PRAKTEK PEMBERIAN GANTI RUGI MENURUT PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 15 TAHUN 1975 DALAM PEMBEBASAN TANAH (STUDI PEMBEBASAN TANAH DI JALAN MAYJEN SOENGKONO SURABAYA) Repository - UNAIR REPOSITORY
S K R I P S T
NYOM YA SI TI SAODAH
PRA KT EK PEM BERIA N GA N T I RUGI M EN URUT PERA T URA N M EN TERI D ALAM N EGERI N OM OR15 T A H UN 1975 D ALAM PEM BEBA SA N T A N A H (ST U D I PEM BEBA SA N T A N A H Dl JA LA N
M A YJEN SO EN GKO N O SU RA BA Y A )
K A K U L T A S H U K U M
I W T V E R S I T A S A J R L A N C G A 1988 PRAKTEK PEMBERIAN GANTI KUGI MENURUT PERATURAN MEIITEKI DALAM NEGERI NOMOR 1 5 TAHUN 1 9 7 5 DALAM PEMBEBASAB TAKAH (STUDX PEMBEBASAN TANAH D I JALAN
MAYJEK 30ttHGK0N0 SURABAJA) S K R IP S I
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F A K U I i T A S H U K U M T J N I V E R S H & S A I R L A K G O A
S U R A B A Y A
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PRAKTEK PEMBERIAN GANTI RUGI MENUHUT PERATUKAN MKHTE k
DOSEN P E M B m fifS G DAN PENGUJI DOSS I PENGUJI
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S U R A B A Y A v i s n o ;
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OLEH NYONYA S I T I SAODAH 0379107514-
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MENCAPAI GELAH SAHJANA HUKUM
S K R IP S I DXAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TUGAS DAN MEMENUHI SYARAT-8YARAT TJNTUK
15 TAHUN 1975 DALAM PEMBEBASAN TANAH (STUDI PEMBEBASAN TANAH DI JALAN MAYJEN SOENGKONO SURABAYA)
8 K u p o r o o m b a liJ ca n I c o p a d a s
- A y a h b u n d a y a n g t e r o i n t a
- A lm a rh u m a y a h m o r t u a y a n g t o r o i n>I b u m e r t u a y a n g alcu h o n o a t i
- S a u r t a r a -s a u d a r a le u y a n g t o r l r a s i h
- S u nm i d a n a m k - a n a l c k u y a n g t o r e a y a n g
- S a h a b a t d a n ro J cn n s o l c o r j a
- A lm a m a to r
- K e g o r i lo x t o r c i n t a *
E A T A P E N G A N T A R
- P u j i d a ii s y u lc u r Icu p o rso m b a h J ca n T c c h a d i r a t T u h a n Y a n g M aha E s a » o l o h I a a r e m h fn iy a d o n g a n T a u f i l c d a n h i d a * y a h N y a p a d a T co so ra p a ta n i n i s a y u d a p a t m o t y e l o s a l f c a n s l c r i p s i i n i *
S u a t u I c o w a ji b a n b a g i s o t i a p m a h a s is w a P a T c u lta s HuTcura U n i v o r s i t a s A i r l a n g g a u n t u lc m em b u at e u a t u Ic a r y a l l r o i a h d a la m b o n tu T c S l c r i p s i , d a la m u p a y a r y o u ntuT c m o m p e r - o l o h g o l a r S a r j a n a HuTaun. B e g i t u p u l a raQlceud d a n t u j u a n s a y a , m otu bu at S l c r i p s i i n i .
H a s r a t l a i n , d i s a m p i n s u n t u l : n o n e n u h l T c o w a jib a n j u g a d i d o r o n g o l o h m i n a t s a y a untuTc n w n o l i t i HuTcum A g r a - r i a , T d iu o u 3 n y a m o n g o n a i p ra lcte T c p o m b o b a s a n t a n n h d i J a l a n M a y j o n S o c n g l c o n o S u r a b a y a .
S a y a m o r y a d a r i , b a liw a t a n p a b i m b i n g a n d a n b a n t u a n t o r s o d i a r j y n f a s i l i t a s y a n g d i b e r i T c a n , s l c r i p s i i n i t i d a k a lc a n t o r e u s u n s o b n g a i m a m y a n g s a y a h a r a p l c a n . UntuTc i t u p a d a T c o s o m p a ta n i n i s a y a m on gu ca p T ca n t o r i m a T c a s ih d a n ra
sa h o r m a t n a y a T copada Bapttfc Em ail R a m o la n , S .H . s o la T c u d o -
s c n p o m b im b in g d a n d o 3 o n p o n g u j i , BapaTc V i e n o o S o o s a n t o , S .H . d a n B a p a lc S o o d a l h a r , S .H , a o lo T cu d o s o n - d o s o n p e n g - u j i .
P a d a T cQ S om pata:i y a n g b o r b a h a g i a i n i p u l a s a y a
__________ i i i ___________
M I M E " 0 N I T E R S I T A S A ! i < L A rtt^PCJSTAKAAM NOOA S U K A B A V A . m o n g u c a p lc a n t o r i r a a Teas Ha p a d a A y a h d a n Ib u n d a T cu t o r e i n t o , y a n g t o l a h m om b osa rT ca n d a n m o n d i d i l c s o r t a m om b oriT ca n s o m n n g a t b a r u I c o p a d a s a y a u n t u lc m o u y o l e s a l k a n s t u d y i n i .
T o r im a T c a s ih i n i j u g a s a y a s a m p a ilc a n I c o p a d a s u a m i s a y a t o r c i n t a y a n g t o l a h m o m b o r ilc a n s a r a n T cop a d a s a y a s o h i n g g a d a p a t t o r s u s u n s l c r i p s i i n i .
M u d a h -m u d a h a n s T c r i p a i i n i a lc a n m om b oriT ca n m a n f a a t d a n b o r g u n a , b a i l e b a g i d i r i s a y a a o n d i r i raa u p u n b a g i p a r a m a h G 3 io w a y a n g m oneT cuni b i d a n g p o n u l i s a n i n t . S u d a h b a r a n g t o n t u , t a lc a d a g a d i n g y a n g t a l c r o t a J c . K r i t i l c d a n s a r a n d a r i b o r b a g a i p ih a fc s a n g a t s a y a h a r a p l t a n .
