PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI KECAMATAN MAGERSARI KOTA MOJOKERTO.
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM WAJ IB BELAJ AR
12 TAHUN DI KECAMATAN MAGERSARI KOTA MOJ OKERTO
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi
persyar atan memper oleh Gelar Sar jana
pada FISIP UPN “Veter an” J awa Timur
Oleh :
Dwi Setiabudi
NPM. 0741010009
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb..
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena dengan Rahmat dan
Hidayahnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul
“Partisipasi Masyar akat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di
Kecamatan Mager sar i Kota Mojoker to”.
Dengan tersusunnya laporan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih
yang sebesar-besarnya pada Bapak Dr. Slamet Srijono, M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan,
disamping itu penulis juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si selaku Ketua Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
3. Ibu Dra. Susi Harjati,MAP selaku Sekretaris Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
4. Bapak dan ibu dosen yang telah memberi bekal dalam proses belajar mengajar
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bapak Drs. Budi Sunu HS, M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan Dan
Kebudayaan.
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6. Bapak Drs. Agus Astono selaku bidang kurikulum SMA Dinas Pendidikan
Dan Kebudayaan.
7. Ibu MD.Lely Kenyo, SH MH selaku bidang penyusunan progam Dinas
Pendidikan Dan Kebudayaan.
8. Bapak dan ibu pegawai Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan.
9. Bapak Achmad Zainudin, S.Sos.MM selaku camat Kecamatan Magersari.
10. Ibu Nanik Lestari, SE selaku Kasi Sosial & Pemberdayaan Masyarakat
11. Bapak dan ibu pegawai Kecamatan Magersari.
12. Kedua Orang Tuaku yang selalu mendukung dalam penyusunan laporan ini.
Demikian laporan penyusunan proposal ini semoga dapat bermanfaat bagi
rekan-rekan semua. Penulis sadar akan banyaknya kekurangan dalam penyusunan
proposal ini maka penulis mengharap saran dan kritik.
Mojokerto, Maret 2012
Penulis
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI
i
........................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
vii
DAFTAR TABEL .................................................................................... ....
viii
BAB I. PENDAHULUAN ......................................................................
1
1.1 Latar Belakang ......................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ...............................................................
8
1.3 Tujuan Peneitian ...................................................................
8
1.4 Kegunaan Penelitian ..............................................................
8
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ..................................................................
10
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................
10
2.2 Landasan Teori .....................................................................
12
2.2.1 Kebijakan Publik ......................................................
12
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ..................................
12
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ..............................
14
2.2.1.3 Tujuan Kebijakan ...................................................
16
2.2.1.4 Manfaat Kebijakan .................................................
17
2.2.2 Konsep Partisipasi ...................................................
18
2.2.2.1 Pengertian Partisipasi ...................... .....................
18
2.2.2.2 Macam-Macam Partisipasi ....................................
19
2.2.2.3 Tingakatan Partisipasi ........................................ .
19
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.4 Cara Mengerakkan Partisipasi ................................. 20
2.2.2.5 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi .....
21
2.2.3. Konsep Masyarakat .............................................. ....
22
2.2.4. Konsep Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan ............................................................
23
2.2.4.1. Pengertian Partisipasi Masyarakat ..................... .
23
2.2.4.2. Tingkatan Partisipasi Masyarakat ...................... .
25
2.2.5 Pendidikan ...............................................................
27
2.2.5.1 Pengertian Pendidikan ........................................
27
2.2.5.2 Pengertian Tingkat Pendidikan ...........................
28
2.2.5.3 Prinsip Penyelenggaraan Pendidikan ..................
30
2.2.5.4 Penjelasan Umum Wajib Belajar ........................
31
2.2.5.5 Penyelenggaraan Pendidikan ..............................
33
2.2.5.6 Kewajiban dan Hak Masyarakat ........................ ..
35
2.3. Kerangka Berpikir ...............................................................
36
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................
37
3.1 Jenis Penelitian ......................................................................
37
3.2 Situs Penelitian ......................................................................
38
3.3 Fokus Penelitian ...................................................................
38
3.4 Sumber Data ..........................................................................
40
3.5 Teknik Pengumpulan Data ....................................................
41
3.6 Analisis Data ............................................................................
44
3.7 Keabsahan Data ....................................................................
46
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB IV Hasil dan Pembahasan ............................................................. ......
49
4.1 Gambaran Umum Dinas Pendidikan dan Kecamatan
Magersari ......................................................................... .......
49
4.1.1 Visi dan Misi Dinas Pendidikan dan Kecamatan
Magersari .......................................................... ........
49
4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
51
4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
54
4.1.4 Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
69
4.1.5 Lokasi Penelitian Di Kecamatan Magersari ........... ...
72
4.1.5.1 Letak dan Luas Wilayah ......................................
72
4.1.5.2 Kependudukan ................................................. ....
74
4.1.5.3 Kondisi Fisik Sarana sekolah ................... ...........
78
4.2 Hasil Penelitian .................................................................. ......
80
4.2.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Wajib
Belajar 12 Tahun .................................................. ....
80
4.2.2 Peran Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar .....
87
4.3 Pembahasan ....................................................................... ......
89
4.3.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Wajib
Belajar 12 Tahun ................................................... ...
89
4.3.2 Peran Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar .....
93
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB V Kesimpulan dan Saran ............................................................... .....
95
5.1 Kesimpulan ....................................................................... .......
95
5.2 Saran ................................................................................ ........
97
DAFTAR PUSTAKA
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Kerangka Berpikir .........................................................................................
36
Gambar 3.1
Analisis Data .................................................................................................
46
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan ..............................
52
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Kecamatan Magersari ............................................... ...
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
53
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Angka putus sekolah di Kota Mojokerto ............................. ........................
7
Tabel 4.1
Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan Kebudayaan berdasarkan
Kelamin ........................................................................................................
69
Tabel 4.2
Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ............................................................................... .......
70
Tabel 4.3
Komposisi Pegawai Kecamatan Magersari Berdasarkan Jenis Kelamin ......
71
Tabel 4.4
Komposisi Pegawai Kecamatan Magersari Berdasarkan Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ............................................................................... .......
71
Tabel 4.5
Luas Wilayah Kelurahan ..............................................................................
73
Tabel 4.6
Jumlah lingkungan, RW, RT ................................................................. ......
74
Tabel 4.7
Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin ...............................................
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
75
Tabel 4.8
Jumlah penduduk berdasarkan tinkat pendidikan ..................................... ...
76
Tabel 4.9
Jumlah penduduk berdasarkan mata pencaharian ..................................... ...
77
Tabel 5.0
Jumlah penduduk usia sekolah .....................................................................
78
Tabel 5.1
Data Sekolah Dasar dan Sederajat di Kecamatan Magerasari ......................
78
Tabel 5.2
Data Sekolah Menengah Pertama di Kecamatan Magersari ....................... .
79
Tabel 5.3
Data Sekolah Menengah Atas di Kecamatan Magersari ............................ ..
79
Tabel 5.4
Data sarana sekolah ......................................................................................
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
80
ABSTRAKSI
DWI SETIABUDI, 0741010009, PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI KECAMATAN MAGERSARI
KOTA MOJOKERTO.
Penelitian ini didasarkan pada fenomena siswa putus sekolah di
Kecamatan Magersari. Hal ini dapat dilihat pada data yang diberikan oleh Dinas
Pendidikan yaitu Siswa putus sekolah untuk MI 1 siswa, SMP 10 siswa, SMA 45
siswa, SMK 143 siswa.
Perumusan masalah yang digunakan adalah Bagaimana Partisipasi
Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari
Kota Mojokerto. Sesuai dengan masalah tersebut maka dapat diketahui tujuan dari
penelitian ini adalah Untuk Mengetahui Partisipasi Masyarakat Dalam Program
Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari Kota Mojokerto.
Jenis penelitian yang digunakan adalah diskriftif kualitatif. Fokus
penelitian adalah 1. Dukungan masyarakat dalam wajar, 2.Peran masyarakat
dalam program wajib belajar. Pedoman yang digunakan dalam penelitian ini
adalah UU. No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, PP. No. 47
Tahun 2008 tentang Wajib Belajar dan Perda. Kota Mojokerto No. 6 Tahun 2007
tentang Sistem Penyelenggaraan Pendididkan.
Yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas
Pendidikan yang kemudian diwakili oleh Kasi Kurikulum, Kasubag penyusunan
program, Camat Magersari yang kemudian diwakilkan oleh Kasi Sosial dan
Pemberdayaan Masyarakat, guru SD, guru SMP, guru SMA, masyarakat.
Hasil kesimpulan dari penelitian adalah angka putus sekolah tidak ada di
kecamatan magersari, APM(Angka Partisipasi Murni) untuk SD 119.79%, untuk
SMP 105.98% dan SMA 148.63%. APK(Angka Partisipasi Kasar) untuk SD
132.84%, SMP 149.30%, SMA 191.12%. Dan hasil dari PKMBP ini adalah
meningkatkan prosentase kelulusan peserta ujian Nasional dan hasil rata-rata nilai
ujian Nasional yaitu SD lulus dengan 100%, SMP/MTs lulus 100%, SMA/MA
lulus 100%, sedangkan SMK 99,96%,. Masyarakat diikut sertakan dalam
perencanaan/pengawasan/pelaksanaan maupun evaluasi terhadap program sekolah
baik secara langsung maupun tidak langsung melalui komite sekolah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pelaksanaan wajib belajar di Indonesia dimulai dengan wajib belajar
sekolah dasar 6 tahun (Wajar 6 Tahun),dan itu telah dicapai pada tahun 1984
dengan mendapat penghargaan dari UNESCO. Kesuksesan tersebut dilanjutkan
dengan pelaksanaan Wajar 9 tahun atau sekolah lanjutan tingkat pertama.
Pelaksanaan wajib belajar 9 tahun dimulai tahun 1994, ketika Wardiman
Djojonegoro menjadi Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. (Tilar, 2000).
Penyelesaian penuntasan wajib belajar 9 tahun pada awalnya ditetapkan pada
tahun 2004. Namun adanya krisis ekonomi sejak tahun 1998 yang berdampak
pada peningkatan jumlah penduduk miskin, dan karena keterbatasan keuangan
negara, maka penuntasan wajib belajar 9 tahun diundur menjadi tahun 2009.
Akibat krisis ekomnomi itu jumlah penduduk miskin Indonesia bertambah dari 22
juta pada thaun 1997 menjadi 40 juta jiwa pada tahun 1998. Dampak dari krisis
ekonomi tersebut para orang tua murid tidak mampu menyekolahkan anak di
Sekolah Dasar atau Sekolah Menengah Pertama. (Hasanuddin, 2000)
Pada tahun 2000 adalah mulai diberlakukan otonomi daerah di Indonesia.
Pemerintah daerah memiliki kewenangan yang lebih besar dalam mengelola
pemerintahan didaerah, termasuk pengelolaan pendidikan (PP.25 tahun 2000).
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Penyelenggaraan otonomi daerah harus diartikan sebagai upaya pemberdayaan
daerah dan masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyararakat dalam
segala kehidupan, termasuk bidang pendidikan. Sistem pendidikan harus terus
dapat dibina dan dikembangkan, sehingga mampu meningkatkan keunggulan
ditengah persaingan yang terus berkembang ketat. Pendidikan nasional
dilaksanakan atas dasar pemikiran bahwa masyarakat didaerah merupakan fondasi
yang kuat dalam pengembangan kualitas sumber daya manusia (SDM) Indonesia.
