r aasi l i ba nya k k e k u r a n g a n me ngi nga t t e r - ba t a s nya ke ma mpua n, p e n ga l a ma n d a n l i t e r a t ur ya ng s a ya mi - l i ki , s e r t a da l a m pr a kt e k p e me r i nt a ha n di Da e r a h h a n y a s e - di ki t s e ka l i y a n g s a ya ke t a hui , wa l a u t e l a h di ba nt u ol e h be r ba ga i pi ha k dal ar a p e n u l i s a n s kr i ps i i ni , a t a s ke kur a ng- a n- ke kur a nga n t e r s e but s a ya be r s e di a me ne r i ma kr i t i k- kr i - t i k de mi p e r b a i k a n d a n p e n i n g k a t a n p e n g e t a hua n hukum s a ya d a n da pa t be r guna ba gi p e n g e mba nga n Hu k u m Admi ni s t r a s i Ne ­ ga r a pa da umur anya.

  Pa da k e s e mp a t a n i ni s a ya uc a pka n t er i r aa k a s i h k e p a ­ da Ba pa k De k a n Fa kul t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a ngga , j uga

• i'4 k e p a d a I bu l a t i e k Sr i Dj a t mi a t i , S, H. e e l a ku p e mb i mb i n g fi> y a n g t e l a h b e r j e r i h pa ya h d a n pe nuh k e s a b a r a n dal ar a me m - b e r i k a n b i mb i n g a n de mi t e r s e l e s a i nya s kr i ps i s a ya i ni , s e r ­ t a Ba pa k I bu Do s e n ya ng t e l a h me mbe r i ka n be ka l i l mu ke pa da s a ya s e wa kt u ma s i h kul i a h, d a n t a k l upa k e p a d a s e mua pi ha k y a n g t e l a h me mba nt u da l a m me l e ngka pi b a h a n y a n g me nunj a ng s kr i ps i i ni ,

  Sur a ba ya , 6 Okt obe r 1984 Pe nyus un. i i i DAFTAR I SI HAl i AMAN J UDUI i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i l DAFTAR I SI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i v Ba b I : P ENDAHULUAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1 1* Pe r ma s a l a ha n : La t a r Be l a ka ng Da n Rumus - a n n y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1 2. Pen; j el as an J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  5 3. Al a e a n Pe mi l i ha n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . .

  6 4. Tu j u a n Pe n u l i s a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  8 5. Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  8 a. Pe n de ka t a n ma s a l a h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  8 b* Sumbe r d a t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  9

  c. Pr os e dur pe ngumpul a n d a n pe ngol a ha n d a t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  10 d. Ana l i s a d a t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  10 6. P®r t a nggungj a wa ba n Si s t e r a a t i ka . . . . . . . . . .

  10 Ba b I I : PELAKSANAAN PENYEI i ENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR. . . . . . . . . . . .

  13 1. Pe nge r t i a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h . . . . .

  13

  2. Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Ti ngka t I J a va Ti mu r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  17 i v Ba b I I I : MASALAH PERANAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR SEBAGAI PENGAWAS TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAK TI NGKAT 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  27

  1. Da l a m Me na nga ni Ma s a l a h Ya n g Be r ka i t a n De nga n Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Tl ngka t 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  33

  2. Da l a m Us a ha nya Unt uk Me ni ngka t ka n Pe nga - wa s a n Te r ha da p Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i n ­ t a ha n Di Da e r a h Ti ngka t 1 . . . . . . . . . . . . . . .

  39 Ba b I V : KESI MPULAN DAN SARAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  43 1* Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  43 2. Sa r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  45 DAFTAR BACAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  47 v Ba b I . PENDAHULUAN

  1. Pe r ma s a l a h a n : La t a r Be l a k a n g Da n Ru mus a nnya Di I ndone s i a pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n t i da k di - p u 8 a t k a n pa da pus a t p e me r i nt a ha n s a j a , t e t a pi s e ba gi a n u- r u e a n p e me r i nt a ha n di s e l e ng g a r a k a n di da e r a h- da e r a h, ya ng d i j a l a nka n b e r da s a r a z a s d e e e n t r a l i s a s i , a z a s de kons e nt r a - s i d a n a z a s t uga s pe mba nt ua n, da n pe nye l e ngga r a a n p e me r i n ­ t a ha n i ni s e s ua i de nga n k e a d a a n da e r a h- da e r a h ya n g be r s a ng- kut a n. Ap a b i l a Wi l a y a h s ua t u ne ga r a me nj a di l ua s , t i da kl a h mu n g k i n l a gi s e l ur uh ur us a n n e g a r a da pa t di s e l e s a i ka n ol e h a l a t - a l a t p e r l e n g k a p a n y a n g h a n y a b e r k e duduka n di pus a t p e ­ me r i nt a ha n n e g a r a s a j a , di s a mpi ng i t a pe r l u di a da ka n a l a t - a l a t p e r l e n g k a p a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h y a n g d t s e ba r ka n ke e e l ur uh Wi l a y a h Ne ga r a unt uk me n y e l e s a i k a n ur us a n- ur us - a n ya ng t e r da pa t di Da e r a h ^ •

  Na mu n p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n ol e h Da e r a h - d a ­ e r a h i ni ha r us s e de mi ki a n r u p a a e hi ngga t i da k bol e h me ng- h i l a n g k a n s i f a t Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a . Se pe r - t i pa s a l 1 a ya t 1 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 d i s e but ka n ^' Ne ­ ga r a I ndone s i a i a l a h Ne ga r a Ke s a t u a n Ke mu d i a n da l a m Pe n j e l a s a n pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 j uga di s e but -

  R. J oe ni a r t o, Pe r ke mba nga n Pe me r i nt a h Loka h, Al u m­ ni , Ba ndung, 1983, h. 2. 1.

  1 k a n : " 01e h k a r e n a Ne ga r a I n d one s i a s ua t u ' e e n h e i d s t a a t

• *,

  ma k a I ndone s i a t i da k a k a n n e mp u n y a i da e r a h di da l a m l i ng- k u n g a n y a n g be r s i f a t f s t a a t f j uga " . Da n di d a l a m Pe n j e l a s - a n Umu m a ngka 1 h u r u f h Unda ng Unda ng nor aor 5 t a hun 1974

  ( t e nt a ng Pokok- pokok Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h) di t e nt uka n pul a s e ba ga i be r i kut d a l a m me l a k s a n a k a n us a ha - us a ha da n k e g i a t a n - k e g i a t a n a pa pun da l a m r a ngka k e n e ga r a a n ha r us t e t a p da l a m i k a t a n Ne ga r a Ke s a t u a n Re publ i k I n d o n e s i a 11.

