Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah dalam Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung)

  EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN WINDI NUANSARI PAULINA SITOHANG 100903051 2014

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

  Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Windi Nuansari Paulina Sitohang NIM : 100903051 Departemen : IlmuAdministrasi Negara Judul : Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah dalam Pemenuhan

  Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung) Medan, 06 Juni 2014

  Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

  Drs. M. RidwanRangkuti, M.S Drs. M. HusniThamrinNasution, M.Si NIP. 196110041986011001 NIP. 196401081991021001

  Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si

  NIP. 196805251992031002

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmatNya penulis telah diberikan kesehatan, semangat dan ketekunan selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Evaluasi Dampak Kebijakan pemerintah Dalam Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program Raskin di Kecamatan Medan Tembung)”. Adapun penulisan skripsi ini ialah sebagai syarat guna menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

  Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.

  Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak.Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :

  1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.

  2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si.

  3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

  4. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti,M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

  5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.

  6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.

  7. Ibu Rosida Simatupang, SH dan Bapak Drs. Supiyanto selaku Kepala Bidang Perekonomian Kelurahan Indrakasih dan Sidorejo hilir yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.

  8. Bapak Budianto Turnip yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan informasi dan data selama penyusunan skripsi

  9. Staf Kantor Camat Medan Tembung yang sudah membantu dalam keperluan administrasi penulis guna sampai ke Kelurahan melakukan penelitian 10. Kedua orang tua yang saya cintai Bapak Drs. M. Sitohang dan Ibu L.

  Sinaga, terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan, terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke jalan kesuksesan (Aminnn). Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus.

  11. Abangku Zippo Sitohang dan adik-adikku Jordi Sitohang, Charly Sitohang, Govin Sitohang, terima kasih untuk dukungan kalian selama ini dalam hal apapun dan semoga kita semua dapat meraih impian dan cita- cita kita (Aminnn).

  12. Sahabat-sahabat yang saya kasihi; Chyntia (gembong 1), Bernad (gembong 3), Hanna (gembong 4), Lasma (si mas gondrong :p), Benny (Ajudan pak *tiitttt*), Atika (gelleng 1), Reina (gelleng 2), Meylan (kawan awak hanyut :D). Terima kasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran, masukan, semangat, doa, tawa, canda, suka, dan duka. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini ( I love u Full :*)

  13. Seluruh teman-teman Magang kelompok Desa Lau Damak dan Seluruh AN 2010 yang selalu menemani penulis dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap harinya, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.

  Medan, Juni 2014 Penulis,

  Windi N.P. Sitohang

  DAFTAR ISI KATA PENGANTAR .................................................................................................. i

DAFTAR ISI ................................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................ vii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................ xii

ABSTRAK .................................................................................................................... xiii

  BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................................

  1 I.2 Rumusan Masalah .....................................................................................................

  5 I.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................................

  6 I.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................................

  6 I.5 Kerangka Teori .........................................................................................................

  6 I.5.1 Kebijakan Publik ...........................................................................................

  7 I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................................

  7 I.5.1.2 Proses Kebijakan Publik ...................................................................

  9 I.5.2 Evaluasi Kebijakan .......................................................................................

  13 I.5.2.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan .........................................................

  13 I.5.2.2 Tujuan dan Fungsi Evaluasi ..............................................................

  14 I.5.2.3 Tipe atau Model Evaluasi .................................................................

  16 I.5.2.4 Pendekatan Evaluasi .........................................................................

  21 I.5.2.5 Model Evaluasi yang Digunakan peneliti .........................................

  21 I.5.2.6. Indikator Evaluasi ............................................................................

  22 I.5.3 Kebutuhan .....................................................................................................

  23 I.5.4 Beras Untuk Keluarga Miskin (Raskin) ........................................................

  25

  I.5.4.1 Pengertian Raskin .............................................................................

  25 I.5.4.2 Tujuan dan Sasaran Program Raskin ................................................

  27 I.5.4.3 Penentuan Pagu .................................................................................

  28 I.5.4.4 Pengelolaan dan Pengorganisasian ...................................................

  28 I.5.4.5. Tim Koordinasi Raskin Kecamatan .................................................

  30 I.5.4.6. Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan .............................

  31 I.5.4.7 Satuan Kerja Raskin ........................................................................

  32 I.5.4.8 Mekanisme Distribusi Raskin .........................................................

  34 I.5.4.9 Pembiayaan Operasional .................................................................

  35 I.6 Definisi Konsep ........................................................................................................

  36 I.7 Sistematika Penulisan ...............................................................................................

  38 BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian .....................................................................................................

  39 II.2 Lokasi Penelitian .....................................................................................................

  39 II.3 Informan Penelitian .................................................................................................

  41 II.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................

  42 II.5 Teknik Analisa Data ................................................................................................

  43 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Kota Medan ......................................................................................................

  45 III.1.1 Gambaran Umum Kota Medan ...............................................................

  45 III.1.1.1 Kondisi Demografi ....................................................................

  46 III.1.1.2 Kondisi Sosial Budaya ..............................................................

  46 III.1.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan ......................................

  47 III.2 Kecamatan Medan Tembung ...........................................................................

  49

  III.2.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Tembung......................................

