BAB 6 Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang - DOCRPIJM 1540923100Microsoft Word BAB 6 Kerangka Kelembagaan Akhir
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
BAB 6
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi
Kabupaten Rembang
6.1. KERANGKA KELEMBAGAAN
6.1.1. Kondisi Kelembagaan Bidang Cipta Karya
Sebagaimana ditetapkan dalam Program RB, penataan tata laksana merupakan
salah satu prioritas program untuk peningkatan kapasitas kelembagaan. Tata laksana
organisasi yang perlu dikembangkan adalah menciptakan hubungan kerja antar
perangkat daerah dengan menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dan kemitraan
dalam melaksanakan beban kerja dan tanggung jawab bagi peningkatan produktifitas
dan kinerja. Secara internal, keorganisasian urusan pemerintah bidang keciptakaryaan,
perlu
mengembangkan
hubungan
fungsional
sesuai dengan kompetensi dan
kemandirian dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenang untuk masing-masing
bidang/seksi. Selanjutnya juga perlu dikembangkan hubungan kerja yang koordinatif
baik antar bidang/seksi di dalam keorganisasian urusan keciptakaryaan, maupun untuk
hubungan kerja lintas dinas/bidang dalam rangka menghindari tumpang tindih atau
duplikasi program dan kegiatan secara substansial dan menjamin keselarasan program
dan kegiatan antar perangkat daerah.
Prinsip-prinsip hubungan kerja yang diuraikan di atas perlu dituangkan di dalam
Peraturan Daerah tentang keorganisasian Pemerintah Kabupaten/kota, khususnya
menyangkut tupoksi dari masing-masing instansi pemerintah bidang keciptakaryaan.
Bersandar pada prinsip – prinsip otonomi daerah yang memiliki hak, wewenang dan
kewajiban mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan yang mendukung tugas – tugas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas
– tugas pembantuan lainnya maka sebagai implementasinya ditetapkan Peraturan
Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Rembang. Dengan Peraturan Daerah ini dibentuk
Perangkat Daerah dengan susunan sebagai berikut:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 1
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
a.
Sekretariat Daerah Kabupaten Rembang merupakan Sekretariat Daerah Tipe B;
b.
Sekretariat DPRD merupakan Sekretariat DPRD Tipe B;
c.
Inspektorat Kabupaten Rembang merupakan Inspektorat Tipe A;
d.
Dinas Daerah, terdiri atas:
1.
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Tipe A menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pendidikan dan bidang kepemudaan dan olah raga;
2.
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang kebudayaan dan bidang pariwisata;
3.
Dinas Kesehatan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang
kesehatan;
4.
Dinas Sosial, Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Tipe A
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
bidang
sosial
dan
bidang
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dan bidang pengendalian
penduduk dan keluarga berencana;
5.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
6.
Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pemberdayaan masyarakat dan desa;
7.
Satuan Polisi Pamong Praja Tipe C menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang ketenteraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat sub
urusan ketenteraman dan ketertiban umum dan sub urusan kebakaran;
8.
Dinas Penanaman Modal, Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan Tenaga Kerja
Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang penanaman modal,
Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan bidang tenaga kerja;
9.
Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah
Tipe
A
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
bidang
perindustrian, bidang perdagangan dan bidang Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah;
10. Dinas Komunikasi dan Informatika Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang komunikasi dan informatika, bidang statistik dan bidang
persandian;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 2
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
11. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
12. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang
pertanahan;
13. Dinas Perhubungan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang
perhubungan;
14. Dinas Lingkungan Hidup Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang lingkungan hidup;
15. Dinas Pertanian dan Pangan Tipe A menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang pertanian dan bidang pangan;
16. Dinas Kelautan dan Perikanan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang kelautan dan perikanan;
17. Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang kearsipan dan bidang perpustakaan.
e.
Badan Daerah, terdiri atas :
1.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tipe A melaksanakan fungsi
penunjang perencanaan dan penunjang penelitian dan pengembangan;
2.
Badan Kepegawaian Daerah Tipe B melaksanakan fungsi penunjang
kepegawaian;
3.
Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Tipe A
melaksanakan fungsi penunjang keuangan.
Pengembangan infrastruktur bidang cipta karya di Kabupaten Rembang
melibatkan beberapa dinas daerah dan badan daerah yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, Dinas Lingkungan
Hidup,
serta
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.
Selain itu,
dalam
pelaksanaannya, pemerintah daerah juga bekerja sama dengan perusahaan daerah yaitu
PDAM
dan
Lembaga
program/kegiatan
Keswadayaan
PAMSIMAS.
Untuk
Masyarakat
(LKM)
mengetahui
untuk
kerangka
mendukung
kelembagaan,
kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata laksana dan
sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk melakukan tugas dan fungsi
yang ditetapkan kepada lembaga; tata laksana merupakan motor yang menggerakkan
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 3
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
organisasi melalui mekanisme kerja yang diciptakan; dan sumber daya manusia sebagai
operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk meningkatkan kinerja
suatu lembaga, penataan terhadap ketiga komponen harus dilaksanakan secara
bersamaan dan sebagai satu kesatuan.
a.
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Rembang, urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang diselenggarakan oleh Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati Rembang
Nomor 59 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi
Serta Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Rembang,
dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi dari Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang.
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dipimpin oleh Kepala Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan organisasi Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang terdiri dari:
a. Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ;
b. Sekretariat terdiri dari :
1.
Sub Bagian Program dan Keuangan;
2.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Bina Marga terdiri dari :
1.
Seksi Pembangunan Jalan dan Jembatan;
2.
Seksi Pemeliharaan Jalan dan Jembatan;
3.
Seksi Pengelolaan Drainase dan Air Limbah
d. Bidang Sumber Daya Air terdiri dari :
1.
Seksi Pembangunan Sumber Daya Air;
2.
Seksi Pengembangan dan Pengelolaan Sumber Daya Air;
3.
Seksi Penyediaan Sumber Air Minum.
e. Bidang Tata Ruang dan Pembinaan Jasa Konstruksi terdiri dari :
1.
Seksi Perencanaan Tata Ruang;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 4
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
2.
Seksi Pemanfaatan dan Pengendalian Tata Ruang;
3.
Seksi Pembinaan Jasa Konstruksi.
f. UPTD;
g. Kelompok Jabatan Fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang seperti
gambar berikut.
Gambar 6.1.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Rembang
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mempunyai tugas membantu Bupati
dalam melaksanakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada
daerah. Dalam melaksanakan tugasnya, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
menyelenggarakan fungsi :
a. perumusan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang ;
b. pelaksanaan koordinasi kebijakan dibidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 5
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
e. pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas;
f. pengendalian penyelenggaraan tugas UPTD; dan
g. pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
b. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan
dan Susunan
Perangkat
Daerah
Kabupaten Rembang,
urusan
pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang pertanahan
diselenggarakan oleh Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman. Lebih lanjut, dalam
Peraturan Bupati Rembang Nomor 60 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kabupaten Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan
fungsi dari Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman dipimpin oleh Kepala Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan organisasi Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman terdiri dari:
a. Kepala Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman;
b. Sekretariat, terdiri dari :
1.