  Ag a r s upa ya p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h b e r j a l a n d e n g a n b a i k t a npa ha mba t a n- ha mba t a n, s e r t a me n- j a mi n t e r pe l i ha r a nya Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a ! ha r us di bi na d a n di a wa s i ol e h Pe me r i nt a h Pus a t , k a r e n a Pe - me r i n t a h Pu s a t l a h y a n g be r t a ngg u n g j a wa b a t a s be r ha s i l nya ke s e l ur t i ha n k e g i a t a n y a n g d i l a k u k a n ol e h Pe me r i nt a h di Da ­ e r a h. Te t a pi ha l i ni t i da k i nungki n d i l a k u k a n s e ndi r i ol e h

  Pe me r i nt a h Pus a t me ngi nga t b a nya knya t uga s ya ng di ha da pi d a l a m Wi l a y a h y a n g b e g i t u l ua s i ni , di s a mpi ng i t u l e bi h e f i s i e n b i l a d i s e r a h k a n k e p a d a a pa r a t nya ya ng a da di Da e ­ r a h, s a l a h s a t u a pa r a t ya ng r aengawas i pe nye l e ngga r a a n p e ­ me r i n t a h a n di Da e r a h, k h u s u s n y a di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur a da l a h Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I * Pa s a l 80 d a n 81 h u r u f d Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974, me nda s a r i t uga s Gube r nur da l a m me nga wa s i pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h.

  A

  Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I wa l a u t e l a h di t e - t a pka n s e ba ga i pe nga wa s t e r ha da p pe nye l e n g g a r a a n pe me r i n- t a h a n di Da e r a h, di d a l a m pr a kt e knya , p e n y e l e n g g a r a a n p e ­ me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a v a Ti mu r ma s i h t e r da pa t p e r ma s a l a h a n - p e r ma s a l a h a n y a n g da pa t b e r a k i b a t ku r a n g l a n- c a r nya p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I , d i s a mpi n g i t u o l e h Ma j e l i s Pe r mu e y a wa r a t a n Ra k y a t ma s i h d i t e t a p k a n p e r l unya p e n i ngka t a n p e n g a wa s a n da l a m r a ngka p e n e r t i b a n a pa r a t ur Pe me r i n t a h ba i k di t i ngka t Pus a t ma u- p u n Da e r a h ( Ke t e t a pa n Ma j e l i s Pe r mu s y a wa r a t a n Ra k y a t nomor

  I I / MPR/ 1983 t e nt a ng Ga r i s Ga r i s Be s a r Ha l u a n Ne ga r a ) . J u- ga b a r u- ba r u i ni da l a m r a pa t k e r j a t e r ba t a s pa r a Gube r nur di J a ka r t a , Me nt e r i Da l a m Ne ge r i ma s i h me nghe nda ki ke pa da pa r a Gube r nur a g a r me n c i p t a k a n a pa r a t y a n g be r s i h d a n be r - wi b a v a s e r t a e f i s i e n di Da e r a hnya .

  Cont oh k o n g k r i t y a n g d i k e mu k a k a n di ba wa h i ni t e nt a ng p e r ­ ma s a l a h a n y a n g da pa t me mpe nga r uhi l a nc a r nya p e n y e l e ngga r a ­ a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a v a Ti mur .

  Ta na h di Pul os a r i d a n Ka r a n g a n De s a Gunungs a r i Ke - c a ma t a n Ka r a n g p i l a n g Ko t a ma d y a Sur a ba ya , y a n g t e l a h di be - ba s ka n ol e h ba gi a n Ta na h da n Ru ma h Ko t a ma d y a Sur a ba ya t a - h u n 1976, s e mul a d i ma ks udka n unt uk pe mba nguna n f a s i l i t a s umum ( unt uk me mb a n g u n Ke b u n Bi na t a ng da n Ruma h Sa ki t ) . Te r n y a t a da l a m p r a kt e knya t i da k s e s ua i de nga n t uj ua nnya d a n d i g u n a k a n unt uk me mba ngun r uma h me wa h ol e h pi ha k s wa s - t a pT. Chr i s Ke n c a n a Sur a ba ya , de nga n ha k me nge l ol a di da » s a r ka n pa da Sur a t Pe r s e t uj ua n Pe nunj uka n Loka s i da r i Wa l i - k o t a ma d y a Sur a ba ya , no. 4 6 / Pe r s / 1 9 8 0 t a ngga l 19 Apr i l 1980. l

  r : i . :: ■ at nvEns- . v^ i ma n c c w _{j j} /

  S U A A V A

  4 Se hubunga n d e n g a n ha l i ni d i k e l u a r k a n Sur a t I z i n Pr i ns i p Gu b e r n u r t e nt a ng i j i n p e mbe ba s a n p e n gga r a pa n . t anah De s a Gunungs a r i Ke c a ma t a n Ka r a n gpi l a ng Sur a ba ya , nomor 5 9 3 / 8 8 /

  11783/ 031/ 1981 t a ngga l 18 Me i 1981, da n t i da k di t e ga Bka n

  2 da e r a hnya , ba t a e t a na hnya . Ti n d a k a n ya n g d i l a kuka n ol e h Pe me r i n t a h Da e r a h Ti n g ­ ka t I t e r s e but t e r da pa t k e k u r a n g a n y u r i d i s da l a m pe mbe nt uk- a n k e h e n d a k Al Hs v o r mi n g y a n g t e r ga nggu da n k u r a ngnya s u- a t u k e t e g a s a n me nge na i d a e r a hnya da n ba t a e t a na hnya , s e - hi ngga da pa t me n g a k i ba t ka n k e e f e k t i f a n d a n e f i s i e ns i pe - n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n k u r a n g da pa t t e r j a mi n.

