PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBERIAN IJIN USAHA INDUSTRI DI DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN KOTA KUPANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK

PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBERIAN IJIN USAHA INDUSTRI DI

Perpustakaan Unika DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN KOTA KUPANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK

SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Menyelesaikan Program Stara Satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Disusun Oleh: Nama: Suyari T. Tulung 07.20.0016 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2011 i

HALAMAN PERSETUJUAN

Perpustakaan Unika PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBERIAN IJIN USAHA INDUSTRI DI DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN KOTA KUPANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Menyelesaikan Program Stara Satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Disusun oleh: Suyari T. Tulung ( 07.20.0016 )

Semarang, 28 November 2011 Disetujui oleh: Dosen Pembimbing Skripsi

(Dr. Endang Wahyati Y, SH. MH) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2011 ii

PENGESAHAN Perpustakaan Unika

Skripsi disusun oleh:

Nama : Suyari T. Tulung NIM : 07.20.0016 Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal: Susunan Dewan Penguji

Dosen Penguji : 1.

(…….…………….) 2. (…….…………….) 3. (…….…………….)

Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan Untuk memperoleh gelar Sarjana Starata I Ilmu Hukum Pada tanggal:

B. Resti Nurhayati, SH, M.Hum Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

iii

Perpustakaan Unika ABSTRAKSI

Pelayanan Publik merupakan sebuah pelayanan yang diberikan kepada masyarakat oleh pemerintah. Bentuk pelayanan publik itu sendiri bermacam-macam dan salah satunya yang menarik perhatian penulis adalah pelayanan publik pemerintah dalam pemberian Izin Usaha Industri. Yang menjadi responden dalam penelitian ini adalah aparat Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Kupang terutama Bidang Perindustrian yang tugasnya mengurus Izin Usaha Industri.

Berdasarkan uraian di atas, karya skripsi ini menggunakan dua indikatior masalah yaitu pertama tentang bagaimana ketentuan hukum yang mengatur tentang pelayanan publik dalam pemberian Izin Usaha Industri di Disperindag kota kupang dan kedua bagaimana pelaksanaan pemberian Izin Usaha Industri di Disperindag Kota Kupang. Metode penelitian yang digunakan oleh penulis adalah metode kualitatif melalui wawancara dengan aparat Disperindag Kota Kupang.

Dasar hukum yang digunakan oleh Disperindag Kota Kupang dalam pemberian Izin Usaha Industri Kepada Masyarakat adalah berdasarkan Perda Kota Kupang Nomor 05 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Perda Nomor 06 tahun 2001 tentang Izin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri. Selain itu dasar hukum yang digunakan juga berdasarkan aturan perundang-undangan sebagaimana yang terdapat pada bagian mengingat dari Perda di atas. Hal- hal yang diatur dari peraturan tersebut terkait masalah Biaya pelayanan, persyaratan pelayanan, dan waktu yang digunakan dalam proses pengurusan Izin Usaha Industri.

ditemukan persoalan terkait masalah biaya yang tidak

Berdasarkan hasil penelitian,

diatur secara tegas dalam

Perda Kota Kupang Nomor 05 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Perda Nomor 06 tahun 2001 tentang Izin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri. Yang berakibat adanya pungutan biaya oleh petugas Disperindag Kota Kupang yang melanggar ketentuan hukum karena belum diatur sebelumnya di dalam ketentuan hukum yang ada. Selain itu mengenai masalah jangka waktu juga mengalami kendala dimana berdasarkan prosedur pengurusan Izin Usaha Industri masih melibatkan Bagian Ekonomi dan Pembangunan Sekretariat Kota Kupang sehingga pengurusan izin Usaha Industri menjadi berbelit-belit dan lama dalam prosesnya. Sarana dan prasarana penunjang di Disperindag Kota Kupang juga Sangat minim hal tersebut ditemukan berdasarkan hasil observasi yang dilakukan oleh penulis.

Kata Kunci: Pelayanan Publik Pemerintah Dalam Pemberian Izin Usaha Industri

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Moto: “Segala Perkara Dapat Ku Tanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku” (Filipi 4 : 13) Skripsi ini penulis persembahkan untuk : 1.

