STUDI TENTANG PENUTUPAN OPERASIONAL TOKO MODERN DI WILAYAH KABUPATEN SUKOHARJO (Studi di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo) - UNS Institutional Repository
STUDI TENTANG PENUTUPAN OPERASIONAL TOKO MODERN
DI WILAYAH KABUPATEN SUKOHARJO
(Studi di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Ahmad Hutomo Ardzansyah
NIM. E0013028
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
PERNYATAAN
Nama : Ahmad Hutomo Ardzansyah NIM : E0013028 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
STUDI TENTANG PENUTUPAN OPERASIONAL TOKO MODERN DI
WILAYAH KABUPATEN SUKOHARJO (Studi di Dinas Penanaman Modal
dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo) adalah
betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 24 Oktober 2017 Yang membuat pernyataan Ahmad Hutomo Ardzansyah
NIM. E0013028
ABSTRAK
Ahmad Hutomo Ardzansyah. E0013028. STUDI TENTANG PENUTUPAN
OPERASIONAL TOKO MODERN DI WILAYAH KABUPATEN
SUKOHARJO (Studi di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo). Fakultas Hukum Universitas
Sebelas MaretPenelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui penutupan operasional toko modern di Kabupaten Sukoharjo yang berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern dan Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 39 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pemberian Izin Usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yaitu tentang bagaimana pengaturan operasional toko modern dan efektifitas pelaksanaan dalam pembatasan dan regulasi yang mengaturnya, dan pengawasan dan penerapan sanksi terhadap toko modern di Sukoharjo. Metode penelitian hukum ini dilaksanakan dengan jenis penelitian hukum normatif dengan sifat dari penelitian ini adalah prespektif. Dalam penelitian ini juga menggunakan pendekatan undang-undang dengan jenis dan bahan sumber hukum berupa bahan hukum primer terdiri dari peraturan perundang-undangan dan sedangkan bahan- bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Hasil dari penelitian menunjukkan masyarakat yang akan mendirikan toko modern lebih memahami mengenai Peraturan Daerah dan peraturan Bupati. Peraturan yang belum efektif dari segi pembatasan dan regulasi belum ada peraturan khusus yang membatasi berapa jumlah tiap kelurahan atau kecamatan yang harus berdiri untuk pendirian dari toko modern di Kabupaten Sukoharjo. Pengawasan dan penerapan sanksi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah telah menertibkan dan memberikan sanksi kepada toko modern yang melanggar peraturan daerah atau ilegal.
Kata Kunci: Toko Modern, Pengaturan Operasional Toko Modern, Peraturan
Daerah.
ABSTRACT
Ahmad Hutomo Ardzansyah. E0013028. STUDI TENTANG PENUTUPAN
OPERASIONAL TOKO MODERN DI WILAYAH KABUPATEN
SUKOHARJO (Studi di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo). Faculty of Law, University of
Sebelas Maret.
This legal research aims to find out the closure of modern store operations in
Sukoharjo District based on Local Regulation No. 3 of 2011 on the Arrangement
and Development of Traditional Markets, Shopping Centers and Modern Stores and
Regulations Sukoharjo Regent No. 39 of 2012 on Procedures for Granting
Traditional Market License, Shopping Centers and Modern Stores are on how to
organize a modern store operation and the effectiveness of implementation within
the limits and regulations governing it, and the supervision and application of
sanctions against the modern shop in Sukoharjo. This legal research method is
carried out with the type of normative legal research with the nature of this study
is a perspective. In this study also uses the approach of law with the type and
material sources of law in the form of primary law consists of legislation and while
secondary legal materials in the form of all publications about the law that is not
an official documents. The results of the study indicate that people who will
establish a modern store better understand the Regional Regulations and
Regulations of the Regent. Regulations that have not been effective in terms of
limitations and regulations have no special regulation limiting the number of each
kelurahan or kecamatan that must stand for the establishment of a modern shop in
Sukoharjo District. The supervision and application of sanctions by the Regional
Government has disciplined and imposed sanctions on modern stores that violate
regional or illegal regulations.
Keywords: Modern Store, Modern Store Operational Arrangement, Local
Regulation.
MOTTO
“Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan jalan sabar dan
mengerjakan sholat; dan sesungguhnya sholat itu amatlah berat kecuali
kepada orang-orang yang khusyu”
(Q.S. Al-Baqarah: 45)
“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum hingga
mereka mengubah diri mereka sendiri”
(Q.S. Al-Ra’d: 11)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya
bersama kesulitan itu ada kemudahan”
(Q.S. Al-Insyirah: 5-6)
“cukuplah Allah bagiku, tidak ada Tuhan selain Dia. Hanya kepada-Nya aku
bertawakal”
(Q.S. At-Taubah: 129)
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir (skripsi) ini Kupersembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada : Sembah sujud serta syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat, hidayah, karunia, dan nikmat yang telah diberikan-Nya.
