PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM KAMPUNG SANITASI DI KELURAHAN SEMANGGI, SURAKARTA TESIS Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Kesehatan Masyarakat Minat Kebijakan dan Manajemen Pelayanan Kesehatan

  

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM KAMPUNG SANITASI DI

KELURAHAN SEMANGGI, SURAKARTA

TESIS

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat

  

Magister Program Studi Kesehatan Masyarakat

Minat Kebijakan dan Manajemen Pelayanan Kesehatan

Disusun Oleh :

Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri

  

S021508069

PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

  Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berbagai kemudahan

sehingga penulis dapat menyelesaikan Naskah Tesis yang berjudul “Partisipasi

Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi, Surakarta”.

Naskah ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan mencapai derajat magister

Program Studi Kesehatan Masyarakat Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  Dalam menyusun Naskah Tesis ini penulis telah mendapatkan banyak bimbingan

dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin

mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  

2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Pascasarjana Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

  

3. Prof. Bhisma Murti, dr., MPH., M.Sc., Ph.D., selaku Kepala Program Studi Ilmu

Kesehatan Masyarakat Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan penguji tesis yang telah memberikan ilmu dan arahan untuk kesempurnaan naskah tesis ini.

  

4. Prof. Dr. Hermanu Joebagio,M.Pd., selaku Pembimbing I yang telah memberikan

ilmu, bimbingan, dan inspirasi dalam penyusunan naskah tesis ini.

  5. Dono Indarto,dr.,M.Biotech.St,Ph.D., selaku Pembimbing

  II yang telah

mencurahkan ilmu, bimbingan, dan inspirasi dalam penyusunan naskah tesis ini.

  

6. Dr. Setyo Sri Rahardjo, dr., M.Kes. selaku penguji tesis yang telah memberikan

masukan dan arahan untuk kesempurnaan naskah tesis.

  

7. Masyarakat RW 23 Kelurahan Semanggi, Surakarta atas penerimaan, dukungan dan

kerjasama dalam penyusunan tesis.

8. drg. I Gusti Putu Oka Narendra, M.S., Sp.KG(K), papa yang selalu dirindukan dan

telah mendahului menyatu dengan-Nya, atas suri teladan kehidupan, bekal ilmu dan kasih sayang yang menjadikan terwujud pencapaian studi penulis.

  

9. Udjianti, B.A., mama tersayang yang selalu memberikan limpahan doa, teladan,

dukungan dan kasih sayang pada penulis dan cucunda Nara.

  

10. Bapak Suryo Suryanto, B.E. dan Ibu dr. Aziyah Suprihatin, romo dan ibu atas doa,

dukungan, dan perhatian pada penulis dan cucunda Nara.

11. drg. Erlangga Narotama Quddus, suamiku tercinta, gelar ini melekat pada namaku

tetapi ini juga perjuanganmu, terimakasih untuk selalu mendampingi dan menguatkan dalam suka-duka pencapaian harapan dan cita-cita.

  

12. Ghibran Nareswara Erlangga, anakku Nara tercinta, tak ada gelar yang lebih indah

daripada sebutan “mama” darimu, terimakasih telah menjadi malaikat, anak yang hebat dan sumber kebahagiaan mama dan papa.

13. dr. Heni Hastuti, M.PH., terimakasih atas bantuan dan kerjasama selama proses studi

maupun dalam pekerjaan, dr. Bulan Kakanita,M.Med.Ed., atas bantuan materi studi, dan sahabat-sahabat di FK UNS.

  14. Teman-teman dosen dan staff Skillslab FK UNS, atas dukungannya.

  

15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang mendukung

dalam terwujudnya tesis.

  Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna

sehingga peneliti mohon maaf dengan segala kekurangan. Peneliti berharap penelitian ini

dapat bermanfaat bagi semua pihak.

  Surakarta, 13 Desember 2017 Penulis

  

DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN................................................................................iii PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN........................................................iv KATA PENGANTAR............................................................................................ v DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR TABEL ................................................................................................. ix DAFTAR GAMBAR............................................................................................. x DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................... xi DAFTAR SINGKATAN.......................................................................................xii ABSTRAK............................................................................................................xiv

  BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 6 D. Manfaat Penelitian ...............................................................................7 BAB II LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka ..................................................................................8 B. Penelitian yang Relevan .................................................................... 32 C. Kerangka Berpikir ............................................................................. 35 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Desain Penelitian................................................................. 36 B. Tempat dan Waktu Penelitian..............................................................36 C. Populasi dan Sampel........................................................................... 36 D. Instrumen Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data......................... 36 E. Uji Kepercayaan Data ........................................................................ 38 F. Pengolahan dan Analisis Data............................................................. 39 G. Alur Penelitian.................................................................................... 41 H. Etika Penelitian.................................................................................. 41 BAB IV HASIL PENELITIAN A. Letak Geografis Kelurahan Semanggi.................................................