S u r a b a y a , M a r o t 1988 N y o n y a S i t i S a o d a h
iv
DAFTAR IS X H a ia m a n
12
2 . P r o s o d u r P o m b o b a s a n T a n n h d a n P e l a l c - s a n a a n G a n t i R u g l M o n u r u t PMDN N om or 1 5 T a h u n 1 9 7 5 ............................................
5
2
T a m i l .................................................... ..
3THUKTUR ORGANISASI DALAM PttKBEBASAN . T A N A H ........................ ......................... .. ........... 2 3 1 . S u o u m n d a n T u ^ a s P a n i t i a P o m b o b a s a n
2 . P o r ib o b a s a n T a n a h U n tu lc K c p o r l u a n S w a a t a ............ ....................... * .................. 1 7 BAB I I I .
10 1 , P o m b o b a s a n T a n a h U n tu lc I C o p o r lu a n P o - m o r i n t a h ......................................................
KATA P E N G A N T A R .......... . ..................................................... i l l DAFTAR I S I .................................................................. . v BAB I . PEND^IULUAN . ..................................................
8 BAB X X . TINJAUAN TBNTANG PEMBKBASAN TANAH...........
6 6 . P o r t G iig g a n g ja w G b a n S i s t e m a t i T c a ...........
6 5 . M o t o d o l o g i ................................................
5 I 4 .. T u j u a n P o n u l i s a n ......................................
4 3 « A l a c e n P o m i l i h a n J u d u l ........................
1 2 . P o n j o l a c a n J u c tu l ....................................
X 1 . L a t a r E olG k Q n g; P o r m a s a la h a x i d a n R u - m u s a n r y a ............................................ . . . . .
28 v
BAB
I V . M4SALAH YANG TIMBUL DAN CARA PE N YELESAI-
A N N Y A ....................................................................... ............... 3 6
1 . P o m b e b a s a n T a n a h Y a n g M o l i p u t i A r o a l Y a n g L u a s . ............................. * . ......... ... .. •* 3 6 2 . F o m b e r i a n G a n t i R a g i D a la m P o l a l c s a n a - a n P o m b o b a s a n T a m h D i M a y j o n S o o j i g - Tcono S u r a b a y a ............................................ . 3 7
BAB V . PENUTUP................................................................ l|.2
1 . K e s i m p u l a n .................................. . ................ 1+2
2 . S a r a n .............................................................. 4 3 DAPTAR BACAAN
vi
B A B X
PENDAHTJLTJAN 1 . L a t o r BolnTcanp; P e r m a a a l a h a n d a n R u m u sa n n v a N e g a r a R o p u b l i l c I n d o n e s i a a d a l a h N o g a r a H ulcu n , h a l i i i i s o c g pg t o g a s d G p o t d i l l l i a t p a d a p o n j e l a s a n U n d a n g - u n - d a n g D a s a r 1 9 4 5 y G l t u "B a h w a I n d o n e s i a i a l a h K e g a r a y a n g b e r d a s a r a t a o hulrum t i d a l : b o r d a s a r a t a s k G fcu a a a a n b o l a f c a . H a l i n i d a p a t d i t a f s i r l c a n b a h w a s e t i a p w a r g a n o g a r a t e r - raasule P o n g u a s G d a l a m b o r t i n d a l c h a r u a m o m p o r h a t ilc a n s o g a l a p o r a t u r a n y a n g a d a *
P o m b a n g u n a n y a n g a l c h i r - a l & i r i n i d ig a la lc T c a n o l o h P e m o r i n t a h m om p u n y& i dam palc y a n g l u a o a e l t a l i , b a i R d am palc p o s i t i f raGupun dam palc n o g a t i f • P o m b a n g u m n b i s a b e r a r t i p o r a b a n g u n a n f i s i l c m a u jM n p G m ba n gu n o,n n o n f i s i l c a t a u p ora - b a n g u n a n m a n u s ia s o u t u h n y a .
P o m b a n g u n a n s o c a r n f i s i l c y a n g s o n g a t m o n o n j o l s g
- le a r a n g a d a l o h p G m ban gu n an y a n g m o tiy a n g lm t p G rlo o m b a n g a n p e r h u b u n g a n j a l a n y a n g m ora orlu lca n p e r l u a s a n j a l a n r a y a . H a l i n i d i s o b a b l o i n T m ro n a p o r tu m b u h a n p e n d u d u lc y a n g s o - m a lc in b a n y a le sodan gT can l u a a t a n a h t i d a l e b o r u b a h a t a u b o r - s i f a t t o t a p *
M a o D la h ta n /A v d i m a n a p u n , rn Q ru pa lm n s u a t u h a l y a n g s a n g a t Ic o m p lo lc Ica ron G t a n a h m oru p a lcG n s u n b o r d a y a d a n
1
a
f a l c t o r p r o d u l c e i y a n g u t a m a b a i l c b a g i p o m b a n g u n a n m a u p u n u n t u lc p e m e n u h a n I c o b u t u h a n h i d u p w a r g o m a s y a r a lc a t I c i t a * o l e h s o b a b i t u t u g a e I c e a g r a r i a a n y a i t u : a . M o n g a t u r t e n t a n g t a n a h b . M o n y e l e n g g a r a l c a n p o r u titu T c a n t a n a h c . T a t a c a r a p o n g g u n a a n t a n a h d . F o r s o d i a a n t a n a h ^ o . M o n g a t u r p o m o l i h a r a a n n y a *
J a d i t u g a s t o r s e b u t h a r u s l a h mompu m o i i g e l o l a , m e - w u j u d l m n s w m b o r d a y a a la m d a n f a l c t o r p r o d u T c s i t o r s e b u t u n t u lc p o m o r a t a a n p r o y o f c p o m b a n g u n a n s o c a r a T c e s o l u r u h a n
Id a u s u sn y a p o m o r a t a a n d a la m p o r a b a n g u m n m a s y a r G lc a t I n d o n e s i a s o u t u h n y a , P o r lu r i y n t a n a h b a g i m a r n a ia i t u m u t la l c , o l e h I c a - r o n a i t u s o r i n g m a a a la h t a n a h m o n j a d i a e n g l c o t a /p r o b l e r a d a la m I c o h id u p a n w a r g a n w u y a r a l r a t . T a n a h m o m p u n y a i s i f a t t a l c t o r b a t e s a r t i i ^ a t a n a h y a n g a d a d i b u m i i n i l u a s s o -
I t a l i t o t a p i J u g a b o r s i f a t t o r b a t a s a r t i i y a b u m i d a n a i r d i l c u a s a i s o b a i y a f c - b a r y a l c r c r a o l o h N e g a r a I c a r e n a m e n y a n g - Icu t h a j a d s o l u r u h r a l c y a t .