  Se hubunga n de nga n p e r ma s a l a ha n t e r s e but b a g a i ma n a / pe r a na n Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I da l a m me na nga ni pe r ma s a l a h a n y a n g b e r ka i t a n d e n g a n p e nye l e ngga r a a n p e me ­ r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I d a n ba ga i ma na us a ha pe ni ng- ^

  r

  k a t a n p e n g a wa s a nnya a ga r pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I da pa t b e r d a ya guna da n^ be r ha s i l guna , di - s a mpi ng i t u k e d u d u k a n da n f ungs i Gube r nur s e ba ga i a pa ka h 1 s e hi ngga di be r i t uga s unt uk me nga wa s i p e nye l e ngga r a a n p e ­ me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I . Ka r e na f a kt or - f a kt or i ni - l a h y a n g me mb a n g k i t k a n s a ya unt uk me mba ha s pe r ma s a l a ha n t e r s e but , k h u s u s n y a p e r ma s a l a ha n ya ng t e r j a di di Da e r a h

  Ti ngka t j J a v a Ti mur t e nt a ng " Pe nga wa a a n Gube r nur Ke pa l a p Wa wa nc a r a de nga n Te a m Le mba ga Ke ma s y a r a k a t a n da n Ba n t u a n Hu k u m Sur a ba ya , 1 De s e mb e r 1983. Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur Te r h a d a p Pe n y e l e n g g a r a a n Pe - me r i n t a h a n Di Da e r a h Ti ngka t I " .

  Pe mi l i ha n obye k p e mb a h a s a n s kr i ps i di Da e r a h Ti n g ­ ka t I J a wa Ti mur be r da s a r pe r t i mba n g a n - p e r t i mb a n g a n a nt a - r a l a i n :

  1. Ba n y a k pr ogr a m- p r o g r a m p e mb a n g u n a n y a n g ol e h pe me r i n - t a b d i t e mpa t ka n di Sana , mi s a l bi da ng pe r i ndus t r i a n, ma r i t i m, pe r da ga nga n, p e n d i d i k a n d a n l a i n- l a i n*

  2. Da r i s udut p e me r i nt a ha n d a n pe mba nguna n, Da e r a h Ti n g ­ ka t I J a wa Ti mur t e l a h ba nya k me nga l a mi pe r ke mba nga n da n p e mb a h a r u a n t e r ut a ma d a l a m bi da ng pe mba nguna n ba - nya k s e ka l i me n u n j u k a n ke ma j ua n, wa l a u ba nya k s e ka l i a s pe k- a s pe k y a n g ma s i h me mb u t u h k a n p e n a n g a n a n da l a m pe - n y e mpur na a n l e bi h l a nj ut .

  3. Da l a m me wu j u d k a n t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t

  I J a wa Ti mur ma s i h ba nya k ha l - ha l y a n g ha r us me nda pa t - k a n p e mbi na a n d a n pe nga wa s a n.

  2. Pe n j e l a s a n J udul J udul di a t a s t e r ma kt ub di d a l a mnya s ua t u ka t a - ka - t a wPe n g a wa s a n rt, ma k s u d n y a a d a l a h s ua t u pr os e s unt uk me n- j a ga k e mu d i a n me l a k u k a n pe ne l i t i a n / p e n y e l i d i k a n t e r ha da p pr a kt e k y a n g t e r j a di da l a m pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , a ga r t uj ua nnya s e j a l a n d e ­ nga n r e nc a na y a n g t e l a h di t e t a pka n.

  M. Ma n u l l a n g me n g a t a k a n p e n ga wa s a n me r u p a k a n s ua t u pr os e s

• «■ U u &
• UI GVn ^ . _ ; J LANCGA* i

  S U a A J A Y A

  I

  6 unt uk me n e t a p k a n p e k e r j a a n a p a y a n g s uda h di l a ks a na ka n, me n i l a i n y a d a n r a e ngor e ks l b i l a pe r l u de n g a n ma ks ud s upa ya

  x p e l a k s a n a a n p e k e r j a a n s e s ua l d e n g a n r e n c a n a s e mul a .

  F. Suker ai me n g a t a k a n p e n g a wa s a n a d a l a h s ua t u us a ha unt uk r aenj aga a ga r s ua t u t i nda ka n s e s ua i d e n g a n y a n g s e ha r us - 4 nya .

  Ya n g d i ma ks ud " Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a ­ v a Ti mur " di s i ni da l a m k e d u d u k a n n y a s e l a ku Ke p a l a Wi l a y a h Ad mi n i s t r a t i f y a i t u s e ba ga i a p a r a t Pe me r i n t a h Pus a t dl Da ­ e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur da l a m me n j a l a n k a n ur us a n peme' * r i n t a h a n umum.

  " Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i n t a h a n Di Da e r a h Ti ngka t I ” di ma ks t i dka n e ®ba ga i p e n g a d a a n d a n p e n g u r u s a n s e ga l a ke gi - a t a n ya n g d i l a k u k a n ol e h a pa r a t p e me r i nt a h di Da e r a h Ti n g ­ ka t I J a wa Ti mur , ya ng d i j a l a n k a n be r da s a r a z a s de s e nt r a ^ l i s a s i , a z a s de kons e nt r a s i d a n a z a s t uga s pe mba nt ua n.

