PELAKSANAAN PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH SERENTAK DI KOTA MATARAM TAHUN 2015
PELAKSANAAN PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH SERENTAK
DI KOTA MATARAM TAHUN 2015
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
ASFARONY HENDRA NAZWIN
201210050311071
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Pemilihan Umum
Kepala Daerah Serentak di Kota Mataram”. Skripsi disusun sebagai tugas akhir guna
memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, hal tersebut karena masih terbatasnya pengetahuan penulis. Proses penyusunan
skripsi ini tidak lepas dari bimbingan-bimbingan, nasihat-nasihat, bantuan-bantuan
fasilitas dan juga dorongan moril dari berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini
penulis menyampaikan rasa terimakasih yang mendalam serta rasa hormat kepada :
1. Yana S. Hijri, S.IP., M.IP. Dosen Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang selaku Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah memberikan bimbingan,
pengarahan, saran dan masukan serta didikan yang amat berarti bagi penulis pribadi
dan bagi kelancaran penulisan skripsi ini.
2. Drs. Jainuri MSi. Selaku Dosen Pembimbing II Skripsi yang juga telah memberikan
bimbingan, pengarahan, saran serta dorongan moril bagi penulis sebagai motivasi
untuk kelancarana penulisan maupun penyusunan skripsi ini.
3. Segenap Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Malang, yang telah memberikan Ilmu Pengetahuan sebagai bekal hidup penulis
dimasa depan.
4. Bapak Ainul Asikin selaku Ketua KPU Kota Mataram yang telah berkenen
memberikan informasi maupun data bagi penulis sebagai pendorong kelancaran
proses penulisan skripsi ini.
5. Ibu Dewi selaku Koordinator Divisi Hukum dan Penindakan Pelanggaran Panitia
Pengawas Pemilu Kota Mataram yang juga berkenan meberikan informasi yang
berarti dan motivasi terhadap kelancaran penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan masih
banyak terdapat cacat dan celanya. Oleh karena itu, penulis memohon maaf sebesarsebesarnya atas segala kesalahan dan kekurangan, baik yang bersifat disengaja maupun
tidak disengaja. Maka dengan segala keterbatasan ini, penulis tetap berharap semoga
skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.
Malang, 18 April 2016
Penulis
Asfarony Hendra Nazwin
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN
BERITA ACARA BIMBINGAN
SURAT PERNYATAAN
PERSEMBAHAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR DIAGRAM
DAFTAR BAGAN
ABSTRACT
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG ..................................................................................... 1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................................................. 8
C. TUJUAN PENELITIAN ................................................................................. 8
D. MANFAAT PENELITIAN ............................................................................. 8
E. DEFINISI KONSEP ........................................................................................ 9
1. Pengertian Pemilu ...................................................................................... 9
2. Pemilukada Serentak Kota Mataram .......................................................... 10
F. DEFINISI OPERASIONAL ............................................................................ 11
1. Tahapan Pemilukada Serentrak .................................................................. 11
2. Pelaksanaan Pemilukada Serentak Kota Mataram ...................................... 13
G. METODE PENELITIAN................................................................................. 16
1. Jenis Penelitian ......................................................................................... 16
2. Sumber Data .............................................................................................. 16
a. Data Premier ........................................................................................ 16
b. Data Skunder ....................................................................................... 17
3. TEKNIK PENGUMPULAN DATA .......................................................... 17
a. Dokumentasi ........................................................................................ 17
b. Wawancara Langsung .......................................................................... 18
c. Observasi Langsung ............................................................................. 18
4. SUBYEK PENELITIAN ........................................................................... 19
5. LOKASI PENELITIAN ............................................................................. 19
6. ANALISIS DATA ..................................................................................... 19
a. Reduksi Data........................................................................................ 20
b. Display Data ........................................................................................ 21
c. Menarik Kesimpulan ............................................................................ 21
BAB II DAFTAR PUSTAKA
A. PEMILIHAN UMUM ..................................................................................... 22
1. Pemilihan Umum ....................................................................................... 22
2. Pemilihan Umum Kepala Daerah ............................................................... 25
3. Pemilihan Umum Kepala Daerah Serentak................................................. 29
4. Penyelenggaraan Pemilu ............................................................................ 34
B. TEORI DEMOKRASI LOKAL ....................................................................... 42
C. UNDANG-UNDANG NO. 8 TAHUN 2015 .................................................... 51
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. KONDISI GEOGRAFI .................................................................................... 53
1. Letak Geografi ........................................................................................... 53
2. Luas Per-Kecamatan .................................................................................. 54
3. Keadaan Iklim ........................................................................................... 56
B. TOPOGRAFI .................................................................................................. 56
C. DEMOGRAFIS ............................................................................................... 58
1. Kependudukan ........................................................................................... 58
2. Pendidikan Dan Agama ............................................................................. 61
3. Kondisi Perokonomian............................................................................... 63
4. Kondisi Sosial Dan Politik ......................................................................... 64
D. PROFIL KPU KOTA MATARAM ................................................................. 66
E. PROFIL PANWASLU KOTA MATARAM .................................................... 70
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. TAHAP PERSIAPAN PEMILUKADA SERENTAK KOTA MATARAM ..... 74
1. Sosialisasi .................................................................................................. 74
2. Pemutakhiran DP4 dan Dafrtar Pemilih ..................................................... 79
B. PELAKSANAAN PEMILUKADA SERENTAK KOTA MATARAM ........... 81
1. DAK2 (Data Agregat Kependudukan Per Kecamatan) ............................... 83
2. Pendaftaran Pasangan Calon ...................................................................... 85
a. Pasangan Calon H. Ahyar Abduh dan Mohan Roliskana (AMAN) ....... 87
b. Deklarasi Paslon RIDO dan Calon Tunggal .......................................... 91
c. Penundaan Tahapan ............................................................................. 94
d. Pasangan Calon H. Salman dan Jana Hamdiana (SAHAJA) ................. 96
e. Sengketa KPU dengan Paslon SAHAJA............................................... 100
f. Penetapan Pasangan Calon ................................................................... 109
3. Kampanye ................................................................................................. 111
4. Pemilihan dan Pemungutan Suara .............................................................. 116
5. Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara ...................................................... 118
6. Penetapan Pasangan Calon Terpilih ........................................................... 122
BAB V PENUTUPAN
A. KESIMPULAN ............................................................................................... 124
B. SARAN ........................................................................................................... 126
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Dokumentasi
Lampiran 2 SK Nomor 42 Persyaratan Jumlah Kursi dan Suara Sah Partai Politik atau
Gabungan Partai Politik
Lampiran 3 SK Nomor 62 Penetapan Perpanjangan Pendaftaran Pasangan Calon
Lampiran 4 SK Nomor 65 Penundaan Seluruh Tahapan
Lampiran 5 SK Nomor 67 Pencabutan SK 65
Lampiran 6 SK Nomor 76 Penetapan Tindak Lanjut Keputusan PANWASLU
Lampiran 7 SK Nomor 83 Perubahan Ke TUJUH SK 17
Lampiran 8 SK Nomor 90 Penetapan Pasangan Calon
Lampiran 9 SK Nomor 117 Penetapan Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara
Lampiran 10 SK Nomor 118 Penetapan Pasangan Calon Terpilih
Lampiran 11 Keputusan Panwaslu Kota Mataram
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, 2001. Nasionalisme dan Sejarah. Bandung: Satya Historika.
Agustino Leo, 2009, Pilkada dan Dinamika Politik Lokal. Yogyakarta,
Pustaka Pelajar.
Astawa Pantja. 2000. Hak Angket dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia
Menurut Undang-Undang Dasar 1945. Desertasi. Pasca Sarjana Unpad. Bandung.
Charles F. Andrain, 1992. Kehidupan Politik dan Perubahan Sosial.
Yogyakarta: PT. Tiara Wacana.
G. Sorensen, 2003. Demokrasi dan Demokratisasi, Yogyakarta. Pustaka
Pelajar.
Haris Syamsuddin, 1998. Menggugat Pemilihan Umum Orde Baru,
Sebuah Bunga Rampai. Jakarta. Yayasan Obor Indonesia dan PPW-LIPI.
Hollyson Rahmat, Sundari Sri. 2015. Pilkada: Penuh Euforia, Miskin
Makna. Jakarta. Penerbit Bestari.
Huda Ni’Matul, 2014, Hukuman Tata Negara Indonesia. Depok, Raja
Grafindo Persada.
Kumolo Tjahjo, 2015. Politik Hukum Pilkada Serentak. Jakarta. Expose.
M. Mahfud, 1999. Didalam Buku Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi,
Yogyakarta. Gama Media.
Mashudi, 1993. Pengertian-Pengertian Mendasar Tentang Kedudukan
Hukum Pemilihan Umum di Indonesia Menurut UUD 1945. Bandung. Mandar
Maju.
Massardi Adhie, Soesatyo Bambang, 2011. Pilpres abal-abal Republik
Amburadul. Jakarta Republika.Moleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian
Kualitatif. Bandung. Remaja Rosdakarya
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.
Remaja Rosdakarya Offiset
Perulian Donald, 1997. Menggugat Pemilu, Jakarta. Pustaka Sinar
Harapan.
Rahayu, I., dan Ardani, T. 2004. Observasi dan wawancara. Malang:
Banyuwangi
Richard M. 2004. Demokrasi Sebuah Pengantar. Yogyakarta. Niagara.
Santoso Topo. 2007. Hukum dan Proses Demokrasi: problem atika
seputar pemilu dan pilkada. Jakarta: Kemitraan.
Suharizal.
2011,
Pemilukada:
Regulasi,
Dinamika,
Dan Konsep
Mendatang. Jakarta. Rajawali Pers.
Timothy D. Sisk. 2002. Demokrasi Di Tingkat Lokal, Jakarta, AMEEPRO.
Undang-Undang:
Undang-Undang No. 8 Tahun 2015 Tentang
Perubahan atas Undang-Undang
No. 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi UndangUndang.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Pemilihan
Umum.
Peraturan-peraturan :
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 4 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 5 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 9 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 12 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 10 Tahun 2015
Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum No. 8 Tahun 2015 Tentang Tata
Cara Penyelesaian Sengketa Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota.
Lain-lain :
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam Position Papper, Pemilu Nasional
Serentak 2019. Jakarta.
Dahlan Thaib dan Ni’matul Huda. Pemilu dan Lembaga Perwakilan Dalam
Ketatanegaraan Indonesia, (Yogyakarta: Jurusan Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia, 1992).