Melalui jalur pendidikan ini diharapkan dapat memberikan kretifitas dan
produktivitas
yang sangat berarti, pendidikan merupakan kunci utama
pembangunan suatu bangsa. Didalam Mencapai tujuan nasional seperti yang
tertuang didalam pembukaan UUD 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa,
pemerintah mempunyai beberapa kebijakan pembangunan dibidang pendidikan
dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa maka dibutuhkan pendidikan
bermutu, merata dan efisien, yang mampu mewujudkan, berkembangnya potensi
didik agar menjadi masyarakat yang beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, mandiri,
kreatif, inovatif dan bekerja keras, sehingga mampu menghadapi tantangan dan
perubahan kehidupan lokal, nasional dan global. Dalam Undang-Undang Dasar
1945 pasal 31 ayat (1) menyatakan bahwa setiap warga negara berhak
mendapatkan pendidikan yang layak sedangkan pasal 31 ayat (3) menegaskan
bahwa Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan
nasional yang meningkatkan keimanan dan ketaqwaan serta ahlak mulia dalam
rangka mencerdakan kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang.
Kebijakan-kebijakan ini menandai bahwa pendidikan telah menjadi prioritas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
untuk dapat meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Namun seringkali terjadi
hambatan- hambatan, oleh karena itu pendidikan akan menjadi tanggung jawab
bersama untuk dapat meningkatkan partisipasi yang aktif dalam pendidikan.
Dengan adanya pendidikan yg unggul maka akan membawa perubahan yang terus
maju dan dapat bersaing sehat dengan bangsa lain.
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar,
pasal 1 ayat (1) menyatakan bahwa wajib belajar adalah program pendidikan
minimal yang harus diikuti oleh warga negara Indonesia atas tanggung jawab
Pemerintah dan Pemerintah daerah. Selanjutnya pada pasal 9 ayat (2) menyatakan
bahwa warga negara Indoesia yang berusia 6 (enam) tahun dapat mengikuti
program wajib belajar apabila daya tampung satuan pendidikan masih
memungkinkan dan didalam ayat (3) warga negara Indonesia yang berusia diatas
15 tahun dan belum lulus pendidikan dasar dapat menyelesaikan pendidikannya
sampai lulus atas biaya Pemerintah dan / Pemerintah daerah.
Wajib Belajar (WAJAR) tak cukup hanya 9 tahun seharusnya 12 tahun,
tak cukup hanya sekedar keinginan atau pernyataan politik melainkan harus
dilaksanakan. Dari undang-undang diatas sudah jelas bahwa warga negara berhak
mendapatkan atau memperoleh pendidikan yang dilindungi oleh undang-undang.
Namun pada kenyataannya masih banyak anak Indonesia usia sekolah yang belum
dapat mengenyam pendidikan. Fenomena tidak mau atau enggan bersekolah ini
perlu diantisipasi oleh semua pihak, agar program wajib belajar yang sudah 12
tahun atau program sekolah yang sudah gratis ini tidak menghadapi batu
sandungan: penolakan diam-diam atau resistensi masyarakat yang merasakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
bahwa bersekolah hanya membuang-buang umur, tenaga dan pikiran, serta tidak
membawa perubahan apa-apa dalam kehidupan dan penghidupan. (sumber: http. /
kahminuin. blogspot. com). Sedangkan kualitas pendidikan di Indonesia sangat
rendah, ini dapat dilihat dari peringkat dunia pada tahun 2010 memperoleh
peringkat 108 dari 152 anggota. (http://ekonomi.kompasiana.com/2011/kualitassdm-indonesia-di-dunia).
Dari fenomena yang telah disinggung diatas, sebenarnya telah menunjukan
bahwa betapa lemahnya pendidikan di Indonesia, maka wajiblah pemerintah,
masyarakat dan keluarga untuk ikut serta dalam menciptakan terobosan-terobosan
dalam bentuk program yang dapat memberikan kesempatan kepada anak
Indonesia yang belum mengenyam pendidikan dan putus sekolah untuk
memproleh pendidikan yang layak.
Peran pemerintah adalah memastikan bahwa mereka mendapatkan
pendidikan yang layak dan tidak ada alasan tidak bersekolah karena ketidak
tersedianya biaya dari para wali siswa, hal ini tidak boleh terjadi. Pemerintah
harus melakukan pendataan bagi siswa sekolah dan melakukan pendampingan
yang selanjutnya memastikan mereka (siswa usia sekolah) mendapatkan
pendidikan yang layak, ini adalah tanggung jawab pemerintah.
Dalam rangka mempercepat penuntasan wajib belajar pendidikan dasar 9
tahun yang sempat tertunda-tunda akibat krisis ekonomi tahun 1998 dan
reformasi. Pemerintah melalui Depdiknas telah melakukan kampanye sekolah
gratis, walaupun negara kita masih dilanda krisis ekonomi global 2008. Iklan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
kampanye sekolah gratis sampai dengan SMP dengan selogan, sekolah harus
bisa!. Ini adalah kampanye program wajib belajar 9 tahun yang memotifasi semua
orang tua agar menyekolahkan anagnya sampai SMP. Karena sekolah SMP sudah
gratis, jadi logikanya tidak alasan lagi untuk tidak menyekolahkan anak ke SMP.
Keluarga miskin atau tidak mampu sudah bisa menyekolahkan anaknya ke SMP
tanpa perlu khawatir dengan biaya pendidikan, karena pemerintah sudah
menjamin sekolah SMP sudah gratis.
Program BOS merupakan salah satu kebijakan Menteri Pendidikan
Nasional dan diperioritaskan pada peningkatan akses masyarakat terhadap
pendidikan dasar yang lebih berkualitas melalui peningakatan pelaksanaan Wajib
Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun serta pemberian akses yang lebih basar kepada
kelompok masyarakat yang selama ini kurang dapat menjangkau layanan
pendidikan dasar.
Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban
masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka WAJARDIKDA yang
bermutu. Secara khusus program ini bertujuan membebaskan pungutan bagi
seluruh siswa terhadap biaya operasi sekolah, membebaskan seluruh siswa miskin
dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun baik sekolah negeri maupun swasta
dan meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
Dalam menyukseskan program wajib belajar 9 tahun, Pemerintah Pusat
mengeluarkan Inpres No.5 Tahun 2006 tentang gerakan percepatan penuntasan
wajib belajar 9 tahun. Kebijakan tersebut menuntut agar wajib belajar 9 tahun
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
dapat tuntas pada akhir tahun 2008. Dalam Inpres tersebut menjelaskan yaitu
meningkatkan presentase peserta didik sekolah 7-15 tahun sekurang-kurangnya
95% di akhir 2008. Dalam hal ini provinsi Jawa Timur telah mencapai APK
99,74%. Pada 2008 Jawa Timur telah merintis Wajar Dikdas 12 tahun, Untuk
propinsi yang siap menerapkan program ini dari APBN juga dianggarkan Rp. 100
mililar,
sedangkan
kabupaten/kota
menyiapkan
sebesar
80
miliar.
(www.jatim.go.id//fokus kita, data publikasi riil pendidikan di Jawa Timur).
Dari jumlah anggaran sebesar itu, sekaligus membuktikan bahwa
pemerintah memandang program ini penting dan perlu dilaksanakan, karena jika
tidak, pada persaingan global masyarakat akan tertinggal. Langkah tersebut
otomatis dinilai akan meningkatkan kualitas pendidikan.
Dari penjelasan diatas dapat diketahui bahwa pendidikan 9 tahun telah
tuntas di Jawa Timur. Kota Mojokerto merupakan salah satu kota yang telah
tuntas Wajib Belajar 9 tahun dan selanjutnya memulai menyelenggarakan
program wajib belajar 12 tahun. Pernyataan tersebut tertuang dalam Peraturan
Daerah kota Mojokerto No 6 Tahun 2007 Tentang Sistem Penyelenggaraan
Pendidikan Pasal 24 ayat (1) yang menjelaskan bahwa Pemerintah kota
berkewajiban menyelenggarakan Program Wajib Belajar Pendidikan Menengah
12 (dua belas) Tahun bagi Warga Kota. Kota Mojokerto memiliki dua kecamatan
yaitu Kecamatan Magersari dan Kecamatan Prajuritkulon, untuk megetahui sejauh
mana perkembangan pendidikan akan dijelaskan sebagai berikut:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Tabel 1.1
Angka Putus Sekolah Kota Mojoker to
No. Kecamatan
1.
2.
Magersari
Prajuritkulon
Jenis Sekolah
Jumlah
Jumlah
Putus
Sekolah
Murid
sekolah
SD/MI
39
9206
1
SMP/MTs
12
5326
10
SMA/MA/SMK 11
7446
188
SD/MI
28
6668
1
SMP/MTs
6
3538
5
3752
52
SMA/MA/SMK 10
(Sumber: Dinas P&K Kota Mojokerto 2010)
Dari data yang tersaji diatas angka putus sekolah di Kecamatan Magersari
lebih banyak dibandingkan dengan kecamatan Prajuritkulon. Siswa putus sekolah
di kecamatan Magersari untuk MI 1 siswa, SMP 10 siswa, SMA 45 siswa, SMK
143 siswa. Sedangakan siswa putus sekolah kecamatan Prajuritkulon untuk MI 1
siswa, SMP 3 siswa, MTs 2 siswa, SMA 1 siswa, SMK 51 siswa. Jika dilihat dari
data yang tersaji, partisipasi masyarakat untuk menyekolahkan anaknya sangat
tinggi tentunya itu semua merupakan suatu fondasi perkembangan sumber daya
manusia di kota Mojokerto untuk meningkatkan kemauan masyarakat dalam
mengikuti wajib belajar 12 tahun. Dari penjelasan tersebut penulis ingin
mengatahui sejauh mana partisipasi masyarakat kecamatan Magersari dalam
menuntaskan wajar 12 tahun.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Berdasarkan uraian di atas maka peneliti mengambil judul “ Partisipasi
Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari
Kota Mojokerto”.
1.2. Per umusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas maka peneliti
ingin merumuskan masalah sebagai berikut:
“ Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di
Kecamatan Magersari Kota Mojokerto”.
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini untuk mendiskripsikan Implementasi
program wajib belajar 12 tahun yang terdiri dari:
“ Untuk Mengetahui Partisipasi Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12
Tahun Di Kecamatan Magersari Kota Mojokerto”.
1.4. Kegunanaan Penelitian
1. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Untuk menambah referensi dan litelatur perbendaharaan perpustakaan yang
dapat digunakan sebagai kajian untuk penelitian yang sejenis khususnya bagi
mahasiswa Jurusan Administrasi Negara.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
2. Bagi Penulis
Untuk menambah ilmu pengetahuan sekaligus menambah wawasan nyata
sehingga dapat dijadikan bahan referensi yang berharga bagi peneliti.
3. Bagi Instansi
Penelitian ini dapat memberikan masukan dan menjadi bahan pertimbangan
dalam mengambil keputusan dan menentukan kebijakan instansi yang
berkaitan dengan masalah yang dihadapi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
1. Nyoman Jampel (Aneka Widya STKIP Singaraja,No 3 TH. XXXI Juli
1998), dengan judul: “Pemerataan Kesempatan Memperoleh Pendidikan
Dalam Rangka Menyongsong Wajib Belajar Sembilan Tahun Di
Kabupaten Tingkat II Buleleng”. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui (1) pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan ditinjau
dari kesempatan (acces) di Kabupaten Tingkat II Buleleng; (2) mengetahui
pemerataan
kesempatan
memeperoleh
pendidikan
ditinjau
dari
kebertahanan (survival) di Kabupaten Tingkat II Buleleng; (3) untuk
mengetahui pemerataan kesempatan memeperoleh pendidikan ditinjau dari
kelulusan dan melanjutkan di Kabupaten Tingkat II Buleleng. Untuk
keperluan tersebut dilakukan pencatatan dokumen dan observasi pada 9
kantor Depdikbud Kecamatan serta kantor Depdikbud Tingkat II Buleleng.
Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan teknik analisis statistik
deskriptif dengan melihat besarnya reratannya dan variabilitas sebenarnya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa angka partisipasi murni untuk tingkat
SD sebesar 99,14%, berada diatas rata-rata NER(Net Enrollment Ratio)
tingkat Propinsi. Sedangkan daya serap SLTP terhadap lulusan SD sebesar
79,48%. Hal ini berarti kesempatan memperoleh pendidikan tergolong
10
11
tinggi. Mengenai kebertahanan siswa pada jenjangnya tergolong sangat
memuaskan karena
siswa yang drop out pada tingkat SD hanya 0,017%. Sedangkan untuk
tingkat SLTP angkaa drop out sebesar 0,007%. Untuk kelulusan ditemui
hasil 99,93% untuk SD dan 99,81 untuk SLTP.
Tingginya untuk pemerataan kesempatan mengikuti pendidikan berkaitan
erat dengan kesadaran warga masyarakat akan arti penting tentang
pendidikan serta semakin meningkatknya pendapatan keluarga.
2. Ishkak Kadir, Fakultas Teknik Universitas Haluoleo (2009), mengkaji
tentang
“Tingkat
Partisipasi
Masyarakat
dan
Dampak
Program
Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project (NUSSP) Terhadap
Peningkatan Pemukiman Masyarakat Kelurahan Kendari Caddi Kota
Kendari”. Metode penelitian ini adalah deskripsi-kualitatif, didasarkan
pada penelitian rasionalistik-Eksploratif. Analisis yang dibantu oleh
kategori, tipologi dan teknik deskripsi. Tujuan dari penelitian ini adalah
untuk mengetahui dampak dan tingkat mempengaruhi partisipasi untuk
peningkatan kualitas permukiman.
Hasil penelitian ini adalah adanya faktor yang mempengaruhi masyarakat
untuk up grading kualitas penyelesaian adalah (1) partisipasi masyarakat
sangat oleh memberikan tanah untuk pembangunan infrastruktur. (2)
Lokasi infrastruktur ini tidak berpengaruh terhadap kegiatan pemeliharaan
dan operasi. (3) langsung dampak Program NUSSP perubahan fisik
pemukiman masyarakat, dan dampak tidak langsung dari Program NUSSP
12
yang signifikan terhadap peningkatan ekonomi, sosial dan keamanan
masyarakat.
2.2. Landasan Teor i
2.2.1. Kebijakan Publik
2.2.1.1. Penger tian Kebijakan Publik
Pengertian Kebijakan Publik menurut Chandler dan Plano dalam
Tangkilisan (2003 : 1) adalah pemanfaatan yang strategis terhadap
sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah
publik atau pemerintah.
Dye dalam Islamy (2003 : 18) mendefinisikan kebijakan publik
adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak
dilakukan.
Menurut
Anderson dalam Agustino (2006 : 7) memberikan
pengertian tentang kebijakan publik yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud atau tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan
oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu
permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Sedangkan menurut Woll dalam Tangkilisan (2003 : 2) kebijakan
publik adalah sejumlah aktifitas pemerintah untuk memecahkan masalah
di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga
yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
13
Nugroho (2003 : 54) mendefinisikan kebijakan publik adalah halhal yang diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk tidak dikerjakan atau dibiarkan.
Pengertian kebijakan publik menurut Easton dalam Islamy (2003 :
19) adalah pengalokasian nilai-nilai secara paksa (syah) kepada seluruh
anggota masyarakat.
Kemudian definisi kebijakan publik menurut
Frederich dalam
Soenarko (2000 : 42) adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada
seseorang, golongan atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan
halangan-halangan dan kesempatan kesempatan, yang diharapkan dapat
memenuhi dan mengatasi halangan tersebut didalam rangka mencapai
suatu cita-cita atau mewujudkan suatu kehendak serta tujuan tertentu.
Atas dasar pengertian di atas, maka dapat ditemukan elemen yang
terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan
oleh Anderson dalam islamy yang antara lain mencakup :
1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada
tujuan tertentu .
2. Kebijakan berisikan tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat
pemerintah.
3. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh
pemerintah, dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan.
14
4. Kebijakan
Publik
bersifat
positif
(merupakan
tindakan
pemerintah mengenai suatu masalah tertentu) dan bersifat
negatif ( keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan
sesuatu).
5. kebijakan Publik (positif), selalu berdasarkan pada peraturan
perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif )
Pada dasarnya hakekat kebijakan publik adalah sebagai berikut:
1. Susunan rancangan tujuan dan perhubungan program
pemerintah yang berhubungan dengan masalah yang
dihadapai masyarakat.
2. Apapun yang dipilih untuk dilakukan atau tidak dilakukan
pemerintah.
3. Masalah-masalah yang komplek yang dinyatakan dan
dilakukan oleh pemerintah.
Dari pengertian diatas disimpulkan bahwa kebijakan negara (public
policy) itu adalah: serangkaian tindakan yang ditetapkan dan
dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau
berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh
masyarakat.
2.2.1.2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Agustino (2006 : 22) proses pembuatan kebijakan
merupakan serangkaian
tahap yang saling bergantung yang diatur
15
menurut urutan waktu. Oleh karena itu kebijakan publik dilakukan ke
dalam beberapa tahap proses pembuatan kebijakan sebagai berikut :
1) Tahap penyusunan agenda
Para pejabat yang diplih dan di angkat menempatkan masalah
pada agenda publik. Sebelumnya masalah – masalah ini
berkompetensi terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam
agenda kebijakan.
2) Tahap formulasi kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan di bahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah – masalah tadi di definisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3) Tahap adopsi kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang di tawarkan oleh
para perumus kabijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif
kebijakan tersebut di adopsi dengan dukungan dari mayoritas
legislative, consensus direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4) Tahap implementasi kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan – catatan
elit, jika program tersebut tidak di implementasikan. Oleh karena
itu, program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif
pemecahan masalah seharusnya di implementasikan.
16
5) Tahap penilaian kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau di
evaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah
mampu memecahkan masalah.
2.2.1.3 Tujuan Kebijakan
Ada beberapa tujuan kebijakan menurut
Hoogerwerf dalam
Soenarko (2000 : 82 ), yaitu :
a) memelihara ketertiban umum (negara sebagai stabilisator)
b) melancarkan perkembangan masyarakat dalam berbagai hal (negara
sebagai perangsang, stimulator)
c) menyesuaikan berbagai aktivitas (negara sebagi koordinator)
d) memperuntukkan dan membagi berbagai materi
(negara sebagai
pembagi, alokator)
Tujuan-tujuan yang demikian itu, tentu saja merupakan tujuanantara guna untuk mencapai tujuan akhir. Untuk bangsa dan negara
Indonesia, tujuan kebijaksanaan itu adalah :
a. memajukan kesejahteraan umum
b. mencerdaskan kehidupan bangsa
c. ikut melaksanakan ketertiban dunia
Sedangkan untuk tujuan akhirnya (goal) adalah : masyarakat yang
adil dan makmur berdasarkan pancasila dan UUD 1945.
17
2.2.1.4 Manfaat Kebijakan
Menurut Dye dan Anderson dalam Subarsono (2005 : 4), studi
kebijakan publik memiliki tiga mangfaat penting yaitu:
1. Pengembangan ilmu pengetahuan
Dalam konteks ini, ilmuwan dapat menempatkan kebijakan publik
sebagai variabel terpengaruh (dependent variable) sehingga
berusaha
menentukan
variabel
pengaruhnya
(independent
variable). Studi ini berusaha mencari variabel-variabel yang dapat
mempengaruhi isi dari sebuah kebijakan publik.
2. Membantu para praktisi dalam memecahkan masalah-masalah
publik
Dengan mempelajari kebijakan publik para praktisi akan memiliki
dasar teoritis tentang bagaimana membuat kebijakan publik yang
baik dan memperkecil kegagalan dari suatu kebijakan publik.
Sehingga ke depan akan lahir kebijakan publik yang lebih
berkualitas yang dapat menopang tujuan pembangunan.
3. Berguana untuk tujuan politik
Suatu kebijakan publik yang dibuat melalui proses yang benar
dengan dukungan teori yang kuat memiliki posisi yang kuat
terhadap kritik dari lawan-lawan politik. Kebijakan publik tersebut
dapat menyakinkan kepada lawan-lawan politik yang tadinya
kurang setuju. Kebijakan publik seperti itu tidak akan mudah
18
dicabut hanya karena alasan kepentingan sesaat dari lawan-lawan
politik.
2.2.2 Konsep Par tisipasi
2.2.2.1 Penger tian Par tisipasi
Definisi partisipasi menurut tim penyusun kamus bahasa
Indonesia (2002:831) perihal turut berperan serta dalam suatu
kegiatan, keikutsertaan, peran serta.
Adapun definisi partisipasi menurut Keith Davis dalam
Huraerah (2008 : 95) “participation is defined as mental and
emotional involvement of person in group sitiation that encourage
them to contribute to group goals and share responsibility for them”
yang artinya sebagai keterlibatan mental dan emosi orang – orang
dalam
situasi
kelompok
yang
mendorong
mereka
untuk
menyumbangkan pada tujuan – tujuan kelompok dan sama – sama
bertanggung jawab terhadapnya.
Menurut
Bhattacharyya
dalam
Ndraha
(1990
:
102)
mengartikan partisipasi mengartikan sebagai pengambilan bagian
dalam kegiatan bersama.
Dalam bukunya yang sama, Ndraha mengutip pendapat
Mubyarto tentang definisi partisipasi yaitu kesediaan untuk membantu
berhasilnya setiap program sesuai dengan kemampuan setiap orang
tanpa berarti mengorbankan kepentingan sendiri.
19
2.2.2.2. Macam-Macam Par tisipasi
Menurut Nelson dalam Ndraha (1990:102) menyebutkan dua
macam partisipasi antara lain :
1. Partisipasi horizontal yaitu partisipasi antara sesama warga atau
anggota suatu perkumpulan.
2. Partisipasi vertical yaitu partisipasi yang dilakukan oleh bawahan
dengan atasan, antar klien dengan patron atau antara masyarakat
sebagai suatu keseluruhan.
2.2.2.3. Tingkatan Par tisipasi
Sedangkan menurut Hoofsteede seperti dikutip Khairuddin
(1992 : 125) membagi partisipasi menjadi tiga tingkatan, yaitu :
a) Partisipasi inisiasi (inisiation participation) adalah partisipasi
yang mengandung inisiatif dari pemimpin desa, baik formal
maupun informal, ataupun dari anggota masyarakat mengenai
suatu proyek tersebut merupakan kebutuhan – kebutuhan bagi
masyarakat.
b) Partisipasi
legitimasi
(legitimation
participation)
adalah
partisipasi pada tingkat pembicaraan atau pembuatan keputusan
tentang proyek tersebut.
c) Partisipasi eksekusi (execution participation) adalah partisipasi
pada tingkat pelaksanaan.
20
2.2.2.4. Cara Mengerakkan Par tisipasi
Menurut Paston dalam Ndaraha ( 1990:104 ) perbaikan
kondisi hidup masyarakat dan upaya memenuhi kebutuhan
masyarakat dapat menggerakkan partisipasi. Agar perbaikan kondisi
dan peningkatan taraf hidup masyarakat dapat menggerakkan
partisipasi dalam pembangunan, usaha itu adalah :
1. Disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang nyata.
2. Dijadikan stimulasi terhadap masyarakat,
yang berfungsi
mendorong timbulnya jawaban ( response ) yang dikehendaki.
3. Dijadikan
motivasi
terhadap
masyarakat
yang
berfungsi
membangkitkan tingkah laku ( behavior ) yang dikehendaki
secara berlanjut, misalnya partisipasi horizontal.
Berdasarkan pendapat diatas, maka dapat disimpulkan
bahwa partisipasi turut mempengaruhi arah, strategi dan kebijakan
pembangunan sesuai dengan mekanisme dan proses politik yang
berlangsung dalam suatu Negara. Selain itu, partisipasi sebagai
masukan pembangunan dapat meningkatkan usaha perbaikan kondisi
taraf hidup masyarakat yang bersangkutan.