Sub Bagian Program dan Keuangan;
2.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Bangunan Gedung dan Perumahan, terdiri dari :
1.
Seksi Pembinaan Bangunan Gedung;
2.
Seksi Perumahan;
3.
Seksi Prasarana Sarana Perumahan;
d. Bidang Kawasan Permukiman, terdiri dari :
1.
Seksi Pengembangan Kawasan Permukiman;
2.
Seksi Pertamanan dan Pemakaman;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 6
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
3.
Seksi Pertanahan;
e. Kelompok Jabatan Fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman seperti
gambar berikut.
Gambar 6.2.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten Rembang
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman mempunyai tugas membantu Bupati
dalam melaksanakan urusan pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman
dan bidang pertanahan yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang
ditugaskan kepada daerah.
Dalam melaksanakan tugasnya, Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman menyelenggarakan fungsi :
a.
perumusan kebijakan teknis di bidang perumahan dan kawasan permukiman dan
bidang pertanahan;
b.
pelaksanaan koordinasi kebijakan di bidang perumahan dan kawasan permukiman
dan bidang pertanahan;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 7
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
c.
pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang
pertanahan;
d.
pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang perumahan dan kawasan
permukiman dan bidang pertanahan;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas;
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
c.
Dinas Lingkungan Hidup
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan
dan Susunan
Perangkat
Daerah
Kabupaten Rembang,
urusan
pemerintahan bidang lingkungan hidup diselenggarakan oleh Dinas Lingkungan Hidup.
Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati Rembang Nomor 62 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Lingkungan
Hidup Kabupaten Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi
dari Dinas Lingkungan Hidup.
Dinas Lingkungan Hidup dipimpin oleh Kepala Dinas Lingkungan Hidupyang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris
Daerah. Susunan Organisasi Dinas Lingkungan Hidup terdiri dari:
a. Kepala Dinas Lingkungan Hidup;
b. Sekretariat terdiri dari:
1. Subbag Program dan Keuangan;
2. Subbag Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Penataan dan Penaatan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
terdiri dari:
1. Seksi Perencanaan dan Kajian Dampak Lingkungan;
2. Seksi Pengaduan dan Penyelesaian Sengketa Lingkungan;
3. Seksi Penaatan Lingkungan Hidup;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 8
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
d. Bidang Pengelolaan Sampah, Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun dan
Peningkatan Kapasitas terdiri dari:
1. Seksi Pengelolaan Sampah;
2. Seksi Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;
3. Seksi Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup;
e. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup terdiri dari:
1. Seksi Pencemaran Lingkungan;
2. Seksi Kerusakan Lingkungan dan Hutan;
3. Seksi Pemeliharaan Lingkungan Hidup;
f. UPTD;
g. Kelompok jabatan fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Llingkungan Hidup seperti gambar berikut.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 9
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.3.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Rembang
Dinas
Lingkungan
Hidup
mempunyai
tugas
membantu
Bupati
dalam
melaksanakan urusan pemerintahan Bidang Lingkungan Hidup yang menjadi
kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada daerah. Dalam
melaksanakan tugasnya, Dinas Lingkungan Hidup menyelenggarakan fungsi:
a.
perumusan kebijakan teknis di Bidang Lingkungan Hidup;
b.
pelaksanaan koordinasi kebijakan di Bidang Lingkungan Hidup;
c.
pelaksanaan kebijakan di Bidang Lingkungan Hidup;
d.
pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di Bidang Lingkungan Hidup;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas; dan
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 10
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Rembang, Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) melaksanakan fungsi penunjang perencanaan dan
penunjang penelitian dan pengembangan. Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati
Rembang Nomor 66 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan
Fungsi Serta Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi dari Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dipimpin oleh Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan Organisasi Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah terdiri dari:
a. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.
b. Sekretariat terdiri dari:
1. Subbag Program;
2. Subbag Keuangan;
3. Subbag Umum dan Kepegawaian
c. Bidang Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi terdiri dari :
1. Subbidang Perencanaan;
2. Subbidang Pengendalian dan Evaluasi;
d. Bidang Ekonomi dan Penelitian dan Pengembangan terdiri dari :
1. Subbidang Ekonomi;
2. Subbidang Penelitian dan Pengembangan;
e. Bidang Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah terdiri dari :
1. Subbidang Infrastruktur;
2. Subbidang Pengembangan Wilayah, Sumber Daya Alam (SDA) dan Lingkungan
Hidup (LH);
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 11
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
f. Bidang Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat terdiri dari :
1. Subbidang Pemerintahan dan Kependudukan;
2. Subbidang Kesejahteraan Rakyat (Kesra);
g. Kelompok jabatan fungsional.
Bagan susunan organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah seperti
gambar berikut.
Gambar 6.4.
Bagan Susunan Organisasi
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Rembang
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mempunyai tugas membantu Bupati
melaksanakan fungsi penunjang urusan pemerintahan bidang Perencanaan dan
penunjang Penelitian dan Pengembangan yang menjadi kewenangan daerah dan tugas
pembantuan yang ditugaskan kepada Daerah. Dalam melaksanakan tugasnya, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah menyelenggarakan fungsi:
a.
perumusan kebijakan teknis bidang perencanaan pembangunan Daerah dan bidang
penelitian dan pengembangan;
b.
pelaksanaan tugas dukungan teknis di bidang perencanaan dan bidang penelitian
dan pengembangan;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 12
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
c.
pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas dukungan teknis bidang
perencanaan dan bidang penelitian dan pengembangan;
d.
pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi penunjang bidang perencanaan
dan bidang penelitian dan pengembangan;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan badan;
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati,sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
e.
PDAM
Badan Usaha Milik Daerah merupakan Perusahaan Daerah yang dibentuk oleh
pemerintah untuk turut serta melaksanakan pembangunan Daerah khususnya dan
pembangunan ekonomi nasional umumnya dalam rangka memenuhi kebutuhan rakyat
dengan mengutamakan industrialisasi dan ketenteraman serta kesenangan kerja dalam
perusahaan, menuju masyarakat yang adil dan makmur. Perusahaan Daerah bergerak
dalam lapangan yang sesuai dengan urusan rumah tangganya menurut peraturanperaturan yang mengatur pokok-pokok Pemerintahan Daerah.