P e m o r i n t a h m o m ju n y a i t a n g g u n g j a w a b d a n b e r t u g a s u n t u l c d a p a t m o w u ju d lc a n d a la m m o n g a t u r d a n m o n g u r u s s u m - b a r T colcayaan a i m s o s u a i d o n g a n l i a s r a t d a n I c o b u t u h a n
S u d a r g o G n u ta m a , T a f s i r a n T J n d a n fi-u n d a n fl PolcoTc A g r a r i a , A l u m n i , B a n d u n g , 1 9 & I V h . _ ™
3
r a i c y a t I n d o n e s i a s o p e r t i y a n g d i t u a n g k a n d a la m p a s a l 3 3
2
a y a t 3 tT n d a n g -u n d a n g D a s a r 1 9 4 5 * P r o y o k - p r o y e k d a l a m p e ra b a iig u n a n d o w a s a i n i e e b a - g i a n b o o a r a r e a l n y a ra em b u tu h k a n l a h a n t a n a h y a n g s a n g a t l u a s g u n a u n t u k J e o p o n t i n g a n p o m b a n g u n a n s a r a n a - s a r a n a umum. S o p o r t i p e l o b a r a n j a l a n u n t u k p e r h u b u n g a n r a a s y a - r a k a t umum* D a la m h a l i n i t i m b u l b o r b a g n i p r o b l e m y a n g b e r k a i t a n d e n g a n u p a y a p o m e r i n t a h d a la m h a l y a n g m o - n y a n g lc u t p o m b o b n c a n t a n a h y a n g a lc a n d i g u n a k a n u n t u k k o - p o n t i n g a n umum t o r e e b u t .
Kamun d e n i k i a n a p a b i l a u p a y a P o m e r i n t a h d a la m h a l t e r s e b u t m o n g a la m i k e s u l l t a n d a la m p e m b o b a s a n t a n a h mafia j a l a n y a n g d i t o m p u l i a d a l a h m o m b o n tu k s u a t u t i m g u - na m o w b lc a r a k a n b e b o r a p a k e r a u n g k in & n y a n g d a p a t d i t e m - p u h b a i k m o l a l u i b e b o r a p a p o n d o k a t a n m a u p u n m o l a l u i b e b o r a p a p o n t tw a r a n h a r g a Ice p a d a p e m i l i k h a k a t a s t a n a h t o r s e b u t y a n g a k n n d l b o b a s T c a n t o r s o b u t . H a l - h a l y a n g d o m i k i a n i t u t i d a k d e n g a n b o g i t u s a j n d a p a t b e r j a i a n d e n g a n m u lu o t a p i a lc a n m e n g a la m i b e b o r a p a m a s a ln h y a - i t u :
1# A p a k a h s e t i a p p o m b o b a s a n d a p a t d i l a k u k a n o l o h P o m o r i n t a h d o n g a n s o n d i r i r a r a ? 2 . F a l c t o r - f a k t o r a p a s a j a y a n g d i g u n a l c a n u n t u k m e -
2 D i r e k t o r a t A g r a r i a P r o p i n s i J aw a T i m u r , B e b o r a p a P o r u n d a n K -u n d a n fla n A g r a r l a . S u r a b a y a , 1981+* h .
k
n e n t u lc a n n i l a i g a n t i r u g i t o r h a d a p p o m b o b a s a n t o - m l i ? . A p a b i l a t i d a l c d id o p o t T t G n T e o s o s u a ia n h a r g Q r a o n g e -
3
n a i g a n t i r u g i u p a y a apaTcah y a n g h a r u s d i t o m p u h ? H a l - h a l t o r s e b u t s o r i n g t o r j a d i d i d a la m p e la T c s a n a a n p o m b o b a s a n t a n a h d a n tid n T c j a r a n g m en im b u lT ca n b o i f c a g a i m a sa X a h y a n g m o n y a n g lc u t m a s a i a h h a le d a n i n i m c r u p a lr a n m a s a ia h y a n g p o r l u p o n y o l o s a i a n y a n g t u n t a e a g a r t l d a k a d a h a i - h a l y a n g t i d a l c d i i n g i h f c a n i t u t o r j a d i .
2 . P o n .1 o l a s a n J u d u l J u d u l S k r i p s i : "PKAKTEK FEMBERIAN GANTI RUGI
MENU HUT FERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOH 1 5 TAHUN 1 9 7 5 DALAM PEMBEBASAN TANAH (ST U D I FEMBEBSSAN TANAH D I JALAN MAYJEN SOENGKONO SUKABAYA)1’ d a p a t s a y a J e l a s t a i n s o b a g a i b o r i l c u t :
P h AKTEK PEMHERIAN GANTI R U G I, b o r a r t i s u a t u p o l a l a a m a n
y a n g b o r l c o n a o n d o n g a n p o m b e r i a n g a n t i r u g ! o l e h P o ra e - r i n t a h s o h u b u n g a n d o n g a n a d a n y a p o m b o b a s a n t a n a h o l o h P o m o r i n t a h . MENURUT PERATUKAN MENTERI DALAM NEGERI NCMOtt 1 5 TAHUN 1 9 7 5 * a r t i u y a s p o la T c s a n a a n p o m b o b a s a n t a n a h h a r u s b o r - p i j q l c p a d a p e r a t u r a n i n i T ca ron a d a la m p o r a t u r a n i n i d i - a t u r t a t a c a r a p o m b o b a s a n t a n a h .
5 DALAM PEMBEBASAN TANAH (S T U B I PEMBEBASAN TANAH D I JALAN
MAY JEN SOENG&ONO SU RA B A Y A ), a r t i n y a a p a k a h p o l a k s a n a a n poiribG b& san t a n a h d i j a l a n M a y j o n S o o n g k o n o S u r a b a y a t o r - s e b u t p e l a k s a n a n n n y a s u d a h m o l a l u i p r o s o d u r p o m b o b a s a n t a n a h y a n g t e r t u a n g d a la m P o r a t u r a n M e n t o r ! D a la m N o g c r i N om or 1 5 T a h u n 1 9 7 5 • 3 « A l a a a n P o m l l i h a n J u d u l
M a s a ia h p o m b o b a s a n t a n a h s o t i a p a a a t s o i a l u m e n a - r i l c p o r h a t i a n , h a l i n i d i k a r o n a k c n m a s a i a h t e r s e b u t b e r - k a i t a n d o n g a n m a o a la h p o l o p a s a n h a k y a n g t e n t u s a j a a lc a n t i m b u l b o b o r e p a p o r m a s a i a h a n , y a i t u p i h a k y a n g s a t u / p e - m i l i k a c a l a lc a n b o r u o a h a u n t u lc n w m p o r tn h a r ik a n h a r g a g a n - t i r u g ! s o s u a i d e n g a n k o i n g i n a n n y a t o t a p i a o b a l i k n y a p o - m o r i n t a l i b o r u s a h a u n t u k m o n o k a n h a r g a s o m in im m u n g ic in
I c a r e m l c o t e r b a t a s a n d a m . D a r i d u a p o r b o d a a n I c e p o n t i n g a n i n i raaka s a y a m o m i l i h j u d u l t o r s o b u t . H a l mann e a y a i n g i n m c l i h a t d a r i d oT ca t p o l a k s a n a a n p r m b o b a s a n t a n a h t o r s o b u t a p a lm h daxara p o l a k s a n a G m v a t c l o h m om om Ahi b o - b o r a p a p o r o y a r a t n n hulcum d a la m h a l i n i apaTcah s o e u a i d o - n g a n P o r a t u r a n M o n t o r i D a la m N e g o r i N o m o r 1 5 t a h u n 1 9 7 5 »
O l o h k a r o n a i t u , m o l a l u i s i c r i p s i i n i , s a y a i n g i n m o l i h a t a p a k a h p r o s e d u r hulcum t o l a h d i l a l u i o l o h Porno- r i n t a l i d a n m a s y a r n k a t t o l a h p u a e d o n g a n b o s a r r y Q n i l a i g a n t i r u g i t o r s o b u t .
6 T u .lu a n P o r a i i s a n
A d a p u n t u j u a n y a n g s a y a c a p a i d a la m p e m l i s a n I n i a d a l a h p e r t a m a - t a m n u n t u lc m e l o n g lc a p i t u g a s d a n g u n a m e - m o m h i p o r s y a r a t a n u n t u lc m o n c a p a i g e l a r S a r j a n a Hulcura d i F a T c u lt a s Hulcum U n i v c r s i t a s A i r x a n g g a S u r a b a y a . D i s a m - p i n g i t u , b a g i s a y a m o n y u s u n s u a t u I c a r y c i l m i a h d a la m b o n t u l c a i c r i p s i s o s u a i d e n g a n m a s a ia h y a n g d i h a d a p i a d a - l a h s o b a g a i s u a t u p o n d i d i l c a n d a n l a t i h a n u n t u lc b o r p i l c i r d a n b o r t i n d a i c s o c a r a i l m i a h . K o d u a , u n t u lc m o m b o r ilc a n s u m b a n g a n p i l c i r a n d a n p o n g o t a h u a n Ic o p a d a m a s y a r a T m t y a n g m ungT cin a d a m a n f a a t n y a , s o r t a u n t u lc m on am bah I c o l o I t B i t u - l i s a n i l m i a h d i T c a ln n g a n m a s y a r a lc a t p a d a um um nya d a n m a - h a s i s w a I c h u s u s n y a . 5 . M o t o d o l o s l
S o s u a i d o n g a n j u d u l y a n g e a y a a ju fc a x i d a n m a t e r i y a n g a lc a n s a y a b a h a 3 , malca p e m b a h a s a n s o t l a p m a & a lo h / p o r m a s a l a h a n s o l a l u d i d a s a r l c a n p a d a d a t a d i p e r o l e h d a r i h a s i l a t u d i I c o p u s t a lc a a n , s o l c a l i g u s J u g a b o r s i f a t p r a i c - t i o , y a l c n i p o m b a h a s a n p o r m a s a l a h a n j u g a m o m p o rtim b a n g T ca n
I c o t c n t u a n p o m o r i n t a h d a n p o r u n d a n s - u n d a n g a n s o r t a h a s i l w a w a n o a r a . a . P o n d o T c a ta n m a s a i a h .
S o y a m o n c o b a m o n y o l© 3 a iT c a n p o r m a s a l a h a n d o n g a n
7
s u Q t u m o t o d e : 1 * D i s f t r i p t i f yaT cn i s u a t u c a r a y a n g l o b i h d a h u lu m e n g u r a iT c a n s o o a r a uroum t o n t a n g d a s a r hulcum p ora - b e b a s a n t a n a h . 2 . K o m p a r a t i r y a T cn i d o n g a n m o n c o b a m on gadaT can p o r - b a i i d i n g a n a a t a r a b a s i l w a w a n c a r a d i L a p a n g a n d i -
T caitT can d o n g a n a t u r a n y a n g a d a . b . S u m b e r D a t a .
D a la m p o r u l i s a n s i c r i p s i i n i s u m b e r d a t a a a y a Icu m p u llca n d a r i d a f t a r T co p u sta T ca a n , p o n o l i t i a n l a p a n g a n d o n g a n m o la lcu lca n w a w a n o a r a . D a r i T cop u sta T ca a n y a i t u d e n g a n m o m b a ca d a n m o m p o l a j a r i buTcu-buTcu y a n g b o r li u b u n g a n d o n g a n p o r m a s a l a h a n y a n g d i b a h a s , c a t a t a n T c u lia h d a n I c i t a b p o r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b o r l a Tax, o . P r o s o d u r P o n g u m p u la n d a n P o n g o l a h a n D a t a .
D a t a y a n g d i p o r l u T c a n d a l a m p o n u l i 3 a n i n i d i p e r - o l e h m o l a l u i s t u d i T co p u sta T ca a n . D a r i s i n i aTcan d i p o r - o l o h b a h a n - b a h a n y a n g d a p a t m o n y o l o s a i J c a n m a s a l a l i , d a n d a r i Ic o p u s ta T c a a n d i p o r o l o h d a r i m om b a ca buT cu-bufcu d a n p o r a t u r a n l je r u n d a n g a n y a n g b o r li u b u n g a n d o n g a n m a t e r i y a n g d i b a h n s . D i s a m p in g i t u s a y a j u g a m o n g u m p u llca n d a t a d a r i h a s i l j > o n o l i t i a n d i l a p a n g a n .