21
2.2.2.5. Faktor -Faktor Yang Mempengar uhi Terjadinya Par tisipasi
Menurut Khairudin ( 2000:126) partisipasi masyarakat terjadi
karena:
1. Takut atau terpaksa
Partisipasi yang dilakukan dengan terpaksa atau takut biasanya
akibat adanya perintah yang kaku dari atasan, sehingga
masyarakat seakan – akan terpaksa untuk melakukan rencana yang
telah ditentukan.
2. Ikut – ikutan
Partisipasi ikut – ikutan hanya dorongan oleh rasa solidaritas yang
tinggi diantara sesama masyarakat, keikutsertaan mereka bukan
karena dorongan hati sendiri, tetapi merupakan perwujudan
kebersamaan.
3. Kesadaran
Partisipasi yang timbul karena kehendak dari pribadi masyarakat,
hal ini dilandasi oleh dorongan yang timbul dari hati nurani
sendiri.
Berdasarkan definisi diatas dapat disimpulkan bahwa tidak
semua anggota masyarakat mau berpartisipasi. Hal ini disadari karena
adanya beberapa faktor yang mungkin membuat mereka terdorong
untuk berpartisipasi.
22
2.2.3. Konsep Masyar akat
Menurut undang – undang pendidikan No. 20 Tahun 2003,
pengertian masyarakat adalah kelompok warga Negara Indonesia yang
mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang pendidikan.
Menurut Koentjaraningrat dalam Basrowi (2005:39) masyarakat
adalah kesatuan hidup manusia yang berinteraksi menurut suatu sistem
adat istiadat tertentu yang bersifat kontinu dan yang terikat oleh suatu rasa
identitas bersama.
Menurut
Pelly
dan
Menanti
dalam
Basrowi
(2005:39)
mengemukakan masyarakat adalah sebagai berikut:
a) Masyarakat merupakan sekumpulan manusia yang memiliki budaya
sendiri dan bertempat tinggal didaerah teritorial yang tertentu. Anggota
masyarakat itu memiliki rasa persatuan dan menganggap mereka
memiliki identitas sendiri.
b) Masyarakat merupakan wadah sosial dan transmisi nilai dan norma
dari generasi kegenerasi. Dengan demikian masyarakat adalah salah
satu wujud dari kesatuan hidup sosial manusia.
Dari pendapat para ahli tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa
masyarakat adalah sekumpulan individu yang hidup bersama dalam satu
wilayah yang terikant oleh aturan dan norma. Masyarakat juga bisa berarti
masyarakat yang berperan dalam dunia pendidikan.
23
2.2.4. Konsep Par tisipasi Masyar akat Dalam Pembangunan
2.2.4.1. Penger tian Partisipasi Masyarakat
Menurut Siagian dalam Ndraha (1990:11) pembangunan sebagai
suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang
berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, Negara dan
pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (
nation building ).
Menurut Raharjo dalam Ndraha (1990:149) partisipasi masyarakat
adalah sebagai usaha untuk menggali, menggerakkan dan mengerahkan
dana dan daya (dari) masyarakat dalam rangka mensukseskan program –
program pemerintah.
Pentingnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program –
program pembangunan dikemukakan oleh Ndraha (1990:107) dalam
buku pembangunan masyarakat mempersiapkan masyarakat tinggal
landas sebagai berikut :
1. Ketiga sasaran pembangunan masyarakat, yaitu perbaikan kondisi
dan peningkatan taraf hidup masyarakat, pembangkitan partisipasi
masyarakat, dan penumbuhan kemampuan masyarakat untuk
berkembang secara mandiri, tidak berdiri sendiri – sendiri,
melainkan diusahakan agar yang satu berkaitan dengan yang lain,
sehingga ketiganya dapat dianggap sebagai sebuah paket usaha.
24
2. Peningkatan taraf hidup masyarakat diusahakan sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan dan peningkatan swadaya masyarakat, dan
juga sebagai usaha menggerakkan partisipasi masyarakat.
3. Partisipasi masyarakat dapat meningkatkan upaya peningkatan taraf
hidup masyarakat.
4. Antara partisipasi masyarakat dengan kemampuannya berkembang
secara mandiri terdapat hubungan yang erat sekali, ibarat dua sisi
mata uang, tidak dapat dipisahkan tetapi dapat dibedakan.
Masyarakat yang berkemampuan demikian bisa membangun desa
dengan atau tanpa partisipasi vertical dengan pihak lain.
5. Kemampuan masyarakat untuk berkembang secara mandiri dapat
ditumbuhkan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi partisipasi
masyarakat dalam pembangunan desanya.
Dari pendapat diatas dapat diketahui bahwa tanpa dukungan dan
partisipasi masyarakat, program pembangunan sulit tercipta baik dalam
hal kelancaran dan keberhasilan pelaksanaannya. Demikian pula
sebaliknya apabila masyarakat dilibatkan peran sertanya dalam
melaksanakan pembangunan. Maka akan timbul dukungan dan rasa
memiliki terhadap kegiatan tersebut, disamping itu masyarakat akan
merasa
dihargai
dengan
dilibatkannya
didalam
suatu
proyek.
Kesimpulannya bahwa semakin tinggi/besar (profesional) partisipasi
masyarakat maka akan semakin besar rasa tanggung jawab masyarakat
terhadap pembangunan dan juga sebaliknya.
25
Kemudian, dengan mengutip beberapa pendapat ahli barat
menurut Ndraha dalam Huraerah (2008:96) menyimpulkan, partisipasi
masyarakat meliputi kegiatan sebagai berikut:
a) Partisipasi dalam melalui kontak dengan pihak lain (contac change)
sebagai satu diantara titik awal perubahan sosial.
b) Partisipasi dalam memperhatikan/ menyerap dan memberi tanggapan
terhadap informasi, baik dalam arti menerima (menaati, menerima
dengan syarat, maupun dalam arti menolaknya).
c) Partisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan
keputusan (penetapan rencana).
d) Partisipasi dalam pelaksanaan operasional pembangunan.
e) Partisipasi dalam menerima, memelihara, dan mengembangkan hasil
pembangunan (participation in benefit).
f) Partisipasi dalam menilai hasil pembangunan.
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa partisipasi
adalah bentuk kesadaran untuk membantu mewujudkan tujuan yang
telah direncanakan. Partisipasi bukan hanya dalam pelaksanaan saja
tetapi meliputi kegiatan pengambilan keputusan, penyusunan program,
dan menikmati hasil dari pelaksanaan program tersebut.
2.2.4.2. Tingkatan Par tisipasi Masyarakat
Konsep partisipasi dalam perkembangannya memiliki makna yang
luas dan memiliki arti yang berbeda – beda, bahkan apapun yang disebut
partisipasi, maka memudahkan memaknainya dapat digunakan tingkatan
26
partisipasi. Menurut Asia Development Bank ( ADB ) seperti yang
dikutip Soegijoko dalam Huraerah ( 2008 : 100-102 ), tingkatan
partisipasi ( dari yang terendah sampai tertinggi ) sebagai berikut :
1. Berbagai informasi bersama ( sosialisasi ).
2. Pemerintah yang menyebarluaskan informasi tentang program yang
akan direncanakan atau sekedar memberikan informasi mengenai
keputusan yang dibuat dan mengajak warga untuk melaksanakan
keputusan tersebut.
3. Konsultasi / mendapatkan umpan balik
Pemerintah meminta saran dan kritik dari masyarakat sebelum
sesuatu keputusan ditetapkan.
4. Kolaborasi / membuat keputusan bersama
Masyarakat bukan sebagai penggagas kolaborasi, tetapi masyarakat
dilibatkan untuk merancang dan mengambil keputusan bersama,
sehingga peran masyarakat secara signifikan dapat mempengaruhi
hasil atau keputusan.
5. Pemberdayaan / kendali
Masyarakat memiliki kekuasaan dalam mengawasi secara langsung
keputusan yang telah diambil dalam menolak pelaksanaan keputusan
yang bertentangan dengan tujuan yang telah ditetapkan dengan
menggunakan prosedur dan indicator kinerja yang mereka tetapkan
bersama.
27
Dari ketiga tahapan partisipasi tersebut, partisipasi inisiasi
mempunyai kadar yang lebih tinggi dibandingkan partisipasi legitimasi
dan eksekusi. Masyarakat tidak hanya sekedar menjadi objek
pembangunan saja, tetapi bisa menentukan dan mengusulkan segala
sesuatu rencana yang akan dilaksanakan.
2.2.5. Pendidikan
2.2.5.1. Penger tian Pendidikan
Menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional pasal 1 ayat 1, Pendidikan adalah usaha sadar dan
terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran
agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan,ahlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat bangsa dan negara.
Dewey dalam kartini (1990 : 5) pendidikan adalah segala sesuatu
bersamaan dengan pertumbuhan; pendidikan sendiri tidak punya tujuan
akhir dibalik dirinya.
Menurut Hamalik (2007:79) pendidikan adalah proses dalam
rangkaian mempengaruhi siswa agar dapat menyesuaikan diri sebaik
mungkin terhadap lingkungannya dengan menimbulkan perubahan dalam
dirinya yang memungkinkannya untuk berfungsi secara akurat dalam
kehidupan masyarakat.
28
Menurut Purwanto (2007:10) pendidikan adalah usaha orang
dewasa dalam pergaulannya dengan anak-anak untuk memimpin
perkembangan jasmani dan rohaninya kearah kedewasaan atau merupakan
pemimpin yang diberikan dengan sengaja oleh orang dewasa kepada anakanak dalam pertumbuhan agar berguna bagi diri sendiri dan masyarakat.
Berdasarkan beberapa definisi diatas maka dapat menarik sebuah
kesimpulan bahwa pendidikan adalah gejala insasi yang fundamental
dalam kehidupan manusia untuk menghantar anak manusia kedunia
peradaban. Pendidikan juga merupakan usaha untuk menuntun peserta
didik agar mampu belajar mengenali jati dirinya yang unik, bisa bertahan
hidup, dan mampu memiliki wawasan dan ketrampilan.
2.2.5.2. Penger tian Tingkat Pendidikan
Dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem
pendidikan nasional pasal 17, tingkat pendidikan yang termasuk jalur
pendidikan sekolah terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah,
dan pendidikan tinggi.
1. Pendidikan Dasar
Pendidikan dasar merupakan tingkat pendidikan yang melandasi
tingkat pendidikan menengah. Pendidikan dasar iini berbentuk sekolah
dasar (SD) dan madrasah ibtidaiyah (MI) atau bentuk lain yang
sederajat serta pelaksanaan wajib belajar ditetapkan dengan peraturan
pemerintah.
29
2. Pendidikan Menengah
Pendidikan menengah merupakan pendidikan lanjutan pendidikan
dasar yang terdiri dari pendidikan umum dan pendidikan menengah
kejuruan berbentuk Sekolah Menengah Atas (SMA), Madrasah Aliyah
(MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan madrasah Aliyah
Kejuruan (MAK), atau bentuk lain yang sederajat, pelaksanaan wajib
belajar ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
3. Pendidikan Tinggi
Pendidikan tinggi merupakan tingkat pendidikan setelah pendidikan
menengah yang mencakup program pendidikan diploma, sarjana,
spesialis, doktor yang diselenggarakan dengan sistem terbuka dan
dapat berbentuk akademik politeknik, sekolah tinggi, institut, atau
universitas
yang
berkewajiban
menyelenggarakan
pendidikan,
penelitian, pengabdian kepada masyarakat, melenggarakan pendidikan
tinggi disebut perguruan tinggi yang dapat berbentuk akademik
politeknik, sekolah tinggi, institut, atau universitas berikut ini adalah
definisinya:
a) Akademik merupakan perguruan tinggi yang menyelenggarakan
pendidikan vokasi dalam satu cabang atau sebagai caban
12 TAHUN DI KECAMATAN MAGERSARI KOTA MOJ OKERTO
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi
persyar atan memper oleh Gelar Sar jana
pada FISIP UPN “Veter an” J awa Timur
Oleh :
Dwi Setiabudi
NPM. 0741010009
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb..