Pendirian Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) diprakarsai oleh Pemerintah
Daerah dan seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh daerah melalui
penyertaan modal secara langsung yang berasal dari kekayaan daerah. Dalam bidang
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) pemerintah daerah membentuk Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) yang memiliki tanggung jawab dalam penyediaan air
minum pada tingkat Kabupaten/Kota. Khusus untuk Kabupaten Rembang, SPAM
perkotaan dikelola oleh PDAM Kabupaten Rembang. Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Kabupaten Rembang merupakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang
didirikan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang No. 1 Tahun 1980,
tanggal 31 Januari 1980 sebagaimana telah diubah melalui Peraturan Daerah No.3
Tahun 2010 tanggal 23 Agustus 2010. PDAM mempunyai tugas pokok menyediakan air
bersih dan sehat bagi masyarakat.
Berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 005/006 tentang Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Rembang, organisasi PDAM
terdiri dari Badan Pengawas, 1 Direktur, 3 Bagian, 9 Seksi dan Unit Cabang. Struktur
organisasi PDAM terdiri dari:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 13
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
a.
Direktur;
b.
Bagian Administrasi dan Keuangan, terdiri dari:
1. Seksi Keuangan
2. Seksi Akuntansi
3. Seksi Administrasi Umum
c.
Bagian Teknik terdiri dari:
1. Seksi Perencanaan dan Perbengkelan
2. Seksi Produksi
3. Seksi Transmisi/Distribusi
d.
Bagian Hubungan Pelanggan terdiri dari:
1. Seksi Pelayanan Pelanggan dan Pencatat Meter
2. Seksi Pengelolaan Rekening
3. Seksi Pemasaran dan Penagihan
e.
Unit Cabang
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 14
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.5.
Bagan Susunan Organisasi
PDAM Kabupaten Rembang
f.
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM)
Untuk mendukung program/ kegiatan PAMSIMAS di Kabupaten Rembang, pada
setiap desa yang mendapat program/ kegiatan ini membentuk lembaga keswadayaan
masyarakat yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan penyediaan air minum dan
sanitasi yang berbasis masyarakat. Salah satu contoh struktur organisasi LKM yang
menangani program/ kegiatan PAMSIMAS di Kabupaten Rembang adalah sebagai
berikut:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 15
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.6.
Struktur Organisasi LKM PAMSIMAS
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) untuk kegiatan PAMSIMAS di
Kabupaten Rembang ini dibentuk oleh masyarakat sendiri melalui musyawarah/ rembug
desa dan kemudian ditetapkan dengan Akta Notaris. Keterlibatan masyarakat dalam
mendukung kegiatan PAMSIMAS direspon sangat baik sejak awal dalam perencanaan
maupun pelaksanaannya serta dukungan dalam dana in-cash maupun in-kind.
6.1.2. Permasalahan Kelembagaan
Beberapa permasalahan kelembagaan yang sering ditemui terutama dalam bidang
cipta karya adalah:
1. Belum optimalnya koordinasi antar instansi dan koordinasi internal antar bidang
yang mengatur urusan cipta karya;
2. Belum optimalnya kapasitas, kualitas, kuantitas dan pemerataan SDM dalam
pencapaian tujuan dan sasaran organisasi;
3. Masih lemahnya kapasitas kelembagaan perencanaan di tingkat basis yang
mengakibatkan kurang efektifnya proses perencanaan;
4. Pengelolaan kegiatan dan anggaran yang belum sepenuhnya mengarah kepada
peningkatan kinerja lembaga dan unit kerja; dan
5. Kurang terarahnya penentuan prioritas penggunaan anggaran sesuai dengan arah dan
tujuan organisasi.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 16
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Kelembagaan di Kabupaten Rembang perlu dioptimalisasikan dan ditingkatkan
koordinasinya, serta disinkronkan dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing unit
organisasi/instansi beserta perangkatnya, guna tercapai tujuan peningkatan kelembagaan
yang mendukung kegiatan pembangunan infrastruktur bidang cipta karya. Penguatan
lembaga juga dibutuhkan terutama pada lembaga perencanaan (Bappeda) dengan
koordinasi dan sinkronisasi program dengan instansi terkait, yaitu Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, Dinas
Lingkungan Hidup, PDAM serta lembaga keswadayaan masyarakat (LKM) yang
berperan dalam pengembangan infrastruktur bidang cipta karya.
6.1.3. Analisis Sumber Daya Manusia
Tujuan analisis Sumber Daya Manusia adalah untuk mengetahui permasalahan
SDM bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi maupun keluaran
produk RPIJM Bidang Cipta Karya. Dengan analisis SDM, dapat diketahui, apakah
SDM yang tersedia sudah memenuhi kebutuhan baik dari segi jumlah maupun kualitas
dalam perangkat daerah, terutama di bidang cipta karya. Dari data jumlah pegawai pada
masing-masing organisasi bidang cipta karya Kabupaten Rembang, pada tahun 2016
terdapat 357 pegawai di 4 instansi, yaitu Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan Dinas Lingkungan
Hidup. Sementara untuk PDAM, berdasarkan data tahun 2011 jumlah pegawai PDAM
Kabupaten Rembang adalah 102 orang. Menurut tingkat pendidikan terakhir, jumlah
pegawai di instansi keciptakaryaan Kabupaten Rembang sebagian besar masih
berpendidikan SMA ke bawah (SMP/SD/tidak tamat SD). Rata-rata sekitar 26-28%
pegawai di Bappeda dan Dinas Lingkungan Hidup masih berpendidikan SMA ke
bawah. Sementara di Dinas Perkerjaan Umum dan Penataan Ruang serta PDAM,
persentase pegawai dengan tingkat pendidikan SMA ke bawah masih sangat tinggi,
yaitu 79-90%. Untuk pendidikan pasca sarjana (S2/S3), jumlahnya masih sangat
terbatas, berkisar antara 0-32% dari total jumlah pegawai yang ada. Selengkapnya
jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikannya sebagai berikut.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 17
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Tabel VI.1.