  43

  B. Karakteristik Sosial, Ekonomi dan Pendidikan Penduduk di Kelurahan Semanggi............................................................................

  44 C. Gambaran Program Kampung Sanitasi Di Kelurahan Semanggi.............................................................................................

  46 D. Kondisi Akses Air dan Sanitasi di Kelurahan Semanggi Sebelum Program Kampung Sanitasi.................................................................

  50 E. Persepsi Masyarakat Terhadap Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi............................................................................

  54 F. Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi............................................................................

  58 G. Peran Pemerintah Terhadap Permasalahan Sanitasi di Kelurahan Semanggi.............................................................................................

  66 H. Keberhasilan Program Kampung Sanitasi dan Harapan Masyarakat di Kelurahan Semanggi .......................................................................

  68 BAB V PEMBAHASAN

  A. Pembahasan ............................................................................................ 71

  B. Keterbatasan Penelitian .......................................................................... 80

  BAB VI KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN A. Kesimpulan .............................................................................................. 81 B. Implikasi Penelitian................................................................................... 81 C. Saran.......................................................................................................... 82 DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 83 LAMPIRAN........................................................................................................ 91

  DAFTAR TABEL Tabel 4.1. Karakteristik Masyarakat di Kelurahan Semanggi .................

  45

  DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kerangka Proses Partisipasi Masyarakat dalam Program Kampung Sanitasi...............................................................

  29 Gambar 2.2. Kerangka Berpikir...............................................................

  35 Gambar 3.1. Alur Penelitian....................................................................

  41 Gambar 4.1. Peta Lokasi Kelurahan Semanggi.......................................

  44 Gambar 4.2.a Denah Lokasi Rumah Tangga Penerima Fasilitas Air Program Kampung Sanitasi.................................................

  47 Gambar 4.2.b Fasilitas Meter Air PDAM dari Program Kampung Sanitasi di Rumah Warga....................................................

  47 Gambar 4.3.a Denah Lokasi Rumah Tangga Penerima Fasilitas Jamban Program Kampung Sanitasi.................................................

  48 Gambar 4.3.b. Fasilitas Jamban dari Program Kampung Sanitasi di Rumah Warga......................................................................

  48 Gambar 4.4.a. Denah Toilet Umum Program Kampung Sanitasi..............

  49 Gambar 4.4.b. Fasilitas Toilet Umum Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi...........................................................

  49 Gambar 4.4.c Kamar Mandi di Toilet Umum dari Program Kampung Sanitasi...............................................................................

  49

  DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Panduan Wawancara Mendalam...........................................

  91 Lampiran 2. Panduan Focus Group Discussion.........................................

  93 Lampiran 3. Panduan Observasi Sarana Sanitasi dan Air Bersih Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi ...........

  94 Lampiran 4. Format Pengumpulan Data Dokumen...................................

  97 Lampiran 5. Kartu Kontrol Master Meter..................................................

  98 Lampiran 6. Pembukuan PDAM................................................................

  99 Lampiran 7. Pembukuan MCK.................................................................. 100 Lampiran 8. Surat Ethical Clearance........................................................ 101 Lampiran 9. Surat Ijin Penelitian Dinas Kesehatan................................... 102 Lampiran 10. Surat Ijin Penelitian BAPPPEDA.......................................... 103 Lampiran 11. Surat Ijin Penelitian Kelurahan Semanggi............................ 104

  3M : Menguras, Menutup dan Menimbun AMPL : Air Minum dan Penyehatan Lingkungan APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara CLTS : Community-Led Total Sanitation FGD : Focus Group Discussion I : Informan

  IPAL : Instalansi Pengolahan Air Limbah

  ISSDP : Indonesia Sanitation Sector Development Program

  IUWASH : Indonesia Urban Water, Sanitation dan Hygiene JMP WSS : Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation Kesling : Kesehatan Lingkungan KTT : Konferensi Tingkat Tinggi KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat LPTP : Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa PDAM : Perusahaan Daerah Air dan Minum PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri PJB : Pemeriksaan Jentik Berkala PKM : Program Kreativitas Mahasiswa PL : Penyehatan Lingkungan PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak PP : Pengendalian Penyakit MCK : Mandi, Cuci, Kakus MDGs : Millenium Development Goals OD : Open Defecation ODF : Open Defecation Free RT : Rukun Tetangga RW : Rukun Warga SANIMAS : Sanitasi Berbasis Masyarakat

  SBS : Stop Buang Air Besar Sembarangan SDGs : Sustainable Development Goals STBM : Sanitasi Total Berbasis Masyarakat UNICEF

  : United Nations Children’s Fund USAID : United States Agency for International Developmen WHO : World Health Organizatio WSLIC-2 : Water and Sanitation For Low Income Communities 2

  

ABSTRAK

  Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri, S021508069, 2017, Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi, Surakarta, Tesis, Pembimbing I: Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd., Pembimbing II: Dono Indarto, dr., M.Biotech.St, Ph.D., Program Studi Kesehatan Masyarakat, Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.