Tuhan Yang Maha Kuasa; 2. Kedua Orang tua tercinta Bapak Fransiskus Dj. Tulung dan Ibu Cornelia S. Lomi; 3. Kakak dan Adiku tercinta Ekarista Tulung, Firmiani S. Tulung dan Serafim Tulung; 4. Kakak di Semarang Jhon F. Awang dan Jean Awang serta ponakanku Carmel 5. My Lovely Florentina Cunggara.

Perpustakaan Unika

6. Teman-teman kos, bang Angga, Rhino, and Martin.

Perpustakaan Unika

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala berkat yang telah dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skiripsi ini dengan judul: “Pelayanan Publik Dalam Pemberian Ijin Usaha Industri di Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kota Kupang Berdasarkan Undang-undang Nomor

25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik”

Dasar hukum yang digunakan oleh Disperindag Kota Kupang dalam pemberian Izin Usaha Industri kepada masyarakat adalah berdasarkan Perda Kota Kupang Nomor 05 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Perda Nomor 06 tahun 2001

Persoalan tentang masalah tentang Izin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri. pemungutan biaya transport yang tidak diatur secara tegas dalam Perda Kota Kupang

Nomor 05 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Perda Nomor 06 Tahun 2001 tentang Izin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri, berakibat terhadap adanya pungutan biaya oleh Petugas Disperindag Kota Kupang yang melanggar ketentuan hukum, Selain itu mengenai masalah jangka waktu juga mengalami kendala dimana berdasarkan prosedur pengurusan Izin Usaha Industri, masih melibatkan Bagian Ekonomi dan Pembangunan Sekretariat Kota Kupang sehingga pengurusan Izin Usaha Industri menjadi berbelit-belit dan lama dalam prosesnya.

vi vii

Dalam upaya menyelesaikan tulisan ini Penulis banyak menemukan kesulitan mengingat kemampuan Penulis yang terbatas untuk merangkaikan ide, gagasan, dan pendapat para ahli sehingga menjadi sebuah tulisan ilmiah. Tetapi atas bantuan dari berbagai pihak maka tulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, pada kesempatan ini Penulis akan menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Bapak Rektor Universitas Katolik Soegijaparanata.

2. Ibu Resti Nurhayati SH. M. Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum 3.

Ibu Dr. Endang Wahyati Y, SH. MH, selaku Dosen Pembimbing.

4. Bapak Edi Wiwoho, SH., M. Hum, selaku Dosen Wali.

5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

6. Seluruh tenaga administrasi pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang terutama Mas Sabar, Mas Broto, dan Ibu Rini.

7. Narasumber dan responden dalam hal ini kepala bidang perindustrian Disperindag Kota kupang beserta staf dan masyarakat pelaku usaha di Kota Kupang yang membantu penulis selama malakukan penelitian.

8. Teman-teman kuliah di Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang angkatan 2007.

Akhirnya Penulis menyadari segala kekurangan yang ada pada skiripsi ini yang disebabkan keterbatasan dan kekurang penulis, oleh karenanya segala kritik dan

Perpustakaan Unika

saran, dengan hati yang tulus penulis tunggu dan harapkan demi sempurnanya penulisan skiripsi ini. Semoga karya ini dapat memberi manfaat bagi pihak-pihak yang peduli dan menaruh perhatian terhadap pengembangan ilmu hukum.

Semarang, 28 November 2011 Penulis,

Suyari T. Tulung

viii

DAFTAR ISI Perpustakaan Unika

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………………….. i HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………………………………... ii HALAMAN PENGESAHAN……………………………………………………………… iii ABSTRAKSI……………………………………………………………………………….. iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN………………………………………………………….. v KATA PENGANTAR……………………………………………………………………… vi DAFTAR ISI………………………………………………………………………………... vii