Jumlah Pegawai Organisasi Bidang Cipta Karya Kabupaten Rembang
Tahun 2016
No
Instansi
1
Bappeda
2
Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang
3
Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman
4
Dinas Lingkungan Hidup
5
PDAM*
Tingkat
Pendidikan
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
Jumlah Pegawai
(Orang)
13
2
18
16
49
213
8
40
8
269
-
Keterangan: *) Data Tahun 2011
Sumber : PDAM Kab. Rembang, Bagian Administrasi dan Keuangan, 2011
Kabupaten Rembang Dalam Angka, 2017
11
1
25
2
39
92
3
7
102
Permasalahan yang sering ditemui dalam SDM perangkat kerja daerah terkait
dengan bidang cipta karya adalah masih rendahnya tingkat pendidikan terakhir. Dari
tabel di atas, dapat dilihat bahwa proporsi terbesar pendidikan pegawai instansi bidang
cipta karya adalah SMA ke bawah. Rendahnya tingkat pendidikan pegawai berpengaruh
terhadap tingkat pengetahuan dan ketrampilan dari aparatur/sumber daya manusia
(SDM) yang menangani/ mengelola Bidang Cipta Karya di Kabupaten Rembang. Selain
masih rendahnya tingkat pendidikan SDM, permasalahan lain yang dihadapi adalah
belum optimalny kapasitas, kualitas, kuantitas, dan pemerataan SDM masing-masing
instansi. Permasalahan-permasalahan tersebut dapat diatasi dengan peningkatan
pendidikan formal, kursus singkat, dan pelatihan aparatur instansi yang mengelola
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 18
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
infrastruktur bidang cipta karya. Penambahan SDM sesuai dengan bidang keahlian juga
dibutuhkan untuk mendukung program kerja yang ditetapkan agar dapat mencapai
target yang diharapkan.
6.2. KERANGKA REGULASI
Kerangka regulasi memberikan gambaran umum kerangka regulasi yang sudah
ada dan regulasi yang diperlukan Daerah dalam pelaksanaan tugas, fungsi, serta
kewenangannya pada pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Pemerintah
Daerah Kabupaten Rembang telah menerbitkan berbagai produk hukum, berupa
Peraturan Daerah, Peraturan Bupati, dan Surat Keputusan Bupati untuk mendukung
pembangunan infrastruktur bidang cipta karya di wilayah Kabupaten Rembang. Berikut
adalah produk-produk hukum terkait pembangunan infrastruktur bidang cipta karya di
Kabupaten Rembang:
1.
Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2007 tentang Bangunan Gedung (Lembaran
Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2007 Nomor 103);
2.
Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Rembang (Lembaran Daerah Kabupaten Rembang
Tahun 2016 Nomor 5 Noreg Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Provinsi Jawa
Tengah (11/ 2016));
3.
Peraturan Bupati Nomor 005/2006 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten
Rembang Tahun 2005 Nomor 7 Seri G Nomor 2);
4.
Peraturan Bupati Nomor 37 Tahun 2011 tentang Perizinan Pemanfaatan Ruang
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2011 Nomor 37);
5.
Peraturan Bupati Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Daerah Penyediaan
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL) Kabupaten Rembang
Tahun 2011-2015 (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2011 Nomor 50);
6.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 16 Tahun 2014 Tentang Unit Pelaksana Teknis
Pengelolaan Air Limbah Dan Tempat Pemrosesan Akhir Kabupaten Rembang
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2014 Nomor 16);
7.
Peraturan Bupati Nomor 4 Tahun 2016 tentang Pedoman Teknis Pemanfaatan
Ruang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 4);
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 19
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
8.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 59 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun
2016 Nomor 59);
9.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 60 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016
Nomor 60);
10. Peraturan Bupati Rembang Nomor 62 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 62);
11. Peraturan Bupati Nomor 66 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,
Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 66);
12. Peraturan Bupati Rembang Nomor 8 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan
Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017 (Berita Daerah
Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 8);
13. Peraturan Bupati Rembang Nomor 9 Tahun 2017 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 9);
14. Peraturan Bupati Nomor 20 Tahun 2017 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan
Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017 (Berita Daerah
Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 20);
15. Peraturan Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 71);
16. Keputusan Bupati Rembang Nomor 050/0960/2014 tentang Penetapan Lokasi
Lingkungan Perumahan dan Permukima Kumuh Perkotaan di Kabupaten Rembang.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 20
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Tabel VI.2.
Matriks Kebutuhan Regulasi Pembangunan Infrastruktur Permukiman Di Kabupaten Rembang
No
Arah Regulasi
dan/atau Kebutuhan
Regulasi
Urgensi Pembentukan
Berdasarkan Evaluasi
Substansi Arahan
Regulasi Eksisting,
Regulasi
Kajian Dan Penelitian
Tingkat urgensi penting/ - Pihak-pihak
dan
yang
dibutuhkan
untuk stakeholders
mengatur
kelompok termasuk kedalam Tim
Pokja
kerja
yang
terkait
- Tugas pokok, fungsi dan
pembangunan
peran
masing-masing
infrastruktur
pihak
permukiman
bidang
Cipta Karya
1.
Tim Kelompok Kerja
(Pokja) pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
2.
Sistem penyelenggaraan
program pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tingkat urgensi penting/ - Tahapan dan proses
dibutuhkan
untuk penyelenggaraan
mengatur
sistem program pembangunan
infrastruktur permukiman
penyelenggaraan
bidang Cipta Karya
program pembangunan - Standar
Operasional
infrastruktur
Prosedur
(SOP)
permukiman
bidang penyelenggaraan
program pembangunan
Cipta Karya
infrastruktur permukiman
bidang Cipta Karya
3.
Monitoring dan evaluasi
pelaksanaan
program
pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tingkat urgensi penting/ - Tahapan, proses dan tata
dibutuhkan
untuk cara monitoring dan
mengatur
sistem evaluasi program bidang
Cipta Karya
pelaksanaan monitoring
- Standar
Operasional
dan evaluasi program Prosedur
(SOP)
bidang Cipta Karya
monitoring dan evaluasi
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
Unit
Penanggung
Jawab
Unit Terkait/ Institusi
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
VI - 21
Target penyelesaian
Terbentuknya
tim
kelompok kerja yang
menangani
pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tersusunnya
acuan/petunjuk teknis
dalam penyelenggaraan
program pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tersusunnya
acuan/petunjuk teknis
dalam monitoring dan
evaluasi
pelaksanaan
program pembangunan
infrastruktur
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
No
Arah Regulasi
dan/atau Kebutuhan
Regulasi
Urgensi Pembentukan
Berdasarkan Evaluasi
Regulasi Eksisting,
Kajian Dan Penelitian
Substansi Arahan
Regulasi
Unit
Penanggung
Jawab
program bidang Cipta
Karya
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Sumber : Hasil Analisis, 2017
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
Unit Terkait/ Institusi
VI - 22
Target penyelesaian
permukiman
Cipta Karya
bidang
BAB 6
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi
Kabupaten Rembang
6.1. KERANGKA KELEMBAGAAN
6.1.1. Kondisi Kelembagaan Bidang Cipta Karya
Sebagaimana ditetapkan dalam Program RB, penataan tata laksana merupakan
salah satu prioritas program untuk peningkatan kapasitas kelembagaan. Tata laksana
organisasi yang perlu dikembangkan adalah menciptakan hubungan kerja antar
perangkat daerah dengan menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dan kemitraan
dalam melaksanakan beban kerja dan tanggung jawab bagi peningkatan produktifitas
dan kinerja. Secara internal, keorganisasian urusan pemerintah bidang keciptakaryaan,
perlu
mengembangkan
hubungan
fungsional
sesuai dengan kompetensi dan
kemandirian dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenang untuk masing-masing
bidang/seksi. Selanjutnya juga perlu dikembangkan hubungan kerja yang koordinatif
baik antar bidang/seksi di dalam keorganisasian urusan keciptakaryaan, maupun untuk
hubungan kerja lintas dinas/bidang dalam rangka menghindari tumpang tindih atau
duplikasi program dan kegiatan secara substansial dan menjamin keselarasan program
dan kegiatan antar perangkat daerah.
