PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013 TESIS

  PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013 TESIS Oleh MARLIZA 127024011/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013 TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poltik Universitas Sumatera Utara OLEH MARLIZA 127024011/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014 Judul Tesis : PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU

  KOTAMEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013

  Nama Mahasiswa : Marliza Nomor Pokok : 127024011 Program Studi : Studi Pembangunan

  Menyetujui Komisi Pembimbing

  (Prof. Subhilhar, Ph.D)

Ketua Anggota

(Heri Kusmanto, MA, Ph.D)

  Ketua Program Studi Dekan

   (Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin. M.Si) Tanggal Lulus : 01 Juli 2014

  Telah diuji pada Tanggal : 01 Juli 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

  Ketua : Prof. Subhilhar, Ph.D Anggota : Heri Kusmanto, MA, Ph.D

  : Warjio, MA, Ph.D : Hatta Ridho, S.Sos, MSP : Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA

  

PERNYATAAN

PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTAMEDAN PADA

PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN

WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI

SUMATERA UTARA

TAHUN 2013

TESIS

  Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

  Medan, 01 Juli 2014 Penulis

  (Marliza)

  

PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA

PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA

DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA

TAHUN 2013

ABSTRAK

  Pengawas Pemilu merupakan bagian penting dalam penyelenggaraan Pemilu Kada, karena Pemilu Kada yang jujur, adil, dan demokratis sangat tergantung pada sejauh mana Pengawas Pemilu bekerja dengan baik dan menjamin Pemilu Kada berlangsung secara demokratis. Tesis ini berjudul ” PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILUKOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKILKEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013”. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian dilakukan di Kota Madya Medan dengan unit analisis adalah Panita Pengawas Pemilu (Panwaslu) Kota Medan. Pemilihan lokasi dan unit analisis didasarkan atas pertimbangan Kota Medan merupakan kota terbesar di Provinsi Sumatera Utara dengan tingkat kompleksitas yang tinggi, jumlah penduduk yang banyak dan jumlah pemilih yang paling banyak di Provinsi Sumatera Utara, sehingga permasalahan pemilu juga sangat kompleks dan banyak, disamping itu juga disebabkan adanya konflik internal di antara komisioner Panwaslu Kota Medan pada waktu Pemilu Kada tersebut. Hasil Penelitian sebagai berikut : (1). Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan telah menjalankan perannya sebagai pengawas Pemilu Kada sesuai dengan yang diamanatkan oleh undang-undang. Berdasarkan wewenang yang diberikan undang-undang Panwaslu Kota Medan sudah menjalankan perannya dengan cukup baik, namun hasil penelitian menunjukkan peran pengawasan yang dilakukan Panwaslu Kota Medan belum maksimal pada tahapan Pemutakhiran Data Pemilih Berdasarkan Data Kependudukan dan Penetapan Daftar Pemilih Sementara dan Daftar Pemilih Tetap, dan pada penanganan pelanggaran tindak pidana pemilu. (2). Dari hasil penelitian dapat diketahui yang menjadi hambatan bagi Panwaslu Kota Medan dalam menjalankan tugas pengawasan penyelenggaraan pemilu pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 adalah adanya sifat ad hoc yang melekat pada Panwaslu Kabupaten/Kota; masalah sumber daya manusia; kurangnya fasilitas dan minimnya dana pada panwaslu kota Medan; konflik internal di dalam tubuh Panwaslu kota Medan; kurangnya sosialisasi yang bisa dilakukan Panwaslu Kota Medan; kurangnya partisipasi masyarakat dalam membantu pengawasan Pemilu Kada; lemahnya kerjasama antar lembaga; banyaknya peraturan dan perundang-undangan yang tidak jelas dan tidak tegas.

  Kata Kunci : Peran, Panitia Pengawas Pemilu, Pemilu Kada

  THE ROLE OF THE SUPERVISORY COMMITTEE OF ELECTIONS OF MEDAN IN THE ELECTIONS OF THE GOVERNOR AND VICE GOVERNOR OF NORTH SUMATERA IN 2013 ABSTRACT The supervisory of elections is an important part in the holding of the

regional head elections, because the regional head election became honest, fair

and democratic depends greatly on the extent to which the supervisory of

elections work well and ensures the regional head elections take place in a

democratic. The title of thesis was “THE ROLE OF THE SUPERVISORY

COMITTEE OF ELECTIONS OF MEDAN IN THE ELECTIONS OF THE

GOVERNOR AND VICE GOVERNOR OF NORTH SUMATERA IN 2013 . This

research was a descriptive study with a qualitative approach. The research was

conducted in the City of Medan with analysis unit was The Supervisory Comittee

of Elections of Medan. Choice of the location and the analysis unit based on the

considerations that Medan is the biggest city in North Sumatera Province with the high level complexity, high populations and the number of voters at most in North Sumatera Province, so the elections problems are also big and very complex and beside that, also due to internal conflict among the commissioners of the Election