  3. Al a s a n Pe ml l i h a n J udul Be r pa ngka l t ol a k da r i pa s a l 81 e ub d Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 d i t e n t u k a n b a h wa ’. " Ke pa l a Wi l a ya h be r - we na ng, be r t uga s da n b e r k e wa j i b a n me mbi mbi ng d a n me nga wa s i p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n Da e r a h" . J a di de mi k e wi ba wa -

  ^ M. Ma nul l a ng, Da s a r - da s a r Ma n a g e me n t , c et . V, Gha - l i a I ndone s i a , J a ka r t a , T9i ? T7 h71v3". ^F* Suke mi , " Ma s a l a h Ta t a Pe n g a wa s a n Pe mb a n g u n a n " ,

  Hukum d a n Ke a di l a n, no. 16 Th. VI I , No p e mb e r - De s e mb e r f 1980 , h • 1

  i . a n Pe me r i n t a h di Da e r a h da n p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h b e r j a l a n s e s ua i d e n g a n k e b i j a k s a n a a n pe me r i nt a h pe r l u a da nya p e n g a wa s a n t e r ha da p p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i n- t a ha n di Da e r a h, Di s a mpi ng i t u de nga n p e nga wa s a n da pa t di - ke t a hui k e s u l i t a n - k e s u l i t a n a pa r a t p e me r i nt a h di da e r a h da l a m me n j a l a nka n ur us a n- ur us a nnya de mi t e r c i pt a nya t e r - t i b pe me r i nt a ha n di Da e r a h. De n g a n p e n ga wa s a n pul a da pa t di c e ga h a da nya b e n t u k ha mba t a n, p e n y i mpa nga n t e r ha da p p e ­ n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h, unt uk s e l a nj ut nya da pa t di c a r i j a l a n k e l u a r bi l a t e r nya t a di j umpa i k e s ul i t - a n- ke s ul i t a n, a t a u k e g a g a l a n d a l a m me nye l e n g g a r a k a n p e me ­ r i n t a h a n di Da e r a h s e c a r a ba i k da n s e e f i s i e n mungki n,

  Guna me nge t a hui pe l a ks a na a n d a l a m pr a kt e k p e n g a wa s ­ a n t e r ha da p p e nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h khus us - nya di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur y a n g d i l a k u k a n ol e h Gu ­ be r nur , oa ka ma s a l a h i ni l a h y a n g me ndor ong s a ya unt uk me m- ba ha s s kr i ps i i ni . De n g a n me mba t a s i p e r ma s a l a ha nnya s e ba r ga i be r i kut :

  1. ' Sa mpa i s e j a uh ma na t uga s Gu b e r n u r Ke p a l a Da e r a h Ti n g ­ ka t I J a wa Ti mur me l a k s a n a k a n p e n ga wa s a n t e r ha da p pe - n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .

  2. Sa mpa i s e j a uh m^ na p e r a n Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ng - ka t I J a wa Ti mur da l a m me n a n g a n i ma s a l a h y a n g be r ka i t - a n de n g a n t e r l a ks a na nya p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I ,

  3. Sa mpa i s e j a uh ma na k e t e r l i b a t a n Gu b e r n u r da l a m us a ha - n y a unt uk me n i n g k a t k a n p e n g a wa s a n t e r ha d a p p e nye l e ng^ - g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I d a l a m me n c i p' - t a k a n t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a hnya .

  4. Tu j u a n Pe nul i s a n Pe n u l i s a n s kr i ps i i ni s e l a i n b e r t u j u a n unt uk me a e - a uhi * s al a h- ‘s a t u: s ya r a t i mut l a k me nc a pa i ge l a r k e s a r j a na a n

  ( Sa r j a na Hukum) pa da Fa k u l t a s Hukum Uni ve r s i t a s Ai r l a ngga j uga d i h a r a pka n s e ba ga i da s a r p a nda nga n ya ng be r da ya guna da r i k e a d a a n nya t a y a n g a da da l a m pr a kt e k pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , t e r ut a ma da = l a m ha l pa r a a pa r a t p e me r i nt a h di Da e r a h Ti ngka t I me nj a - l a nka n t uga s d a n k e b i j a k s a n a a n da l a m me n y e l e n g g a r a k a n p e ­ me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I . Da n b a ga i ma na p e n ga wa s a h y a n g d i l a k u k a n Gube r nur Ke pa j a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e hi ngga b e n a r - b e n a r t e r c i pt a t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a hnya , Di s a mpi ng i t u me mbe r i s umba nga n p i k i r a n ba gi k a l a n g a n pe m- ba c a y a n g i n g i n me nda l a mi i l munya di bi da ng h u k u m. u mu mn y a

  ,

  da n Hu k u m Adni ni s t r a s i Ne g a r a pa da khus us nya * Me t odol ogi

  5*

  Ur a i a n da l a m p e mb a h a s a n ma s a l a h t e r s e but a da l a h s e ­ ba ga i be r i kut : a* Pe n d e k a t a n ma s a l a h.

  Ma s a l a hnya di de ka t i de nga n me n g g u n a k a n me t ode de s - k r i p t i f a na l i t i s . De s k r i p t i f y a i t u me n u l i s k a n a pa a d a n y a da r i d a t a k e p u s t a - k a a n y a n g a da s e r t a d a t a y a n g d i p e r ol e h da r i r i s e t di Ka n- t or Gu b e r n u r Pr opi ns i J a wa Ti mur . Da n s e l a nj ut nya me nga - na l i s a da t a - da t a ya ng t e l a h di pe r ol e h t a di .

  Pe mba ha s a n pe r ma s a l a ha nnya di t i nj a u ba i k da r i s e gi t e or i ya n g me nunj a ng, ma upun da r i s e gi pr a kt e k pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur ma u p u n pe r a n- a n Gu b e r n u r Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e l a ku pe. - nga wa s da l a m me na nga ni ma s a l a h y a n g b e r ka i t a n d e n g a n pe - ny e l e n gga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I . - -

  Unt uk p e n u l i s a n s e l a nj ut nya di t i nj a u me nge na i pe - r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g be r l a ku be r i kut me mba n- di ngka n d e n g a n pr a kt e knya , b. Sumbe r da t a .