Prinsip-prinsip hubungan kerja yang diuraikan di atas perlu dituangkan di dalam
Peraturan Daerah tentang keorganisasian Pemerintah Kabupaten/kota, khususnya
menyangkut tupoksi dari masing-masing instansi pemerintah bidang keciptakaryaan.
Bersandar pada prinsip – prinsip otonomi daerah yang memiliki hak, wewenang dan
kewajiban mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan yang mendukung tugas – tugas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas
– tugas pembantuan lainnya maka sebagai implementasinya ditetapkan Peraturan
Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Rembang. Dengan Peraturan Daerah ini dibentuk
Perangkat Daerah dengan susunan sebagai berikut:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 1
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
a.
Sekretariat Daerah Kabupaten Rembang merupakan Sekretariat Daerah Tipe B;
b.
Sekretariat DPRD merupakan Sekretariat DPRD Tipe B;
c.
Inspektorat Kabupaten Rembang merupakan Inspektorat Tipe A;
d.
Dinas Daerah, terdiri atas:
1.
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Tipe A menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pendidikan dan bidang kepemudaan dan olah raga;
2.
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang kebudayaan dan bidang pariwisata;
3.
Dinas Kesehatan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang
kesehatan;
4.
Dinas Sosial, Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Tipe A
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
bidang
sosial
dan
bidang
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dan bidang pengendalian
penduduk dan keluarga berencana;
5.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
6.
Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pemberdayaan masyarakat dan desa;
7.
Satuan Polisi Pamong Praja Tipe C menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang ketenteraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat sub
urusan ketenteraman dan ketertiban umum dan sub urusan kebakaran;
8.
Dinas Penanaman Modal, Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan Tenaga Kerja
Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang penanaman modal,
Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan bidang tenaga kerja;
9.
Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah
Tipe
A
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
bidang
perindustrian, bidang perdagangan dan bidang Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah;
10. Dinas Komunikasi dan Informatika Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang komunikasi dan informatika, bidang statistik dan bidang
persandian;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 2
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
11. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Tipe B menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
12. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang
pertanahan;
13. Dinas Perhubungan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang
perhubungan;
14. Dinas Lingkungan Hidup Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang lingkungan hidup;
15. Dinas Pertanian dan Pangan Tipe A menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang pertanian dan bidang pangan;
16. Dinas Kelautan dan Perikanan Tipe B menyelenggarakan urusan pemerintahan
bidang kelautan dan perikanan;
17. Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Tipe C menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang kearsipan dan bidang perpustakaan.
e.
Badan Daerah, terdiri atas :
1.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tipe A melaksanakan fungsi
penunjang perencanaan dan penunjang penelitian dan pengembangan;
2.
Badan Kepegawaian Daerah Tipe B melaksanakan fungsi penunjang
kepegawaian;
3.
Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Tipe A
melaksanakan fungsi penunjang keuangan.
Pengembangan infrastruktur bidang cipta karya di Kabupaten Rembang
melibatkan beberapa dinas daerah dan badan daerah yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, Dinas Lingkungan
Hidup,
serta
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.
Selain itu,
dalam
pelaksanaannya, pemerintah daerah juga bekerja sama dengan perusahaan daerah yaitu
PDAM
dan
Lembaga
program/kegiatan
Keswadayaan
PAMSIMAS.
Untuk
Masyarakat
(LKM)
mengetahui
untuk
kerangka
mendukung
kelembagaan,
kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata laksana dan
sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk melakukan tugas dan fungsi
yang ditetapkan kepada lembaga; tata laksana merupakan motor yang menggerakkan
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 3
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
organisasi melalui mekanisme kerja yang diciptakan; dan sumber daya manusia sebagai
operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk meningkatkan kinerja
suatu lembaga, penataan terhadap ketiga komponen harus dilaksanakan secara
bersamaan dan sebagai satu kesatuan.
a.
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Rembang, urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang diselenggarakan oleh Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati Rembang
Nomor 59 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi
Serta Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Rembang,
dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi dari Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang.
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dipimpin oleh Kepala Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan organisasi Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang terdiri dari:
a. Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ;
b. Sekretariat terdiri dari :
1.
Sub Bagian Program dan Keuangan;
2.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Bina Marga terdiri dari :
1.
Seksi Pembangunan Jalan dan Jembatan;
2.
Seksi Pemeliharaan Jalan dan Jembatan;
3.
Seksi Pengelolaan Drainase dan Air Limbah
d. Bidang Sumber Daya Air terdiri dari :
1.
Seksi Pembangunan Sumber Daya Air;
2.
Seksi Pengembangan dan Pengelolaan Sumber Daya Air;
3.
Seksi Penyediaan Sumber Air Minum.
e. Bidang Tata Ruang dan Pembinaan Jasa Konstruksi terdiri dari :
1.
Seksi Perencanaan Tata Ruang;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 4
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
2.
Seksi Pemanfaatan dan Pengendalian Tata Ruang;
3.
Seksi Pembinaan Jasa Konstruksi.
f. UPTD;
g. Kelompok Jabatan Fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang seperti
gambar berikut.
Gambar 6.1.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Rembang
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mempunyai tugas membantu Bupati
dalam melaksanakan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada
daerah. Dalam melaksanakan tugasnya, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
menyelenggarakan fungsi :
a. perumusan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang ;
b. pelaksanaan koordinasi kebijakan dibidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 5
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
e. pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas;
f. pengendalian penyelenggaraan tugas UPTD; dan
g. pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
b. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan
dan Susunan
Perangkat
Daerah
Kabupaten Rembang,
urusan
pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang pertanahan
diselenggarakan oleh Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman. Lebih lanjut, dalam
Peraturan Bupati Rembang Nomor 60 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kabupaten Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan
fungsi dari Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman dipimpin oleh Kepala Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan organisasi Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman terdiri dari:
a. Kepala Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman;
b. Sekretariat, terdiri dari :
1.
Sub Bagian Program dan Keuangan;
2.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Bangunan Gedung dan Perumahan, terdiri dari :
1.
Seksi Pembinaan Bangunan Gedung;
2.
Seksi Perumahan;
3.
Seksi Prasarana Sarana Perumahan;
d. Bidang Kawasan Permukiman, terdiri dari :
1.