Kedua Orang Tua-ku yang tercinta sebagai tanda bakti, hormat, dan rasa terima kasih atas segala doa, kasih sayang, segala dukungan, dan pengorbanannya. Adiku yang selalu memberikan doa, semangat dan dukungan. Almameter tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
KATA PENGANTAR
Bismillahhirrahmanirrahim...Puji syukur penulis panjatkan kepada kehadirhat Allah SWT, Tuhan seluruh alam semesta. Berkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Studi tentang Penutupan Operasional
Toko Modern di Wilayah Kabupaten Sukoharjo (Studi di Dinas Penanaman
Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Dinas PM dan PTSP) Sukoharjo)
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang penutupan operasional toko modern di wilayah Kabupaten Sukoharjo yang melanggar Peraturan Daerah . Oleh karena itu, dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi.
4. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H. selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi.
5. Bapak Agus Rianto S.H., M.Hum. selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
7. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
8. Bapak Haris Widodo selaku Kepala Bidang Pelayanan Perizinan Perekonomian dan Pegawai lain yang turut membantu penulis dalam melaksanakan penelitian hukum di Dinas Penaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
9. Bapak Haryanto Adi Sujoko selaku Kepala bidang Perdagangan dan Bapak Musthofa Farid Maryanto selaku Kepala Seksi Pendaftaran Usaha dan Pegawai lain yang turut membantu penulis dalam melaksanakan penelitian hukum di Dinas Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Kecil Menengah.
10. Kepada teman-teman kuliah seperjuangan Adit, Sono, Radyawan, Fujang, Rizal, Bimo, yang selalu memberikan teman bermain, suka, canda, tawa dukungan dan doanya.
11. Kepada teman-teman KKN Desa Gambut Sejahtera 2017, Sungai Cina, Kepulauan Meranti, Riau yang berasal dari 3 Universitas, UNS, UGM dan UNRI yang selama 45 hari mengabdi bersama dalam suka, canda, dan tawa bersama.
12. Kepada eman-teman Ekpedisi Nusantara Jaya UNS 2017 (MENKO MARITIM), Pulau Parang, Karimun Jawa, yang berasal dari berbagai Fakultas yang selama 2 minggu mengabdi kepada negeri.
13. Teman-teman UKM Pramuka UNS, Teman-teman PASKIBRA UNS 2013, teman-teman Karang Taruna “PAMUJAN” yang memberikan pengalaman berorganisasi.
14. Teman-teman magang dan Pegawai KEMENKUMHAM KANWIL JAWA TENGAH di Semarang yang telah memberikan pengalaman dalam dunia kerja.
15. Keluarga besar Angkatan 2013 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
16. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan.Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan.
Surakarta, 24 Oktober 2017 Ahmad Hutomo Ardzansyah NIM. E0013028
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................iii
SURAT PERNYATAAN .................................................................................iv
ABSTRAK ......................................................................................................... v
ABSTRACT .......................................................................................................vi
MOTTO ...........................................................................................................vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................viii
KATA PENGANTAR ......................................................................................ix
DAFTAR ISI.....................................................................................................xi
DAFTAR GAMBAR......................................................................................xiv
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................xvi
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ................................................................................ 6 C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 6 D. Manfaat Penelitian................................................................................... 7 E. Metode Penelitian .................................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................. 12BAB II TINJAUAN PUSTAKA..................................................................... 14
A. Kerangka Teori...................................................................................... 141. Tinjauan tentang Toko Modern .......................................................... 16
2. Tinjauan tentang hukum Perizinan ..................................................... 16
a. Pengertian Perizinan....................................................................... 16
b. Sifat Izin ......................................................................................... 19
c. Fungsi Perizinan............................................................................. 20
d. Tujuan Perizinan ............................................................................ 21
3. Tinjauan tentang Penataan Operasional Toko Modern....................... 22
4. Tinjauan tentang Syarat Permohonan Izin Toko Modern .................. 25
c. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran ..................................................... 39
C. Pengawasan dan Penerapan Sanksi Toko Modern ............................ 60
3. Efektifitas Pelaksanaan dalam Pembatasan dan Regulasi ................... 58
2. Syarat-Syarat Perizinan Operasional Toko Modern ............................ 51
1. Peraturan Pendirian Operasional Toko Modern .................................. 43
B. Pengaturan Operasional Toko Modern dan Efektifitas Pelaksanaan dalam Pembatasan dan Regulasi .……………………..43
d. Struktur Organisasi Organisasi Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ....................................................... 40
b. Potensi dan Peluang Investasi di Kabupaten Sukoharjo ................ 38
5. Retribusi tentang Pengawasan ........................................................... 28
a. Pendahuluan .................................................................................... 37
2. Dinas Penanama Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ............ 36
1. Kabupaten Sukoharjo ......................................................................... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 33
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 33B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 31
b. Bentuk Pengawasan ....................................................................... 29
a. Pengertian Pengawasan ................................................................... 28
BAB IV PENUTUP ....................................................................................... ..65
A. Simpulan .................................................................................................. 65 B. Saran ........................................................................................................ 65DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 67
LAMPIRANDAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Kerangka Pemikiran............................................................. 31 Gambar 2. Bagan Struktur Organisasi Dinas PM dan PTSP ............................ 42
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Usaha Toko Modern Tahun 2016 Kabupaten Sukoharjo……………….44 Tabel 2. Usaha Toko Modern Tahun 2017 Kabupaten Sukoharjo……………….44 Tabel 3. Daftar toko modern yang terkena penertiban…………………………...62