Ibnu Tricahyo. 1987. Pengaturan Pemisahan pemilu Nasional dan Lokal dalam
Rangka Penyelenggaraan Otonomi Daerah yang Demokratis. Disertasi tidak diterbitkan,
Malang, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, 2007.
Ramlan Surbakti, dkk. 2011. Merancang Sistem Politik Demokratis : Menuju
Pemerintahan Presidensial yang Efektif (Buku 1) Cetakan pertama. Kemitraan bagi
Pembaruan Tata Pemerintahan.
Rizky Argama. 2009. dalam essai Pemilihan Umum di Indonesia Sebagai
Penerapan Konsep Kedaulatan Rakyat. Universitas Indonesia
Kekic, Laza. 2007. The World In 2007: The Economist Intelligence Units’ Index
of Democracy, electronic copy.
Online :
Seta Basri, Pemilihan umum dan sistem-sistem pemilihan umum dalam
http://setabasri01.blogspot.co.id/2009/02/pemilihan-umum.html, diakses pada 26 januari
2016
Pengertian penelitian deskriptif
http://ridwanaz.com/umum/bahasa/pengertian-penelitian deskriptif/ , diakses
tanggal 23 Oktober 2015
Kementerian
dalam
negeri,
pilkada
serentak
tahun
http://www.kemendagri.go.id/news/2015/06/04/pilkada-serentak-tahun-2015,
2015
diakses
tanggal 29 oktober 2015
Rumah pemilu http://www.rumahpemilu.org, diakses tanggal 1 november 2015
http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.co.id/2013/06/pemilu-di-indonesiasistem.html diakses pada tanggan 5 november 2015.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang
Indonesia adalah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dengan
menganut sistem demokrasi sebagai alat untuk mencapai kesejahteraan
masyarakatnya. Implementasi demokrasi di Indonesia ini tidak hanya
berbentuk aspirasi atau penyaluran kehendak secara langsung, bahkan
mengenai hal yang sesuai hasil amandemen Undang-Undang Dasar (UUD)
1945 yang telah membawa perubahan besar pada sistem ketatanegaraan
Indonesia.1 Salah satu perubahan tersebut terkait dengan pengisian jabatan
kepala daerah pada pasal 18 ayat (4) UUD 1945 menyatakan bahwa
“Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah
provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis”.2
Dalam sejarah pemilihan kepala daerah, Indonesia telah mengeluarkan
cukup banyak peraturan yang mengatur tentang pemilihan kepala daerah.
Melalui berbagai aturan tersebut dapat di kelompokkan sesuai periode dan
sistem yang digunakan dalam penyelenggaraannya yakni: pertama periode
penunjukkan Gubernur oleh Presiden atas pengusulan beberapa calon oleh
DPRD Provinsi, Sedangkan Bupati ditunjuk oleh Menteri Dalam Negeri
melalui pengusulan beberapa calon oleh DPRD Kabupaten/Kota; kedua
1
Suharizal. 2012. Pemilukada: Regulasi, Dinamika, dan Konsep Mendatang, Rajawali Pers, Depok,
Hlm. 1.
2
Loc.cit.
1
Pemilihan Gubernur/Bupati/Walikota melalui pemilihan di DPRD Provinsi
Kabupaten/Kota; ketiga Pemilihan Gubernur/ Bupati/ Walikota Secara
langsung; keempat Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur/ Bupati dan
Wakil Bupati/ Walikota dan Wakil Walikota secara langsung dan serentak.3
Banyaknya peraturan-peraturan yang terus mengalami perubahan
tersebut, maka hal ini mampu membuktikan bahwa pemerintah terus berupaya
dalam melakukan perbaikan-perbaikan atas undang-undang yang mengatur
tentang pemilihan kepala daerah. Ini dikarenakan undang-undang pilkada
sebelumnya masih terdapat beberapa kekurangan, sehingga perlunya
dilakukan perubahan-perubahan sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan
di masa mendatang. Atas dasar dilakukannya perubahan-perubahan atau
penyempurnaan tersebut, maka pada Sabtu 14 Februari 2015 konstelasi politik
lokal di Indonesia mengalami perubahan yang ditandai oleh DPR dengan
menyetujui bahwa pelaksanaan pemilukada secara serentak dilaksanakan pada
desember 2015.4 Hal demikian menandakan bangsa Indonesia berhasil melalui
kemelut politik atau debat panjang terkait dengan langsung-tidaknya
penyelenggaraan pemilukada. Sehingga persetujuan DPR atas Undangundang No. 8 Tahun 2015 secara otomatis menghentikan kemelut tersebut
3
Rahmat Hollyson. 2015. Pilkada: penuh uforia, miskin makna. penerbit bestari. Jakarta. Hlm. 27
Majalah Suara KPU Edisi Maret-April 2015, Jaga Integritas Pilkada Serentak 2015. Jakarta. KPU.
Hlm. 4.
4
2
dengan menegaskan bahwa pemilukada tetap dilaksanakan secara langsung
dan serentak.5
Pemilukada serentak ini diharapkan mampu terlaksana secara aman,
efektif dan efisien. Mengingat pada penyelenggaraan pilkada langsung
(sebelum serentak) sejak 1 Juni 2015 hingga Desember 2014, telah
berlangsung sebanyak 1.027 kali Pilkada langsung, dengan rincian sebanyak
64 pilkada di tingkat provinsi, 776 pilkada pada tingkat kabupaten dan
sebanyak 187 pilkada di tingkat kota.6 Dalam artian setiap 2-3 hari
berlangsung 1 (satu) kali pilkada langsung di Indonesia.7 Selain itu, sebanyak
396 gugatan sengketa pilkada sepanjang 5 tahun.8 Dari jumlah tersebut,
sengketa yang diajukan ke MK yang terdiri dari 4 provinsi, 12 kota dan 43
kabupaten, total berjumlah 59 daerah atau 76,62 persen pilkada yang
disengketakan ke MK.9
Tidak hanya itu, berdasarkan catatan hasil rekapitulasi kerugian pasca
pilkada langsung pada 11 provinsi dan 20 kabupaten/kota yang pilkada dari
tahun 2008 sampai dengan 2013, terdapat kerugian dan kerusakan meliputi
279 unit rumah tinggal, 10 unit rumah dinas, 30 unit kantor pemerintah
daerah, 10 unit kantor KPUD, prasarana mobil kantor pada 71 lokasi, fasilitas
umum pada 156 lokasi, kawasan pertokoan 1 lokasi, hotel 1 unit, 3 unit kantor
5
Ibid.
Ibid. Hlm. 52.
7
Ibid.
8
Ibid.
9
Ibid. Hlm. 53
6
3
media mas, kantor unit parpol 11 unit, kantor polisi 6 unit, kendaraan roda
empat 17 unit, kendaraan roda dua 8 unit, luka-luka ringan/berat 230 jiwa, dan
meninggal dunia 59 jiwa, meliputi 36 jiwa pada saat konflik, dan 23 jiwa pada
saat tahapan pilkada dan kampanye.10
Berdasarkan data di atas, bahwa pilkada langsung terdapat sejumlah
masalah-masalah yang mencerminkan kurang efektifnya penyelenggaraan
pilkada secara langsung oleh daerah masing-masing. Berangkat melalui
sejumlah masalah yang ada, maka pentingnya dilaksanakan pemilukada
serentak untuk meminimalisir dampak tersebut dengan harapan efektif dan
efisien, baik waktu dan anggaran.
Undang-undang No. 8 Tahun 2015 Tentang Perubahan atas UndangUndang No. 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur,
Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang mengisyaratkan pada pasal 1
ayat (1) bahwa “Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Buoati dan Wakil
Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota yang selanjutnya disebut pemlihan
adalah pelaksanaan kedaulatan rakyat di wilayah provinsi dan kabupaten/kota
untuk memilih Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta
Walikota dan Wakil Walikota secara langsung dan demokratis.” Kemudian
dipertegas pada pasal 3 Undang-undang tersebut mengamanahkan bahwa
10
Ibid.
4
“Pemilihan dilaksanakan
setiap 5 (lima) tahun sekali secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.”
Pemilihan Umum Kepala Daerah Serentak (Pemilukada Serentak)
adalah proses pemilihan kepala daerah baik di level provinsi maupun
kabupaten/kota yang dilaksanakan secara serentak atau dalam waktu yang
bersamaan untuk kepala daerah yang berakhir masa jabatannya di tahun yang
sama. Beberapa hal yang membedakan pemilukada serentak dengan
sebelumnya yakni penyelenggaraan pemilukada serentak menjadi tanggung
jawab bersama KPU, KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota. Selain itu
terdapat pada tahapan kampanye, dimana pembiayaan kampanye yang semula
di tanggung oleh peserta pemilihan menjadi ditanggung oleh penyelenggara
pemilu masing-masing Kabupaten/Kota dengan dibebankan melalui APBD
daerah masing-masing. Perbedaan selanjutnya yakni terkait pada penyelesaian
sengketa perselisihan hasil pemilih (PHP) yang sebelumnya diselesaikan di
Mahkamah Konstitusu (MK) kemudian saat ini dialihkan kepada Mahkamah
Agung (MA) yang selanjutnya MA akan menunjuk Pengadilan Tinggi untuk
menyelesaikan sengketa hasil. Selain itu, yang membedakan yakni KPU
provinsi dan Kabupaten/kota sebagai pelaksana. Artinya KPU RI mengambil
penuh atas kewenangan pengambilan keputusan, sehingga pola konsultasi
KPU Provinsi dan Kabupaten/kota sebagai salah satu cara bagi setiap daerah
yang kesulitan dalam menyelesaikan persoalan-persoalan saat pelaksanaan
tahapan pemilukada serentak. Selanjutnya yaitu dalam aspek penetapan
5
pasangan calon, bagi paslon yang memperoleh suara terbanyak secara
otomatis menjadi pemenang, sehingga tidak adanya istilah pemilihan putaran
kedua atau dikenal dengan istilah simple majority.
Perlu diketahui bersama bahwa, kata “Serentak” menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah Bersama-sama (mengenai gerakan dan
waktu). Maka pemilukada serentak yakni pemilihan kepala daerah yang
dilaksanakan dalam satu waktu yang bersamaan dan secara bertahap di 9
provinsi, 36 kota, dan 224 kabupaten pada gelombang pertama.11 Penentuan
gelombang atas tahapan dilaksanakannya pemilukada serentak tertuang pada
butir “g” Undang-undang No. 8 Tahun 2015.