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena dengan Rahmat dan
Hidayahnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul
“Partisipasi Masyar akat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di
Kecamatan Mager sar i Kota Mojoker to”.
Dengan tersusunnya laporan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih
yang sebesar-besarnya pada Bapak Dr. Slamet Srijono, M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan,
disamping itu penulis juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si selaku Ketua Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
3. Ibu Dra. Susi Harjati,MAP selaku Sekretaris Progam Studi Ilmu Administrasi
Negara.
4. Bapak dan ibu dosen yang telah memberi bekal dalam proses belajar mengajar
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bapak Drs. Budi Sunu HS, M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan Dan
Kebudayaan.
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6. Bapak Drs. Agus Astono selaku bidang kurikulum SMA Dinas Pendidikan
Dan Kebudayaan.
7. Ibu MD.Lely Kenyo, SH MH selaku bidang penyusunan progam Dinas
Pendidikan Dan Kebudayaan.
8. Bapak dan ibu pegawai Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan.
9. Bapak Achmad Zainudin, S.Sos.MM selaku camat Kecamatan Magersari.
10. Ibu Nanik Lestari, SE selaku Kasi Sosial & Pemberdayaan Masyarakat
11. Bapak dan ibu pegawai Kecamatan Magersari.
12. Kedua Orang Tuaku yang selalu mendukung dalam penyusunan laporan ini.
Demikian laporan penyusunan proposal ini semoga dapat bermanfaat bagi
rekan-rekan semua. Penulis sadar akan banyaknya kekurangan dalam penyusunan
proposal ini maka penulis mengharap saran dan kritik.
Mojokerto, Maret 2012
Penulis
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI
i
........................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
vii
DAFTAR TABEL .................................................................................... ....
viii
BAB I. PENDAHULUAN ......................................................................
1
1.1 Latar Belakang ......................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ...............................................................
8
1.3 Tujuan Peneitian ...................................................................
8
1.4 Kegunaan Penelitian ..............................................................
8
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ..................................................................
10
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................
10
2.2 Landasan Teori .....................................................................
12
2.2.1 Kebijakan Publik ......................................................
12
2.2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ..................................
12
2.2.1.2 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ..............................
14
2.2.1.3 Tujuan Kebijakan ...................................................
16
2.2.1.4 Manfaat Kebijakan .................................................
17
2.2.2 Konsep Partisipasi ...................................................
18
2.2.2.1 Pengertian Partisipasi ...................... .....................
18
2.2.2.2 Macam-Macam Partisipasi ....................................
19
2.2.2.3 Tingakatan Partisipasi ........................................ .
19
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.4 Cara Mengerakkan Partisipasi ................................. 20
2.2.2.5 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi .....
21
2.2.3. Konsep Masyarakat .............................................. ....
22
2.2.4. Konsep Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan ............................................................
23
2.2.4.1. Pengertian Partisipasi Masyarakat ..................... .
23
2.2.4.2. Tingkatan Partisipasi Masyarakat ...................... .
25
2.2.5 Pendidikan ...............................................................
27
2.2.5.1 Pengertian Pendidikan ........................................
27
2.2.5.2 Pengertian Tingkat Pendidikan ...........................
28
2.2.5.3 Prinsip Penyelenggaraan Pendidikan ..................
30
2.2.5.4 Penjelasan Umum Wajib Belajar ........................
31
2.2.5.5 Penyelenggaraan Pendidikan ..............................
33
2.2.5.6 Kewajiban dan Hak Masyarakat ........................ ..
35
2.3. Kerangka Berpikir ...............................................................
36
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................
37
3.1 Jenis Penelitian ......................................................................
37
3.2 Situs Penelitian ......................................................................
38
3.3 Fokus Penelitian ...................................................................
38
3.4 Sumber Data ..........................................................................
40
3.5 Teknik Pengumpulan Data ....................................................
41
3.6 Analisis Data ............................................................................
44
3.7 Keabsahan Data ....................................................................
46
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB IV Hasil dan Pembahasan ............................................................. ......
49
4.1 Gambaran Umum Dinas Pendidikan dan Kecamatan
Magersari ......................................................................... .......
49
4.1.1 Visi dan Misi Dinas Pendidikan dan Kecamatan
Magersari .......................................................... ........
49
4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
51
4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
54
4.1.4 Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan
Kecamatan Magersari ......................................... ......
69
4.1.5 Lokasi Penelitian Di Kecamatan Magersari ........... ...
72
4.1.5.1 Letak dan Luas Wilayah ......................................
72
4.1.5.2 Kependudukan ................................................. ....
74
4.1.5.3 Kondisi Fisik Sarana sekolah ................... ...........
78
4.2 Hasil Penelitian .................................................................. ......
80
4.2.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Wajib
Belajar 12 Tahun .................................................. ....
80
4.2.2 Peran Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar .....
87
4.3 Pembahasan ....................................................................... ......
89
4.3.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Wajib
Belajar 12 Tahun ................................................... ...
89
4.3.2 Peran Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar .....
93
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB V Kesimpulan dan Saran ............................................................... .....
95
5.1 Kesimpulan ....................................................................... .......
95
5.2 Saran ................................................................................ ........
97
DAFTAR PUSTAKA
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Kerangka Berpikir .........................................................................................
36
Gambar 3.1
Analisis Data .................................................................................................
46
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan ..............................
52
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Kecamatan Magersari ............................................... ...
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
53
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Angka putus sekolah di Kota Mojokerto ............................. ........................
7
Tabel 4.1
Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan Kebudayaan berdasarkan
Kelamin ........................................................................................................
69
Tabel 4.2
Komposisi Pegawai Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ............................................................................... .......
70
Tabel 4.3
Komposisi Pegawai Kecamatan Magersari Berdasarkan Jenis Kelamin ......
71
Tabel 4.4
Komposisi Pegawai Kecamatan Magersari Berdasarkan Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ............................................................................... .......
71
Tabel 4.5
Luas Wilayah Kelurahan ..............................................................................
73
Tabel 4.6
Jumlah lingkungan, RW, RT ................................................................. ......
74
Tabel 4.7
Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin ...............................................
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
75
Tabel 4.8
Jumlah penduduk berdasarkan tinkat pendidikan ..................................... ...
76
Tabel 4.9
Jumlah penduduk berdasarkan mata pencaharian ..................................... ...
77
Tabel 5.0
Jumlah penduduk usia sekolah .....................................................................
78
Tabel 5.1
Data Sekolah Dasar dan Sederajat di Kecamatan Magerasari ......................
78
Tabel 5.2
Data Sekolah Menengah Pertama di Kecamatan Magersari ....................... .
79
Tabel 5.3
Data Sekolah Menengah Atas di Kecamatan Magersari ............................ ..
79
Tabel 5.4
Data sarana sekolah ......................................................................................
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
80
ABSTRAKSI
DWI SETIABUDI, 0741010009, PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PROGRAM WAJIB BELAJAR 12 TAHUN DI KECAMATAN MAGERSARI
KOTA MOJOKERTO.
Penelitian ini didasarkan pada fenomena siswa putus sekolah di
Kecamatan Magersari. Hal ini dapat dilihat pada data yang diberikan oleh Dinas
Pendidikan yaitu Siswa putus sekolah untuk MI 1 siswa, SMP 10 siswa, SMA 45
siswa, SMK 143 siswa.
Perumusan masalah yang digunakan adalah Bagaimana Partisipasi
Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari
Kota Mojokerto. Sesuai dengan masalah tersebut maka dapat diketahui tujuan dari
penelitian ini adalah Untuk Mengetahui Partisipasi Masyarakat Dalam Program
Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari Kota Mojokerto.
Jenis penelitian yang digunakan adalah diskriftif kualitatif. Fokus
penelitian adalah 1. Dukungan masyarakat dalam wajar, 2.Peran masyarakat
dalam program wajib belajar. Pedoman yang digunakan dalam penelitian ini
adalah UU. No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, PP. No. 47
Tahun 2008 tentang Wajib Belajar dan Perda. Kota Mojokerto No. 6 Tahun 2007
tentang Sistem Penyelenggaraan Pendididkan.
Yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas
Pendidikan yang kemudian diwakili oleh Kasi Kurikulum, Kasubag penyusunan
program, Camat Magersari yang kemudian diwakilkan oleh Kasi Sosial dan
Pemberdayaan Masyarakat, guru SD, guru SMP, guru SMA, masyarakat.
Hasil kesimpulan dari penelitian adalah angka putus sekolah tidak ada di
kecamatan magersari, APM(Angka Partisipasi Murni) untuk SD 119.79%, untuk
SMP 105.98% dan SMA 148.63%. APK(Angka Partisipasi Kasar) untuk SD
132.84%, SMP 149.30%, SMA 191.12%. Dan hasil dari PKMBP ini adalah
meningkatkan prosentase kelulusan peserta ujian Nasional dan hasil rata-rata nilai
ujian Nasional yaitu SD lulus dengan 100%, SMP/MTs lulus 100%, SMA/MA
lulus 100%, sedangkan SMK 99,96%,. Masyarakat diikut sertakan dalam
perencanaan/pengawasan/pelaksanaan maupun evaluasi terhadap program sekolah
baik secara langsung maupun tidak langsung melalui komite sekolah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pelaksanaan wajib belajar di Indonesia dimulai dengan wajib belajar
sekolah dasar 6 tahun (Wajar 6 Tahun),dan itu telah dicapai pada tahun 1984
dengan mendapat penghargaan dari UNESCO. Kesuksesan tersebut dilanjutkan
dengan pelaksanaan Wajar 9 tahun atau sekolah lanjutan tingkat pertama.
Pelaksanaan wajib belajar 9 tahun dimulai tahun 1994, ketika Wardiman
Djojonegoro menjadi Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. (Tilar, 2000).
Penyelesaian penuntasan wajib belajar 9 tahun pada awalnya ditetapkan pada
tahun 2004. Namun adanya krisis ekonomi sejak tahun 1998 yang berdampak
pada peningkatan jumlah penduduk miskin, dan karena keterbatasan keuangan
negara, maka penuntasan wajib belajar 9 tahun diundur menjadi tahun 2009.
Akibat krisis ekomnomi itu jumlah penduduk miskin Indonesia bertambah dari 22
juta pada thaun 1997 menjadi 40 juta jiwa pada tahun 1998. Dampak dari krisis
ekonomi tersebut para orang tua murid tidak mampu menyekolahkan anak di
Sekolah Dasar atau Sekolah Menengah Pertama. (Hasanuddin, 2000)
Pada tahun 2000 adalah mulai diberlakukan otonomi daerah di Indonesia.
Pemerintah daerah memiliki kewenangan yang lebih besar dalam mengelola
pemerintahan didaerah, termasuk pengelolaan pendidikan (PP.25 tahun 2000).
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Penyelenggaraan otonomi daerah harus diartikan sebagai upaya pemberdayaan
daerah dan masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyararakat dalam
segala kehidupan, termasuk bidang pendidikan. Sistem pendidikan harus terus
dapat dibina dan dikembangkan, sehingga mampu meningkatkan keunggulan
ditengah persaingan yang terus berkembang ketat. Pendidikan nasional
dilaksanakan atas dasar pemikiran bahwa masyarakat didaerah merupakan fondasi
yang kuat dalam pengembangan kualitas sumber daya manusia (SDM) Indonesia.