D a r i h a 3 i l p o n o l i t i a n i n i T com u d ia n d i s u s u n d a t a y a n g e i s t l m a t i s , s o t o l a h m o l a l u i p o n g o l a h a n d a n p o n i l a i -
8
a n , s c h i n g g a d a r i s i n i a lc a n d i p o r o l o h d a t a y a n g d a p a t d i p o r t a n g g u t ig j awablcQ n .
6 . P o r t a n ft ft u n g .la w a b a n S i s t o m a t l l c a
i
P o n d a h u X u a n d i l o t a i d c a n p a d a b a b I Ic a r o n a b a b i n i m o r u p a lc a n p o n g a n t a r u n t u lc m om b oriT ca n g a m b a r a n y a n g m o - n y o l u r u h t o n t a n g a p a y a n g d ip o r m a s a X a h lc a n Ico a r a h p o m a - h a m a n d a n p o n o l a a h a n m a s a ia h a o c a r a I c e s o l u r u h a n .
P o n g e r t i a n p o m b o b a s a n t a n a h s a y a X ota T d ca n p a d a b a b I X , d o n g a n m alcsu d a g a r s u p a y a p o m b a o a m o n g o r t i d o n g a n t o p a t a p a y a n g d im a lc a u d d o n g a n p o m b o b a s a n t a n a h . S o b o l u m m on ibah as k o p o r m a s a l a h a n p olcolc J u g a d i t o r a i K j I c a n p u l a m o n g o m i p o m b o b a s a n t a n a h u n t u lc T c o p o r X u a n P o m o r i n t a h d a n P orabobr>3on t a n a h u n t u lc T c o p e r X u a n s w a s t a .
B a b I I I m om a p a rlca n m o n g o n a i s t r u l c t u r o r g a n i s a s i d a la m p o l a l c s a n a a n p o m b o b a s a n t a n a h d i d a l a m y a J u g a d i - p a p a r lc a n p u l a S u s u n a n d a n t u g a s P a n i t i c p o m b o b a s a n t a n a h j u g a b a g a im a n a P r o a o d u r p o m b o b a s a n t a n a h d a n p o l a l c s a n a a n g a n t i r u g i r o o m r u t PMDN 1 5 /1 9 7 5 # h a l i n i p o r l u s a y a j o l a s l c a n T carona b i a a
3 a j a t o r j a d i p o r y i m p a n g a n a n - t a r a p o r a t u r a n i t u s o n d i r i d o n g a n T c o x ^ a t a a n y a n g a d a .
B ab X X I i n i s o b a g n i t o l o l c uTcur u n t u lc m o l i h a t a t a u m o n i - X a i p o la T c s a n a a n p o m b o r i n n g a n t i r u g i d a lrm p r o s o s p o m b o b a s a n t a n a h .
9 M a s a l a h - m a s a l a h y a n g t i r a b u l d a la m p o l a l c s a m a n
p o m b o b a s a n t a n a h d i J a l a n M a y j o n S o e n g T to n o S u r a b a y a s a y a t o m p a t lc a n p a d a b a b X V , d a la m b a b i n i s a y a b o r u s a h a ra on gu m p u ltca n d a t a s o h u b u n g a n d o n g a n p o m l i s a n s T c r i p c i s a y a i n i t o r u t a m a m o n g o n a i p o m b o r i a n g a n t i r u g i apaTcbh p o la T c s a n a a n n y a t o l a l i s o s u a i d o n g a n T r o t c n t u a n y a n g b o r - l a l c u , T caron a h a l i n i p o n t i n e r a o n g i n g a t s o t i a p t in d a T c a n w a r g a n e g a r a s o l a l u d i d a 3 a r l m n a t a s p o r u i d a n g - u t i d a n g a n y a n g b o r la T c u torm a3 u T c d i d a la m n y a p o m o r i n t a h / p o n g u a s a .
B a b V P o m t u p y a n g b o r i s i I c o s i m p u l a n y a i t u h a 3 i l ra n g lc u m a n d n r i p e m b a h a o a n d a r i b a b - b a b t o r d a h u l u untuT c d i a n a l i s a d a n a p a b i l a d im u n g lc in lc a n a lc a n d i p e r b a n d in g T c a n d a n d i t a m b a h d e n g a n s a r a n - 3 a r a n y a n g t o l a h s a y a d a p a t d a la m T c u lia h d i P a l c u l t a 3 Hulcum t f n i v o r s i t a a A i r l a n g g o , t o n t u s a j a 3 a r a n - s a r a n y a n g m o m b o r ilc a n j a l a n I c o l u a r d o - m i b o r j a l a n n y a huTaim i n i d o n g a n b a i l c .
B A B I X
TINJAUAN T1SNTABG PEMBEBASAN TANAH A l d i i r - a T d a i r i n i d i r a s a l c a n a d a n y a i:)© n in g T ca ta n I c o - b u t u l i a n a lc a n t a n a h u n t u lc I c o p o r l u a n b o r b a g a i maoam p e m b a - n g u n a n , s o d a n g t a n a h N e g a r a y a n g t o r s o d i a u n t u lc m om on u h i
I c o b u t u h a n t o r a o b u t a u d a h s a n g a t t o r b a t a s s o T c a l i / t i d a l c a d a l a g i , s o h i n g g a s a t u - 3 a t u n y a j a l a n y a n g d a p a t d i t o m - p u h u n t u lc m o m e m h i I c o b u t u h a n t o r s o b u t d i a t a s , i a l a h d o - n g a n c n r a p om b cb a 3 a x x t a n a h m i l i l c r a l c y a t a t n u t a n a h y a n g d i l c u a s a i o l o h m a s y a r a lc a t hulcum a d a t d o n g a n haT c-haT : a d a t , a t a u t a n a h d o n g a n h a lc -h a lc l a i n n y a .