Adapun beberapa tahapan
pemilukada serentak yakni: satu tahapan pertama dilaksanakan pada tanggal 9
desember 2015 untuk kepala daerah yang akhir masa jabatannya pada
semester I 2016 (Januari-Juni); kedua tahapan kedua dilaksanakan pada
Februari 2017 untuk kepala daerah dengan akhir masa jabatannya pada
semester II tahun 2016 (Juni-Desember) dan 2017; ketiga tahapan ketiga
dilaksanakan pada Juni 2018 untuk kepala daerah yang habis masa jabatanya
di tahun 2018 dan 2019 dan Serentak Nasioanl dilaksanakan pada tahun 2007.
Kota Mataram sebagai salah satu Kota di Provinsi Nusa Tenggara
Barat. Dimana, jabatan Walikota dan Wakil Walikotanya berada di Akhir
Masa Jabatan pada tahun 2015. Dalam artian Kota Mataram mendapatkan
bagian untuk melaksanakan pemilukada serentak pada gelombang pertama
11
Tjahjo Kumolo, 2015. Politik Hukum Pilkada Serentak. Jakarta. Expose. Hlm. 81
6
pada 9 Desember 2015. Terdapat berbagai maslah dalam melaksanakan
pemilukada serentak, hal demikian terjadi dikarenakan pemilukada serentak
pertama kali dilaksanakan di Indonesia baik di Kota Mataram sehingga
membutuhkan kesiapan yang matang bagi pemerintah daerah maupun KPU
Kota
Mataram
dalam
melaksanakan
pemilukada
sernentak
dengan
serangkaian tahapan-tahapan yang telah ditentukan oleh KPU RI.
Adapun beberapa maslah yang terjadi di Kota Mataram dalam
melaksanakan pemilukada serentak yakni terdapatnya calon tunggal
diakibatkan oleh UU No. 8 Tahun 2015 yang mensyaratkan minimal terdapat
dua pasangan calon, sedangkan tahapan pendaftaran paslon di Kota Mataram
hanya terdapat satu paslon yang ditetapkan sah sebagai paslon oleh KPU Kota
Mataram. Sehingga atas syarat tersebut mampu saja di manfaatkan oleh
golongan pemilik kepentingan dengan bermaksud menggagalkan pelaksanaan
pemilukada serentak di Kota Mataram. Selain itu, terdapat penundaan tahapan
yang diakibatkan oleh adanya calon tunggal di Kota Mataram, dan
perselisihan
atau
persengketaan
antara
peserta
pemilihan
dengan
penyelenggara pemelihan. Demikianlah beberapa masalah yang terjadi di
Kota Mataram dalam tahapan pelaksanakan pemiluakda serentak, maka atas
dasar hal tersebut dilakukannya penelitian terhadap bagaimana proses
pelaksanaan pemilukada serentak di Kota Mataram.
7
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana pelaksanaan Pemilukada serentak di Kota Mataram tahun
2015?
2. Apa kendala pelaksanaan Pemilukada serentak di Kota Mataram tahun
2015?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan daripada dilakukannya penelitian ini yaitu :
1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pemilukada serentak di Kota
Mataram tahun 2015
2. Untuk mengetahui apa saja bentuk kendala dalam pelaksanaan
pemilukada serentak di Kota Mataram tahun 2015.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat teoritis :
Untuk menambah wawasan bagi peneliti agar dapat digunakan
sebagai dasar peneliti sejenis dan diharapakn mampu menjadi penelitian
dengan sifat berkelanjutan. Penelitian ini berkaitan dengan mata kuliah
yang pernah di tempuh atau wajib di tempuh mahasiswa yaitu mata kuliah
Sistem Kepartaian dan Pemilu Indonesia.
2. Manfaat praktis :
a. Manfaat bagi instansi terkait : Diharapkan dapat menjadi acuan atau
rekomendasi kepada institusi atau pihak yang terkait dalam
meningkatkan kinerja KPU Kota Mataram dan
Mataram selaku pelaksana dan pengawasan.
8
Panwaslu Kota
b. Manfaat bagi masyarakat : diharapkan mampu memberikan atau
sebagai bahan dalam pendidikan politik dengan dampak masyarakat
lebih memahami dan menguasai pelaksanaan pemilukada serentak.
Selain itu di harapkan sebagai agent of control dalam pelaksanaan
pemilukada pada periode selanjutnya.
E. Definisi Konsep
1. Pengertian Pemilu
Pemilihan Umum (yang selanjutnya disingkat Pemilu) adalah
suatu pemilihan yang dilakukan oleh warga negara Indonesia yang
mempunyai hak pilih, untuk memilih wakil-wakilnya yang duduk dalam
Badan Perwakilan Rakyat, yakni Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat I dan Tingkat II (DPRD I dan
DPRD II).12 Dalam ilmu politik mengenal beberapa sistem pemilihan
umum yang berbeda-beda dan memiliki cirikhas masing-masing akan
tetapi, pada umumnya berpegang pada dua prinsip pokok, yaitu: 13
a. Sistem Pemilihan Mekanis
Pada sistem ini, rakyat dianggap sebagai suatu massa individuindividu yang sama. Individu-individu inilah sebagai pengendali hak
pilih masing-masing dalam mengeluarkan satu suara di tiap pemilihan
umum untuk satu lembaga perwakilan.
Cholisin, 2000. Dasar-dasar Ilmu Politik”, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta,
Menurut Suryo Untoro dalam Pemilu di Indonesia: sistem pemilihan umum, di akses dari
http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.co.id/2013/06/pemilu-di-indonesia-sistem.html pada
tanggan 5 november 2015.
12
13
9
b. Sistem pemilihan Organis
Pada sistem ini, rakyat dianggap sebagai sekelompok individu
yang hidup bersama-sama dalam beraneka ragam persekutuan hidup.
Jadi persekutuan-persekutuan inilah
yang diutamakan menjadi
pengendali hak pilih.
2. Pemilukada Serentak Kota Mataram
Pemilukada serentak merupakan momentum yang sangat
penting dalam perjalan demokrasi di indonesia, demokrasi di aras
lokal dalam satu dekade ini terus terasa makin kapitalistik, emosional
dan
transaksional
menyadarkan
akan
pentingnya
pelaksanaan
demokrasi yang lebih efisien dan efektif, mengedepankan akal sehat
dan derajat kompetisi yang seimbang tanpa mengurangi makna
demokrasi kedaulatan rakyat.
Kota Mataram sebagai salah satu Kota yang ikut serta dalam
pemilukada serentak gelombang pertama dengan berbagai tahapan
persiapan dan pelaksanaan teknis yang disiapkan oleh lembaga yang
berkewenagan dalam mengcover jalannya prosesi pemilukada serenak
yakni KPU Kota Mataram. KPU Kota Mataram sebagai perpanjangan
tangan KPU RI yang ada di daerah tentunya dalam melaksanakan
tugas
haruslah berpedoman pada peraturan (PKPU) dan prosedur
yang di terbitkan sebagai acuan dalam pelaksanaann pemilukada
serentak
baik
tahapan
persiapan
maupun
pelaksanaan
terwujudnya pemilukada serentak yang efisien dan efektif.
10
demi
F. Definisi Operasional
1. Tahapan Pemilukada Serentak di Kota Mataram
Adapun untuk melaksanakan pemilukada serentak di Kota
Mataram tertanggal 9 desember kedepan, maka Kota Mataram dalam
melaksanakan pemilukada tersebut haruslah memiliki kesesuaian dengan
acuan atau mengacu terhadap mekanisme yang telah di buat dan
ditetapkan berdasarkan peraturan KPU yang berlaku dan berdasarkan UU
No. 8 Tahun 2015 tentang Pilkada sebagaimana pelaksanaannya haruslah
taat asas yakni; asas langsung, bebas, umum, rahasia, jujur, dan adil
dengan tahapan persiapan dan pelaksanaan. Adapun dua tahapan
penyelenggaraan peilihan umum kepala daerah serentak tersebut meliputi :
a. Persiapan14
1.) Perencanaan program dan anggaran;
2.) Penyusunan peraturan penyelenggaraan Pemilihan;
3.) Perencanaan penyelenggaraan yang meliputi
4.) Penetapan tata cara dan jadwal tahapan pelaksanaan Pemilihan
5.) Pembentukan PPK, PPS, dan KPPS;
6.) Pembentukan Panwas Kabupaten/Kota, Panwas Kecamatan, PPL,
dan Pengawas TPS;
7.) Pemberitahuan dan pendaftaran pemantauan pemilihan:
8.) Penyerahan daftar penduduk potensial Pemilih.
14
Baca UU No. 8 tahun 2015 tentang Pilkada
11
b. Penyelenggaraan15
1.) Pendaftaran bakal Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon
Walikota;
2.) Uji Publik;
3.) Pengumuman pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan
Calon Walikota;
4.) Pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
5.) Penelitian persyaratan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon
Walikota;
6.) Penetapan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
7.) Pelaksanaan Kampanye;
8.) Pelaksanaan pemungutan suara;
9.) Penghitungan suara dan rekapitulasi hasil penghitungan suara;
Inilah serangkaian tahapan yang harus di taati dan dijalankan oleh
KPU Kota Mataram dan Penwaslu Kota Mataram sebagai mengamalkan
dan menegakkan
amanah konstitusi agar telaksananya pemilukada
serentak yang berkualitas. Adapun mekanisme pelaksanaan pemilukada
serentak yang harus dilaksanakan KPU Kota Mataram sebagai berikut:
15
Loc.it.
12
Gambar 1.1 Tahapan Utama Pilkada Serentak 2015
Sumber : Rumahpemilu.org (diakses tanggal 1 november 2015)
Melihat dari gambar diatas, telah dipaparkan tahapan dan jadwal
pelaksanaan
dimana
mulai
pada
pendaftaran
paslon,
sosialisasi
perpanjangan pendaftaran jika terindikasi tidak adanya calon yang
mendaftar atau hanya ada calon tunggal, hingga pemungutan suara,
rekapitulasi dan penetapan paslon terpilih. Itulah serangkaian tahapan
pelaksanaan pemilukada serentak yang harus dijalankan.
2. Pelaksanaan Pemiulkada Serentak Kota Mataram
a. Sosialisasi
Agar
terselenggaranya
Pemilukada
Serentak
tentu
dibutuhkannya sosialisasi sebagai gambaran atau nilai-nilai yang
13
disampaikan oleh KPU denga berdasarkan Peraturan KPU No. 5 Tahun
2015 yaitu
dengan penyampaian meteri yang terkandung dalam
peraturan tersebut antara lain salah satunya yaitu meliputi penetapan
Pasangan Calon terpilih dalam Pemilihan.