Supervisory Committee of Medan at the time of the regional head elections.The

result of research :(1)The Supervisory Committee of Elections of Medan has run

its role as overseer of the regional head elections in accordance to the

legislation. Based on the authority given by the legislation, The Supervisory

Committee of Elections of Medan has been running the role pretty well, but the

result of the research indicated the role of The Supervisory Committee of

Elections of Medan played has not been fullest at the stage of updating the voters

data and the voters list, and handling violations criminal acts of election (2).

Based on the results of the research can be known that become barriers to The

Supervisory Committee of Elections of Medan in carrying it’s supervisory task of

organizing in The Elections of The Governor and Vice Governor of North

Sumatera in 2013 is the existence of an ad hoc nature inherent in The

Supervisory Committee of Elections of Medan; Human Resources problems; lack

of facilities and lack of funds in The Supervisory Committee of Elections of

Medan; internal conflict in The Supervisory Committee of Elections of Medan; the

lack of socialization can be done by The Supervisory Committee of Elections of

Medan; the lack of community participation in helping of the regional head

election supervision; weak cooperation between institutions;too many laws and

regulations that are not obvious and not firm. Key note : The role play, The Supervisory Committee of Elections of Medan, The head regional elections

KATA PENGANTAR

  Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang atas berkat rahmat dan hidayahnya, penulis telah berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan tepat waktu.

  Tesis yang berjudul “Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan Pada Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013” ini membahas tentang bagaimana Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan menjalankan peranannya pada Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Sumatera Utara Pada Tahun 2013 dan hambatan- hambatan yang dihadapi dalam menjalankan peran pengawasan tersebut.

  Dalam menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan. Dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTMH, MSc (CTM), SpA (K) selaku

  Rektor Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan

  Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister

  Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara 4. Bapak Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si selaku Sekretaris Program Studi

  Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara 5. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D selaku Dosen Pembimbing I

  6. Bapak Heri Kusmanto, MA, Ph.D selaku Dosen Pembimbing II 7.

  Bapak Warjio, MA, Ph.D selaku Dosen Pembanding 8. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembanding 9. Bapak dan Ibu seluruh Dosen dan Staf pengajar Program Studi Magister Studi

  Pembangunan Universitas Sumatera Utara 10. Para informan: Bapak Drs. Masa Padang ; Bapak Irfan Fadila Mawi, SH; Ibu

  Helen Napitupulu, SH; Bapak Marasina Famly; Bapak Haris Ricardo; Bapak Azhariyadi ; Ibu Dra. Evi Novida Ginting, MSP; Bapak Pandapotan Tamba, SH, MH; Bapak Salman Al Farisi, Lc, MA; Bapak Adi Haris Siregar, SE; Bapak Edward Simatupang.

  11. Ibunda tercinta Hj. Zahara Lubis, kakak dan adik-adik tercinta : Riza Octariana Harahap, SH; Masyitoh Harahap, SH; Sulaiman Harahap, SH, MSP dan Aida Fitria Harahap, S.Sos, Msi.

  12. Rekan-rekan Mahasiswa/i Program Magister Studi Pembangunan, FISIP USU Medan.

  13. Sdri. Herlina Dewiana M. Lubis, SE yang juga telah banyak memberikan bantuan pada saat penelitian.

  Akhirnya kepada seluruh pihak yang telah banyak membantu, yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu. Semoga segala bentuk kebaikan yang telah diberikan mendapat ganjaran yang berlipat ganda dari Allah SWT. Amiin.

  Medan, 01 Juli 2014 Penulis

  Marliza

RIWAYAT HIDUP

  IDENTITAS

  Nama : Marliza Tempat Tanggal lahir : Sibolga, 01 Maret 1965 Pekerjaan : Financial Consultant Alamat : Blok SS No. 99 Tasbi, Medan

  PENDIDIKAN a.

  SD Sutomo Medan lulus Tahun 1977 b. SMP Tunas Kartika Medan lulus Tahun 1981 c. SMA N I Ambon lulus Tahun 1984 d. Fakultas Pertanian Universitas Syiah Kuala

  Banda Aceh lulus Tahun 1989

PENGALAMAN KERJA

  Account Officer Bank Bukopin Yogyakarta

• Financial Consultant PT. Asuransi Allianz Life -

  Indonesia Senior Agency Manager PT. MNC Life

• Anggota Panwaslu Kecamatan Medan Selayang - pada PILEG Tahun 2009, PILPRES Tahun 2009, PEMILU KADA KOTA MEDAN Tahun 2010.