  Ba h a n - b a h a n unt uk me n y u s u n s kr i ps i i ni pe r t a ma - t a - ma d i hi mpun da r i s t udi k e p u s t a k a a n ya n g me nya ngkut i l mu hukum, a nt a r a l a i n da r i buku- buku, br os ur , ma j ^ l a h, s ur a t k a b a r y a n g b e r h u b u n g a n de nga n ma s a l a h Hukum Admi ni s t r a s i

  Ne ga r a di Da e r a h. Ke d u a da r i s t udi l a pa nga n, y a i t u ha s i l wa wa nc a r a d e n g a n pa r a pi ha k ya ng be r we ha ng da r i Ka n t o r Gu ­ be r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur a nt a r a l a i n da > r i Ka n t o r I ns pe kt or a t Wi l a y a h Pr opi ns i Da e r a h Ti ngka t I

  J a wa Ti mur da n Bi r o Bi na Pe me r i nt a ha n Pr opi ns i Da e r a h Ti n g ­ k a t I J a wa Ti mur .

  10

  c. Pr os e dur p e n g u mp u l a n da n pe ngo l a h a n da t a * La ngka h pe r t a ma y a n g a k a n s a ya a mbi l a da l a h p e n g u m­ pul a n da t a da r i p e r p u s t a ka a n de nga n me mb a c a l i t e r a t ur , ma - j a l a h, s ur a t k a b a r a t a u c a t a t a n- e a t a t a n l a i n ya ng be r hu - bunga n de nga n pokok pe mba ha s a n, ker audi an me l a kuka n s ur ve y de n g a n me nghubungi i ns t a ns i - i ns t a ns i y a n g b e r s a ngkut a n un­ t uk me l a k u k a n wa wa nc a r a *

  Se t e l a h da t a t e r kumpul s e mua , l a ngka h be r i kut nya a da l a h pr os e dur p e n g o l a h a n da t a y a i t u da t a ya ng s uda h a da s a ya p i s a hka n ke da l a m ba b- ba b a t a u s ub ba b ma s i ng- ma s i ng s e s ua i d e n g a n bi da ng y a n g a ka n di ba ha s .

  d. Ana l i s a da t a .

  Da t a y a n g s uda h t e r kumpul t a di di a na l i s a d e n g a n j a- l a n me mp e r g u n a k a n me t ode d e s kr i pt i f a na l i t i s .

  De s k r i p t i f be r a r t i me ma p a r k a n s e r t a me na ps i r da t a y a n g p a ­ l i ng r e l e va nt de nga n ma s a l a h pokok y a n g di ba ha s di da l a m s kr i ps i i ni . Ana l i t i s a r t i n y a da t a y a n g t e l a h t e r kumpul i t u d i s u s u n e e- c a r a s i s t e ma t i s l a l u di a na l i s a ,

  6. Si s t e ma t l ka da n pe r t a nggungj a wa ba nnya Ba b I pe nda hul ua n, d i ma ks udka n unt uk di ke t a hui me - nge na i g a mb a r a n umum da r i k e s e l u r u h a n p e mb a h a s a n s kr i ps i i ni , s e hi ngga da pa t d i j a d i k a n r u mu s a n pa da pe nul i s a n- pe - n u l i s a n s e l a nj ut nya , di e a npi ng i t u a g a r muda h di me nge r t i ol e h pe mba c a t e nt a ng ^us i i nan‘- dar i s kr i ps i i ni mak' a pi a t e - ma t i ka d a n pe r t a nggungj a wa ba nnya s a ya l e t a kka n pa da ba b I .

  Ba b I I di ba ha s me ng e na i p e l a k s a n a a n p e n y e l e n g g a r a ­ a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur de n g a n ha - r a p a n a ga r p e mb a c a me ma ha mi da h u l u me nge n a i p e n g e r t i a n p e ­ me r i n t a h a n di Da e r a h d a n b a g a i ma na p e n y e l e n g g a r a a n n y a d a ­ l a m pr a kt e k y a n g d i l a k u k a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e hi ngga pe mba c a da p a t me nge t a j ui pr a kt e k y a ng di l a kuka n ol e h a pa r a t pe me r i nt a h di Da e r a h Ti n gka t I da l a m me n j a l a n- k a n ur u s a n- u r u s a n n y a de mi t e r s e l e ng ga r a ny a p e me r i n t a h a n di Da e r a h de n g a n ba i k.

  Ba b I I I p e mb a ha s a nnya me n ge na i ma s a l a h pe r a na n Gu- be r nur s e hub u n g a n d e n g a n p e n g a wa s a nnya t e r ha da p p e n y e l e n g ­ ga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngk a t I , di ma k s u d k a n a ga r di ke t a hui a p a k a h p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I d i j a l a n k a n s e gua i de n g a n k e b i j a k s a n a a n y a n g t e ­ l a h d i t e t a p k a n , , pet f l u a d a n y a l e mba ga y a n g me nga wa s i me n g e ­ na i ma s a l a h i ni da r i a pa r a t Pe me r i n t a h Pus a t , da l a m ha ! i ni Gube r nur d a l a m k e d u d uka nnya s e l a ku a pa r a t Pe me r i nt a h

  Pus a t di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , Ak a n t e t a pi s e t e l a h di a t ur nya l e mba ga pe nga wa s di a t a s , ma s i h j uga di j umpa i ke - s ul i t a n- ke s ul i t a n a t a u ma s a l a h l a i n y a n g me ngha mba t l a n- c a r nya pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a - i wa Ti mur t e nt u me mb u t u h k a n p e n a nga na n p e n ga wa s a n de nga n s e- ge r a . Da l a m ha l i ni b a ga i ma na pe r a n Gu b e r n u r di da l a m me na - nga ni :- ma s a l a h y a n g b e r ka i t a n de nga n t e r l a ks a na nya p e n y e ­ l e n gga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , d a n ba ga i ma -

  11 M I L I K PHTw^ ^ / J I AAN

  12

  ■DlHVErjsr: " * 'M ____ S ‘J /

  r a n a us a ha Gube r nur da l a m me n i n g k s t ka n' pe nga wa s a n t e r ha - da p pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I . De ­ nga n d e mi k i a n t e r c i pt a l a h t e r t i b p e me r i nt a ha n di Da e r a h - nya .