Sosialisasi yang dilakukan ini bersifat tatap muka langsung
maupun tidak, dengan memanfaatkan media televisi maupun cetak,
website KPU, dan radio. Sasaran dalam sosialisasi ini yaitu :
Masyarakat umum; Pemilih pemula meliputi remaja, pemuda, pelajar
dan mahasiswa; tokoh masyarakat dan/atau pemuka adat; kelompok
media massa; partai politik; pengawas, Pemantau Pemilihan Dalam
Negeri dan Pemantau Pemilihan Asing; organisasi kemasyarakatan;
organisasi keagamaan; kelompok adat; instansi pemerintah; partai
politik; dan/atau Pemilih dengan kebutuhan khusus.16
b. Pendaftaran Paslon (Pasangan Calon)
Pendaftaran pasangan calon sebagai bagian dari prosedur
pelaksanaan Pemilukada serentak, dimana dalam tahapan ini terdapat
masalah. Maslah yang dihadapi yakni kelalaian KPU Kota Mataram
dalam memverifikasi berkes pencalonan khususnya pada penelitian
keabsahan dokumen dukungan melalui partai politik maupun
gabungan partai politik, baik dualisme kepemimpinan maupun tidak.
Kerena jika mengacu pada PKPU No. 9 yang telah di ubah menjadi
16
Baca PKPU No. 5 Tahun 2015 pasal 4.
14
PKPU No. 12
pasal 43
tentang
pencalonan bahwa penelitian
terhadap kelengkapan dan kebsahan dokumen haruslah terdapat cab
basah partai politik. Namun KPU Kota Mataram telah lalai dalam
penelitian dokumen yang telah dinyatakan sah sebagai paslon,
sehingga inilah kemudian yang di sengketakan oleh peserta pemilihan
terhadap penyelenggara pemilihan yakni KPU Kota Mataram.
c. Pemungutan suara dan penghitungan suara
Pemungutan suara dilaksanakan tertanggal 9 desember 2015.
Dalam pemungutan suara KPU berkewenangan dalam menentukan
hari dalam pemungutan suara dilakukan. Pemungutan suara dilakukan
pada hari libur atau diliburkan17 Sesuai dengan aturan yang terdapat
pada PKPU Nomor 10 Tahun 2015. Begitu juga dalam penghitungan
suara dilaksanakan pada hari pemungutan suara dengan cara atau
aturan teknis yang berlaku dan sesuai dengan PKPU Nomor 10 Tahun
2015 Tentang Pemungutan Suara Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil
Walikota.
d. Rekapitulasi hasil penghitungan saura
Tahapan selanjutnya dalam Pelaksanaan pemilukada serentak
yaitu rekapitulasi hasil suara. Dalam artian penghitungan kembali hasil
17
Baca PKPU No. 10 Tahun 2015 pasal 3
15
suara yang tealah di hitung dalam lingkup terkecil hingga menengah
ataupun penghitungan di tingkat final sesuai dengan pedoman yang
ditetapkan KPU Kota Mataram dalam SK Nomor : 109/Kpts/KPUKota-017.433892/Tahun 2015 Tentang Pedoman Rekapitulasi Hasil
Penghitungan Suara dan Penetapan Hasil Pemilihan Walikota dan
Wakil Walikota Mataram Tahun 2015.18
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
deskriptif. Jenis penelitian deskriptif memiliki pengertian yaitu; salah satu
jenis
metode
penelitian
yang
berusaha
menggambarkan
dan
menginteroretasi objek sesuai dengan apa adanya.19 Sehingga penelitian
ini mampu mendapatkan informasi yang mendalam terkait permasalahan
yang akan di teliti yaitu pada pelaksanaan pemilukada serentak di kota
mataram serta dengan kendala-kendala yang ada di lapangan.
2. Sumber Data
a. Data Primer
Data primer yaitu data yang bersifat utama yang dihasilkan
melalui
wawancara
langsung
dari
objek
penelitian
dengan
berdasarkan daftar-daftar pertanyaan yang manjadi harapan dalam
18
Data diperoleh Melalui KPU Kota Mataram
Pengertian penelitian deskriptif, diakses dari http://ridwanaz.com/umum/bahasa/pengertianpenelitian-deskriptif/ , tanggal 23 Oktober 2015
19
16
menjawab permasalahan yang ada dilapangan baik dalam proses pra
pelaksanaan kegiatan yang akan di teliti maupun dalam sedang
berlangsungnya kegiatan.
b. Data Skunder
Data skunder adalah data yang didapatkan melalui refrensi atau
dokumen-dokumen, buku-buku literatur, arsip-arsip, media cetak,
maupun internet yang berkaitan dengan kebutuhan data sebagai
pelengkap penelitian. Data ini bersifat dapat di ajukan permintaannya
secara langsung maupun dapat di akses pada website instansi dimana
peneliti melakukan penelitian. Data ini dapat bersifat data pendukung
yang utama untuk mendongkrak keakuratan data primer.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data bertujuan untuk memperoleh data yang
bersifat akurat yang diperoleh dan bersifat sesuai dengan fakta yang ada
dilapangan. Dengan maksud sebagai pemecaha masalah yang ada pada
penelitiam ini. Adapun beberapa jenis penelitian yang digunakan sebagai
berikut :
a. Dokumentasi
Dokumentasu yaitu mengambil atau memperoleh data dari
beberapa sumber diantaranya website KPU Kota Mataram atau
website Panwaslu Kota Mataram dalam bentuk dokumen-dokumen
atau catatan-catatan arsip seperti Surat Keputusan dan Peraturan
17
Komisi Pemilihan Umum Kota Mataram maupun berita acara yang
diterbitkan oleh pihak terkait demi pemenuhan kebutuhan dalam
penyempurnaan penelitian.
b. Wawancara langsung
Wawancara langsung yaitu percakapan atau interaksi antara
peneliti dengan subjek penelitian atau narasumber untuk memperoleh
tujuan tertentu sebagai pengetahuan tentang jawaban atas permasalah
dalam penelitian. Adapun wawancara akan dilakukan kepada Ketua
KPU Kota Mataram dan Ketua Panwaslu Kota Mataram dengan
harapan mendapatkan penjelasan langsung terkait dengan keadaan
lapangan berupa masalah, skema dalam proses tahapan pendaftaran,
pelaksanaan hingga penghitungan suara ditingkat provinsi. Dalam
taknik ini wawancara dapat dilakukan bersifat terstruktur maupun
tidak terstruktur, namun tetap dalam susunan pertanyaan haruslah
menjadi acuan utama dalam focus penelitian yang di angkat.
c. Observasi langsung
Observasi langsung yaitu peneliti melakukan observasi
langsung dilapangan untuk dapat memahami apa yang diketahui oleh
subjek penelitian dalam tujuan sebagai cara untuk memperoleh
jawaban dari permasalahan penelitian ini. Observasi langsung ini
dilakukan dengan ikut terlibat dalam proses pengawasan didalam pra
pelaksanaan pemilukada serentak di Kota Mataram hingga pasca
18
pelaksanaan pemilukada serentak di Mota Mataram dengan maksud
memperoleh jawaban atas permasalahan yang muncul.
4. Subyek Penelitian
a. Ketua KPU Kota Mataram
b. Ketua Panwaslu Kota Mataram
c. Komisioner KPU Kota Mataram
5. Lokasi Penelitian
a. Komisi Pemilihan Umum Daerah Kota Mataram : Jl. Gajah Mada
Jempong, Mataram, NTB.
b. Panwaslu Kota Mataram : Jl. Gunung Kerinci No. 1 Kel. Dasan Agung
Kec. Selaparang Kota Mataram
6. Analisis Data
Analisis merupakan proses pemecahan data menjadi komponenkomponen yang lebih kecil berdasarkan elemen dan struktur tertentu.
Menurut Bogdan dan Biglen dalam Moleong, Analisis data kualitatif
adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data,
mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang datapat
dikelola, mensintesiskan, mencari dan menemukan pola, menemukan apa
yang penting dan apa yang dipelajari dan memutuskan apa yang dapat
diceritakan kepada orang lain.20
20
Lexy J. Moleong, 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Hlm.
248
19
Bagan 1.1 Komponen dalam analisis data
Sumber : Miles dan Humberman Sugiyono
Data yang telah diperoleh atau yang didapatkan akan lebih
akurat jika analisis data yang digunaka sebagai berikut :
a. Reduksi data
Reduksi data merupakan tahapan pemilihan atau fokus
perhatian terhadap data-data yang diperoleh dengan data yang bersifat
kasar atau perlunya pengolahan dengan mereduksinya terkait dengan
permasalahan penelitian. Dengan demikian, tujuan dari reduksi data
ini adalah untuk menyederhanakan data yang diperoleh selama
penggalian data di lapangan. Data yang diperoleh dalam penggalian
data sudah barang tentu merupakan data yang sangat rumit dan juga
sering dijumpai data yang tidak ada kaitannya dengan tema penelitian
tetapi data tersebut bercampur baur dengan data yang ada kaitannya
dengan penelitian. Maka dengan kondisi data seperti, maka peneliti
perlu menyederhanakan data dan membuang data yang tidak ada
20
kaitannya dengan tema penelitian. Sehingga tujuan penelitian tidak
hanya untuk menyederhanakan data tetapi juga untuk memastikan data
yang diolah itu merupakan data yang tercakup dalam scope
penelitian.21
b. Display data
Penyajian data merupakan sekumpulan informasi yang
diperoleh dan tersusun dengan maksud memberikan kemungkinan
adanya pembentukan
kesimpulan dan keputusan pengambilan
tindakan. dalam penyajian data diharapkan sebagai suatu gambaran
dalam atau suatu capaian analisi dalam penelitian yang bersifat valid
dan akurat.
c. Menarik kesimpulan
Menarik kesimpulan adalah suatu tahapan selanjutnya yanag
sebagai cara dalam memberikan kesimpulan dari keseluruhan
penelitian maupun data-data yang diperoleh dari hasil penelitian.
Kegiatan menarik kesimpulan ini dimaksudkan untuk mencari makna
data yang dikumpulkan dengan mencari hubungan, persamaan, atau
perbedaan. Penarikan kesimpulan bisa dilakukan dengan jalan
membandingkan kesesuaian pernyataan dari subyek penelitian dengan
makna yang terkandung dengan konsep-konsep dasar dalam penelitian
tersebut.
