Pengawasan OJK Terhadap Lembaga Pegadaian Dalam Pemenuhan Kebutuhan Likuiditas Masyarakat Terkait Pemenuhan Aspek Kepatuhan
PENGAWASAN OJK TERHADAP LEMBAGA PEGADAIAN DALAM
PEMENUHAN KEBUTUHAN LIKUIDITAS MASYARAKAT TERKAIT
PEMENUHAN ASPEK KEPATUHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
PAULUS SIAHAAN
110200410
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENGAWASAN OJK TERHADAP LEMBAGA PEGADAIAN DALAM
PEMENUHAN KEBUTUHAN LIKUIDITAS MASYARAKAT TERKAIT
PEMENUHAN ASPEK KEPATUHAN
Oleh
PAULUS SIAHAAN
110200410
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh :
Winda, S.H, M. Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.Hum
NIP. 195603291986011001
Tri Murti Lubis, S.H, M. H
NIP. 198612122014042001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
izin, berkat, dan rahmat-Nyalah Penulis dapat menyelesaikan Penulisan skripsi ini
dengan baik. Adapun skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu
kewajiban untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Salah satu aspek kehidupan dalam bernegara ialah perekonomian. Sebagai
Negara hukum sebagaimana dalam pasal 1 ayat (3) UUD 1945 sistem
perekonomian
disusun
dalam
ketentuan
peraturan
perundang-undangan.
Pengaturan ini dilaksanakan agar terciptanya sistem pereokonomian yang teratur
serta mampu mencapai tujuan sistem perekonomian dilaksanakan yakni menjadi
sumber pendapatan Negara dalam upaya memperoleh pemasukan Negara dalam
mendanai pembangunan Negara.
Adapun judul skripsi ini ialah PENGAWASAN OJK TERHADAP
LEMBAGA
LIKUIDITAS
PEGADAIAN
DALAM
MASYARAKAT
PEMENUHAN
TERKAIT
KEBUTUHAN
PEMENUHAN
ASPEK
KEPATUHAN. Skripsi ini akan membahas bagaimana pengawasan OJK sebagai
lembaga kontrol jasa keuangan terhadap lembaga pegadaian sebagai salah satu
lembaga keuangan yang dalam kegiatan jasa keuangannya bertujuan untuk
memenuhi kebutuhan likuiditas masyarakat yang mana penyelenggaraan jasa
keuangan ini dikaji menurut aspek kepatuhan yang dimuat dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan-bantuan dari banyak
pihak. Oleh karena itu, Penulis sangat berterima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dalam Penulisan skripsi ini. Terima kasih Penulis sampaikan
khusus untuk Orang tua Penulis, yaitu, Drs. Pautan Siahaan dan Ratna Sihombing
yang telah membesarkan, mendidik juga selalu memberikan doa yang tak pernah
putus, motivasi dan dorongan yang sangat berarti bagi Penulis. Semoga Tuhan
YME selalu memberikan kebahagiaan, kesehatan, kemudahan dan selalu yang
terbaik untuk Ayah dan Ibu atas apa yang mereka berikan kepada penulis selama
ini. Amiin. Terima kasih juga Penulis sampaikan kepada Gerry MB Siahaan, yang
selalu memberikan semangat dan dukungan secara langsung maupun tidak
langsung kepada Penulis.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis sampaikan terima kasih yang tulus
kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting,S.H,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Dr. OK. Saidin,S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Puspa melati Hasibuan, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumamtera Utara.
4. Dr. jelly leviza,S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumamtera Utara.
5. Ibu Winda, S.H, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H.,M.Hum, selaku Dosen
Pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan pengetahuan beliau
untuk membimbing, mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar
menjadi lebih baik.
7. Ibu Tri Murti Lubis, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktu dan pengetahuan beliau untuk membimbing,
mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik.
8. Dosen-dosen di Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum
Universitas
Sumatera
Utara,
Bapak
Prof.Dr.Budiman
ginting,
S.H,M.Hum, Prof,Dr. Ningrum natasya, S.H.,MLI , Dr. Mahmul
Siregar, S.H, M. Hum., Prof. Dr.Sunarmi, S.H, M Hum, Joiverdia
arifiyanto, S.H.M.H. Detania sukarja, S.H,L.L.M Serta para pegawai di
Departemen Hukum Ekonomi.
9. Bapak Dr. Eka Putra,S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik
Penulis.
10. Semua Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah mendidik dan memberikan ilmu kepada Penulis.
Terima kasih banyak atas segala ilmu yang telah di berikan kepada
penulis.
11. Teman-teman baik saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Benny Suryadi BM, Bob Panjaitan, Daniel Clinton Siregar, Drima
Bukit, Vincent, Ivan Colia, Oren Riff Milano dan seluruh stambuk 2011
Universitas Sumatera Utara
yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
12. Terima kasih kepada teman-teman se-Grup B (angkatan 2011) yang
bersama-sama menghadapi masa perkuliahan baik yang menyenangkan.