Seksi Pengembangan Kawasan Permukiman;
2.
Seksi Pertamanan dan Pemakaman;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 6
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
3.
Seksi Pertanahan;
e. Kelompok Jabatan Fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman seperti
gambar berikut.
Gambar 6.2.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten Rembang
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman mempunyai tugas membantu Bupati
dalam melaksanakan urusan pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman
dan bidang pertanahan yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang
ditugaskan kepada daerah.
Dalam melaksanakan tugasnya, Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman menyelenggarakan fungsi :
a.
perumusan kebijakan teknis di bidang perumahan dan kawasan permukiman dan
bidang pertanahan;
b.
pelaksanaan koordinasi kebijakan di bidang perumahan dan kawasan permukiman
dan bidang pertanahan;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 7
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
c.
pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan dan kawasan permukiman dan bidang
pertanahan;
d.
pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang perumahan dan kawasan
permukiman dan bidang pertanahan;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas;
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
c.
Dinas Lingkungan Hidup
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan
dan Susunan
Perangkat
Daerah
Kabupaten Rembang,
urusan
pemerintahan bidang lingkungan hidup diselenggarakan oleh Dinas Lingkungan Hidup.
Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati Rembang Nomor 62 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Lingkungan
Hidup Kabupaten Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi
dari Dinas Lingkungan Hidup.
Dinas Lingkungan Hidup dipimpin oleh Kepala Dinas Lingkungan Hidupyang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris
Daerah. Susunan Organisasi Dinas Lingkungan Hidup terdiri dari:
a. Kepala Dinas Lingkungan Hidup;
b. Sekretariat terdiri dari:
1. Subbag Program dan Keuangan;
2. Subbag Umum dan Kepegawaian;
c. Bidang Penataan dan Penaatan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
terdiri dari:
1. Seksi Perencanaan dan Kajian Dampak Lingkungan;
2. Seksi Pengaduan dan Penyelesaian Sengketa Lingkungan;
3. Seksi Penaatan Lingkungan Hidup;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 8
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
d. Bidang Pengelolaan Sampah, Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun dan
Peningkatan Kapasitas terdiri dari:
1. Seksi Pengelolaan Sampah;
2. Seksi Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;
3. Seksi Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup;
e. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup terdiri dari:
1. Seksi Pencemaran Lingkungan;
2. Seksi Kerusakan Lingkungan dan Hutan;
3. Seksi Pemeliharaan Lingkungan Hidup;
f. UPTD;
g. Kelompok jabatan fungsional.
Bagan susunan organisasi Dinas Llingkungan Hidup seperti gambar berikut.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 9
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.3.
Bagan Susunan Organisasi
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Rembang
Dinas
Lingkungan
Hidup
mempunyai
tugas
membantu
Bupati
dalam
melaksanakan urusan pemerintahan Bidang Lingkungan Hidup yang menjadi
kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada daerah. Dalam
melaksanakan tugasnya, Dinas Lingkungan Hidup menyelenggarakan fungsi:
a.
perumusan kebijakan teknis di Bidang Lingkungan Hidup;
b.
pelaksanaan koordinasi kebijakan di Bidang Lingkungan Hidup;
c.
pelaksanaan kebijakan di Bidang Lingkungan Hidup;
d.
pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di Bidang Lingkungan Hidup;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan dinas; dan
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 10
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Nomor 5 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Rembang, Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) melaksanakan fungsi penunjang perencanaan dan
penunjang penelitian dan pengembangan. Lebih lanjut, dalam Peraturan Bupati
Rembang Nomor 66 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan
Fungsi Serta Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Rembang, dijabarkan struktur organisasi dan tugas pokok dan fungsi dari Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dipimpin oleh Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah yang berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Susunan Organisasi Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah terdiri dari:
a. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah.
b. Sekretariat terdiri dari:
1. Subbag Program;
2. Subbag Keuangan;
3. Subbag Umum dan Kepegawaian
c. Bidang Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi terdiri dari :
1. Subbidang Perencanaan;
2. Subbidang Pengendalian dan Evaluasi;
d. Bidang Ekonomi dan Penelitian dan Pengembangan terdiri dari :
1. Subbidang Ekonomi;
2. Subbidang Penelitian dan Pengembangan;
e. Bidang Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah terdiri dari :
1. Subbidang Infrastruktur;
2. Subbidang Pengembangan Wilayah, Sumber Daya Alam (SDA) dan Lingkungan
Hidup (LH);
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 11
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
f. Bidang Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat terdiri dari :
1. Subbidang Pemerintahan dan Kependudukan;
2. Subbidang Kesejahteraan Rakyat (Kesra);
g. Kelompok jabatan fungsional.
Bagan susunan organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah seperti
gambar berikut.
Gambar 6.4.
Bagan Susunan Organisasi
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Rembang
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mempunyai tugas membantu Bupati
melaksanakan fungsi penunjang urusan pemerintahan bidang Perencanaan dan
penunjang Penelitian dan Pengembangan yang menjadi kewenangan daerah dan tugas
pembantuan yang ditugaskan kepada Daerah. Dalam melaksanakan tugasnya, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah menyelenggarakan fungsi:
a.
perumusan kebijakan teknis bidang perencanaan pembangunan Daerah dan bidang
penelitian dan pengembangan;
b.
pelaksanaan tugas dukungan teknis di bidang perencanaan dan bidang penelitian
dan pengembangan;
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 12
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
c.
pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas dukungan teknis bidang
perencanaan dan bidang penelitian dan pengembangan;
d.
pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi penunjang bidang perencanaan
dan bidang penelitian dan pengembangan;
e.
pelaksanaan fungsi kesekretariatan badan;
f.
pelaksanaan fungsi kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati,sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
e.
PDAM
Badan Usaha Milik Daerah merupakan Perusahaan Daerah yang dibentuk oleh
pemerintah untuk turut serta melaksanakan pembangunan Daerah khususnya dan
pembangunan ekonomi nasional umumnya dalam rangka memenuhi kebutuhan rakyat
dengan mengutamakan industrialisasi dan ketenteraman serta kesenangan kerja dalam
perusahaan, menuju masyarakat yang adil dan makmur. Perusahaan Daerah bergerak
dalam lapangan yang sesuai dengan urusan rumah tangganya menurut peraturanperaturan yang mengatur pokok-pokok Pemerintahan Daerah.