  49 III.2.1.1 Kondisi Demografi ...................................................................

  50 III.2.1.2 Kondisi Sosial Budaya ............................................................

  54 III.2.1.3 Sarana dan Prasarana …...........................................................

  55 III.2.2. Pemerintahan Kecamatan Medan Tembung ...........................................

  56 III.3 Kelurahan Indrakasih ........................................................................................

  57 III.3.1 Gambaran Umum Kelurahan Indrakasih. ......................................................

  57 III.3.1.1 Kondisi Demografi .....................................................................

  57 III.3.1.2 Kondisi Sosial Budaya ……... ...................................................

  60 III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Indrakasih .......................

  61 III.4 Kelurahan Sidorejo Hilir ...................................................................................

  61 III.4.1 Gambaran Umum Kelurahan Sidorejo Hilir ............................................

  61 III.3.1.1 Kondisi Demografi .....................................................................

  62 III.3.1.2 Kondisi Sosial Budaya ...............................................................

  63 III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Sidorejo Hillir. .......................

  63 BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Data Kuesioner .................................................................................................

  65 IV.1.1 Deskripsi Identitas Responden ................................................................

  65 IV.1.2 Deskripsi Indikator Penelitian .................................................................

  72 IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara .............................................................................

  96 IV.3 Deskripsi Data Sekunder ................................................................................. 112

  BAB V ANALISA DATA V.1 Evaluasi Dampak Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin)

  di Kecamatan Medan Tembung .............................................................................. 116

  V.2. Analisis Indikator Evaluasi ............................................................................ 122

  BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ...................................................................................................... 142 VI.2 Saran ................................................................................................................ 147

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 149

LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Kelurahan di Kecamatan Medan Tembung Tabel 2. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung Tabel 3. Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung

  Menurut Jenis Kelamin dan Umur Tahun 2011

  Tabel 4. Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung

  Menurut Mata PencaharianTahun 2011 Tabel 5.

  Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung dirinci Menurut Agama yang Dianut Tahun 2011

  Tabel 6. Pelayanan Umum Tabel 7. Pendidikan Tabel 8. Perdagangan Tabel 9. Jumlah Penduduk Kelurahan Indrakasih Tabel 10. Komposisi Penduduk Kelurahan Indrakasih Menurut Mata

  PencaharianTahun 2012

  Tabel 11. Komposisi Penduduk Kelurahan Sidorejo Hilir Menurut

  Usia dan Jenis Kelamin

  Tabel 12. Distribusi Data Responden Berdasarkan jenis Kelamin Tabel 13. Distribusi Data Responden Berdasarkan Usia Tabel 14. Distribusi Data Responden Berdasarkan Pendidikan Tabel 15. Distribusi Data Responden Berdasarkan Pekerjaan Tabel 16. Distribusi Data Responden Berdasarkan Penghasilan

  Tabel 17. Distribusi Data Responden Berdasarkan Jumlah Anggota

  Keluarga

  Tabel 18. Distribusi Data Responden Berdasarkan Lamanya Menjadi

  Penerima Manfaat Tabel 19.

  Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tanggapan Terkait Adanya Program Raskin

  Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kinerja Aparatur

  Kelurahan Dalam Pembagian Raskin Kepada Masyarakat

  

Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi

  (Komunikasi) Yang Dilakukan Aparatur Kelurahan Kepada Masyarakat Terkait Program Raskin

  Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas Raskin

  Yang Dibagikan

  

Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Harga

  TebuRaskin

  

Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya

  Pungutan Tambahan Yang Pernah Dibebankan Kepada Masyarakat Ketika Menebus Raskin

  

Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tingkat

  Ketergantungan Terhadap Raskin Dalam Memenuhi Kebutuhan Beras Rumah Tangga Sehari-hari

  

Tabel 26. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Raskin Yang

  Disalurkan Sebesar 15 Kg/Bulan Tabel 27. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Raskin Mencukupi Kebutuhan Pangan Rumah Tangga

  Tabel 28. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan

  Raskin Dalam Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga

  

Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya

  Penerima Raskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Rumah Tangga Sasaran

  

Tabel 30. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah

  Kelompok/Individu Yang lebih Diutamakan Ketika Membagi Raskin

  Tabel 31. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah

  Perbedaan Jumlah dan Harga Raskin Yang Ditebus Antara Warga Satu Dengan Warga Lainnya

  Tabel 32. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan

  Terhadap Program Raskin Tabel 33.

  Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Aparatur Pelaksana Raskin Dalam Hal Pendistribusian Raskin Tabel 34.

  Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Pendataan Yang Dilakukan BPS Terkait Penerima Manfaat Raskin

  Tabel 35. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya

  Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Sebagai Wadah Untuk Menampung Setiap Saran Dari Warga Terkait Program Raskin

  Tabel 36. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemanfaatan

  Program Raskin

  Tabel 37. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian

  Jumlah Raskin Yang Ditebus Dengan yang Telah Ditetapkan Yakni 15 Kg/Bulan

  Tabel 38. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian

  Harga Tebus Raskin Yakni Rp1600,-/Kg

  Tabel 39. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya

  Penerima Raskin Di Kecamatan Medan Tembung yang Tidak Tepat Sasaran ( Tidak tepat ke Masyarakat Yang Seharusnya Lebih Berhak Menerima)

  Tabel 40. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan Waktu

  Pembagian Raskin Tiap Bulan

  Tabel 41. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya

  Responden Mengalami Peningkatan Kesejahteraan

  Tabel 42. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta

  Jumlah Pagu Raskin di Kota Medan Tahun 2012

  Tabel 43. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta

  Jumlah Pagu Raskin di Kecamatan Medan Tembung Tahun 2013

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kebijakan Sebagai Suatu Proses Gambar 2. Model Evaluasi Menurut Finsterbusch dan Motz Gambar 3. Skema Area Cluster Sampling Gambar 4. Kartu Tebus Raskin Gambar 5. Raskin