  Ba b IV me r u p a k a n b a b t e r a khi r y a n g pe mba ha s a nnya s a ­ y a t ut up d e n g a n me mbe r i k e s i mp u l a n da r i s e l ur uh p e mb a h a s ­ a n s kr i ps i di a t a s , s e r t a me mbe r i s a r a n- s a r a n y a n g be r s i - f a t me mb a n g u n t e r ha da p k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n di da l a m pr a k- t e k da r i pa da pe r a na n y a n g d i ma i nka n ol e h Gube r nur Ke pa l a Da e r a h Ti ngka t I s e l a ku pe nga wa s t e r ha da p pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , s e hi ngga pe mba c a me nge - t a hui j a l a n k e r u a r ya ng di t e mpuh ol e h Gube r nur da l a m us a - ha nya me n c i pt a ka n t e r t i b p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I me l a l ui p e n i ngka t a n p e n g a wa s a nnya t e r ha da p p e n y e l e ngga r a ­ a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur .

  Ba b I I . PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR

  1• Pe n ge r t l a n Pe me r i nt a ha n DI Da e r a h Pe mba gi a n Da e r a h di dal ar a pa s a l 18 Unda ng Unda ng

  Da a a r 1945 di t e nt uka n, ba hwa : " Pe mba gi a n Da e r a h I ndone s i a a t a s Da e r a h be s a r d a n ke c i l , d e n g a n be nt uk s us una n peme* - r i nt a ha nnya d i t e t a p k a n d e n g a n Unda ng Un d a n g ” . Le bi h l an- - j ut d a l a m pe nj e l a Ba nnya d i s e but ka n :

  Ol e h k a r e n a Ne ga r a I ndone s i a i t u s ua t u " e e n h e i d s t a a t " f ma ka I ndone s i a t a k a ka n me mpunya i Da e r a h di da l a m l i ng- k u n g a n n y a y a n g be r s i f a t " s t a a t " j uga. Da e r a h I ndone ? - s i a a k a n di ba gi da l a m da e r a h Pr opi ns i , da n da e r a h Pr o ­ pi ns i a ka n di ba gi dal ar a d a e r a h ya n g l e bi h ke c i l . Da e ­ r a h - da e r a h i t u be r s i f a t a u t o n o o m ( s t r e e k d a n l oc a l e r e c ht s ge me e ns c ha ppe n) a t a u be r s i f a t da e r a h a dmi ni s t r a - s i be l a ka , s e mua nya me nur ut a t ur a n y a n g a k a n di t et ap. - k a n de nga n Unda ng Unda ng. Di Da e r a h - d a e r a h ya ng b e r s i ­ f a t a ut onoom a k a n d i a d a k a n Ba d a n Pe r wa ki l a n Da e r a h

  t

  ol e h ka r e na di Da e r a h p u n p e me r i nt a ha n a ka n be r s e ndi < a t a s da s a r pe r mus ya wa r a t a n.

  Da r i i s i d a n j i wa pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 be s e r t a pe nj e l a s a nnya s e ba ga i ma na t e r s i r a t di a t a s , j e l a s - l a h ba hwa ; a* Wi l a ya h Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di ba gi da - l a m d a e r a h - da e r a h d e n g a n be nt uk s us una n pe me r i nt a ha nya d i t e t a p k a n de nga n Unda ng Unda ng.

  b. Da e r a h- da e r a h y a n g di ma ks ud a d a 2 ma c a m y a i t u : 1. Ya n g be r s i f a t ot onom, y a n g di s e but Da e r a h Ot onor a.

  2. Ya n g be r s i f a t a d mi n i s t r a s i , y a n g di s e but Wi l a ya h Ad-

  13 mi n i s t r a t i f .

  Se ba ga i kons e kwe ns i da r i pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da ­ s a r 1 9 4 5 s e hi ngga pe me r i nt a h d i wa j i b k a n me l a k s a n a k a n a z a s

  ,

  de s e nt r a l i s a s i ( pe nye r a ha n ur u s a n pe me r i n t a h a n da r i p e me ­ r i n t a h a t a u Da e r a h t i ngka t a t a s n ya k e p a d a Da e r a h me nj a di ur us a n r u ma h t a ngga nya ) da n a z a s d e k o ns e nt r a s i ( pe l i npa h- a n we we n a n g da r i Pe me r i n t a h a t a u Ke p a l a Wi l a ya h t i ngka t a t a s nya k e p a d a Pe j a ba t - pe j a ba t nya di Da e r a h) di bi da ng ke - t a t a ne ga r a a n* Di s a mpi ng i t u me nur ut Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 j uga d i wa j i b k a n me l a k s a na ka n a z a s t uga s pe mba n- t ua n.

  Se ba ga i pe l a ks a na pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945, ol e h pa s a l 2 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 di t e nt uka n ba hwa : " Da l a m me n y e l e n g g a r a k a n pe me r i nt a ha n, Wi l a ya h Ne g a ­ r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di ba gi d a l a m Da e r a h - da e r a h

  Ot onom d a n Wi l a ya h- wi l a y a h Ad mi n i s t r a t i f " . Se r t a da l a m p a ­ s al 3 a ya t 1 nya me n e n t u k a n b a h wa : nDa l a m r a ngka pel aksa*- . na a n a z a s de s e nt r a l i s a s i d i be nt uk da n di s us un Da e r a h Ti n g ­ k a t I d a n Da e r a h Ti ngka t I I 11* Da n pa s a l 72 Undang*' ur i dang nomor 5 t a hun 1974 me ne nt uka n, ba hwa : a ya t 1 : Da l a m r a n g k a p e l a ks a na a n a z a s de kons e nt r a s i ,

  Wi l a ya h Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di f t agi d a l a m Wi l a ya h- wi l a ya h Pr opi ns i d a n i r bukot a Ne ga r a , a ya t 2 : Wi l a ya h Pr opi ns i di ba gi da l a m Wi l a ya h- wi l a ya h Ka b u p a t e n da n Kot a ma dya . Be r da s a r be be r a pa k e t e n t u a n di a t a s di da e r a h t e r - da pa t dua j e ni s pe me r i nt a h da e r a h, ya kni :

  15

  a. Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom, s e ba ga i p e l a k s a na a z a s de s e n- t r a l i s a s i da n a z a s t uga e pe mba nt ua n.

  b. Pe me r i nt a h Wi l a y a h Ad mi n i s t r a t e , s e ba ga i npe l a ks a na a - z a s d e k o n s e n t r a s i .