Pendirian Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) diprakarsai oleh Pemerintah
Daerah dan seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh daerah melalui
penyertaan modal secara langsung yang berasal dari kekayaan daerah. Dalam bidang
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) pemerintah daerah membentuk Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) yang memiliki tanggung jawab dalam penyediaan air
minum pada tingkat Kabupaten/Kota. Khusus untuk Kabupaten Rembang, SPAM
perkotaan dikelola oleh PDAM Kabupaten Rembang. Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Kabupaten Rembang merupakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang
didirikan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Rembang No. 1 Tahun 1980,
tanggal 31 Januari 1980 sebagaimana telah diubah melalui Peraturan Daerah No.3
Tahun 2010 tanggal 23 Agustus 2010. PDAM mempunyai tugas pokok menyediakan air
bersih dan sehat bagi masyarakat.
Berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 005/006 tentang Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Rembang, organisasi PDAM
terdiri dari Badan Pengawas, 1 Direktur, 3 Bagian, 9 Seksi dan Unit Cabang. Struktur
organisasi PDAM terdiri dari:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 13
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
a.
Direktur;
b.
Bagian Administrasi dan Keuangan, terdiri dari:
1. Seksi Keuangan
2. Seksi Akuntansi
3. Seksi Administrasi Umum
c.
Bagian Teknik terdiri dari:
1. Seksi Perencanaan dan Perbengkelan
2. Seksi Produksi
3. Seksi Transmisi/Distribusi
d.
Bagian Hubungan Pelanggan terdiri dari:
1. Seksi Pelayanan Pelanggan dan Pencatat Meter
2. Seksi Pengelolaan Rekening
3. Seksi Pemasaran dan Penagihan
e.
Unit Cabang
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 14
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.5.
Bagan Susunan Organisasi
PDAM Kabupaten Rembang
f.
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM)
Untuk mendukung program/ kegiatan PAMSIMAS di Kabupaten Rembang, pada
setiap desa yang mendapat program/ kegiatan ini membentuk lembaga keswadayaan
masyarakat yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan penyediaan air minum dan
sanitasi yang berbasis masyarakat. Salah satu contoh struktur organisasi LKM yang
menangani program/ kegiatan PAMSIMAS di Kabupaten Rembang adalah sebagai
berikut:
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 15
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Gambar 6.6.
Struktur Organisasi LKM PAMSIMAS
Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) untuk kegiatan PAMSIMAS di
Kabupaten Rembang ini dibentuk oleh masyarakat sendiri melalui musyawarah/ rembug
desa dan kemudian ditetapkan dengan Akta Notaris. Keterlibatan masyarakat dalam
mendukung kegiatan PAMSIMAS direspon sangat baik sejak awal dalam perencanaan
maupun pelaksanaannya serta dukungan dalam dana in-cash maupun in-kind.
6.1.2. Permasalahan Kelembagaan
Beberapa permasalahan kelembagaan yang sering ditemui terutama dalam bidang
cipta karya adalah:
1. Belum optimalnya koordinasi antar instansi dan koordinasi internal antar bidang
yang mengatur urusan cipta karya;
2. Belum optimalnya kapasitas, kualitas, kuantitas dan pemerataan SDM dalam
pencapaian tujuan dan sasaran organisasi;
3. Masih lemahnya kapasitas kelembagaan perencanaan di tingkat basis yang
mengakibatkan kurang efektifnya proses perencanaan;
4. Pengelolaan kegiatan dan anggaran yang belum sepenuhnya mengarah kepada
peningkatan kinerja lembaga dan unit kerja; dan
5. Kurang terarahnya penentuan prioritas penggunaan anggaran sesuai dengan arah dan
tujuan organisasi.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 16
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Kelembagaan di Kabupaten Rembang perlu dioptimalisasikan dan ditingkatkan
koordinasinya, serta disinkronkan dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing unit
organisasi/instansi beserta perangkatnya, guna tercapai tujuan peningkatan kelembagaan
yang mendukung kegiatan pembangunan infrastruktur bidang cipta karya. Penguatan
lembaga juga dibutuhkan terutama pada lembaga perencanaan (Bappeda) dengan
koordinasi dan sinkronisasi program dengan instansi terkait, yaitu Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, Dinas
Lingkungan Hidup, PDAM serta lembaga keswadayaan masyarakat (LKM) yang
berperan dalam pengembangan infrastruktur bidang cipta karya.
6.1.3. Analisis Sumber Daya Manusia
Tujuan analisis Sumber Daya Manusia adalah untuk mengetahui permasalahan
SDM bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi maupun keluaran
produk RPIJM Bidang Cipta Karya. Dengan analisis SDM, dapat diketahui, apakah
SDM yang tersedia sudah memenuhi kebutuhan baik dari segi jumlah maupun kualitas
dalam perangkat daerah, terutama di bidang cipta karya. Dari data jumlah pegawai pada
masing-masing organisasi bidang cipta karya Kabupaten Rembang, pada tahun 2016
terdapat 357 pegawai di 4 instansi, yaitu Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan Dinas Lingkungan
Hidup. Sementara untuk PDAM, berdasarkan data tahun 2011 jumlah pegawai PDAM
Kabupaten Rembang adalah 102 orang. Menurut tingkat pendidikan terakhir, jumlah
pegawai di instansi keciptakaryaan Kabupaten Rembang sebagian besar masih
berpendidikan SMA ke bawah (SMP/SD/tidak tamat SD). Rata-rata sekitar 26-28%
pegawai di Bappeda dan Dinas Lingkungan Hidup masih berpendidikan SMA ke
bawah. Sementara di Dinas Perkerjaan Umum dan Penataan Ruang serta PDAM,
persentase pegawai dengan tingkat pendidikan SMA ke bawah masih sangat tinggi,
yaitu 79-90%. Untuk pendidikan pasca sarjana (S2/S3), jumlahnya masih sangat
terbatas, berkisar antara 0-32% dari total jumlah pegawai yang ada. Selengkapnya
jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikannya sebagai berikut.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 17
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Tabel VI.1.
Jumlah Pegawai Organisasi Bidang Cipta Karya Kabupaten Rembang
Tahun 2016
No
Instansi
1
Bappeda
2
Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang
3
Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman
4
Dinas Lingkungan Hidup
5
PDAM*
Tingkat
Pendidikan
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
SMA ke bawah
Diploma I/II/III
DIV/S1
S2/S3
Jumlah
Jumlah Pegawai
(Orang)
13
2
18
16
49
213
8
40
8
269
-
Keterangan: *) Data Tahun 2011
Sumber : PDAM Kab. Rembang, Bagian Administrasi dan Keuangan, 2011
Kabupaten Rembang Dalam Angka, 2017
11
1
25
2
39
92
3
7
102
Permasalahan yang sering ditemui dalam SDM perangkat kerja daerah terkait
dengan bidang cipta karya adalah masih rendahnya tingkat pendidikan terakhir. Dari
tabel di atas, dapat dilihat bahwa proporsi terbesar pendidikan pegawai instansi bidang
cipta karya adalah SMA ke bawah. Rendahnya tingkat pendidikan pegawai berpengaruh
terhadap tingkat pengetahuan dan ketrampilan dari aparatur/sumber daya manusia
(SDM) yang menangani/ mengelola Bidang Cipta Karya di Kabupaten Rembang. Selain
masih rendahnya tingkat pendidikan SDM, permasalahan lain yang dihadapi adalah
belum optimalny kapasitas, kualitas, kuantitas, dan pemerataan SDM masing-masing
instansi. Permasalahan-permasalahan tersebut dapat diatasi dengan peningkatan
pendidikan formal, kursus singkat, dan pelatihan aparatur instansi yang mengelola
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 18
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
infrastruktur bidang cipta karya. Penambahan SDM sesuai dengan bidang keahlian juga
dibutuhkan untuk mendukung program kerja yang ditetapkan agar dapat mencapai
target yang diharapkan.