21
Kasiram, Metodologi Penelitian, hlm. 369.
21
DI KOTA MATARAM TAHUN 2015
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
ASFARONY HENDRA NAZWIN
201210050311071
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Pemilihan Umum
Kepala Daerah Serentak di Kota Mataram”. Skripsi disusun sebagai tugas akhir guna
memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, hal tersebut karena masih terbatasnya pengetahuan penulis. Proses penyusunan
skripsi ini tidak lepas dari bimbingan-bimbingan, nasihat-nasihat, bantuan-bantuan
fasilitas dan juga dorongan moril dari berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini
penulis menyampaikan rasa terimakasih yang mendalam serta rasa hormat kepada :
1. Yana S. Hijri, S.IP., M.IP. Dosen Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang selaku Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah memberikan bimbingan,
pengarahan, saran dan masukan serta didikan yang amat berarti bagi penulis pribadi
dan bagi kelancaran penulisan skripsi ini.
2. Drs. Jainuri MSi. Selaku Dosen Pembimbing II Skripsi yang juga telah memberikan
bimbingan, pengarahan, saran serta dorongan moril bagi penulis sebagai motivasi
untuk kelancarana penulisan maupun penyusunan skripsi ini.
3. Segenap Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Malang, yang telah memberikan Ilmu Pengetahuan sebagai bekal hidup penulis
dimasa depan.
4. Bapak Ainul Asikin selaku Ketua KPU Kota Mataram yang telah berkenen
memberikan informasi maupun data bagi penulis sebagai pendorong kelancaran
proses penulisan skripsi ini.
5. Ibu Dewi selaku Koordinator Divisi Hukum dan Penindakan Pelanggaran Panitia
Pengawas Pemilu Kota Mataram yang juga berkenan meberikan informasi yang
berarti dan motivasi terhadap kelancaran penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan masih
banyak terdapat cacat dan celanya. Oleh karena itu, penulis memohon maaf sebesarsebesarnya atas segala kesalahan dan kekurangan, baik yang bersifat disengaja maupun
tidak disengaja. Maka dengan segala keterbatasan ini, penulis tetap berharap semoga
skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.
Malang, 18 April 2016
Penulis
Asfarony Hendra Nazwin
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN
BERITA ACARA BIMBINGAN
SURAT PERNYATAAN
PERSEMBAHAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR DIAGRAM
DAFTAR BAGAN
ABSTRACT
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG ..................................................................................... 1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................................................. 8
C. TUJUAN PENELITIAN ................................................................................. 8
D. MANFAAT PENELITIAN ............................................................................. 8
E. DEFINISI KONSEP ........................................................................................ 9
1. Pengertian Pemilu ...................................................................................... 9
2. Pemilukada Serentak Kota Mataram .......................................................... 10
F. DEFINISI OPERASIONAL ............................................................................ 11
1. Tahapan Pemilukada Serentrak .................................................................. 11
2. Pelaksanaan Pemilukada Serentak Kota Mataram ...................................... 13
G. METODE PENELITIAN................................................................................. 16
1. Jenis Penelitian ......................................................................................... 16
2. Sumber Data .............................................................................................. 16
a. Data Premier ........................................................................................ 16
b. Data Skunder ....................................................................................... 17
3. TEKNIK PENGUMPULAN DATA .......................................................... 17
a. Dokumentasi ........................................................................................ 17
b. Wawancara Langsung .......................................................................... 18
c. Observasi Langsung ............................................................................. 18
4. SUBYEK PENELITIAN ........................................................................... 19
5. LOKASI PENELITIAN ............................................................................. 19
6. ANALISIS DATA ..................................................................................... 19
a. Reduksi Data........................................................................................ 20
b. Display Data ........................................................................................ 21
c. Menarik Kesimpulan ............................................................................ 21
BAB II DAFTAR PUSTAKA
A. PEMILIHAN UMUM ..................................................................................... 22
1. Pemilihan Umum ....................................................................................... 22
2. Pemilihan Umum Kepala Daerah ............................................................... 25
3. Pemilihan Umum Kepala Daerah Serentak................................................. 29
4. Penyelenggaraan Pemilu ............................................................................ 34
B. TEORI DEMOKRASI LOKAL ....................................................................... 42
C. UNDANG-UNDANG NO. 8 TAHUN 2015 .................................................... 51
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. KONDISI GEOGRAFI .................................................................................... 53
1. Letak Geografi ........................................................................................... 53
2. Luas Per-Kecamatan .................................................................................. 54
3. Keadaan Iklim ........................................................................................... 56
B. TOPOGRAFI .................................................................................................. 56
C. DEMOGRAFIS ............................................................................................... 58
1. Kependudukan ........................................................................................... 58
2. Pendidikan Dan Agama ............................................................................. 61
3. Kondisi Perokonomian............................................................................... 63
4. Kondisi Sosial Dan Politik ......................................................................... 64
D. PROFIL KPU KOTA MATARAM ................................................................. 66
E. PROFIL PANWASLU KOTA MATARAM .................................................... 70
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. TAHAP PERSIAPAN PEMILUKADA SERENTAK KOTA MATARAM ..... 74
1. Sosialisasi .................................................................................................. 74
2. Pemutakhiran DP4 dan Dafrtar Pemilih ..................................................... 79
B. PELAKSANAAN PEMILUKADA SERENTAK KOTA MATARAM ........... 81
1. DAK2 (Data Agregat Kependudukan Per Kecamatan) ............................... 83
2. Pendaftaran Pasangan Calon ...................................................................... 85
a. Pasangan Calon H. Ahyar Abduh dan Mohan Roliskana (AMAN) ....... 87
b. Deklarasi Paslon RIDO dan Calon Tunggal .......................................... 91
c. Penundaan Tahapan ............................................................................. 94
d. Pasangan Calon H. Salman dan Jana Hamdiana (SAHAJA) ................. 96
e. Sengketa KPU dengan Paslon SAHAJA............................................... 100
f. Penetapan Pasangan Calon ................................................................... 109
3. Kampanye ................................................................................................. 111
4. Pemilihan dan Pemungutan Suara .............................................................. 116
5. Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara ...................................................... 118
6. Penetapan Pasangan Calon Terpilih ........................................................... 122
BAB V PENUTUPAN
A. KESIMPULAN ............................................................................................... 124
B. SARAN ........................................................................................................... 126
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Dokumentasi
Lampiran 2 SK Nomor 42 Persyaratan Jumlah Kursi dan Suara Sah Partai Politik atau
Gabungan Partai Politik
Lampiran 3 SK Nomor 62 Penetapan Perpanjangan Pendaftaran Pasangan Calon
Lampiran 4 SK Nomor 65 Penundaan Seluruh Tahapan
Lampiran 5 SK Nomor 67 Pencabutan SK 65
Lampiran 6 SK Nomor 76 Penetapan Tindak Lanjut Keputusan PANWASLU
Lampiran 7 SK Nomor 83 Perubahan Ke TUJUH SK 17
Lampiran 8 SK Nomor 90 Penetapan Pasangan Calon
Lampiran 9 SK Nomor 117 Penetapan Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara
Lampiran 10 SK Nomor 118 Penetapan Pasangan Calon Terpilih
Lampiran 11 Keputusan Panwaslu Kota Mataram
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, 2001. Nasionalisme dan Sejarah. Bandung: Satya Historika.
Agustino Leo, 2009, Pilkada dan Dinamika Politik Lokal. Yogyakarta,
Pustaka Pelajar.
Astawa Pantja. 2000. Hak Angket dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia
Menurut Undang-Undang Dasar 1945. Desertasi. Pasca Sarjana Unpad. Bandung.
Charles F. Andrain, 1992. Kehidupan Politik dan Perubahan Sosial.
Yogyakarta: PT. Tiara Wacana.
G. Sorensen, 2003. Demokrasi dan Demokratisasi, Yogyakarta. Pustaka
Pelajar.
Haris Syamsuddin, 1998. Menggugat Pemilihan Umum Orde Baru,
Sebuah Bunga Rampai. Jakarta. Yayasan Obor Indonesia dan PPW-LIPI.
Hollyson Rahmat, Sundari Sri. 2015. Pilkada: Penuh Euforia, Miskin
Makna. Jakarta. Penerbit Bestari.
Huda Ni’Matul, 2014, Hukuman Tata Negara Indonesia. Depok, Raja
Grafindo Persada.
Kumolo Tjahjo, 2015. Politik Hukum Pilkada Serentak. Jakarta. Expose.
M. Mahfud, 1999. Didalam Buku Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi,
Yogyakarta. Gama Media.
Mashudi, 1993. Pengertian-Pengertian Mendasar Tentang Kedudukan
Hukum Pemilihan Umum di Indonesia Menurut UUD 1945. Bandung. Mandar
Maju.
Massardi Adhie, Soesatyo Bambang, 2011. Pilpres abal-abal Republik
Amburadul. Jakarta Republika.Moleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian
Kualitatif. Bandung. Remaja Rosdakarya
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.
Remaja Rosdakarya Offiset
Perulian Donald, 1997. Menggugat Pemilu, Jakarta. Pustaka Sinar
Harapan.
Rahayu, I., dan Ardani, T. 2004. Observasi dan wawancara. Malang:
Banyuwangi
Richard M. 2004. Demokrasi Sebuah Pengantar. Yogyakarta. Niagara.
Santoso Topo. 2007. Hukum dan Proses Demokrasi: problem atika
seputar pemilu dan pilkada. Jakarta: Kemitraan.
Suharizal.
2011,
Pemilukada:
Regulasi,
Dinamika,
Dan Konsep
Mendatang. Jakarta. Rajawali Pers.
Timothy D. Sisk. 2002. Demokrasi Di Tingkat Lokal, Jakarta, AMEEPRO.
Undang-Undang:
Undang-Undang No. 8 Tahun 2015 Tentang
Perubahan atas Undang-Undang
No. 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi UndangUndang.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Pemilihan
Umum.
Peraturan-peraturan :
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 4 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 5 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 9 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 12 Tahun 2015
Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 10 Tahun 2015
Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum No. 8 Tahun 2015 Tentang Tata
Cara Penyelesaian Sengketa Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota.
Lain-lain :
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam Position Papper, Pemilu Nasional
Serentak 2019. Jakarta.
Dahlan Thaib dan Ni’matul Huda. Pemilu dan Lembaga Perwakilan Dalam
Ketatanegaraan Indonesia, (Yogyakarta: Jurusan Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia, 1992).