Melalui jalur pendidikan ini diharapkan dapat memberikan kretifitas dan
produktivitas
yang sangat berarti, pendidikan merupakan kunci utama
pembangunan suatu bangsa. Didalam Mencapai tujuan nasional seperti yang
tertuang didalam pembukaan UUD 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa,
pemerintah mempunyai beberapa kebijakan pembangunan dibidang pendidikan
dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa maka dibutuhkan pendidikan
bermutu, merata dan efisien, yang mampu mewujudkan, berkembangnya potensi
didik agar menjadi masyarakat yang beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, mandiri,
kreatif, inovatif dan bekerja keras, sehingga mampu menghadapi tantangan dan
perubahan kehidupan lokal, nasional dan global. Dalam Undang-Undang Dasar
1945 pasal 31 ayat (1) menyatakan bahwa setiap warga negara berhak
mendapatkan pendidikan yang layak sedangkan pasal 31 ayat (3) menegaskan
bahwa Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan
nasional yang meningkatkan keimanan dan ketaqwaan serta ahlak mulia dalam
rangka mencerdakan kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang.
Kebijakan-kebijakan ini menandai bahwa pendidikan telah menjadi prioritas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
untuk dapat meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Namun seringkali terjadi
hambatan- hambatan, oleh karena itu pendidikan akan menjadi tanggung jawab
bersama untuk dapat meningkatkan partisipasi yang aktif dalam pendidikan.
Dengan adanya pendidikan yg unggul maka akan membawa perubahan yang terus
maju dan dapat bersaing sehat dengan bangsa lain.
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar,
pasal 1 ayat (1) menyatakan bahwa wajib belajar adalah program pendidikan
minimal yang harus diikuti oleh warga negara Indonesia atas tanggung jawab
Pemerintah dan Pemerintah daerah. Selanjutnya pada pasal 9 ayat (2) menyatakan
bahwa warga negara Indoesia yang berusia 6 (enam) tahun dapat mengikuti
program wajib belajar apabila daya tampung satuan pendidikan masih
memungkinkan dan didalam ayat (3) warga negara Indonesia yang berusia diatas
15 tahun dan belum lulus pendidikan dasar dapat menyelesaikan pendidikannya
sampai lulus atas biaya Pemerintah dan / Pemerintah daerah.
Wajib Belajar (WAJAR) tak cukup hanya 9 tahun seharusnya 12 tahun,
tak cukup hanya sekedar keinginan atau pernyataan politik melainkan harus
dilaksanakan. Dari undang-undang diatas sudah jelas bahwa warga negara berhak
mendapatkan atau memperoleh pendidikan yang dilindungi oleh undang-undang.
Namun pada kenyataannya masih banyak anak Indonesia usia sekolah yang belum
dapat mengenyam pendidikan. Fenomena tidak mau atau enggan bersekolah ini
perlu diantisipasi oleh semua pihak, agar program wajib belajar yang sudah 12
tahun atau program sekolah yang sudah gratis ini tidak menghadapi batu
sandungan: penolakan diam-diam atau resistensi masyarakat yang merasakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
bahwa bersekolah hanya membuang-buang umur, tenaga dan pikiran, serta tidak
membawa perubahan apa-apa dalam kehidupan dan penghidupan. (sumber: http. /
kahminuin. blogspot. com). Sedangkan kualitas pendidikan di Indonesia sangat
rendah, ini dapat dilihat dari peringkat dunia pada tahun 2010 memperoleh
peringkat 108 dari 152 anggota. (http://ekonomi.kompasiana.com/2011/kualitassdm-indonesia-di-dunia).
Dari fenomena yang telah disinggung diatas, sebenarnya telah menunjukan
bahwa betapa lemahnya pendidikan di Indonesia, maka wajiblah pemerintah,
masyarakat dan keluarga untuk ikut serta dalam menciptakan terobosan-terobosan
dalam bentuk program yang dapat memberikan kesempatan kepada anak
Indonesia yang belum mengenyam pendidikan dan putus sekolah untuk
memproleh pendidikan yang layak.
Peran pemerintah adalah memastikan bahwa mereka mendapatkan
pendidikan yang layak dan tidak ada alasan tidak bersekolah karena ketidak
tersedianya biaya dari para wali siswa, hal ini tidak boleh terjadi. Pemerintah
harus melakukan pendataan bagi siswa sekolah dan melakukan pendampingan
yang selanjutnya memastikan mereka (siswa usia sekolah) mendapatkan
pendidikan yang layak, ini adalah tanggung jawab pemerintah.
Dalam rangka mempercepat penuntasan wajib belajar pendidikan dasar 9
tahun yang sempat tertunda-tunda akibat krisis ekonomi tahun 1998 dan
reformasi. Pemerintah melalui Depdiknas telah melakukan kampanye sekolah
gratis, walaupun negara kita masih dilanda krisis ekonomi global 2008. Iklan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
kampanye sekolah gratis sampai dengan SMP dengan selogan, sekolah harus
bisa!. Ini adalah kampanye program wajib belajar 9 tahun yang memotifasi semua
orang tua agar menyekolahkan anagnya sampai SMP. Karena sekolah SMP sudah
gratis, jadi logikanya tidak alasan lagi untuk tidak menyekolahkan anak ke SMP.
Keluarga miskin atau tidak mampu sudah bisa menyekolahkan anaknya ke SMP
tanpa perlu khawatir dengan biaya pendidikan, karena pemerintah sudah
menjamin sekolah SMP sudah gratis.
Program BOS merupakan salah satu kebijakan Menteri Pendidikan
Nasional dan diperioritaskan pada peningkatan akses masyarakat terhadap
pendidikan dasar yang lebih berkualitas melalui peningakatan pelaksanaan Wajib
Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun serta pemberian akses yang lebih basar kepada
kelompok masyarakat yang selama ini kurang dapat menjangkau layanan
pendidikan dasar.
Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban
masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka WAJARDIKDA yang
bermutu. Secara khusus program ini bertujuan membebaskan pungutan bagi
seluruh siswa terhadap biaya operasi sekolah, membebaskan seluruh siswa miskin
dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun baik sekolah negeri maupun swasta
dan meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
Dalam menyukseskan program wajib belajar 9 tahun, Pemerintah Pusat
mengeluarkan Inpres No.5 Tahun 2006 tentang gerakan percepatan penuntasan
wajib belajar 9 tahun. Kebijakan tersebut menuntut agar wajib belajar 9 tahun
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
dapat tuntas pada akhir tahun 2008. Dalam Inpres tersebut menjelaskan yaitu
meningkatkan presentase peserta didik sekolah 7-15 tahun sekurang-kurangnya
95% di akhir 2008. Dalam hal ini provinsi Jawa Timur telah mencapai APK
99,74%. Pada 2008 Jawa Timur telah merintis Wajar Dikdas 12 tahun, Untuk
propinsi yang siap menerapkan program ini dari APBN juga dianggarkan Rp. 100
mililar,
sedangkan
kabupaten/kota
menyiapkan
sebesar
80
miliar.
(www.jatim.go.id//fokus kita, data publikasi riil pendidikan di Jawa Timur).
Dari jumlah anggaran sebesar itu, sekaligus membuktikan bahwa
pemerintah memandang program ini penting dan perlu dilaksanakan, karena jika
tidak, pada persaingan global masyarakat akan tertinggal. Langkah tersebut
otomatis dinilai akan meningkatkan kualitas pendidikan.
Dari penjelasan diatas dapat diketahui bahwa pendidikan 9 tahun telah
tuntas di Jawa Timur. Kota Mojokerto merupakan salah satu kota yang telah
tuntas Wajib Belajar 9 tahun dan selanjutnya memulai menyelenggarakan
program wajib belajar 12 tahun. Pernyataan tersebut tertuang dalam Peraturan
Daerah kota Mojokerto No 6 Tahun 2007 Tentang Sistem Penyelenggaraan
Pendidikan Pasal 24 ayat (1) yang menjelaskan bahwa Pemerintah kota
berkewajiban menyelenggarakan Program Wajib Belajar Pendidikan Menengah
12 (dua belas) Tahun bagi Warga Kota. Kota Mojokerto memiliki dua kecamatan
yaitu Kecamatan Magersari dan Kecamatan Prajuritkulon, untuk megetahui sejauh
mana perkembangan pendidikan akan dijelaskan sebagai berikut:
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Tabel 1.1
Angka Putus Sekolah Kota Mojoker to
No. Kecamatan
1.
2.
Magersari
Prajuritkulon
Jenis Sekolah
Jumlah
Jumlah
Putus
Sekolah
Murid
sekolah
SD/MI
39
9206
1
SMP/MTs
12
5326
10
SMA/MA/SMK 11
7446
188
SD/MI
28
6668
1
SMP/MTs
6
3538
5
3752
52
SMA/MA/SMK 10
(Sumber: Dinas P&K Kota Mojokerto 2010)
Dari data yang tersaji diatas angka putus sekolah di Kecamatan Magersari
lebih banyak dibandingkan dengan kecamatan Prajuritkulon. Siswa putus sekolah
di kecamatan Magersari untuk MI 1 siswa, SMP 10 siswa, SMA 45 siswa, SMK
143 siswa. Sedangakan siswa putus sekolah kecamatan Prajuritkulon untuk MI 1
siswa, SMP 3 siswa, MTs 2 siswa, SMA 1 siswa, SMK 51 siswa. Jika dilihat dari
data yang tersaji, partisipasi masyarakat untuk menyekolahkan anaknya sangat
tinggi tentunya itu semua merupakan suatu fondasi perkembangan sumber daya
manusia di kota Mojokerto untuk meningkatkan kemauan masyarakat dalam
mengikuti wajib belajar 12 tahun. Dari penjelasan tersebut penulis ingin
mengatahui sejauh mana partisipasi masyarakat kecamatan Magersari dalam
menuntaskan wajar 12 tahun.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Berdasarkan uraian di atas maka peneliti mengambil judul “ Partisipasi
Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di Kecamatan Magersari
Kota Mojokerto”.
1.2. Per umusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas maka peneliti
ingin merumuskan masalah sebagai berikut:
“ Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12 Tahun Di
Kecamatan Magersari Kota Mojokerto”.
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini untuk mendiskripsikan Implementasi
program wajib belajar 12 tahun yang terdiri dari:
“ Untuk Mengetahui Partisipasi Masyarakat Dalam Program Wajib Belajar 12
Tahun Di Kecamatan Magersari Kota Mojokerto”.
1.4. Kegunanaan Penelitian
1. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Untuk menambah referensi dan litelatur perbendaharaan perpustakaan yang
dapat digunakan sebagai kajian untuk penelitian yang sejenis khususnya bagi
mahasiswa Jurusan Administrasi Negara.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
2. Bagi Penulis
Untuk menambah ilmu pengetahuan sekaligus menambah wawasan nyata
sehingga dapat dijadikan bahan referensi yang berharga bagi peneliti.
3. Bagi Instansi
Penelitian ini dapat memberikan masukan dan menjadi bahan pertimbangan
dalam mengambil keputusan dan menentukan kebijakan instansi yang
berkaitan dengan masalah yang dihadapi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
1. Nyoman Jampel (Aneka Widya STKIP Singaraja,No 3 TH. XXXI Juli
1998), dengan judul: “Pemerataan Kesempatan Memperoleh Pendidikan
Dalam Rangka Menyongsong Wajib Belajar Sembilan Tahun Di
Kabupaten Tingkat II Buleleng”. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui (1) pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan ditinjau
dari kesempatan (acces) di Kabupaten Tingkat II Buleleng; (2) mengetahui
pemerataan
kesempatan
memeperoleh
pendidikan
ditinjau
dari
kebertahanan (survival) di Kabupaten Tingkat II Buleleng; (3) untuk
mengetahui pemerataan kesempatan memeperoleh pendidikan ditinjau dari
kelulusan dan melanjutkan di Kabupaten Tingkat II Buleleng. Untuk
keperluan tersebut dilakukan pencatatan dokumen dan observasi pada 9
kantor Depdikbud Kecamatan serta kantor Depdikbud Tingkat II Buleleng.
Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan teknik analisis statistik
deskriptif dengan melihat besarnya reratannya dan variabilitas sebenarnya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa angka partisipasi murni untuk tingkat
SD sebesar 99,14%, berada diatas rata-rata NER(Net Enrollment Ratio)
tingkat Propinsi. Sedangkan daya serap SLTP terhadap lulusan SD sebesar
79,48%. Hal ini berarti kesempatan memperoleh pendidikan tergolong
10
11
tinggi. Mengenai kebertahanan siswa pada jenjangnya tergolong sangat
memuaskan karena
siswa yang drop out pada tingkat SD hanya 0,017%. Sedangkan untuk
tingkat SLTP angkaa drop out sebesar 0,007%. Untuk kelulusan ditemui
hasil 99,93% untuk SD dan 99,81 untuk SLTP.
Tingginya untuk pemerataan kesempatan mengikuti pendidikan berkaitan
erat dengan kesadaran warga masyarakat akan arti penting tentang
pendidikan serta semakin meningkatknya pendapatan keluarga.
2. Ishkak Kadir, Fakultas Teknik Universitas Haluoleo (2009), mengkaji
tentang
“Tingkat
Partisipasi
Masyarakat
dan
Dampak
Program
Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project (NUSSP) Terhadap
Peningkatan Pemukiman Masyarakat Kelurahan Kendari Caddi Kota
Kendari”. Metode penelitian ini adalah deskripsi-kualitatif, didasarkan
pada penelitian rasionalistik-Eksploratif. Analisis yang dibantu oleh
kategori, tipologi dan teknik deskripsi. Tujuan dari penelitian ini adalah
untuk mengetahui dampak dan tingkat mempengaruhi partisipasi untuk
peningkatan kualitas permukiman.
Hasil penelitian ini adalah adanya faktor yang mempengaruhi masyarakat
untuk up grading kualitas penyelesaian adalah (1) partisipasi masyarakat
sangat oleh memberikan tanah untuk pembangunan infrastruktur. (2)
Lokasi infrastruktur ini tidak berpengaruh terhadap kegiatan pemeliharaan
dan operasi. (3) langsung dampak Program NUSSP perubahan fisik
pemukiman masyarakat, dan dampak tidak langsung dari Program NUSSP
12
yang signifikan terhadap peningkatan ekonomi, sosial dan keamanan
masyarakat.
2.2. Landasan Teor i
2.2.1. Kebijakan Publik
2.2.1.1. Penger tian Kebijakan Publik
Pengertian Kebijakan Publik menurut Chandler dan Plano dalam
Tangkilisan (2003 : 1) adalah pemanfaatan yang strategis terhadap
sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah
publik atau pemerintah.
Dye dalam Islamy (2003 : 18) mendefinisikan kebijakan publik
adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak
dilakukan.
Menurut
Anderson dalam Agustino (2006 : 7) memberikan
pengertian tentang kebijakan publik yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud atau tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan
oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu
permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Sedangkan menurut Woll dalam Tangkilisan (2003 : 2) kebijakan
publik adalah sejumlah aktifitas pemerintah untuk memecahkan masalah
di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga
yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
13
Nugroho (2003 : 54) mendefinisikan kebijakan publik adalah halhal yang diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk tidak dikerjakan atau dibiarkan.
Pengertian kebijakan publik menurut Easton dalam Islamy (2003 :
19) adalah pengalokasian nilai-nilai secara paksa (syah) kepada seluruh
anggota masyarakat.
Kemudian definisi kebijakan publik menurut
Frederich dalam
Soenarko (2000 : 42) adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada
seseorang, golongan atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan
halangan-halangan dan kesempatan kesempatan, yang diharapkan dapat
memenuhi dan mengatasi halangan tersebut didalam rangka mencapai
suatu cita-cita atau mewujudkan suatu kehendak serta tujuan tertentu.
Atas dasar pengertian di atas, maka dapat ditemukan elemen yang
terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan
oleh Anderson dalam islamy yang antara lain mencakup :
1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada
tujuan tertentu .
2. Kebijakan berisikan tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat
pemerintah.
3. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh
pemerintah, dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan.
14
4. Kebijakan
Publik
bersifat
positif
(merupakan
tindakan
pemerintah mengenai suatu masalah tertentu) dan bersifat
negatif ( keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan
sesuatu).
5. kebijakan Publik (positif), selalu berdasarkan pada peraturan
perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif )
Pada dasarnya hakekat kebijakan publik adalah sebagai berikut:
1. Susunan rancangan tujuan dan perhubungan program
pemerintah yang berhubungan dengan masalah yang
dihadapai masyarakat.
2. Apapun yang dipilih untuk dilakukan atau tidak dilakukan
pemerintah.
3. Masalah-masalah yang komplek yang dinyatakan dan
dilakukan oleh pemerintah.
Dari pengertian diatas disimpulkan bahwa kebijakan negara (public
policy) itu adalah: serangkaian tindakan yang ditetapkan dan
dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau
berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh
masyarakat.
2.2.1.2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Agustino (2006 : 22) proses pembuatan kebijakan
merupakan serangkaian
tahap yang saling bergantung yang diatur
15
menurut urutan waktu. Oleh karena itu kebijakan publik dilakukan ke
dalam beberapa tahap proses pembuatan kebijakan sebagai berikut :
1) Tahap penyusunan agenda
Para pejabat yang diplih dan di angkat menempatkan masalah
pada agenda publik. Sebelumnya masalah – masalah ini
berkompetensi terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam
agenda kebijakan.
2) Tahap formulasi kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan di bahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah – masalah tadi di definisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3) Tahap adopsi kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang di tawarkan oleh
para perumus kabijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif
kebijakan tersebut di adopsi dengan dukungan dari mayoritas
legislative, consensus direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4) Tahap implementasi kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan – catatan
elit, jika program tersebut tidak di implementasikan. Oleh karena
itu, program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif
pemecahan masalah seharusnya di implementasikan.
16
5) Tahap penilaian kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau di
evaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah
mampu memecahkan masalah.
2.2.1.3 Tujuan Kebijakan
Ada beberapa tujuan kebijakan menurut
Hoogerwerf dalam
Soenarko (2000 : 82 ), yaitu :
a) memelihara ketertiban umum (negara sebagai stabilisator)
b) melancarkan perkembangan masyarakat dalam berbagai hal (negara
sebagai perangsang, stimulator)
c) menyesuaikan berbagai aktivitas (negara sebagi koordinator)
d) memperuntukkan dan membagi berbagai materi
(negara sebagai
pembagi, alokator)
Tujuan-tujuan yang demikian itu, tentu saja merupakan tujuanantara guna untuk mencapai tujuan akhir. Untuk bangsa dan negara
Indonesia, tujuan kebijaksanaan itu adalah :
a. memajukan kesejahteraan umum
b. mencerdaskan kehidupan bangsa
c. ikut melaksanakan ketertiban dunia
Sedangkan untuk tujuan akhirnya (goal) adalah : masyarakat yang
adil dan makmur berdasarkan pancasila dan UUD 1945.
17
2.2.1.4 Manfaat Kebijakan
Menurut Dye dan Anderson dalam Subarsono (2005 : 4), studi
kebijakan publik memiliki tiga mangfaat penting yaitu:
1. Pengembangan ilmu pengetahuan
Dalam konteks ini, ilmuwan dapat menempatkan kebijakan publik
sebagai variabel terpengaruh (dependent variable) sehingga
berusaha
menentukan
variabel
pengaruhnya
(independent
variable). Studi ini berusaha mencari variabel-variabel yang dapat
mempengaruhi isi dari sebuah kebijakan publik.
2. Membantu para praktisi dalam memecahkan masalah-masalah
publik
Dengan mempelajari kebijakan publik para praktisi akan memiliki
dasar teoritis tentang bagaimana membuat kebijakan publik yang
baik dan memperkecil kegagalan dari suatu kebijakan publik.
Sehingga ke depan akan lahir kebijakan publik yang lebih
berkualitas yang dapat menopang tujuan pembangunan.
3. Berguana untuk tujuan politik
Suatu kebijakan publik yang dibuat melalui proses yang benar
dengan dukungan teori yang kuat memiliki posisi yang kuat
terhadap kritik dari lawan-lawan politik. Kebijakan publik tersebut
dapat menyakinkan kepada lawan-lawan politik yang tadinya
kurang setuju. Kebijakan publik seperti itu tidak akan mudah
18
dicabut hanya karena alasan kepentingan sesaat dari lawan-lawan
politik.
2.2.2 Konsep Par tisipasi
2.2.2.1 Penger tian Par tisipasi
Definisi partisipasi menurut tim penyusun kamus bahasa
Indonesia (2002:831) perihal turut berperan serta dalam suatu
kegiatan, keikutsertaan, peran serta.
Adapun definisi partisipasi menurut Keith Davis dalam
Huraerah (2008 : 95) “participation is defined as mental and
emotional involvement of person in group sitiation that encourage
them to contribute to group goals and share responsibility for them”
yang artinya sebagai keterlibatan mental dan emosi orang – orang
dalam
situasi
kelompok
yang
mendorong
mereka
untuk
menyumbangkan pada tujuan – tujuan kelompok dan sama – sama
bertanggung jawab terhadapnya.
Menurut
Bhattacharyya
dalam
Ndraha
(1990
:
102)
mengartikan partisipasi mengartikan sebagai pengambilan bagian
dalam kegiatan bersama.
Dalam bukunya yang sama, Ndraha mengutip pendapat
Mubyarto tentang definisi partisipasi yaitu kesediaan untuk membantu
berhasilnya setiap program sesuai dengan kemampuan setiap orang
tanpa berarti mengorbankan kepentingan sendiri.
19
2.2.2.2. Macam-Macam Par tisipasi
Menurut Nelson dalam Ndraha (1990:102) menyebutkan dua
macam partisipasi antara lain :
1. Partisipasi horizontal yaitu partisipasi antara sesama warga atau
anggota suatu perkumpulan.
2. Partisipasi vertical yaitu partisipasi yang dilakukan oleh bawahan
dengan atasan, antar klien dengan patron atau antara masyarakat
sebagai suatu keseluruhan.
2.2.2.3. Tingkatan Par tisipasi
Sedangkan menurut Hoofsteede seperti dikutip Khairuddin
(1992 : 125) membagi partisipasi menjadi tiga tingkatan, yaitu :
a) Partisipasi inisiasi (inisiation participation) adalah partisipasi
yang mengandung inisiatif dari pemimpin desa, baik formal
maupun informal, ataupun dari anggota masyarakat mengenai
suatu proyek tersebut merupakan kebutuhan – kebutuhan bagi
masyarakat.
b) Partisipasi
legitimasi
(legitimation
participation)
adalah
partisipasi pada tingkat pembicaraan atau pembuatan keputusan
tentang proyek tersebut.
c) Partisipasi eksekusi (execution participation) adalah partisipasi
pada tingkat pelaksanaan.
20
2.2.2.4. Cara Mengerakkan Par tisipasi
Menurut Paston dalam Ndaraha ( 1990:104 ) perbaikan
kondisi hidup masyarakat dan upaya memenuhi kebutuhan
masyarakat dapat menggerakkan partisipasi. Agar perbaikan kondisi
dan peningkatan taraf hidup masyarakat dapat menggerakkan
partisipasi dalam pembangunan, usaha itu adalah :
1. Disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang nyata.
2. Dijadikan stimulasi terhadap masyarakat,
yang berfungsi
mendorong timbulnya jawaban ( response ) yang dikehendaki.
3. Dijadikan
motivasi
terhadap
masyarakat
yang
berfungsi
membangkitkan tingkah laku ( behavior ) yang dikehendaki
secara berlanjut, misalnya partisipasi horizontal.
Berdasarkan pendapat diatas, maka dapat disimpulkan
bahwa partisipasi turut mempengaruhi arah, strategi dan kebijakan
pembangunan sesuai dengan mekanisme dan proses politik yang
berlangsung dalam suatu Negara. Selain itu, partisipasi sebagai
masukan pembangunan dapat meningkatkan usaha perbaikan kondisi
taraf hidup masyarakat yang bersangkutan.