6.2. KERANGKA REGULASI
Kerangka regulasi memberikan gambaran umum kerangka regulasi yang sudah
ada dan regulasi yang diperlukan Daerah dalam pelaksanaan tugas, fungsi, serta
kewenangannya pada pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Pemerintah
Daerah Kabupaten Rembang telah menerbitkan berbagai produk hukum, berupa
Peraturan Daerah, Peraturan Bupati, dan Surat Keputusan Bupati untuk mendukung
pembangunan infrastruktur bidang cipta karya di wilayah Kabupaten Rembang. Berikut
adalah produk-produk hukum terkait pembangunan infrastruktur bidang cipta karya di
Kabupaten Rembang:
1.
Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2007 tentang Bangunan Gedung (Lembaran
Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2007 Nomor 103);
2.
Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Rembang (Lembaran Daerah Kabupaten Rembang
Tahun 2016 Nomor 5 Noreg Peraturan Daerah Kabupaten Rembang Provinsi Jawa
Tengah (11/ 2016));
3.
Peraturan Bupati Nomor 005/2006 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten
Rembang Tahun 2005 Nomor 7 Seri G Nomor 2);
4.
Peraturan Bupati Nomor 37 Tahun 2011 tentang Perizinan Pemanfaatan Ruang
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2011 Nomor 37);
5.
Peraturan Bupati Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Daerah Penyediaan
Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL) Kabupaten Rembang
Tahun 2011-2015 (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2011 Nomor 50);
6.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 16 Tahun 2014 Tentang Unit Pelaksana Teknis
Pengelolaan Air Limbah Dan Tempat Pemrosesan Akhir Kabupaten Rembang
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2014 Nomor 16);
7.
Peraturan Bupati Nomor 4 Tahun 2016 tentang Pedoman Teknis Pemanfaatan
Ruang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 4);
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 19
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
8.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 59 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun
2016 Nomor 59);
9.
Peraturan Bupati Rembang Nomor 60 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016
Nomor 60);
10. Peraturan Bupati Rembang Nomor 62 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 62);
11. Peraturan Bupati Nomor 66 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,
Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Rembang (Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 66);
12. Peraturan Bupati Rembang Nomor 8 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan
Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017 (Berita Daerah
Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 8);
13. Peraturan Bupati Rembang Nomor 9 Tahun 2017 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 9);
14. Peraturan Bupati Nomor 20 Tahun 2017 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan
Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017 (Berita Daerah
Kabupaten Rembang Tahun 2017 Nomor 20);
15. Peraturan Bupati Rembang Nomor 71 Tahun 2016 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Rembang Tahun Anggaran 2017
(Berita Daerah Kabupaten Rembang Tahun 2016 Nomor 71);
16. Keputusan Bupati Rembang Nomor 050/0960/2014 tentang Penetapan Lokasi
Lingkungan Perumahan dan Permukima Kumuh Perkotaan di Kabupaten Rembang.
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
VI - 20
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
Tabel VI.2.
Matriks Kebutuhan Regulasi Pembangunan Infrastruktur Permukiman Di Kabupaten Rembang
No
Arah Regulasi
dan/atau Kebutuhan
Regulasi
Urgensi Pembentukan
Berdasarkan Evaluasi
Substansi Arahan
Regulasi Eksisting,
Regulasi
Kajian Dan Penelitian
Tingkat urgensi penting/ - Pihak-pihak
dan
yang
dibutuhkan
untuk stakeholders
mengatur
kelompok termasuk kedalam Tim
Pokja
kerja
yang
terkait
- Tugas pokok, fungsi dan
pembangunan
peran
masing-masing
infrastruktur
pihak
permukiman
bidang
Cipta Karya
1.
Tim Kelompok Kerja
(Pokja) pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
2.
Sistem penyelenggaraan
program pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tingkat urgensi penting/ - Tahapan dan proses
dibutuhkan
untuk penyelenggaraan
mengatur
sistem program pembangunan
infrastruktur permukiman
penyelenggaraan
bidang Cipta Karya
program pembangunan - Standar
Operasional
infrastruktur
Prosedur
(SOP)
permukiman
bidang penyelenggaraan
program pembangunan
Cipta Karya
infrastruktur permukiman
bidang Cipta Karya
3.
Monitoring dan evaluasi
pelaksanaan
program
pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tingkat urgensi penting/ - Tahapan, proses dan tata
dibutuhkan
untuk cara monitoring dan
mengatur
sistem evaluasi program bidang
Cipta Karya
pelaksanaan monitoring
- Standar
Operasional
dan evaluasi program Prosedur
(SOP)
bidang Cipta Karya
monitoring dan evaluasi
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
Unit
Penanggung
Jawab
Unit Terkait/ Institusi
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Dinas Perumahan - Dinas Kesehatan
- Badan
Perencanaan
dan Permukiman
Pembangunan
dan
Penelitian
Pengembangan Daerah
(Bappelitbangda)
- Dinas
Lingkungan
VI - 21
Target penyelesaian
Terbentuknya
tim
kelompok kerja yang
menangani
pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tersusunnya
acuan/petunjuk teknis
dalam penyelenggaraan
program pembangunan
infrastruktur
permukiman
bidang
Cipta Karya
Tersusunnya
acuan/petunjuk teknis
dalam monitoring dan
evaluasi
pelaksanaan
program pembangunan
infrastruktur
Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Rembang
No
Arah Regulasi
dan/atau Kebutuhan
Regulasi
Urgensi Pembentukan
Berdasarkan Evaluasi
Regulasi Eksisting,
Kajian Dan Penelitian
Substansi Arahan
Regulasi
Unit
Penanggung
Jawab
program bidang Cipta
Karya
Hidup
- Badan Penanggulangan
Bencana Daerah
- DPUPR
- PDAM
Sumber : Hasil Analisis, 2017
Review RPIJM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Rembang Tahun 2018 - 2022
Unit Terkait/ Institusi
VI - 22
Target penyelesaian
permukiman
Cipta Karya
bidang