  Demikian Daftar Riwayat Hidup ini saya perbuat untuk dapat diketahui.

  Medan, 01 Juli 2014 Marliza

  DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ...................................................................................................... i ABSTRACT

  19

  26 3.4. Pengumpulan Data ...................................................................

  26 3.3. Informan ...................................................................................

  26 3.2. Lokasi Penelitian/ Unit Analisis ...............................................

  26 3.1. Jenis/Desain Penelitian ............................................................

  25 BAB III METODE PENELITIAN .............................................................

  22 2.6. Kerangka Berpikir ....................................................................

  2.5. Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 ......................................

  12 2.4. Peranan Pengawas Pemilu ........................................................

   ..................................................................................................... ii KATA PENGANTAR .................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ v DAFTAR ISI .................................................................................................. vi DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................

  11 2.3. Sejarah Pengawas Pemilu .........................................................

  9 2.2. Pengertian Pengawas Pemilu ....................................................

  9 2.1. Pengertian Pengawasan ............................................................

  8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................

  7 1.4. Manfaat Penelitian ..................................................................

  7 1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................

  1 1.2. Permasalahan ..........................................................................

  1 1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................

  27

  3.5. Teknik Pengumpulan Data .......................................................

  28 3.6. Metode Analisis / Analisis Data ...............................................

  28 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................

  29 4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................

  29 4.1.1. Gambaran Umum Kota Medan .....................................

  29 4.1.2. Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan ..........................

  30

  4.2. Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 .................

  31 4.2.1.Mengawasi Tahapan ........................................................

  35

  4.2.1.1. Pemutakhiran data pemilih berdasarkan data kependudukan dan penetapan daftar pemilih sementara dan daftar pemilih tetap .....

  35

  4.2.1.2. Pencalonan, proses pencalonan dan penetapan calon gubernur ................................

  41 4.2.1.3. Pelaksanaan kampanye .....................................

  42

  4.2.1.3.1. Penertiban alat peraga kampanye 42

  4.2.1.3.2. Pengawasan kampanye rapat umum.. 46

  4.2.1.3.3. Pengawasan terhadap Minggu tenang 48

  4.2.1.3.4.Pengawasan terhadap politik uang (money politic) ........................

  52

  4.2.1.4. Pengadaan logistik pemilu dan pendistribusiannya ...........................................

  56

  4.2.1.5. Pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara hasil pemilu dan mengendalikan pengawasan seluruh proses penghitungan suara ................................

  58

  4.2.1.6. Pergerakan surat suara dari tingkat TPS sampai ke PPK ..............................................................

  62

  4.2.1.7 Proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU kabupaten/kota dari seluruh kecamatan ............................................

  63

  4.2.2. Menerima Laporan Dugaan Pelanggaran terhadap Pelaksanaan Peraturan Perundang-undangan Mengenai Pemilu ...........................................................

  64

  4.2.3. Menyampaikan Temuan dan Laporan Kepada KPU Kabupaten/ Kota Untuk Ditindaklanjuti ...............

  66

  4.2.4 Meneruskan Temuan dan Laporan yang Bukan Menjadi Kewenangannya kepada Instansi yang Berwenang .......

  68

  4.2.5 Mengawasi Pelaksanaan Sosialisasi Penyelenggaraan Pemilu ..........................................................................

  69

  4.3. Hambatan-hambatan dalam Pelaksanaan Pengawasan Pemilu pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 .............................................................................................

  70 4.3.1. Sifat Ad hoc ...............................................................................

  70 4.3.2. Sumber Daya Manusia ..................................................

  76 4.3.3 Fasilitas dan Dana ..........................................................

  83 4.3.4. Konflik Internal ..............................................................

  88 4.3.5. Kerjasama Antar Lembaga .............................................

  92

  4.3.6. Sosialisasi ....................................................................... 108

  4.3.7. Partisipsi Masyarakat ..................................................... 110

  4.3.8. Peraturan dan Perundang-undangan .............................. 112

  4.4. Pembahasan .............................................................................. 122

  BAB V PENUTUP ..................................................................................... 131

  5.1. Kesimpulan ............................................................................. 131

  5.2. Saran ......................................................................................... 132

  DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 133 .

  

DAFTAR GAMBAR

No Judul Halaman

  2.1 Kerangka Pemikiran............................................................................25