Ibnu Tricahyo. 1987. Pengaturan Pemisahan pemilu Nasional dan Lokal dalam
Rangka Penyelenggaraan Otonomi Daerah yang Demokratis. Disertasi tidak diterbitkan,
Malang, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, 2007.
Ramlan Surbakti, dkk. 2011. Merancang Sistem Politik Demokratis : Menuju
Pemerintahan Presidensial yang Efektif (Buku 1) Cetakan pertama. Kemitraan bagi
Pembaruan Tata Pemerintahan.
Rizky Argama. 2009. dalam essai Pemilihan Umum di Indonesia Sebagai
Penerapan Konsep Kedaulatan Rakyat. Universitas Indonesia
Kekic, Laza. 2007. The World In 2007: The Economist Intelligence Units’ Index
of Democracy, electronic copy.
Online :
Seta Basri, Pemilihan umum dan sistem-sistem pemilihan umum dalam
http://setabasri01.blogspot.co.id/2009/02/pemilihan-umum.html, diakses pada 26 januari
2016
Pengertian penelitian deskriptif
http://ridwanaz.com/umum/bahasa/pengertian-penelitian deskriptif/ , diakses
tanggal 23 Oktober 2015
Kementerian
dalam
negeri,
pilkada
serentak
tahun
http://www.kemendagri.go.id/news/2015/06/04/pilkada-serentak-tahun-2015,
2015
diakses
tanggal 29 oktober 2015
Rumah pemilu http://www.rumahpemilu.org, diakses tanggal 1 november 2015
http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.co.id/2013/06/pemilu-di-indonesiasistem.html diakses pada tanggan 5 november 2015.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang
Indonesia adalah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dengan
menganut sistem demokrasi sebagai alat untuk mencapai kesejahteraan
masyarakatnya. Implementasi demokrasi di Indonesia ini tidak hanya
berbentuk aspirasi atau penyaluran kehendak secara langsung, bahkan
mengenai hal yang sesuai hasil amandemen Undang-Undang Dasar (UUD)
1945 yang telah membawa perubahan besar pada sistem ketatanegaraan
Indonesia.1 Salah satu perubahan tersebut terkait dengan pengisian jabatan
kepala daerah pada pasal 18 ayat (4) UUD 1945 menyatakan bahwa
“Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah
provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis”.2
Dalam sejarah pemilihan kepala daerah, Indonesia telah mengeluarkan
cukup banyak peraturan yang mengatur tentang pemilihan kepala daerah.
Melalui berbagai aturan tersebut dapat di kelompokkan sesuai periode dan
sistem yang digunakan dalam penyelenggaraannya yakni: pertama periode
penunjukkan Gubernur oleh Presiden atas pengusulan beberapa calon oleh
DPRD Provinsi, Sedangkan Bupati ditunjuk oleh Menteri Dalam Negeri
melalui pengusulan beberapa calon oleh DPRD Kabupaten/Kota; kedua
1
Suharizal. 2012. Pemilukada: Regulasi, Dinamika, dan Konsep Mendatang, Rajawali Pers, Depok,
Hlm. 1.
2
Loc.cit.
1
Pemilihan Gubernur/Bupati/Walikota melalui pemilihan di DPRD Provinsi
Kabupaten/Kota; ketiga Pemilihan Gubernur/ Bupati/ Walikota Secara
langsung; keempat Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur/ Bupati dan
Wakil Bupati/ Walikota dan Wakil Walikota secara langsung dan serentak.3
Banyaknya peraturan-peraturan yang terus mengalami perubahan
tersebut, maka hal ini mampu membuktikan bahwa pemerintah terus berupaya
dalam melakukan perbaikan-perbaikan atas undang-undang yang mengatur
tentang pemilihan kepala daerah. Ini dikarenakan undang-undang pilkada
sebelumnya masih terdapat beberapa kekurangan, sehingga perlunya
dilakukan perubahan-perubahan sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan
di masa mendatang. Atas dasar dilakukannya perubahan-perubahan atau
penyempurnaan tersebut, maka pada Sabtu 14 Februari 2015 konstelasi politik
lokal di Indonesia mengalami perubahan yang ditandai oleh DPR dengan
menyetujui bahwa pelaksanaan pemilukada secara serentak dilaksanakan pada
desember 2015.4 Hal demikian menandakan bangsa Indonesia berhasil melalui
kemelut politik atau debat panjang terkait dengan langsung-tidaknya
penyelenggaraan pemilukada. Sehingga persetujuan DPR atas Undangundang No. 8 Tahun 2015 secara otomatis menghentikan kemelut tersebut
3
Rahmat Hollyson. 2015. Pilkada: penuh uforia, miskin makna. penerbit bestari. Jakarta. Hlm. 27
Majalah Suara KPU Edisi Maret-April 2015, Jaga Integritas Pilkada Serentak 2015. Jakarta. KPU.
Hlm. 4.
4
2
dengan menegaskan bahwa pemilukada tetap dilaksanakan secara langsung
dan serentak.5
Pemilukada serentak ini diharapkan mampu terlaksana secara aman,
efektif dan efisien. Mengingat pada penyelenggaraan pilkada langsung
(sebelum serentak) sejak 1 Juni 2015 hingga Desember 2014, telah
berlangsung sebanyak 1.027 kali Pilkada langsung, dengan rincian sebanyak
64 pilkada di tingkat provinsi, 776 pilkada pada tingkat kabupaten dan
sebanyak 187 pilkada di tingkat kota.6 Dalam artian setiap 2-3 hari
berlangsung 1 (satu) kali pilkada langsung di Indonesia.7 Selain itu, sebanyak
396 gugatan sengketa pilkada sepanjang 5 tahun.8 Dari jumlah tersebut,
sengketa yang diajukan ke MK yang terdiri dari 4 provinsi, 12 kota dan 43
kabupaten, total berjumlah 59 daerah atau 76,62 persen pilkada yang
disengketakan ke MK.9
Tidak hanya itu, berdasarkan catatan hasil rekapitulasi kerugian pasca
pilkada langsung pada 11 provinsi dan 20 kabupaten/kota yang pilkada dari
tahun 2008 sampai dengan 2013, terdapat kerugian dan kerusakan meliputi
279 unit rumah tinggal, 10 unit rumah dinas, 30 unit kantor pemerintah
daerah, 10 unit kantor KPUD, prasarana mobil kantor pada 71 lokasi, fasilitas
umum pada 156 lokasi, kawasan pertokoan 1 lokasi, hotel 1 unit, 3 unit kantor
5
Ibid.
Ibid. Hlm. 52.
7
Ibid.
8
Ibid.
9
Ibid. Hlm. 53
6
3
media mas, kantor unit parpol 11 unit, kantor polisi 6 unit, kendaraan roda
empat 17 unit, kendaraan roda dua 8 unit, luka-luka ringan/berat 230 jiwa, dan
meninggal dunia 59 jiwa, meliputi 36 jiwa pada saat konflik, dan 23 jiwa pada
saat tahapan pilkada dan kampanye.10
Berdasarkan data di atas, bahwa pilkada langsung terdapat sejumlah
masalah-masalah yang mencerminkan kurang efektifnya penyelenggaraan
pilkada secara langsung oleh daerah masing-masing. Berangkat melalui
sejumlah masalah yang ada, maka pentingnya dilaksanakan pemilukada
serentak untuk meminimalisir dampak tersebut dengan harapan efektif dan
efisien, baik waktu dan anggaran.
Undang-undang No. 8 Tahun 2015 Tentang Perubahan atas UndangUndang No. 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur,
Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang mengisyaratkan pada pasal 1
ayat (1) bahwa “Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Buoati dan Wakil
Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota yang selanjutnya disebut pemlihan
adalah pelaksanaan kedaulatan rakyat di wilayah provinsi dan kabupaten/kota
untuk memilih Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta
Walikota dan Wakil Walikota secara langsung dan demokratis.” Kemudian
dipertegas pada pasal 3 Undang-undang tersebut mengamanahkan bahwa
10
Ibid.
4
“Pemilihan dilaksanakan
setiap 5 (lima) tahun sekali secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.”
Pemilihan Umum Kepala Daerah Serentak (Pemilukada Serentak)
adalah proses pemilihan kepala daerah baik di level provinsi maupun
kabupaten/kota yang dilaksanakan secara serentak atau dalam waktu yang
bersamaan untuk kepala daerah yang berakhir masa jabatannya di tahun yang
sama. Beberapa hal yang membedakan pemilukada serentak dengan
sebelumnya yakni penyelenggaraan pemilukada serentak menjadi tanggung
jawab bersama KPU, KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota. Selain itu
terdapat pada tahapan kampanye, dimana pembiayaan kampanye yang semula
di tanggung oleh peserta pemilihan menjadi ditanggung oleh penyelenggara
pemilu masing-masing Kabupaten/Kota dengan dibebankan melalui APBD
daerah masing-masing. Perbedaan selanjutnya yakni terkait pada penyelesaian
sengketa perselisihan hasil pemilih (PHP) yang sebelumnya diselesaikan di
Mahkamah Konstitusu (MK) kemudian saat ini dialihkan kepada Mahkamah
Agung (MA) yang selanjutnya MA akan menunjuk Pengadilan Tinggi untuk
menyelesaikan sengketa hasil. Selain itu, yang membedakan yakni KPU
provinsi dan Kabupaten/kota sebagai pelaksana. Artinya KPU RI mengambil
penuh atas kewenangan pengambilan keputusan, sehingga pola konsultasi
KPU Provinsi dan Kabupaten/kota sebagai salah satu cara bagi setiap daerah
yang kesulitan dalam menyelesaikan persoalan-persoalan saat pelaksanaan
tahapan pemilukada serentak. Selanjutnya yaitu dalam aspek penetapan
5
pasangan calon, bagi paslon yang memperoleh suara terbanyak secara
otomatis menjadi pemenang, sehingga tidak adanya istilah pemilihan putaran
kedua atau dikenal dengan istilah simple majority.
Perlu diketahui bersama bahwa, kata “Serentak” menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah Bersama-sama (mengenai gerakan dan
waktu). Maka pemilukada serentak yakni pemilihan kepala daerah yang
dilaksanakan dalam satu waktu yang bersamaan dan secara bertahap di 9
provinsi, 36 kota, dan 224 kabupaten pada gelombang pertama.11 Penentuan
gelombang atas tahapan dilaksanakannya pemilukada serentak tertuang pada
butir “g” Undang-undang No. 8 Tahun 2015.