M a s a l a h t a n a h d im a n a p u n , m o r u p a lc a n s u a t u h a l y a n g s a n g a t Ico m p lo lc T ca ron a t a n a h m o r u p a lc a n s u m b o r d a y a d a n f a l c t o r p r o d u l c s i y a n g u t a m n , b a i l c b a g i p o m b a n g u n a n m a u p u n u n t u lc p o m o n u h a n I c o b u t u h a n h i d u p w a r g a m aayaraT < n t T c i t a , o l o h 3 © b a b i t u t u g a 3 I c o a g r a t i a a n y a n g t o l a h s a y a s o b u t -
Ica n p a d a b a b X h a r u 3 l a h mampu m o n g o l o l a , m ow u ju d J ca n s u m - b o r d a y a a la m d a n f a l c t o r p r o d u l c s i t o r s o b u t u n t u lc p o m o r a - t a a n d a la m p r o y o l c p o m b a n g u n a n s o c a r a I c o s o l u r u h a n I c h u s u s - n y a p o m o r a t a a n d a ln m p o m b a n g u n a n m a e y a r a lc a t I n d o n o a i a s o u t u h n y a .
P o r l u n y a t a m h b a g i m a n u s ia i t u s a n g a t m u t la lc , o l o h I c a r o m i t u m a s a l a h t a n a h m o n j a d i s o n g l c o t a / p r o b l e r a
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d a l a m k o h i d u p a n w a r g a m a s y a r a k a t J u g a k a r o n a h a r g a t a n a h d a r i t a h u n k o ta la u n h a r g a n y a n a i k t o r u s m o n g i k u t i p o n fco m b a n g a n J a m a n .
M o n g i n g a t a k n n h a l - h a l s o p o r t l d i a t a s b u k a n t l d a k z n u n g k in m a s a i a h p o m b o b a s a n t a n a h aTcan m o n g a l c n i b o n t u r a n - b o n t u r a n T c o p o n t i n g a n y a n g m o n y a n g k u t m a s a i a h t a m h i t u s o n d i r i .
Namun d o m i l c i a n a p a b i l a u p a y a p o m e r i i i t a h d a la m h a l p o m b o b a s a n t a n a h t o r s o b u t r a o n g a la m i T c o s u l i t a n d a la m p o l a k s a n a a n n y a , malca J a l a n y a n g d it o m p u h a d a l a h m o m b o n - t u k s u a t u t i m g u n a m o m b ica ra T c a n b o b o r a p a k om u n g T cin a n y a n g d a p a t d it o m p u h b a i k m o l a l u i p o n a w a r a n h a r g a a t a u b o b o r a p a c a r a p o n d o lc a t a n l a i n n y a *
N o g a r a I n d o n e s i a m orupaT cnn n o g a r a h u la im malca s o - g a l a s o s u a t u r o r o s o l a l u d i d a s a r l c a u p a d a k o t o n t u a n hulcum y a n g b o r l a l c u , m o n g o n a i t a t n c a r a p e l a k s a n a n n g a n t i r u g i d a ia r a p o m b o b a s a n t a n a h , p o m o r i n t a h h a r u s b o r p i j a k p a d a P o r a t u r a n M o n t o r i D a la m N o g o r i N om or 1 5 T a h u n 1 9 7 5 t o n - t a n g K o t o n t u a n - k o t o n t u n n m o n g o n n i t a t a o a r a p o m b o b a s a n t a n a h , ( s o l a n j u t n y a d i s o b u t PMDN N o m o r 1 5 T a h u n 1 9 7 5 ) .
Y a n g d i m a k s u d d o n g a n p o m b o b a s a n t a n a h m o n u r u t p a a a l 1 PMDN N o m o r 1 5 T a h u n 1 9 7 5 i a l a h " M o lo p a s J c a n h u - b u n g a n hulcum y a n g s o m u la t o r d a p a t d i a n t n r a p o r a e g a n g . h a k /p o n & u G e m a t a s t a n a h n y a d o n g a n c a r a m o m b o r ik a n g a n t i r u g i " . D a r i p a a a l t o r s o b u t d a p a t s a y a s i m p u l k a n b a h w a
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p Q r s o a l Q n p o m b o b a s a n t a n a h s o l a l u m o n y a n g k u t 2 h a l , y a i t u m o n g o m l p o l o p a s a n haTc d a n p o r a b o r i a n g a n t i r u g i , h a l i n i y a n g m o n a r i k k a r o n a u n t u k m o l o p a s k a n h a le I t u s o s o o r a n g . s u k a r u n t u lc m o lo p a s T c a n k a r o n a m a s a l a h t a n a h o u lcu p p olca d a n f u n g s i d a r i t a n a h I t u c u k u p b a i ^ a k , s o p o r t i u n t u lc b o r c o c o k t a n n m , u n t u k m o n d i r i k a n ru m a h d a n s o b a g a i n y a . K a r o n a f u n g 3 i i x y a y a n g b a n y a k i t u maTca m a s a l a h p o l o p a s a n h a k i t u c u k u p b o r a t untuT c d i l a k s a n a k a n o l o h p o m o g a n g h a le i t u s o n d i r i , J u g a u n t u lc m o r a p o r o lo h t a n a h d i s a a t s o k a r a n g i n i c u k u p s u l i t m o n g i n g a t h a r g a t a n a h s o l c a r a n g s a n g a t t i n g g i s o i l i n g d o n g a n l a j u p o m b a n g u n a n .