21
2.2.2.5. Faktor -Faktor Yang Mempengar uhi Terjadinya Par tisipasi
Menurut Khairudin ( 2000:126) partisipasi masyarakat terjadi
karena:
1. Takut atau terpaksa
Partisipasi yang dilakukan dengan terpaksa atau takut biasanya
akibat adanya perintah yang kaku dari atasan, sehingga
masyarakat seakan – akan terpaksa untuk melakukan rencana yang
telah ditentukan.
2. Ikut – ikutan
Partisipasi ikut – ikutan hanya dorongan oleh rasa solidaritas yang
tinggi diantara sesama masyarakat, keikutsertaan mereka bukan
karena dorongan hati sendiri, tetapi merupakan perwujudan
kebersamaan.
3. Kesadaran
Partisipasi yang timbul karena kehendak dari pribadi masyarakat,
hal ini dilandasi oleh dorongan yang timbul dari hati nurani
sendiri.
Berdasarkan definisi diatas dapat disimpulkan bahwa tidak
semua anggota masyarakat mau berpartisipasi. Hal ini disadari karena
adanya beberapa faktor yang mungkin membuat mereka terdorong
untuk berpartisipasi.
22
2.2.3. Konsep Masyar akat
Menurut undang – undang pendidikan No. 20 Tahun 2003,
pengertian masyarakat adalah kelompok warga Negara Indonesia yang
mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang pendidikan.
Menurut Koentjaraningrat dalam Basrowi (2005:39) masyarakat
adalah kesatuan hidup manusia yang berinteraksi menurut suatu sistem
adat istiadat tertentu yang bersifat kontinu dan yang terikat oleh suatu rasa
identitas bersama.
Menurut
Pelly
dan
Menanti
dalam
Basrowi
(2005:39)
mengemukakan masyarakat adalah sebagai berikut:
a) Masyarakat merupakan sekumpulan manusia yang memiliki budaya
sendiri dan bertempat tinggal didaerah teritorial yang tertentu. Anggota
masyarakat itu memiliki rasa persatuan dan menganggap mereka
memiliki identitas sendiri.
b) Masyarakat merupakan wadah sosial dan transmisi nilai dan norma
dari generasi kegenerasi. Dengan demikian masyarakat adalah salah
satu wujud dari kesatuan hidup sosial manusia.
Dari pendapat para ahli tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa
masyarakat adalah sekumpulan individu yang hidup bersama dalam satu
wilayah yang terikant oleh aturan dan norma. Masyarakat juga bisa berarti
masyarakat yang berperan dalam dunia pendidikan.
23
2.2.4. Konsep Par tisipasi Masyar akat Dalam Pembangunan
2.2.4.1. Penger tian Partisipasi Masyarakat
Menurut Siagian dalam Ndraha (1990:11) pembangunan sebagai
suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang
berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, Negara dan
pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (
nation building ).
Menurut Raharjo dalam Ndraha (1990:149) partisipasi masyarakat
adalah sebagai usaha untuk menggali, menggerakkan dan mengerahkan
dana dan daya (dari) masyarakat dalam rangka mensukseskan program –
program pemerintah.
Pentingnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program –
program pembangunan dikemukakan oleh Ndraha (1990:107) dalam
buku pembangunan masyarakat mempersiapkan masyarakat tinggal
landas sebagai berikut :
1. Ketiga sasaran pembangunan masyarakat, yaitu perbaikan kondisi
dan peningkatan taraf hidup masyarakat, pembangkitan partisipasi
masyarakat, dan penumbuhan kemampuan masyarakat untuk
berkembang secara mandiri, tidak berdiri sendiri – sendiri,
melainkan diusahakan agar yang satu berkaitan dengan yang lain,
sehingga ketiganya dapat dianggap sebagai sebuah paket usaha.
24
2. Peningkatan taraf hidup masyarakat diusahakan sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan dan peningkatan swadaya masyarakat, dan
juga sebagai usaha menggerakkan partisipasi masyarakat.
3. Partisipasi masyarakat dapat meningkatkan upaya peningkatan taraf
hidup masyarakat.
4. Antara partisipasi masyarakat dengan kemampuannya berkembang
secara mandiri terdapat hubungan yang erat sekali, ibarat dua sisi
mata uang, tidak dapat dipisahkan tetapi dapat dibedakan.
Masyarakat yang berkemampuan demikian bisa membangun desa
dengan atau tanpa partisipasi vertical dengan pihak lain.
5. Kemampuan masyarakat untuk berkembang secara mandiri dapat
ditumbuhkan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi partisipasi
masyarakat dalam pembangunan desanya.
Dari pendapat diatas dapat diketahui bahwa tanpa dukungan dan
partisipasi masyarakat, program pembangunan sulit tercipta baik dalam
hal kelancaran dan keberhasilan pelaksanaannya. Demikian pula
sebaliknya apabila masyarakat dilibatkan peran sertanya dalam
melaksanakan pembangunan. Maka akan timbul dukungan dan rasa
memiliki terhadap kegiatan tersebut, disamping itu masyarakat akan
merasa
dihargai
dengan
dilibatkannya
didalam
suatu
proyek.
Kesimpulannya bahwa semakin tinggi/besar (profesional) partisipasi
masyarakat maka akan semakin besar rasa tanggung jawab masyarakat
terhadap pembangunan dan juga sebaliknya.
25
Kemudian, dengan mengutip beberapa pendapat ahli barat
menurut Ndraha dalam Huraerah (2008:96) menyimpulkan, partisipasi
masyarakat meliputi kegiatan sebagai berikut:
a) Partisipasi dalam melalui kontak dengan pihak lain (contac change)
sebagai satu diantara titik awal perubahan sosial.
b) Partisipasi dalam memperhatikan/ menyerap dan memberi tanggapan
terhadap informasi, baik dalam arti menerima (menaati, menerima
dengan syarat, maupun dalam arti menolaknya).
c) Partisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan
keputusan (penetapan rencana).
d) Partisipasi dalam pelaksanaan operasional pembangunan.
e) Partisipasi dalam menerima, memelihara, dan mengembangkan hasil
pembangunan (participation in benefit).
f) Partisipasi dalam menilai hasil pembangunan.
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa partisipasi
adalah bentuk kesadaran untuk membantu mewujudkan tujuan yang
telah direncanakan. Partisipasi bukan hanya dalam pelaksanaan saja
tetapi meliputi kegiatan pengambilan keputusan, penyusunan program,
dan menikmati hasil dari pelaksanaan program tersebut.
2.2.4.2. Tingkatan Par tisipasi Masyarakat
Konsep partisipasi dalam perkembangannya memiliki makna yang
luas dan memiliki arti yang berbeda – beda, bahkan apapun yang disebut
partisipasi, maka memudahkan memaknainya dapat digunakan tingkatan
26
partisipasi. Menurut Asia Development Bank ( ADB ) seperti yang
dikutip Soegijoko dalam Huraerah ( 2008 : 100-102 ), tingkatan
partisipasi ( dari yang terendah sampai tertinggi ) sebagai berikut :
1. Berbagai informasi bersama ( sosialisasi ).
2. Pemerintah yang menyebarluaskan informasi tentang program yang
akan direncanakan atau sekedar memberikan informasi mengenai
keputusan yang dibuat dan mengajak warga untuk melaksanakan
keputusan tersebut.
3. Konsultasi / mendapatkan umpan balik
Pemerintah meminta saran dan kritik dari masyarakat sebelum
sesuatu keputusan ditetapkan.
4. Kolaborasi / membuat keputusan bersama
Masyarakat bukan sebagai penggagas kolaborasi, tetapi masyarakat
dilibatkan untuk merancang dan mengambil keputusan bersama,
sehingga peran masyarakat secara signifikan dapat mempengaruhi
hasil atau keputusan.
5. Pemberdayaan / kendali
Masyarakat memiliki kekuasaan dalam mengawasi secara langsung
keputusan yang telah diambil dalam menolak pelaksanaan keputusan
yang bertentangan dengan tujuan yang telah ditetapkan dengan
menggunakan prosedur dan indicator kinerja yang mereka tetapkan
bersama.
27
Dari ketiga tahapan partisipasi tersebut, partisipasi inisiasi
mempunyai kadar yang lebih tinggi dibandingkan partisipasi legitimasi
dan eksekusi. Masyarakat tidak hanya sekedar menjadi objek
pembangunan saja, tetapi bisa menentukan dan mengusulkan segala
sesuatu rencana yang akan dilaksanakan.
2.2.5. Pendidikan
2.2.5.1. Penger tian Pendidikan
Menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional pasal 1 ayat 1, Pendidikan adalah usaha sadar dan
terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran
agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan,ahlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat bangsa dan negara.
Dewey dalam kartini (1990 : 5) pendidikan adalah segala sesuatu
bersamaan dengan pertumbuhan; pendidikan sendiri tidak punya tujuan
akhir dibalik dirinya.
Menurut Hamalik (2007:79) pendidikan adalah proses dalam
rangkaian mempengaruhi siswa agar dapat menyesuaikan diri sebaik
mungkin terhadap lingkungannya dengan menimbulkan perubahan dalam
dirinya yang memungkinkannya untuk berfungsi secara akurat dalam
kehidupan masyarakat.
28
Menurut Purwanto (2007:10) pendidikan adalah usaha orang
dewasa dalam pergaulannya dengan anak-anak untuk memimpin
perkembangan jasmani dan rohaninya kearah kedewasaan atau merupakan
pemimpin yang diberikan dengan sengaja oleh orang dewasa kepada anakanak dalam pertumbuhan agar berguna bagi diri sendiri dan masyarakat.
Berdasarkan beberapa definisi diatas maka dapat menarik sebuah
kesimpulan bahwa pendidikan adalah gejala insasi yang fundamental
dalam kehidupan manusia untuk menghantar anak manusia kedunia
peradaban. Pendidikan juga merupakan usaha untuk menuntun peserta
didik agar mampu belajar mengenali jati dirinya yang unik, bisa bertahan
hidup, dan mampu memiliki wawasan dan ketrampilan.
2.2.5.2. Penger tian Tingkat Pendidikan
Dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem
pendidikan nasional pasal 17, tingkat pendidikan yang termasuk jalur
pendidikan sekolah terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah,
dan pendidikan tinggi.
1. Pendidikan Dasar
Pendidikan dasar merupakan tingkat pendidikan yang melandasi
tingkat pendidikan menengah. Pendidikan dasar iini berbentuk sekolah
dasar (SD) dan madrasah ibtidaiyah (MI) atau bentuk lain yang
sederajat serta pelaksanaan wajib belajar ditetapkan dengan peraturan
pemerintah.
29
2. Pendidikan Menengah
Pendidikan menengah merupakan pendidikan lanjutan pendidikan
dasar yang terdiri dari pendidikan umum dan pendidikan menengah
kejuruan berbentuk Sekolah Menengah Atas (SMA), Madrasah Aliyah
(MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan madrasah Aliyah
Kejuruan (MAK), atau bentuk lain yang sederajat, pelaksanaan wajib
belajar ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
3. Pendidikan Tinggi
Pendidikan tinggi merupakan tingkat pendidikan setelah pendidikan
menengah yang mencakup program pendidikan diploma, sarjana,
spesialis, doktor yang diselenggarakan dengan sistem terbuka dan
dapat berbentuk akademik politeknik, sekolah tinggi, institut, atau
universitas
yang
berkewajiban
menyelenggarakan
pendidikan,
penelitian, pengabdian kepada masyarakat, melenggarakan pendidikan
tinggi disebut perguruan tinggi yang dapat berbentuk akademik
politeknik, sekolah tinggi, institut, atau universitas berikut ini adalah
definisinya:
a) Akademik merupakan perguruan tinggi yang menyelenggarakan
pendidikan vokasi dalam satu cabang atau sebagai caban