  Ya ng di ma ks ud Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom a d a l a h Ke pa l a Da e ­ r a h d a n De wa n Pe r wa k i l a n Ra kya t Da e r a h y a n g me nye l e ngga - r a k a n we we n a n g me l a k s a n a k a n be r ba ga i ur us a n r ur aah t a ngga - nya , d a n di da l a m me n y e l e n g g a r a k a n p e me r i nt a ha n da e r a h di - ba nt a ol e h Se kr e t a r i a t Da e r a h d a n Di na s - di na s Da e r a h ( pa ­ s a l 13 Unda ng Unda ng nomor 5 t a h u n 1974) . Unt uk me mpe r ke m- b a ngka n p e r e konomi a n Da e r a h d a n unt uk menar abah pe ngha s i l ^ a n da e r a h ol e h da e r a h da pa t d i be nt uk Pe r us a ha a n Da e r a h, y a n g ha r us d i da s a r ka n a t a s a z a s - a z a s e konomi pe r us a ha a n ya ng s e ha t ( pa s a l 59 a ya t 1 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun

  1974) . Unt uk me mb e r i k a n pe r t i mba n g a n - p e r t i mb a n g a n y a n g ber manXar * a t k e p a d a Ke p a l a Da e r a h me nge na i s e ga l a ha l i khwa l t e nt a ng pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h di be nt uk Ba da n Pe r - t i mba nga n Da e r a h ( pa s a l 46 Unda ng Unda ng no. 5 ! f cahuhr 1974).

  Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom me nur ut J o e ni a r t o di s e but s e ba ga i Pe me r i nt a h Loka l ya ng be r ha k me nga t ur d a n me ngur us r uma h t a ngga s e ndi r i ( Loka l a ut onomous Gove r nme nt ) , s e r t a t e r da pa t dua ma c a mn y a y a i t u :

  1* " Pe me r i nt a h Da e r a h ya ng be r ha k me nga t ur da n me n g u ­ r us r uma h t a ngga s e ndi r i " ( r ur a l l oc a l a ut onomous gove r nme nt ) ;

  2. " Pe me r i nt a h Ko t a y a n g be r ha k me nga t ur da n me ngur us r uma hf - t a ngga s e ndi r i " ( ur ba n l oc a l a ut onomou s g o v e r n ­ me nt ) . ?) Se da ngk a n Pe me r i n t a h Wi l a y a h a d a l a h : Ke p a l a Wi l a ­ ya h be s e r t a pe r a ngka t l a i nnya y a n g me nye l e ngga f t a n ur us a n p e me r i nt a ha n umum di Da e r a h. Pe me r i nt a h Wi l a ya h i ni me nur ut J oe ni a r t o d i k a t a k a n s e ba ga i Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f ( Loc a l St a t e Gove r nme nt ) ya ng d i b e d a k a n :

  1. Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f Khus ua Pus a t ( I ns t a ns i Ve r t i ka l ) ;

  2. Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f Umum Pus a t ( Pa mong Pr a - j a a t a u Ke p a l a Wi l a ya h) ^ .

  Da r i ur a i a n di a t a s s e hi ngga da pa t di s i mpul ka n pe - n ge r t i a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h a da l a h : pe nye l e ngga r a a n ur us a n p e me r i n t a h a n be r da s a r a z a s de s e nt r a l i s a s i , d e k o n - s e nt r a s i d a n a z a s t uga s p e mb a n t u a n di Da e r a h ( Unda ng Un - da ng nomor 5 t a hun 1974 b a g i a n Pe n j e l a s a n Umu m a ngka 1 s ub a ) * Da n da l a m pe nye l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n ba gi Da e r a h 0- t onom d a n Wi l a ya h Ad mi n i s t r a t i f di l a ks a na ka n ol e h Per aer i n- t a h Da e r a h da n Pe me r i nt a h Wi l a ya h. Unt uk me n g h i n d a r k a n a - da nya dua ma c a m p i mpi na n di Da e r a h da n unt uk me n c e g a h har a- b a t a n y a n g mu n g k i n t i mbul d a l a m pe nye l e ngga r a a n p e me r i n - t a ha n ba gi Da e r a h Ot onom da n Wi l a y a h Admi ni s t r a t i f , di l a k-

  17 s a na ka n b e r s a ma a n ( s l mul t a n) da l a m s a t u t a n g a n Gu be r nur Ke p a l a Da e r a h a n t a r a l a i n d i t e t a p k a n s e ba ga i Ke p a l a Dae. - r a h me r a n g k a p Ke p a l a Wi l a y a h k a r e n a j a ba t a n nya ( pa s a l 79

  Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) .

