Kebijakan Donald Trump Melarang Masuknya Pengungsi Ke Amerika Serikat Ditinjau Dari Konvensi 1951 Dan Protokol 1967 Tentang Status Pengungsi
KEBIJAKAN DONALD TRUMP MELARANG MASUKNYA PENGUNGSI
KE AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN
PROTOKOL 1967 TENTANG STATUS PENGUNGSI
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
Budyanto
130200291
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
KEBIJAKAN DONALD TRUMP MELARANG MASUKNYA PENGUNGSI KE
AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN PROTOKOL 1967
TENTANG STATUS PENGUNGSI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
BUDYANTO
130200291
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, SH., M.H
NIP. 195710301984031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Sutiarnoto MS, SH. M.Hum
Arif, S.H., M.Hum.
NIP 195610101986031003
NIP 196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Budyanto*)
Dr. Sutiarnoto, S.H.,M.Hum **)
Arif, S.H.,M.Hum ***)
Pada masa sekarang ini, masalah pengungsi menjadi masalah yang menjadi
perhatian di dunia Internasional. Konflik yang berkepanjangan di negara asal para
pengungsi menjadi pemicu terjadinya pengungsian besar-besaran. Akan tetapi
Amerika Serikat dibawah pemerintahan Donald Trump mengeluarkan Perintah
Eksekutif yang melarang masuknya Imigran dari 7 Negara Mayoritas Muslim dan
semua Pengungsi dari negara manapun yang kemudian menjadi sebuah kebijakan
yang kontroversial tersebut. Adapun permasalahan dalam skripsi ini adalah
bagaimana perlindungan Hukum Internasionalbagipara pengungsi , bagaimana
kedaulatan sebuah negara dikaitkan dengan daya ikat Hukum Internasional serta
pandangan Konvensi 1951 dan Protokol 1967 terhadap kebijakan Donald Trump.
Penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif dengan sifat
deskriptif. Data yang dipakai dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Metode pengumpulan data menggunakan
studi kepustakaan. Analisa data dilakukan secara kualitatif.
Pengungsi dan pengungsian telah ada sejak lama di dalam peradaban manusia.
Pengungsi merupakan sekelompok manusia yang rentan akan tindak kekerasan dan
penganiayaan baik oleh negara asalnya maupun negara penerima.Pengaturan tentang
perlindungan untuk para pengungsi di dalam dunia Internasional merupakan sebuah
kebiasaan Internasional yang telah ada sejak lama dan secara khusus diatur di dalam
Konvensi 1951 dan Protokol 1967 tentang Status Pengungsi. Kedaulatan Negara dan
Hukum Internasional terlihat saling berseberangan satu sama lain , sebab tidak ada
kekuasaan yang lebih tinggi daripada sebuah negara. Itulah sebabnya, sulit bagi
Hukum Internasional untuk benar-benar mengikat sebuah negara. Amerika Serikat
merupakan pihak di dalam Protokol 1967 , namun Donald Trump mengeluarkan
Perintah Eksekutif yang melarang masuknya Pengungsi ke Amerika Serikat. Apa
yang dilakukan oleh Donald Trump tidak etis di dalam kebiasaan Internasional.
Sebab, Amerika merupakan pihak di dalam Protokol 1967 telah sepakat untuk tunduk
dibawah Protokol tersebut. Seharusnya sebagai negara yang meratifikasi Protokol
tersebut maka Amerika Serikat tidak begitu saja mengabaikan ketentuan-ketentuan di
dalam Konvensi dan Protokol ini.
Kata Kunci: Perlindungan Pengungsi ,Pengungsi, Konvensi 1951 dan Protokol
1967, Hak Asasi Manusia
__________________
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa atas
kebaikan dan karunia-Nya , Penulis bisa menyelesaikan penelitian skripsi berjudul :
“KEBIJAKAN DONALD TRUMP MELARANG MASUKNYA PENGUNGSI
KE AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN
PROTOKOL 1967 TENTANG STATUS PENGUNGSI”. Skripsi ini disusun
untuk melengkapi dan memenuhi tugas dan syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum
di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam proses penyusunan skripsi ini Penulis juga mendapat banyak dukungan
dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan
terima kasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, Penulis
ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum. selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
7. Bapak Abdul Rahman, SH., M.H,
selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Dr. Sutiarnoto MS, SH. M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I.