Adapun beberapa tahapan
pemilukada serentak yakni: satu tahapan pertama dilaksanakan pada tanggal 9
desember 2015 untuk kepala daerah yang akhir masa jabatannya pada
semester I 2016 (Januari-Juni); kedua tahapan kedua dilaksanakan pada
Februari 2017 untuk kepala daerah dengan akhir masa jabatannya pada
semester II tahun 2016 (Juni-Desember) dan 2017; ketiga tahapan ketiga
dilaksanakan pada Juni 2018 untuk kepala daerah yang habis masa jabatanya
di tahun 2018 dan 2019 dan Serentak Nasioanl dilaksanakan pada tahun 2007.
Kota Mataram sebagai salah satu Kota di Provinsi Nusa Tenggara
Barat. Dimana, jabatan Walikota dan Wakil Walikotanya berada di Akhir
Masa Jabatan pada tahun 2015. Dalam artian Kota Mataram mendapatkan
bagian untuk melaksanakan pemilukada serentak pada gelombang pertama
11
Tjahjo Kumolo, 2015. Politik Hukum Pilkada Serentak. Jakarta. Expose. Hlm. 81
6
pada 9 Desember 2015. Terdapat berbagai maslah dalam melaksanakan
pemilukada serentak, hal demikian terjadi dikarenakan pemilukada serentak
pertama kali dilaksanakan di Indonesia baik di Kota Mataram sehingga
membutuhkan kesiapan yang matang bagi pemerintah daerah maupun KPU
Kota
Mataram
dalam
melaksanakan
pemilukada
sernentak
dengan
serangkaian tahapan-tahapan yang telah ditentukan oleh KPU RI.
Adapun beberapa maslah yang terjadi di Kota Mataram dalam
melaksanakan pemilukada serentak yakni terdapatnya calon tunggal
diakibatkan oleh UU No. 8 Tahun 2015 yang mensyaratkan minimal terdapat
dua pasangan calon, sedangkan tahapan pendaftaran paslon di Kota Mataram
hanya terdapat satu paslon yang ditetapkan sah sebagai paslon oleh KPU Kota
Mataram. Sehingga atas syarat tersebut mampu saja di manfaatkan oleh
golongan pemilik kepentingan dengan bermaksud menggagalkan pelaksanaan
pemilukada serentak di Kota Mataram. Selain itu, terdapat penundaan tahapan
yang diakibatkan oleh adanya calon tunggal di Kota Mataram, dan
perselisihan
atau
persengketaan
antara
peserta
pemilihan
dengan
penyelenggara pemelihan. Demikianlah beberapa masalah yang terjadi di
Kota Mataram dalam tahapan pelaksanakan pemiluakda serentak, maka atas
dasar hal tersebut dilakukannya penelitian terhadap bagaimana proses
pelaksanaan pemilukada serentak di Kota Mataram.
7
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana pelaksanaan Pemilukada serentak di Kota Mataram tahun
2015?
2. Apa kendala pelaksanaan Pemilukada serentak di Kota Mataram tahun
2015?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan daripada dilakukannya penelitian ini yaitu :
1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pemilukada serentak di Kota
Mataram tahun 2015
2. Untuk mengetahui apa saja bentuk kendala dalam pelaksanaan
pemilukada serentak di Kota Mataram tahun 2015.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat teoritis :
Untuk menambah wawasan bagi peneliti agar dapat digunakan
sebagai dasar peneliti sejenis dan diharapakn mampu menjadi penelitian
dengan sifat berkelanjutan. Penelitian ini berkaitan dengan mata kuliah
yang pernah di tempuh atau wajib di tempuh mahasiswa yaitu mata kuliah
Sistem Kepartaian dan Pemilu Indonesia.
2. Manfaat praktis :
a. Manfaat bagi instansi terkait : Diharapkan dapat menjadi acuan atau
rekomendasi kepada institusi atau pihak yang terkait dalam
meningkatkan kinerja KPU Kota Mataram dan
Mataram selaku pelaksana dan pengawasan.
8
Panwaslu Kota
b. Manfaat bagi masyarakat : diharapkan mampu memberikan atau
sebagai bahan dalam pendidikan politik dengan dampak masyarakat
lebih memahami dan menguasai pelaksanaan pemilukada serentak.
Selain itu di harapkan sebagai agent of control dalam pelaksanaan
pemilukada pada periode selanjutnya.
E. Definisi Konsep
1. Pengertian Pemilu
Pemilihan Umum (yang selanjutnya disingkat Pemilu) adalah
suatu pemilihan yang dilakukan oleh warga negara Indonesia yang
mempunyai hak pilih, untuk memilih wakil-wakilnya yang duduk dalam
Badan Perwakilan Rakyat, yakni Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat I dan Tingkat II (DPRD I dan
DPRD II).12 Dalam ilmu politik mengenal beberapa sistem pemilihan
umum yang berbeda-beda dan memiliki cirikhas masing-masing akan
tetapi, pada umumnya berpegang pada dua prinsip pokok, yaitu: 13
a. Sistem Pemilihan Mekanis
Pada sistem ini, rakyat dianggap sebagai suatu massa individuindividu yang sama. Individu-individu inilah sebagai pengendali hak
pilih masing-masing dalam mengeluarkan satu suara di tiap pemilihan
umum untuk satu lembaga perwakilan.
Cholisin, 2000. Dasar-dasar Ilmu Politik”, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta,
Menurut Suryo Untoro dalam Pemilu di Indonesia: sistem pemilihan umum, di akses dari
http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.co.id/2013/06/pemilu-di-indonesia-sistem.html pada
tanggan 5 november 2015.
12
13
9
b. Sistem pemilihan Organis
Pada sistem ini, rakyat dianggap sebagai sekelompok individu
yang hidup bersama-sama dalam beraneka ragam persekutuan hidup.
Jadi persekutuan-persekutuan inilah
yang diutamakan menjadi
pengendali hak pilih.
2. Pemilukada Serentak Kota Mataram
Pemilukada serentak merupakan momentum yang sangat
penting dalam perjalan demokrasi di indonesia, demokrasi di aras
lokal dalam satu dekade ini terus terasa makin kapitalistik, emosional
dan
transaksional
menyadarkan
akan
pentingnya
pelaksanaan
demokrasi yang lebih efisien dan efektif, mengedepankan akal sehat
dan derajat kompetisi yang seimbang tanpa mengurangi makna
demokrasi kedaulatan rakyat.
Kota Mataram sebagai salah satu Kota yang ikut serta dalam
pemilukada serentak gelombang pertama dengan berbagai tahapan
persiapan dan pelaksanaan teknis yang disiapkan oleh lembaga yang
berkewenagan dalam mengcover jalannya prosesi pemilukada serenak
yakni KPU Kota Mataram. KPU Kota Mataram sebagai perpanjangan
tangan KPU RI yang ada di daerah tentunya dalam melaksanakan
tugas
haruslah berpedoman pada peraturan (PKPU) dan prosedur
yang di terbitkan sebagai acuan dalam pelaksanaann pemilukada
serentak
baik
tahapan
persiapan
maupun
pelaksanaan
terwujudnya pemilukada serentak yang efisien dan efektif.
10
demi
F. Definisi Operasional
1. Tahapan Pemilukada Serentak di Kota Mataram
Adapun untuk melaksanakan pemilukada serentak di Kota
Mataram tertanggal 9 desember kedepan, maka Kota Mataram dalam
melaksanakan pemilukada tersebut haruslah memiliki kesesuaian dengan
acuan atau mengacu terhadap mekanisme yang telah di buat dan
ditetapkan berdasarkan peraturan KPU yang berlaku dan berdasarkan UU
No. 8 Tahun 2015 tentang Pilkada sebagaimana pelaksanaannya haruslah
taat asas yakni; asas langsung, bebas, umum, rahasia, jujur, dan adil
dengan tahapan persiapan dan pelaksanaan. Adapun dua tahapan
penyelenggaraan peilihan umum kepala daerah serentak tersebut meliputi :
a. Persiapan14
1.) Perencanaan program dan anggaran;
2.) Penyusunan peraturan penyelenggaraan Pemilihan;
3.) Perencanaan penyelenggaraan yang meliputi
4.) Penetapan tata cara dan jadwal tahapan pelaksanaan Pemilihan
5.) Pembentukan PPK, PPS, dan KPPS;
6.) Pembentukan Panwas Kabupaten/Kota, Panwas Kecamatan, PPL,
dan Pengawas TPS;
7.) Pemberitahuan dan pendaftaran pemantauan pemilihan:
8.) Penyerahan daftar penduduk potensial Pemilih.
14
Baca UU No. 8 tahun 2015 tentang Pilkada
11
b. Penyelenggaraan15
1.) Pendaftaran bakal Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon
Walikota;
2.) Uji Publik;
3.) Pengumuman pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan
Calon Walikota;
4.) Pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
5.) Penelitian persyaratan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon
Walikota;
6.) Penetapan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
7.) Pelaksanaan Kampanye;
8.) Pelaksanaan pemungutan suara;
9.) Penghitungan suara dan rekapitulasi hasil penghitungan suara;
Inilah serangkaian tahapan yang harus di taati dan dijalankan oleh
KPU Kota Mataram dan Penwaslu Kota Mataram sebagai mengamalkan
dan menegakkan
amanah konstitusi agar telaksananya pemilukada
serentak yang berkualitas. Adapun mekanisme pelaksanaan pemilukada
serentak yang harus dilaksanakan KPU Kota Mataram sebagai berikut:
15
Loc.it.
12
Gambar 1.1 Tahapan Utama Pilkada Serentak 2015
Sumber : Rumahpemilu.org (diakses tanggal 1 november 2015)
Melihat dari gambar diatas, telah dipaparkan tahapan dan jadwal
pelaksanaan
dimana
mulai
pada
pendaftaran
paslon,
sosialisasi
perpanjangan pendaftaran jika terindikasi tidak adanya calon yang
mendaftar atau hanya ada calon tunggal, hingga pemungutan suara,
rekapitulasi dan penetapan paslon terpilih. Itulah serangkaian tahapan
pelaksanaan pemilukada serentak yang harus dijalankan.
2. Pelaksanaan Pemiulkada Serentak Kota Mataram
a. Sosialisasi
Agar
terselenggaranya
Pemilukada
Serentak
tentu
dibutuhkannya sosialisasi sebagai gambaran atau nilai-nilai yang
13
disampaikan oleh KPU denga berdasarkan Peraturan KPU No. 5 Tahun
2015 yaitu
dengan penyampaian meteri yang terkandung dalam
peraturan tersebut antara lain salah satunya yaitu meliputi penetapan
Pasangan Calon terpilih dalam Pemilihan.