  2. Pe n y e l e n g g a r a a n Pe me r i n t a h a n Di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur

  Di da l a m a l i n e a I V Pe mbuka a n Unda ng Unda ng Da s a r 1945 d i t e nt uka n unt uk me mbe nt uk s ua t u Pe me r i nt a h Ne ­ ga r a I ndone s i a y a n g me l i ndungi s e ge na p ba ngs a I ndone s i a da n s e l ur uh t umpa h da r a h I ndone s i a da n unt uk me ma j u k a n ke - s e j a ht e r a a n umum, Unt uk me n j a l a n k a n k e wa j i b a n t e r s e but pe me r i nt a h me nye l e ng- ga r a ka n f ungs i da n we we n a n g n y a y a n g di l e t a kka n di a t a s l a n-

• * da s a n f a l s a f a h Pa n c a s i l a d a n l a nda s a n kons t i t f c s i oni l Un da ng Unda ng Da s a r 194 5 *

  Te t a pi we we n a n g ( kekuas aan) . , ; Pemer i nt ah t e r s e but s e - ba gi a n d i e e r a hka n ke Da e r a h - da e r a h me ngi nga t da n be r da s a r pe r t i mba nga n- pe r t i mba nga n, a nt a r a l a i n : - Lua s nya wi l a y a h I ndone s i a .

• Ba nya knya j j uml ah pe nduduk.
• Ge ogr a f i s me n u n j u k k a n I n done s i a t e r di r i a t a s ba nya k ke pul a ua n. ' - Ane ka r a g a mn y a j e ni s d a n be nt uk s os i a l buda ya .
• Kpndi s ' i s os i a l e konomi y a n g va r i a bl e .
• J u ml a h d a n j Sni s pr oye k- pr oye k pe mba nguna n ya ng di - t a n g a n i 1•

  Ts oe na nda r Pr i j os oe da r mo, Ke b i j a k s a n a a n Umum Da n l a ngka h, . Ua a ha Pe n y e mpur na a n Ap a r a t u r Pe me r i nt a h Di Da e r a h Da n Apa r a t ur ^ e me r i n x a l i a n Pe s a , h. 4 *

  18 Se hubunga n de nga n h a l - h a l di a t a s di pe r l uk a n p e me ­ r i n t a h di Da e r a h unt uk me l a k s a n a k a n u r u s a n - u r u s a n y a ng a da di Da e r a h* Ur u s a n - u r u s a n p e me r i n t a h y a n g a da di da e r a h r aa- c a mnya a da l a h ;

  1. Ur u s a n- ur us a n Pu s a t y a ng p e l a k s a n a a n n y a di t a nga ni ol e h ^ a p a r a t Pus a t di Da e r a h ( de kons e nt r a s i ) , y a i t u Ka nt or - ka nt or Wi l a ya h De pa r t e me n*

  2* Ur u s a n - ur us a n Pus a t ya ng di pe r ba nt uka n ke pa da Pe me r i nt a h Da e r a h ( t uga s p e mb a n t u a n ) .

  3. Ur us a n- ur us a n Da e r a h ya ng di t a nga ni ol e h a pa r a t Da e r a h ( de s e nt r a l i s a s i ) .

  Ya ng p e n y e l e n g g a r a a n n y a di da s a r ka n pa da pa s a l 18 Unda ng Un ­ da ng Da s a r 1945 da n di a t ur l e bi h l a nj ut da l a m Unda ng Unda ng n o mo r 5 t a hun 1974 ba gi a n Pe n j e l a s a n Umum a ngka 1 s ub d t da n Unda ng Unda ng i ni di j i wa i ol e h Ke t e t a pa n Ma j e l i s Pe r - mu s y a wa r a t a n Ha kya t nomor I Y/ MPR/ 1973 y a n g me n e t a p k a n pr i n- s i p- pr i ns i p pokok s e ba ga i be r i kut :

  Da l a m r a n g k a p e l a ks a na a n p e mb a nguna n ya ng t e r s e ba r di s e l ur uh p e l o s o k Ne ga r a , da n da l a m me mb i n a ke s t a bi l a n p o l i t i k s e r t a k e s a t u a n ba ngs a , ma k a h ubunga n y a n g s e r a - s i a nt a r a Pe me r i n t a h Pu s a t da n Da e r a h a t a s da s a r ke u^ t uha n Ne ga r a Ke s a t ua n, di a r a hka n p a d a pe l a ks a na a n ot o- nomi Da e r a h ya ng nya t a da n be r t a nggungj a wa b ya ng da pa t me n j a mi n p e r k e mb a n g a n da n p e mb a nguna n Da e r a h da n d i l a k ­ s a na ka n be r s a ma - s a ma de nga n de kons e nt r a s i *

  Pr i ns i p ya ng d i guna ka n unt uk me n y e l e n g g a r a k a n p e me ­ r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur a da l a h ot onomi ya ng nya t a da n be r t a nggungj a wa b ya i t u t e l a h di l a ks a na ka n be be r a - p a f ungs i , t uga s da n pe n g a t u r a n p e me r i n t a h ya ng t e l a h di s e - r a h k a n be r da s a r a z a s de s e ht r a l i s a s i d a n di l a ks a na ka n be r s a -

  19 ma - s a ma de nga n de kons e nt r a s i . Tu ga s pe mba n t u a n di pe r t e ga s pr o s e dur da n pe mbi a ya a nnya .

  Tu j u a n p e mb e r i a n ot onomi k e p a d a Da e r a h Ti ngka t I s e s ua i de n g a n Unda ng Unda ng n o mor 5 t a hun 1974 ya i t u t e r - c i pt a n ya d a y a g u n a d a n h a s i l g u n a p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i n - t a ha n, me n i n g k a t k a n p e l a y a n a n ma s ya r a ka t da n me l a nc a r ka n pe l a ks a na a n pe mba nguna n. Unt uk i ni k e g i a t a n Pe me r i nt a h Da ­ e r a h Ti ngka t I ha r us t e r a r a h ke pa da :

  Te r j a mi nnya p e r k e mba nga n da n pe mba nguna n Da e r a h s e r t a me ndor ong Pe me r i nt a h Da e r a h unt uk b e r i n i s i a t i f .

• Te r s e l e ngga r a nya pe mbi na a n k e s t a b i l a n pol i t i k da n k e s a ­ t ua n ba ngs a .
• Te r j a mi nnya h u b u n g a n ya ng s e r a s i a nt a r a Pe me r i nt a h Pu - s a t da n Da e r a h a t a s da s a r ke ut uha n Ne ga r a Ke s a t ua n.