S o d a n g lc a n t o n t a n g p o m b o r i a n g a n t i r u g i J u g a s o r i n g m o n im b u lk a n m a s a l a h d a n b u lc a n t i d a l c m u n g k in m a s a l a h g a n t i r u g i a lca n m o n j a d i m a a a la h y a n g a m a t r a w a n . H a l i n i d i s o ~ b a b lc a n Taarona d a r i p i h a l c p o m o r i n t a h s o l a l u m o n a w a r k a n g a n t i r u g i d o n g a n h a r g n s o r o n d a h m un^Tcin d a n p o m i l i l c t a n a h s o l a l u m o m in ta h a r g a y a n g t i n g g i . B a l - h n l s o p o r t i i n i m o - m o r lu lc a n p e n c lo i m t a n d o n g a n p a r a p o m i l i k / p o m o g a n g h a k s o o a - r a t o r u s n o n o r u s J u g a h a r u 3 d i b o r i l c a n t u j u a n p o m b o b a s a n t a n a h i t u s o n d l r i a g a r m o r o k a s a d a r d a n i k h l a s m o t y o r a h k a n t a n n h n y a u n t u lc T c o p o n t i n g a n p o m b o b a s a n t a n a h t o r s o b u t t a n p a t o lc a n n n a p a p u n J u g a . 1 * P o m b o b a s a n T a m h U n tu k K o p o r l u a n P o m c r l n t q h
P o m b o b a s a n t a n a h u n t u k k o p o r l u a n P o m o r i n t a h h a r u s d i l a k s a n a k a n o l o h s o s u a t u P a n i t y a P o m b o b a s a n T a n a h y a n g
13
d ib o n t u T c o l e h G u b o r m r K o p a l a Da © r a h T in g T c a t I u n t u lc s u a t u w i l a y a h P r o p i n s 1 d a n a t a u a t a s Tcuasa G u b o r n u r K o p a l a D a o r a U T i n g f c a t I I u n t u lc m a s i n g - m a s i n g K a b u p a t o n /E o t a m a - d y a *
P o la T c s a n a a n p o m b o b a s a n t a n a h h a r u s b o r p o d o m a n p a d a p o r a t u r a n y a n g b o r l a l c u d a n d a la m p o n o n t u a n b o s a r n y a g a n t i r u g i h a r u s d iu s a h a T c a n d o n g a n a s a s m u s y a w a r a h a n t a - r a p i h a l c - p i h a l c y a n g b o r s a n g T e u t a n d o n g a n r u o m p o r tim b a n g lc a n /r a o m p o r h a t i lc a n h a r g a d n s a r s o t e m p a t y a n g d i t o t a p T c a n s o - c a r a b e r l c a l n o l o h s u a t u P a n i t y a s o b a g a i m a n n dim aT csu d d a la m PMDN 1 5 / 1 9 7 5 s o r t a d o n g a n m o m p o r h a t ilc a n Tcomampuan a n g g a r a n I c o u a n g a n P e m o r i n t a h . UntuTc t o r p o n u h i n y a a z a s t o r s e b u t , P a n i t y a b o r l c o w a j i b a n u ntuT c s a * m o n g a d n lc a n i n v o n t a r i s a 3 i d a n p o m o r iT c s a a n s o t o m - p a t t o r h a d a p T coa d a a n d a n s t a t u s s o r t a l u a s t a n a h y a n g b o r s a n g T e u t a n b o 3 o r t a b a x ig u n & n d a n t a n a m a n - t a n a m a n y a n g b o r a d a d i a t a 3 t v a # b . m o iig a d a lm n p o r u n d i n g a n d a n m o n a k s i r b o s a r n y a g a n t i r u g i y a u g h a r u s c U t o r i m a lc a n I c o p a d a y a n g b o r - lia lc ; c . m o t^ a T csU ca n p o la T c s a n a a n p o m b a y a r a n g a n t i r u g i Tco- p a d a y a n g b o r h a l c d a n m om b u at b e r i t a a o a r a p o m b o - b a s a n t a n a h d i s o r t a i f a t w a p o r t i m b a n g a n untuT c p o r m c h o n a n h a T cn y a ; d . d a la m m o :ie ta p T ca n b o s a r r y a g a n t i r u g i * P a n i t y a h a - r u s m o m p o r h a t ilc a n f a i c t o r - f a l c t o r y a n g i l c u t mo n o n -
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t u k a n h a r g o t a n a h ( l o k a s i d e n s e b e g n i n y a ) , s o d a n g d a l a m m o n o t n p k a n g a n t i r u g i a t a s b a n g u n a n clan t a - nam an h a r u s b o r p o d o m a n p a d a k o t o n t u a n - k o t o n t u a n y a n g t o l a h d i t o t a p k a n o l o h D i n a s F e k e r j a n n Umuin/
D i n a s P o r t a n i a n s e t e m p a t . D a la m h o i p o d o m a n t o r - s o b u t b o lu m d i t o t a p l c a n h e n d a lc n y a d i m i n t a p o n d a p a t / p e r t i m b a n g a n d a r i i n s t a n a i - i n s t a n o i d im a k s u d ; o * d i d a la m m o n o tr tu k a n b o s a r p y a g a n t i r u g i , h o n d a k - n y a d i u s a h a k a n t o r c a p a i n y a k a t n s o p a k a t d i a n t a r a p a r a a n g g o t a P a n L t y a d o n g a n m o m p o r h a t i k a n I c o h o n - d a k p i h a k - p i h a k y a n g b o r s a n g k u t a n . J i k a t i d a l : i o r d a p a t I c a t a s o p a k a t d i a n t a r a p G ra a n g g o t a P a - n i t y a m o n g o n a i b o s a r n y a g a n t i r u g i , malca y a n g d i - g u n a k a n a d a l a h h a r g a r a t a - r a t a d a r i t a k o i r a n m a - s i n g - m a s i n g ; f . y a n g b o rh a T c a t a s g a n t i r u g i i a i a h o r a n g - o r a n g y a n g b o r h a k a t a s t a n a h /b a n g u n a n /t c n a m n n y a n g a d a d i a t a s n y a d o n g a n b o r p e d o m a n p a d a hulcum a d a t s e - t o m p a t , s o i 5 a n j a h g t i d a k b o r t o n t a n g a n d o n g a n k o t e n - t u a n - f c B t o n t u n n d a la m T J n d a n g -u n d a n g P o k o k A g r a r i a d a n k o b i j a k s a n a a n P e m o r i n t a h . K o p u t u s a n P a n i t y a P o m b o b G s a n T a n a h m o n g o iia i b o s a r - n y a / b o n t u k g a n t i r u g i d i s a m p a i k a n k o p a d a p i h a k - p i h a k y a n g b o r s a n g k u t a n d a n p a r a a n g g o t a P a n i t y a .