  

Latar belakang: Indonesia menduduki peringkat ketiga di dunia dengan jumlah

  penduduk yang memiliki akses sanitasi terbatas. Untuk mengatasi permasalahan air dan sanitasi, Pemerintah Kota Surakarta dan Perusahaan Daerah Air dan Minum (PDAM) Surakarta bekerjasama dengan Indonesia Urban Water, Sanitation dan Hygiene (IUWASH) melaksanakan Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi. Penelitian ini dilakukan untuk mengkaji partisipasi masyarakat dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi.

  

Subjek dan Metode: Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan

  partisipatoris. Penelitian dilaksanakan di RW 23 Kelurahan Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta. Pemilihan informan menggunakan teknik purposive sampling yang terdiri dari 12 informan kunci yang merupakan anggota masyarakat dan 4 informan pendukung (2 tokoh masyarakat setempat, 1 Ketua KSM, dan 1 pakar dalam bidang kesehatan lingkungan). Data dikumpulkan dengan teknik wawancara mendalam, Focus

  

Group Discussion (FGD) dan dokumen. Keabsahan penelitian menggunakan member

check dan triangulasi selanjutnya data dianalisis dengan content analysis.

  

Hasil: Lebih dari 50% masyarakat di Kelurahan Semanggi memiliki tingkat ekonomi

  rendah dan hanya menempuh tingkat pendidikan dasar. Akses air dan sanitasi merupakan masalah prioritas di Kelurahan Semanggi khususnya di RW 23. Masyarakat memiliki persepsi positif terhadap program kampung sanitasi melalui pendekatan tokoh masyarakat, sosialiasi program kampung sanitasi, studi banding dan peran pemerintah. Masyarakat berpartisipasi aktif dalam program kampung sanitasi saat perencanaan program, pembangunan fasilitas air dan sanitasi, hingga pemanfaatan dan perawatan fasilitas air dan sanitasi program kampung sanitasi. Masyarakat menilai program kampung sanitasi berhasil meskipun masyarakat masih memiliki harapan masing-masing keluarga memiliki fasilitas air dan sanitasi di rumahnya dan ada pengembangan kelompok swadaya masyarakat.

  

Kesimpulan: Partisipasi masyarakat RW 23 Kelurahan Semanggi dalam program

  kampung sanitasi terwujud berkat peran tokoh masyarakat, pemerintah kota Surakarta dan KSM.

  Kata kunci: program kampung sanitasi, partisipasi masyarakat, Kelurahan Semanggi

  

ABSTRACT

  Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri, S021508069, 2017, Community Participation In Village Sanitation Program In Semanggi Subdistrict, Surakarta, Thesis, Principal Supervisor: Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd., Co Supervisor: Dono Indarto, dr., M.Biotech.St, Ph.D., Postgraduate Program in Public Health, Universitas Sebelas Maret.

  

Background: Indonesia is the third rank in the world in terms of people number who

  has limited access to sanitation. Surakarta City Government and Surakarta Water and Drink Company in cooperation with IUWASH have conducted village sanitation program in Semanggi Subdistrict to solve water and sanitation problem. This study aimed to analyze community participation on village sanitation program in Semanggi Subdistrict.

  

Subjects and Methods: This was a qualitative study with participatory approach. This

  study was conducted at RW 23, Semanggi Subdistrict, Pasar Kliwon District, Surakarta City. Informants were purposively selected and comprised 12 community members as key informants and

  4 supporting informants (2 community leaders, 1 leader of village sanitation program, and 1 environmental health expert). Data were collected using in-depth interview, focus group discussion, and document review. Data accuracy was double-checked using member check and triangulation. All collected data were analyzed using content analysis.

  

Results: More than 50% people in Semanggi Subdistrict have low economic levels

  and basic education. Water and sanitation access is a priority problem in Semanggi Subdistrict, especially people who live in RW 23. Semanggi communities have positive perception on village sanitation program after approaching community leader, local government, socialization of the village sanitation program, and community based comparasion study. The community actively participates on the village sanitation program from planning, construction of water and sanitation facilities, to utilization and maintenance of its facilities. The community says that the village sanitation program is successful although the community hopes that every family has their own water and sanitation facilities and development of community based groups.

  

Conclusion: Community participation of Semanggi people on village sanitation program

  is achieved by collaboration of community leaders, Surakarta government, and leader of community based groups.

  

Keywords: village sanitation program, community participation, Semanggi

  Subdisrict