Sosialisasi yang dilakukan ini bersifat tatap muka langsung
maupun tidak, dengan memanfaatkan media televisi maupun cetak,
website KPU, dan radio. Sasaran dalam sosialisasi ini yaitu :
Masyarakat umum; Pemilih pemula meliputi remaja, pemuda, pelajar
dan mahasiswa; tokoh masyarakat dan/atau pemuka adat; kelompok
media massa; partai politik; pengawas, Pemantau Pemilihan Dalam
Negeri dan Pemantau Pemilihan Asing; organisasi kemasyarakatan;
organisasi keagamaan; kelompok adat; instansi pemerintah; partai
politik; dan/atau Pemilih dengan kebutuhan khusus.16
b. Pendaftaran Paslon (Pasangan Calon)
Pendaftaran pasangan calon sebagai bagian dari prosedur
pelaksanaan Pemilukada serentak, dimana dalam tahapan ini terdapat
masalah. Maslah yang dihadapi yakni kelalaian KPU Kota Mataram
dalam memverifikasi berkes pencalonan khususnya pada penelitian
keabsahan dokumen dukungan melalui partai politik maupun
gabungan partai politik, baik dualisme kepemimpinan maupun tidak.
Kerena jika mengacu pada PKPU No. 9 yang telah di ubah menjadi
16
Baca PKPU No. 5 Tahun 2015 pasal 4.
14
PKPU No. 12
pasal 43
tentang
pencalonan bahwa penelitian
terhadap kelengkapan dan kebsahan dokumen haruslah terdapat cab
basah partai politik. Namun KPU Kota Mataram telah lalai dalam
penelitian dokumen yang telah dinyatakan sah sebagai paslon,
sehingga inilah kemudian yang di sengketakan oleh peserta pemilihan
terhadap penyelenggara pemilihan yakni KPU Kota Mataram.
c. Pemungutan suara dan penghitungan suara
Pemungutan suara dilaksanakan tertanggal 9 desember 2015.
Dalam pemungutan suara KPU berkewenangan dalam menentukan
hari dalam pemungutan suara dilakukan. Pemungutan suara dilakukan
pada hari libur atau diliburkan17 Sesuai dengan aturan yang terdapat
pada PKPU Nomor 10 Tahun 2015. Begitu juga dalam penghitungan
suara dilaksanakan pada hari pemungutan suara dengan cara atau
aturan teknis yang berlaku dan sesuai dengan PKPU Nomor 10 Tahun
2015 Tentang Pemungutan Suara Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil
Walikota.
d. Rekapitulasi hasil penghitungan saura
Tahapan selanjutnya dalam Pelaksanaan pemilukada serentak
yaitu rekapitulasi hasil suara. Dalam artian penghitungan kembali hasil
17
Baca PKPU No. 10 Tahun 2015 pasal 3
15
suara yang tealah di hitung dalam lingkup terkecil hingga menengah
ataupun penghitungan di tingkat final sesuai dengan pedoman yang
ditetapkan KPU Kota Mataram dalam SK Nomor : 109/Kpts/KPUKota-017.433892/Tahun 2015 Tentang Pedoman Rekapitulasi Hasil
Penghitungan Suara dan Penetapan Hasil Pemilihan Walikota dan
Wakil Walikota Mataram Tahun 2015.18
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
deskriptif. Jenis penelitian deskriptif memiliki pengertian yaitu; salah satu
jenis
metode
penelitian
yang
berusaha
menggambarkan
dan
menginteroretasi objek sesuai dengan apa adanya.19 Sehingga penelitian
ini mampu mendapatkan informasi yang mendalam terkait permasalahan
yang akan di teliti yaitu pada pelaksanaan pemilukada serentak di kota
mataram serta dengan kendala-kendala yang ada di lapangan.
2. Sumber Data
a. Data Primer
Data primer yaitu data yang bersifat utama yang dihasilkan
melalui
wawancara
langsung
dari
objek
penelitian
dengan
berdasarkan daftar-daftar pertanyaan yang manjadi harapan dalam
18
Data diperoleh Melalui KPU Kota Mataram
Pengertian penelitian deskriptif, diakses dari http://ridwanaz.com/umum/bahasa/pengertianpenelitian-deskriptif/ , tanggal 23 Oktober 2015
19
16
menjawab permasalahan yang ada dilapangan baik dalam proses pra
pelaksanaan kegiatan yang akan di teliti maupun dalam sedang
berlangsungnya kegiatan.
b. Data Skunder
Data skunder adalah data yang didapatkan melalui refrensi atau
dokumen-dokumen, buku-buku literatur, arsip-arsip, media cetak,
maupun internet yang berkaitan dengan kebutuhan data sebagai
pelengkap penelitian. Data ini bersifat dapat di ajukan permintaannya
secara langsung maupun dapat di akses pada website instansi dimana
peneliti melakukan penelitian. Data ini dapat bersifat data pendukung
yang utama untuk mendongkrak keakuratan data primer.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data bertujuan untuk memperoleh data yang
bersifat akurat yang diperoleh dan bersifat sesuai dengan fakta yang ada
dilapangan. Dengan maksud sebagai pemecaha masalah yang ada pada
penelitiam ini. Adapun beberapa jenis penelitian yang digunakan sebagai
berikut :
a. Dokumentasi
Dokumentasu yaitu mengambil atau memperoleh data dari
beberapa sumber diantaranya website KPU Kota Mataram atau
website Panwaslu Kota Mataram dalam bentuk dokumen-dokumen
atau catatan-catatan arsip seperti Surat Keputusan dan Peraturan
17
Komisi Pemilihan Umum Kota Mataram maupun berita acara yang
diterbitkan oleh pihak terkait demi pemenuhan kebutuhan dalam
penyempurnaan penelitian.
b. Wawancara langsung
Wawancara langsung yaitu percakapan atau interaksi antara
peneliti dengan subjek penelitian atau narasumber untuk memperoleh
tujuan tertentu sebagai pengetahuan tentang jawaban atas permasalah
dalam penelitian. Adapun wawancara akan dilakukan kepada Ketua
KPU Kota Mataram dan Ketua Panwaslu Kota Mataram dengan
harapan mendapatkan penjelasan langsung terkait dengan keadaan
lapangan berupa masalah, skema dalam proses tahapan pendaftaran,
pelaksanaan hingga penghitungan suara ditingkat provinsi. Dalam
taknik ini wawancara dapat dilakukan bersifat terstruktur maupun
tidak terstruktur, namun tetap dalam susunan pertanyaan haruslah
menjadi acuan utama dalam focus penelitian yang di angkat.
c. Observasi langsung
Observasi langsung yaitu peneliti melakukan observasi
langsung dilapangan untuk dapat memahami apa yang diketahui oleh
subjek penelitian dalam tujuan sebagai cara untuk memperoleh
jawaban dari permasalahan penelitian ini. Observasi langsung ini
dilakukan dengan ikut terlibat dalam proses pengawasan didalam pra
pelaksanaan pemilukada serentak di Kota Mataram hingga pasca
18
pelaksanaan pemilukada serentak di Mota Mataram dengan maksud
memperoleh jawaban atas permasalahan yang muncul.
4. Subyek Penelitian
a. Ketua KPU Kota Mataram
b. Ketua Panwaslu Kota Mataram
c. Komisioner KPU Kota Mataram
5. Lokasi Penelitian
a. Komisi Pemilihan Umum Daerah Kota Mataram : Jl. Gajah Mada
Jempong, Mataram, NTB.
b. Panwaslu Kota Mataram : Jl. Gunung Kerinci No. 1 Kel. Dasan Agung
Kec. Selaparang Kota Mataram
6. Analisis Data
Analisis merupakan proses pemecahan data menjadi komponenkomponen yang lebih kecil berdasarkan elemen dan struktur tertentu.
Menurut Bogdan dan Biglen dalam Moleong, Analisis data kualitatif
adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data,
mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang datapat
dikelola, mensintesiskan, mencari dan menemukan pola, menemukan apa
yang penting dan apa yang dipelajari dan memutuskan apa yang dapat
diceritakan kepada orang lain.20
20
Lexy J. Moleong, 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Hlm.
248
19
Bagan 1.1 Komponen dalam analisis data
Sumber : Miles dan Humberman Sugiyono
Data yang telah diperoleh atau yang didapatkan akan lebih
akurat jika analisis data yang digunaka sebagai berikut :
a. Reduksi data
Reduksi data merupakan tahapan pemilihan atau fokus
perhatian terhadap data-data yang diperoleh dengan data yang bersifat
kasar atau perlunya pengolahan dengan mereduksinya terkait dengan
permasalahan penelitian. Dengan demikian, tujuan dari reduksi data
ini adalah untuk menyederhanakan data yang diperoleh selama
penggalian data di lapangan. Data yang diperoleh dalam penggalian
data sudah barang tentu merupakan data yang sangat rumit dan juga
sering dijumpai data yang tidak ada kaitannya dengan tema penelitian
tetapi data tersebut bercampur baur dengan data yang ada kaitannya
dengan penelitian. Maka dengan kondisi data seperti, maka peneliti
perlu menyederhanakan data dan membuang data yang tidak ada
20
kaitannya dengan tema penelitian. Sehingga tujuan penelitian tidak
hanya untuk menyederhanakan data tetapi juga untuk memastikan data
yang diolah itu merupakan data yang tercakup dalam scope
penelitian.21
b. Display data
Penyajian data merupakan sekumpulan informasi yang
diperoleh dan tersusun dengan maksud memberikan kemungkinan
adanya pembentukan
kesimpulan dan keputusan pengambilan
tindakan. dalam penyajian data diharapkan sebagai suatu gambaran
dalam atau suatu capaian analisi dalam penelitian yang bersifat valid
dan akurat.
c. Menarik kesimpulan
Menarik kesimpulan adalah suatu tahapan selanjutnya yanag
sebagai cara dalam memberikan kesimpulan dari keseluruhan
penelitian maupun data-data yang diperoleh dari hasil penelitian.
Kegiatan menarik kesimpulan ini dimaksudkan untuk mencari makna
data yang dikumpulkan dengan mencari hubungan, persamaan, atau
perbedaan. Penarikan kesimpulan bisa dilakukan dengan jalan
membandingkan kesesuaian pernyataan dari subyek penelitian dengan
makna yang terkandung dengan konsep-konsep dasar dalam penelitian
tersebut.
21
Kasiram, Metodologi Penelitian, hlm. 369.
21