D a la m p a d a i t u t i d a k m u s t a h i l a k a n t o r j a d i p s n o -
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la T ca n m on g o m i p o n o t a p a n b o s a r n y a u a n g g a n t i r u g i y a n g t o l a h d i t o t a p l a m o l e h P a n i t y a P c n b o b a s a n T a n a h . D a la m
T ce a d a o n y a n g d o m iT c ia n maTea p o n o la T e o n i t u h a r u s d i s a m - p a iT ca n Too p a d a P a n i t y a d i s o r t a i a l o s a n - a l a s a n y a n g m e n - J a d i d a s a r p e x io la T c a n . D alcun m o n g h a d a p i p o n o la T c n n t o r s e b u t P a n i t y a s o t o l a h m o m p o r t ip ib a n g lc a n a l a s a n - a l a s a n p o - n o la T c a n d a p a t m o n g a m b ii s i l c a p , t o t a p p a d a T e o p u tu s a n a t a u m o n e ru sT ca n e u r a t p o n o l a l c a n t o r s e b u t Ice p a d a G u b o r m r K o - p a l a D a o r a h T in g T c a t X d i s o r t a i s a r a n - a a r a n d a n p o r t i m - b a n g a n i ^ a u n t u lc m on d a p a tT ea n T e o p u tu s a n * G u b o r m r K o p a l a
D a o r a h T i u ^ c a t X y a n g b o r s a n g j c u t a n d a p a t m o n g a m b ii Tco- p u t u s a n y a n g b o r s i f a t m onguTcuhltan p u t u s a n P a n i t y a , a t a u m o n o n t u lc a n l a i n y a n g b o r s i f a t n o m a r l j a l a n t o n g a h y a n g d a p a t d i t o r i m a o l o h Tcodua b o l a l i p l h a l c . D i d a la m m on g a m - b i l T e o p u tu s a n t o r s o b u t h on d a lcr^ ra G u b o r n u r K o p a l a D a o r a h T i n g j c a t I ta o m p o rtiia b a iig T ca n T c o p o n t it f g a n Ico d u a b o l a h pihaTe d a r i s o g a l a s o g i ,
B i l a t o l a h t o r c a p a i T cata s o p a l c n t m o » g o m i b o n t u l c / b o s a r n y a g a n t i r u g i , raalca p o m b a y n r a u h a r u s d ila lc s a n a T c a n s o c a r a l a n g s u n g c l o h i n s t a n s i y a n g b G r s a n g l c u t a n Teepada p o m o g a n g haTc a t a s t a m h / o r a n g - o r a n g y a n g b e r h a l t , b o r s a m a - a n d o n g a n p o i ^ o r a h a n / p o l o p a s a n h a le a t a s t a m h n y a d o n g a n d i e a l c s U c a n o l o h s o la t r a n g - I c u r a n g n y a o m p a t o r a n g a n g g o t a P a n i t y a P e m b o b a s a u T a n a h , d i a n t a r n r y a K o p a l a K o c a m a t n n d a n K o p a l a D o s a y a n g b o r s a n g T e u t a n * tfn tu lc T c o p o n tix ig a n
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p o m b u l c t i a n , d o l o i r o o n t a s i m a u p u n 3 y a r a t - c y a r a t T colen gT ca p a n d a t a yax^g d i p o r l u k a n untuT c p o n y o l o s a i a u p o r n o h o n a n s e s u - a t u h a le a t a s t a n a h o l o h i n s t a n 3 i y a n e b o r s a n g T c u t o n , raalta p e m b a y a r a n g a n t i r u g i s o r t a p o n y a t a a n p o l o p a s a n hale t o r s o b u t h a r u s d i b u a t d a la m b o n t u l c B o r i t a A c a r a d e n g a n d i l a m p i r i s u a t u d a f t a r 3 o c a r a T c o lo T c t if d a r i p i h a l c - p i h a T : y a n g t o l a h m o n c r im a p e m b a y a r a n g a n t i r u g i t o r s o b u t , s o -
I c u r a n g - I m r a n g x y a d a la m r a n g k a p 8 ( d e l a p a n ) , h a l i n i s o - s u a i d o n g a n y a n g t o r c a n t u m d a l a n p a s a l 9 a y a t 3 PMDN H o - m o r 1 $ T a h u n 1 9 7 5 .
P a d a h a T c o k a tn y a p o m b o b a s a n t a n a h u n tu Jc k o p o r l u a n P o m o r i n t a h r a o r u p a k r m u p a y a d a r i p a d a p o m o r l n t a h u n t u k m o lo k s a x tfik rin p o m b a n g u n a n y a n g s o l a n s d i g a l a J t k a n s a a t i : i i d a n d a la r a h a l p o m b o b a s a n t a n a h i n i a lc a n b a n y a k d i j u m p a i
T c o f l u l i t a n - T c o s u l i t a n y a x ig a lc a n d i a l a m l o l o h p o m o r l n t a h d a la m p o la T c o a n a a n p o m b o b a s a n t a n a h ‘i n i y o n g T cadang I c a la b i s a m o x iim b u lk a n k o r o s a h a n d a la m m a s y a r a k a t . M oxxu ru t
S a d j a r w o : " M a s a l a h k o r o s a h a n d i b i d a n g p e r t a n a h a n i n i um um nya b a i ^ n k t e r j a d l d i n e g a r a - n o g a r a b a r u m o r d o k a d i m an e o r a n g i n g i n k o l u a r d a r i s i s t i m p o r t a n a h a n j a j a h -
UntuTc m o n g h i n d a r i k om u n g T d ria n -T cora u iig k in a n a d a n y a k o s a l a h f a h a m n n a t a u p u n k o k e l i r u n n d i d a l a m r o o la k s a n n k a n ^ M a j a l c h HuTcum d a n P o m b a n g u n a n , H o m o r 5 T a h u n Ico
X X , S o p t o m b o r 1 9 8 1 * " P o r c a k a p a n d o n g a n S a d j a r w o ” , F a k u l - t a s HuTcum U n l v o r t f i t a 3 I n d o i i o s i a , J a k a r t a , h . 5 2 3 .
17 PMDN N om or 1 5 T a h u n 1 9 7 5 * s o y o g y a i j y a G u b o r m r K o p a l a D a
o r a h T in g T c a t I s o l a l u m o n g iT c u t i T ca su s-T ca su s p o r t a n a h a n y a n g b o rT co m b a n g d i d a la m m a s y a r a T c a t . H a l i n i p o r l u d i l a - TcuTcan T ca ron a n a n t i r y a a p a b i l a d i j u m p a l m a s a i a h y a n g m o - n ya n g T cu t p c r t a n a h a n b i s a d i a t a s i d o n g a n b a i l c d a n t a n p a m o n im b u lk a n T o o r e s a h a n d i d a la m m a s y a r a T c a t .