13. Para pegawai administrasi dan bagian tata usaha serta karyawankaryawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
14. Dan para pihak lainnya yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata, Penulis menyadari sepenuhnya bahwat tulisan ini takluput dari
kekurangan, maka dari itu Penulis mengharapkan segala saran dan kritik yang
membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca, mahasiswa,
praktisi dan perkembangan dunia ilmu pengetahuan dalam bidang Hukum
Ekonomi.
Penulis
Paulus Siahaan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................. i
DAFTAR ISI............................................................................................................. iv
ABSTRAK ................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................................... 7
D. Keaslian Penulisan ......................................................................................... 9
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................................... 9
F. Metode Penelitian........................................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan .................................................................................... 18
BAB II KEDUDUKAN LEMBAGA PEGADAIAN SEBAGAI LEMBAGA
KEUANGAN
A. Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan ......................................... 21
B. Kedudukan Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan ..................... 28
C. Peranan Lembaga Pegadaian sebagai Lembaga Keuangan ........................... 33
BAB III PENGELOLAAN LEMBAGA PEGADAIAN MENURUT UU NO.
40 TAHUN 2007 TENTANG PERSEROAN TERBATAS
A. Bentuk Usaha Lembaga Pegadaian ................................................................ 39
Universitas Sumatera Utara
B. Pengelolaan Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan Menurut
UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas .................................... 43
C. Aspek Kepatuhan Dalam Pengelolaan Lembaga Pegadaian.......................... 48
BAB IV PENGAWASAN OJK TERHADAP LEMBAGA PEGADAIAN
DALAM
PEMENUHAN
MASYARAKAT
TERKAIT
KEBUTUHAN
LIKUIDITAS
PEMENUHAN
ASPEK
KEPATUHAN
A. Kedudukan OJK Dalam Pengawasan Lembaga Keuangan Non Bank .......... 58
B. Pengawasan OJK Terhadap Lembaga Pegadaian dalam Pemenuhan
Kebutuhan Likuiditas Masyarakat Terkait Pemenuhan Aspek Kepatuhan ... 64
C. Akibat Hukum Terhadap Lembaga Pegadaian Yang Tidak Memenuhi
Aspek Kepatuhan dalam Pemenuhan Kebutuhan Likuiditas Masyarakat ..... 71
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 78
B. Saran ............................................................................................................. 79
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 81
Universitas Sumatera Utara
PEMENUHAN KEBUTUHAN LIKUIDITAS MASYARAKAT TERKAIT
PEMENUHAN ASPEK KEPATUHAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
PAULUS SIAHAAN
110200410
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENGAWASAN OJK TERHADAP LEMBAGA PEGADAIAN DALAM
PEMENUHAN KEBUTUHAN LIKUIDITAS MASYARAKAT TERKAIT
PEMENUHAN ASPEK KEPATUHAN
Oleh
PAULUS SIAHAAN
110200410
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh :
Winda, S.H, M. Hum
NIP. 197501122005012002
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.Hum
NIP. 195603291986011001
Tri Murti Lubis, S.H, M. H
NIP. 198612122014042001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
izin, berkat, dan rahmat-Nyalah Penulis dapat menyelesaikan Penulisan skripsi ini
dengan baik. Adapun skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu
kewajiban untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Salah satu aspek kehidupan dalam bernegara ialah perekonomian. Sebagai
Negara hukum sebagaimana dalam pasal 1 ayat (3) UUD 1945 sistem
perekonomian
disusun
dalam
ketentuan
peraturan
perundang-undangan.
Pengaturan ini dilaksanakan agar terciptanya sistem pereokonomian yang teratur
serta mampu mencapai tujuan sistem perekonomian dilaksanakan yakni menjadi
sumber pendapatan Negara dalam upaya memperoleh pemasukan Negara dalam
mendanai pembangunan Negara.
Adapun judul skripsi ini ialah PENGAWASAN OJK TERHADAP
LEMBAGA
LIKUIDITAS
PEGADAIAN
DALAM
MASYARAKAT
PEMENUHAN
TERKAIT
KEBUTUHAN
PEMENUHAN
ASPEK
KEPATUHAN. Skripsi ini akan membahas bagaimana pengawasan OJK sebagai
lembaga kontrol jasa keuangan terhadap lembaga pegadaian sebagai salah satu
lembaga keuangan yang dalam kegiatan jasa keuangannya bertujuan untuk
memenuhi kebutuhan likuiditas masyarakat yang mana penyelenggaraan jasa
keuangan ini dikaji menurut aspek kepatuhan yang dimuat dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan-bantuan dari banyak
pihak. Oleh karena itu, Penulis sangat berterima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dalam Penulisan skripsi ini. Terima kasih Penulis sampaikan
khusus untuk Orang tua Penulis, yaitu, Drs. Pautan Siahaan dan Ratna Sihombing
yang telah membesarkan, mendidik juga selalu memberikan doa yang tak pernah
putus, motivasi dan dorongan yang sangat berarti bagi Penulis. Semoga Tuhan
YME selalu memberikan kebahagiaan, kesehatan, kemudahan dan selalu yang
terbaik untuk Ayah dan Ibu atas apa yang mereka berikan kepada penulis selama
ini. Amiin. Terima kasih juga Penulis sampaikan kepada Gerry MB Siahaan, yang
selalu memberikan semangat dan dukungan secara langsung maupun tidak
langsung kepada Penulis.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis sampaikan terima kasih yang tulus
kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting,S.H,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Dr. OK. Saidin,S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Puspa melati Hasibuan, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumamtera Utara.
4. Dr. jelly leviza,S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumamtera Utara.
5. Ibu Winda, S.H, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H.,M.Hum, selaku Dosen
Pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan pengetahuan beliau
untuk membimbing, mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar
menjadi lebih baik.
7. Ibu Tri Murti Lubis, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktu dan pengetahuan beliau untuk membimbing,
mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik.
8. Dosen-dosen di Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum
Universitas
Sumatera
Utara,
Bapak
Prof.Dr.Budiman
ginting,
S.H,M.Hum, Prof,Dr. Ningrum natasya, S.H.,MLI , Dr. Mahmul
Siregar, S.H, M. Hum., Prof. Dr.Sunarmi, S.H, M Hum, Joiverdia
arifiyanto, S.H.M.H. Detania sukarja, S.H,L.L.M Serta para pegawai di
Departemen Hukum Ekonomi.
9. Bapak Dr. Eka Putra,S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik
Penulis.
10. Semua Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah mendidik dan memberikan ilmu kepada Penulis.
Terima kasih banyak atas segala ilmu yang telah di berikan kepada
penulis.
11. Teman-teman baik saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Benny Suryadi BM, Bob Panjaitan, Daniel Clinton Siregar, Drima
Bukit, Vincent, Ivan Colia, Oren Riff Milano dan seluruh stambuk 2011
Universitas Sumatera Utara
yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
12. Terima kasih kepada teman-teman se-Grup B (angkatan 2011) yang
bersama-sama menghadapi masa perkuliahan baik yang menyenangkan.
13. Para pegawai administrasi dan bagian tata usaha serta karyawankaryawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
14. Dan para pihak lainnya yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata, Penulis menyadari sepenuhnya bahwat tulisan ini takluput dari
kekurangan, maka dari itu Penulis mengharapkan segala saran dan kritik yang
membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca, mahasiswa,
praktisi dan perkembangan dunia ilmu pengetahuan dalam bidang Hukum
Ekonomi.
Penulis
Paulus Siahaan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................. i
DAFTAR ISI............................................................................................................. iv
ABSTRAK ................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................................... 7
D. Keaslian Penulisan ......................................................................................... 9
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................................... 9
F. Metode Penelitian........................................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan .................................................................................... 18
BAB II KEDUDUKAN LEMBAGA PEGADAIAN SEBAGAI LEMBAGA
KEUANGAN
A. Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan ......................................... 21
B. Kedudukan Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan ..................... 28
C. Peranan Lembaga Pegadaian sebagai Lembaga Keuangan ........................... 33
BAB III PENGELOLAAN LEMBAGA PEGADAIAN MENURUT UU NO.
40 TAHUN 2007 TENTANG PERSEROAN TERBATAS
A. Bentuk Usaha Lembaga Pegadaian ................................................................ 39
Universitas Sumatera Utara
B. Pengelolaan Lembaga Pegadaian Sebagai Lembaga Keuangan Menurut
UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas .................................... 43
C. Aspek Kepatuhan Dalam Pengelolaan Lembaga Pegadaian.......................... 48
BAB IV PENGAWASAN OJK TERHADAP LEMBAGA PEGADAIAN
DALAM
PEMENUHAN
MASYARAKAT
TERKAIT
KEBUTUHAN
LIKUIDITAS
PEMENUHAN
ASPEK
KEPATUHAN
A. Kedudukan OJK Dalam Pengawasan Lembaga Keuangan Non Bank .......... 58
B. Pengawasan OJK Terhadap Lembaga Pegadaian dalam Pemenuhan
Kebutuhan Likuiditas Masyarakat Terkait Pemenuhan Aspek Kepatuhan ... 64
C. Akibat Hukum Terhadap Lembaga Pegadaian Yang Tidak Memenuhi
Aspek Kepatuhan dalam Pemenuhan Kebutuhan Likuiditas Masyarakat ..... 71
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 78
B. Saran ............................................................................................................. 79
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 81
Universitas Sumatera Utara