9. Bapak Arif, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II.
10. Bapak dan Ibu Dosen Staff pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera.
11. Kepada orang tua Penulis Mardi Muslan dan Dharini Lina yang memberi
dukungan dan doa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada abang serta adik penulis , Heryanto Mardi dan Willyanto yang
memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Kepada abangda Robert S.H., M.H, yang memberikan dukungan kepada
penulis dalam proses menyelesaikan skripsi ini
14. Kepada teman-teman grup C stambuk 2013, Andro Hartanto, Rahmad Karya
Mahulae, Kelvin Sosilo, Arvin Brian, dll yang banyak membantu penulis
dalam proses berkuliah di Fakultas Hukum
15. Kepada Ferdinand, Saufie, Asril Gunawan, Aru Malika, Dicky, Bintara,
Perdana, Deny Yusril, Baginda yang menjadi teman baik penulis selama
memasuki mata kuliah jurusan internasional dan mendukung proses
pengerjaan skripsi ini
16. Kepada teman-teman ILSA stambuk 2013
Universitas Sumatera Utara
17. Dan semua pihak yang membantu menyelesaikan skripsi ini.
Kiranya berkat Tuhan yang Maha Esa menyertai kita semua. Akhir kata semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan untuk ilmu pengetahuan secara umum.
Terima kasih.
Medan, 3 Juli 2017
Penulis
Budyanto
NIM: 130200291
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak .............................................................................................................. i
Kata Pengantar ..................................................................................................ii
Daftar Isi............................................................................................................v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................1
B. Rumusan Masalah .................................................................7
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ..............................8
D. Keaslian Penulisan ................................................................9
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................9
F. Metode Penelitian .................................................................12
G. Sistematika Penulisan............................................................13
BAB II
PERLINDUNGAN
PENGUNGSI
DALAM
HUKUM
INTERNASIONAL
A. Tinjauan Umum tentang Pengungsi .......................................15
1. Pengertian Pengungsi.......................................................15
2. Sejarah Asal Mula Pengungsi ..........................................19
3. Prinsip Penentuan Status Pengungsi .................................24
4. Macam-Macam Pengungsi ...............................................30
B. Perlindungan Pengungsi Dalam Hukum Internasional............32
1. Hukum Pengungsi Internasional ......................................32
2. Perlindungan Hak Asasi Manusia Pengungsi ...................35
C. Kewajiban dan Hak Pengungsi ..............................................39
1. Kewajiban Pengungsi ......................................................39
Universitas Sumatera Utara
2. Hak Pengungsi.................................................................40
BAB III
DAYA IKAT HUKUM INTERNASIONAL DAN
KAITANNYA DENGAN KEDAULATAN NEGARA
A. Tinjauan Umum tentang Kedaulatan Negara ..........................43
1. Pengertian Umum Kedaulatan Negara .............................43
2. Daya Ikat Hukum Internasional Dikaitkan Dengan Kedaulatan
Negara .............................................................................49
3. Daya Ikat Perjanjian Internasional bagi Negara Pihak ......58
B. Prinsip Non-Refoulement sebagai Jus Cogens ........................61
1. Pengertian Prinsip Non-Refoulement ...............................61
2. Prinsip Non-Refoulement Sebagai Jus Cogens .................64
BAB IV
KEBIJAKAN DONALD TRUMP DITINJAU DARI
KONVENSI 1951 DAN PROTOKOL 1967 TENTANG
STATUS PENGUNGSI
A. Sejarah Pengungsi di Amerika Serikat ................................ 67
B. Kebijakan Donald Kebijakan Donald Trump Ditinjau dari
Konvensi 1951Tentang Status Pengungsi dan Protokol 1967
tentang Status Pengungsi .................................................... 72
C. Implikasi Kebijakan Keimigrasian Donald Trump Terhadap Para
Pengungsi .......................................................................... 76
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................ 80
B. Saran.................................................................................. 81
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 85
Universitas Sumatera Utara
KE AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN
PROTOKOL 1967 TENTANG STATUS PENGUNGSI
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
Budyanto
130200291
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
KEBIJAKAN DONALD TRUMP MELARANG MASUKNYA PENGUNGSI KE
AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN PROTOKOL 1967
TENTANG STATUS PENGUNGSI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
BUDYANTO
130200291
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, SH., M.H
NIP. 195710301984031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Sutiarnoto MS, SH. M.Hum
Arif, S.H., M.Hum.
NIP 195610101986031003
NIP 196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Budyanto*)
Dr. Sutiarnoto, S.H.,M.Hum **)
Arif, S.H.,M.Hum ***)
Pada masa sekarang ini, masalah pengungsi menjadi masalah yang menjadi
perhatian di dunia Internasional. Konflik yang berkepanjangan di negara asal para
pengungsi menjadi pemicu terjadinya pengungsian besar-besaran. Akan tetapi
Amerika Serikat dibawah pemerintahan Donald Trump mengeluarkan Perintah
Eksekutif yang melarang masuknya Imigran dari 7 Negara Mayoritas Muslim dan
semua Pengungsi dari negara manapun yang kemudian menjadi sebuah kebijakan
yang kontroversial tersebut. Adapun permasalahan dalam skripsi ini adalah
bagaimana perlindungan Hukum Internasionalbagipara pengungsi , bagaimana
kedaulatan sebuah negara dikaitkan dengan daya ikat Hukum Internasional serta
pandangan Konvensi 1951 dan Protokol 1967 terhadap kebijakan Donald Trump.
Penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif dengan sifat
deskriptif. Data yang dipakai dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Metode pengumpulan data menggunakan
studi kepustakaan. Analisa data dilakukan secara kualitatif.
Pengungsi dan pengungsian telah ada sejak lama di dalam peradaban manusia.
Pengungsi merupakan sekelompok manusia yang rentan akan tindak kekerasan dan
penganiayaan baik oleh negara asalnya maupun negara penerima.Pengaturan tentang
perlindungan untuk para pengungsi di dalam dunia Internasional merupakan sebuah
kebiasaan Internasional yang telah ada sejak lama dan secara khusus diatur di dalam
Konvensi 1951 dan Protokol 1967 tentang Status Pengungsi. Kedaulatan Negara dan
Hukum Internasional terlihat saling berseberangan satu sama lain , sebab tidak ada
kekuasaan yang lebih tinggi daripada sebuah negara. Itulah sebabnya, sulit bagi
Hukum Internasional untuk benar-benar mengikat sebuah negara. Amerika Serikat
merupakan pihak di dalam Protokol 1967 , namun Donald Trump mengeluarkan
Perintah Eksekutif yang melarang masuknya Pengungsi ke Amerika Serikat. Apa
yang dilakukan oleh Donald Trump tidak etis di dalam kebiasaan Internasional.
Sebab, Amerika merupakan pihak di dalam Protokol 1967 telah sepakat untuk tunduk
dibawah Protokol tersebut. Seharusnya sebagai negara yang meratifikasi Protokol
tersebut maka Amerika Serikat tidak begitu saja mengabaikan ketentuan-ketentuan di
dalam Konvensi dan Protokol ini.
Kata Kunci: Perlindungan Pengungsi ,Pengungsi, Konvensi 1951 dan Protokol
1967, Hak Asasi Manusia
__________________
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa atas
kebaikan dan karunia-Nya , Penulis bisa menyelesaikan penelitian skripsi berjudul :
“KEBIJAKAN DONALD TRUMP MELARANG MASUKNYA PENGUNGSI
KE AMERIKA SERIKAT DITINJAU DARI KONVENSI 1951 DAN
PROTOKOL 1967 TENTANG STATUS PENGUNGSI”. Skripsi ini disusun
untuk melengkapi dan memenuhi tugas dan syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum
di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam proses penyusunan skripsi ini Penulis juga mendapat banyak dukungan
dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan
terima kasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, Penulis
ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum. selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
7. Bapak Abdul Rahman, SH., M.H,
selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Dr. Sutiarnoto MS, SH. M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I.
9. Bapak Arif, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II.
10. Bapak dan Ibu Dosen Staff pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera.
11. Kepada orang tua Penulis Mardi Muslan dan Dharini Lina yang memberi
dukungan dan doa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada abang serta adik penulis , Heryanto Mardi dan Willyanto yang
memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Kepada abangda Robert S.H., M.H, yang memberikan dukungan kepada
penulis dalam proses menyelesaikan skripsi ini
14. Kepada teman-teman grup C stambuk 2013, Andro Hartanto, Rahmad Karya
Mahulae, Kelvin Sosilo, Arvin Brian, dll yang banyak membantu penulis
dalam proses berkuliah di Fakultas Hukum
15. Kepada Ferdinand, Saufie, Asril Gunawan, Aru Malika, Dicky, Bintara,
Perdana, Deny Yusril, Baginda yang menjadi teman baik penulis selama
memasuki mata kuliah jurusan internasional dan mendukung proses
pengerjaan skripsi ini
16. Kepada teman-teman ILSA stambuk 2013
Universitas Sumatera Utara
17. Dan semua pihak yang membantu menyelesaikan skripsi ini.
Kiranya berkat Tuhan yang Maha Esa menyertai kita semua. Akhir kata semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan untuk ilmu pengetahuan secara umum.
Terima kasih.
Medan, 3 Juli 2017
Penulis
Budyanto
NIM: 130200291
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak .............................................................................................................. i
Kata Pengantar ..................................................................................................ii
Daftar Isi............................................................................................................v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................1
B. Rumusan Masalah .................................................................7
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ..............................8
D. Keaslian Penulisan ................................................................9
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................9
F. Metode Penelitian .................................................................12
G. Sistematika Penulisan............................................................13
BAB II
PERLINDUNGAN
PENGUNGSI
DALAM
HUKUM
INTERNASIONAL
A. Tinjauan Umum tentang Pengungsi .......................................15
1. Pengertian Pengungsi.......................................................15
2. Sejarah Asal Mula Pengungsi ..........................................19
3. Prinsip Penentuan Status Pengungsi .................................24
4. Macam-Macam Pengungsi ...............................................30
B. Perlindungan Pengungsi Dalam Hukum Internasional............32
1. Hukum Pengungsi Internasional ......................................32
2. Perlindungan Hak Asasi Manusia Pengungsi ...................35
C. Kewajiban dan Hak Pengungsi ..............................................39
1. Kewajiban Pengungsi ......................................................39
Universitas Sumatera Utara
2. Hak Pengungsi.................................................................40
BAB III
DAYA IKAT HUKUM INTERNASIONAL DAN
KAITANNYA DENGAN KEDAULATAN NEGARA
A. Tinjauan Umum tentang Kedaulatan Negara ..........................43
1. Pengertian Umum Kedaulatan Negara .............................43
2. Daya Ikat Hukum Internasional Dikaitkan Dengan Kedaulatan
Negara .............................................................................49
3. Daya Ikat Perjanjian Internasional bagi Negara Pihak ......58
B. Prinsip Non-Refoulement sebagai Jus Cogens ........................61
1. Pengertian Prinsip Non-Refoulement ...............................61
2. Prinsip Non-Refoulement Sebagai Jus Cogens .................64
BAB IV
KEBIJAKAN DONALD TRUMP DITINJAU DARI
KONVENSI 1951 DAN PROTOKOL 1967 TENTANG
STATUS PENGUNGSI
A. Sejarah Pengungsi di Amerika Serikat ................................ 67
B. Kebijakan Donald Kebijakan Donald Trump Ditinjau dari
Konvensi 1951Tentang Status Pengungsi dan Protokol 1967
tentang Status Pengungsi .................................................... 72
C. Implikasi Kebijakan Keimigrasian Donald Trump Terhadap Para
Pengungsi .......................................................................... 76
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................ 80
B. Saran.................................................................................. 81
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 85
Universitas Sumatera Utara