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………….. 1 A. Latar Belakang………………………………………………………………………. 1 B. Perumusan Masalah…………………………………………………………………. 8 C. Tujuan Penelitian……………………………………………………………………. 9 D. Kegunaan Penelitian………………………………………………………………… 9 E. Metode Penelitian…………………………………………………………………… 10 1. Metode Pendekatan……………………………………………………………... 10 2. Spesifikasi Penelitian……………………………………………………………. 10 3. Obyek Penelitian………………………………………………………………… 10 4. Teknik Pengumpulan Data………………………………………………………. 11 5. Metode Analisah Data…………………………………………………………… 14 6. Metode Penyajian………………………………………………………………... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA……………………………………………………………. 16 A. Pelayanan Publik……………………………………………………………………. 16

1. Tujuan Pelayanan Publik………………………………………………………… 18

2. Ruang Lingkup Pelayanan Publik……………………………………………….. 19

3. Standar Pelayanan Publik………………………………………………………... 19

4. Asas Pelayanan Publik…………………………………………………………… 21

5. Prinsip Pelayanan Publik ………………………………………………………... 22

6. Kualitas Pelayanan Publik………………………………………………………... 23

Pengertian Izin………………………………………………………………………. 26 1.

Unsur-unsur Perizinan……………………………………………………………. 27 2. Bentuk dan Isi Ijin………………………………………………………………… 28 3. Fungsi Dan Tujuan Izin…………………………………………………………... 29 4. Izin Sebagai Keputusan Tata Usaha Negara……………………………………... 30 5. Tahapan Memperoleh Izin Usaha Industri………………………………………. 34 6. Permohonan Izin Usaha Industri …………………………………………………. 35 C.

Perangkat Daerah……………………………………………………………………. 36 1.

Dinas Daerah……………………………………………………………………… 39 2. Peraturan Daerah…………………………………………………………………. 41 D.

Undang-Undang Pelayanan Publik………………………………………………….. 42 1.

Asas dan Tujuan………………………………………………………………….. 44 2. Ruang Lingkup …………………………………………………………………... 45 3. Organisasi Penyelenggara ……………………………………………………….. 46 E.

Undang-Undang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah……………………………….. 46

BAB III PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN…………………………………………. 48 A. Gambaran Umum Disperindag Kota Kupang………………………………………. 48 1. Struktur Organisasi Disperindag Kota Kupang………………………………….. 51 2. Data dan Deskripsi Disperindag Kota Kupang………………………………….. 52 3. Sarana dan Prasarana Penunjang Dalam Pelayanan Pemberian Izin Usaha Industri …………………………………………………………………… 54 B. Ketentuan Hukum yang Mengatur Mengenai Pelayanan Publik Dalam Pemberian Izin Usaha Industri di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Kupang……………………………………………………………………………… 56 1. Dasar Hukum…………………………………………………………………….. 56 Perpustakaan Unika xi

2. Bentuk Peraturan Hukum yang Digunakan Oleh Disperindag Kota Kupang……………………………………………………………………… 59 3. Tujuan Pengaturan Layanan Izin Usaha Industri………………………………… 61 4. Isi Ketentuan Hukum Peraturan Daerah Kota Kupang Nomor 05

Tahun 2005 tentang Izin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri……………... 63 C. Pelaksanaan Pemberian Izin Usaha di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Kupang……………………………………………………… 65

1. Syarat dan Mekanisme Pelayanan Pemberian Izin Usaha Industri ……………… 65 2.

Biaya Pengurusan Izin Usaha Industri…………………………………………… 73 3. Jangka Waktu Pengurusan Izin Usaha Industri………………………………….. 78 D.

Hambatan-Hambatan yang Terjadi di Dinas Perindustrian Perdagangan Kota Kupang Dalam Menyelenggarakan Pelayanan Publik………………………… 82 1.

Birokrasi/ Prosedur………………………………………………………………. 83 2. Kelembagaan…………………………………………………………………….. 84 3. Biaya……………………………………………………………………………... 84 4. Regulasi atau Aturan Pelaksanaan……………………………………………….. 85 5. Sarana dan Prasarana…………………………………………………………….. 86

BAB IV PENUTUP………………………………………………………………………… 88 A. Kesimpulan………………………………………………………………………….. 88 B. Saran………………………………………………………………………………… 92 DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………………………. 95 LAMPIRAN-LAMPIRAN…………………………………………………………………. 98

Perpustakaan Unika

PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBERIAN IJIN USAHA INDUSTRI DI DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN KOTA KUPANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK