Politik Hukum Pidana Terhadap Kejahatan yang Dilakukan Dengan Basis Rasisme
POLITIK HUKUM PIDANA TERHADAP KEJAHATAN YANG
DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
AGUNG SETIADI
090200356
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
POLITIK HUKUM PIDANA TERHADAP KEJAHATAN YANG
DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
AGUNG SETIADI
090200356
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Pidana
Dr. M.Hamdan, SH. MH
NIP: 195703261986011001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr.Alvi Syahrin, SH.M.S
NIP: 196303311987031001
Dosen Pembimbing II
Dr.Mahmud Mulyadi, SH.M.Hum
NIP: 1974040120021001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAKSI
Agung Setiadi *
Prof. Dr.Alvi Syahrin SH., MS.**
Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum ***
Skripsi ini berbicara tentang politik hukum pidana dalam penanggulangan
kejahatan yang dilakukan dengan basis rasisme. Permasalahan dari penulisan
skripsi ini yaitu terletak pada bagaimana peranan politik hukum pidana terhadap
hukum pidana di Indonesia dan bagaimana perkembangan diskriminasi ras dan
etnis serta peranan politik hukum pidana terhadap suatu instrumen hukum untuk
menanggulangi kejahatan rasial.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif
dengan metode pendekatan kualitatif. Penelitian hukum normatif yaitu penelitian
yang menggunakan bahan pustaka atau data sekunder yang diperoleh dari
berbagai literatur, peraturan perundang-undangan Teknik analisis data yang
digunakan adalah teknik analisis data kualitatif, yaitu dengan mengumpulkan
data, mengkualifikasikan, kemudian menghubungkan teori yang berhubungan
dengan masalah dan akhirnya menarik kesimpulan untuk menentukan hasil.
Kebijakan hukum pidana (penal policy) merupakan suatu ilmu sekaligus
seni yang mempunyai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum
positif dirumuskan secara lebih baik dan untuk memberi pedoman kepada
pembuat undang-undang, dan kepada para pelaksana putusan pengadilan.
Kebijakan hukum pidana (penal policy) tersebut merupakan salah satu komponen
dari modern criminal science di samping criminology dan criminal law. politik
hukum pidana dapat dirumuskan dengan baik dan memberikan pedoman kepada
pembuat undang-undang (kebijakan legislatif), kebijakan aplikasi (kebijakan
yudikatif) dan pelaksana hukum pidana (kebijakan eksekutif).
Kemudian permasalahan utama yang dibahas adalah mengenai peranan
politik hukum pidana atau kebijakan hukum pidana dalam menanggulangi
kejahatan-kejahatan yang timbul dari tindakan diskriminasi ras dan etnis yang
berkembang sejak awal perkembangan masyarakat. Oleh karena itu diperlukan
suatu kebijakan hukum pidana dalam pembuatan instrumen hukum pidana yang
dapat sekaligus memberi pedoman kepada pembuat undang-undang untuk dapat
membuat suatu peraturan hukum pidana yang sesuai dengan perkembangan dalam
masyarakat dalam menanggulangi kejahatan dengan basis diskriminasi ras dan
etnis.
*
Penulis, Mahasiswa Departemen Hukum Pidana UniversitasSumatera Utara
** Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
*** Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kepada Allah Tuhan yang Esa atas rahmat dan hidayah yang
tidak terhingga kepada Penulis. Salam dan shalawat kepada junjungan Nabi
Muhammad SAW, Nabi yang telah di utus untuk membawa rakhmat dan kasih
sayang bagi seluruh alam. Semoga rakhmat dan karunia selalu tercurah kepada
beliau, keluarga dan para sahabat.
Sudah menjadi kewajiban dari setiap mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara untuk dapat menyelesaikan suatu karya ilmiah
sebagai syarat dalam menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul, “POLITIK HUKUM PIDANA TERHADAP
KEJAHATAN YANG DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME”. Pada
penyajiannya, penulis menyadari terdapat berbagai kekurangan dan kesalahan,
yang disebabkan oleh keterbatasan pengetahuan ilmiah yang dimiliki oleh penulis.
Oleh sebab itulah penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun untuk
kesempurnaan dari karya ilmiah ini.
Mulai perencanaan sampai dengan penyelesaian skripsi ini, penulis telah
mendapatkan banyak bantuan-bantuan dari berbagaipihak, oleh karena itu dalam
kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih sebanyak banyaknya
kepada pihak-pihak antara lain sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara
5
1.
Kepada Kedua orangtuaku, Mamaku Susilawaty, Papaku Ir. Herizal,
karena atas dorongan dan semangat yang mereka berikan penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini serta atas perjuangan orang tua penulis
dalam membiayai dan membesarkan penulis maka dapat berkuliah di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sehingga sampai kepada
tahap penyelesaian penulisan skripsi ini.
2.
Kepada Abangku, Heru Nugroho dan pada adikku, Dina Tri Wulandari.
yang selalu mendukung dan memberikan semangat, semoga sukses selalu
kepada kalian.
3.
Kepada Keluarga Besar ku di rumah, Sepupuku iban, Paklek Herdi dan
Buklek Rini. yang selalu mendukung dan memberikan semangat serta doa
kepada penulis hingga penulisan skripsi ini selesai.
4.
Kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Bapak Prof.
Dr. Runtung, SH, M. Hum, beserta seluruh staf-stafnya.
5.
Kepada Bapak Pembimbing Dosen IProf. Dr.Alvi Syahrin SH., MS.dan
Bapak Pembimbing Dosen II Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum. penulis
berterimakasih yang sebesar-besarnya atas bimbingan, ilmu-ilmu yang
selama ini diberikan kepada penulis yang akan berguna di dalam
menjalankan kehidupan sekarang, esok dan seterusnya.
6.
Kepada
Bapak
Dr.
M.
Hamdan
SH.
M.
H.
selaku
Ketua
DepartemenHukum Pidana dan Ibu Liza Erwina SH. M. Hum selaku
SekretarisDepartemen Hukum Pidana, yang telah memberikan kesempatan
bagipenulis untuk membuat skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6
7.
Kepada seluruh staf pengajar pada Fakultas Hukum Universitas
SumateraUtara, yang telah memberikan serta mengajarkan segala ilmu
pengetahuan kepada penulis selama penulis menyelesaikan studinya.
8. Kepada Sahabat sekaligus teman dekat yang sudah penulis anggap sebagai
saudara sendiri yaitu teman-teman AAYD,Tommy Elvani Siregar, Enriko
Abianto Lumban Tobing,Timbul Tua Marojahan, Putra Ananta Silalahi,
Mario Tondi Simamora , Awlia Sofwan Lubis, Adri Hariadi, Iswanda
Abdul Illah Situmorang dan Irvan Deriza, kemudian teman-temanGG,
Sitiara Manik, Sophie Khanda Aulia Brahmana, Lailan Hafni Harahap,
Sella Sartika, Seviola Islaini, Sitiara Manik, Meilisa Bangun, Carina Etta
Siahaan, Pasca Putri Q Purba, Erika, Yuthi Sinari, Jennifer dan Vilany
Lafiza, karena atas
bantuan motivasi dan dorongan yang telah kalian
berikan maka penulis
dapat menyelesaikan tulisan ini, semoga
Persahabatan kita sampai selama – lamanya.
9. Dan kepada teman - teman mahasiswa baik teman satu angkatan dan
junior seluruhnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu namanya
serta senior yang telah banyak memberikan arahan-arahan serta semangat
kepada saya.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan Berkat dan KaruniaNya
kepada kita semua yang telah disebutkan diatas maupun pihak – pihak yang tidak
disebutkan di atas. Saya menyadari skripsi ini masih sangat jauh dari bentuk
sempurna, sehingga penulis dengan senang hati menerima kritik yang akan
diajukan yang mana kritik tersebut akan membuat saya menjadi lebih baik,
Universitas Sumatera Utara
7
semoga penulisan ini dapat bermanfaat baik buat penulis dan menjadi ilmu yang
berguna bagi masyarakat.
Medan, 30 Mei 2013
(AGUNG SETIADI)
Universitas Sumatera Utara
8
DAFTAR ISI
Abstraksi………………………………………………………………………… i
Kata Pengantar…………………………………………………………………. ii
Daftar Isi………………………………………………………………………… vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………………………………………………………..…. 1
B. Perumusan Masalah………………………………………………………… 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…………………………………………….. 6
D. Keaslian Penulisan…………………………………………………………. 8
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………………… 8
1. Hukum Pidana dan Politik Hukum Pidana............................................... 8
2. Pengertian Tindak Pidana dan Kejahatan..…………………………….. 13
3. Ras, Rasisme, dan Diskriminasi Rasial………………………………...
21
F. Metode Penelitian…………………………………………………………... 26
G. Sistematika Penulisan………………………………………………………. 28
BAB II
PERANAN POLITIK HUKUM PIDANA DALAM HUKUM
PIDANA DI INDONESIA
A. Ruang Lingkup Politik Hukum Pidana........………………………………... 30
B. Politik Hukum Pidana dalam Menentukan Pemidanaan.................……….... 47
C. Kedudukan Politik Hukum Pidana Dalam Hukum Pidana Indonesia............ 73
Universitas Sumatera Utara
9
BAB III
PERANAN
POLITIK
HUKUM
PIDANA
DALAM
PENGANGGULANGAN KEJAHATAN BERBASIS RASISME
A. Perkembangan dan Konsep-Konsep Mengenai Diskriminasi Ras dan Etnis.. 81
B. Kejahatan Diskriminasi Ras dan Etnis di Indonesia..................................... 91
C. Politik Hukum Pidan terhadap Instrumen Hukum Untuk Menanggulangi
Kejahatan rasial............................................................................................. 99
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan………………………………………………………………….. 116
B. Saran…………………………………………………………………………. 118
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 120
Universitas Sumatera Utara
DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
AGUNG SETIADI
090200356
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
POLITIK HUKUM PIDANA TERHADAP KEJAHATAN YANG
DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
AGUNG SETIADI
090200356
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Pidana
Dr. M.Hamdan, SH. MH
NIP: 195703261986011001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr.Alvi Syahrin, SH.M.S
NIP: 196303311987031001
Dosen Pembimbing II
Dr.Mahmud Mulyadi, SH.M.Hum
NIP: 1974040120021001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAKSI
Agung Setiadi *
Prof. Dr.Alvi Syahrin SH., MS.**
Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum ***
Skripsi ini berbicara tentang politik hukum pidana dalam penanggulangan
kejahatan yang dilakukan dengan basis rasisme. Permasalahan dari penulisan
skripsi ini yaitu terletak pada bagaimana peranan politik hukum pidana terhadap
hukum pidana di Indonesia dan bagaimana perkembangan diskriminasi ras dan
etnis serta peranan politik hukum pidana terhadap suatu instrumen hukum untuk
menanggulangi kejahatan rasial.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif
dengan metode pendekatan kualitatif. Penelitian hukum normatif yaitu penelitian
yang menggunakan bahan pustaka atau data sekunder yang diperoleh dari
berbagai literatur, peraturan perundang-undangan Teknik analisis data yang
digunakan adalah teknik analisis data kualitatif, yaitu dengan mengumpulkan
data, mengkualifikasikan, kemudian menghubungkan teori yang berhubungan
dengan masalah dan akhirnya menarik kesimpulan untuk menentukan hasil.
Kebijakan hukum pidana (penal policy) merupakan suatu ilmu sekaligus
seni yang mempunyai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum
positif dirumuskan secara lebih baik dan untuk memberi pedoman kepada
pembuat undang-undang, dan kepada para pelaksana putusan pengadilan.
Kebijakan hukum pidana (penal policy) tersebut merupakan salah satu komponen
dari modern criminal science di samping criminology dan criminal law. politik
hukum pidana dapat dirumuskan dengan baik dan memberikan pedoman kepada
pembuat undang-undang (kebijakan legislatif), kebijakan aplikasi (kebijakan
yudikatif) dan pelaksana hukum pidana (kebijakan eksekutif).
Kemudian permasalahan utama yang dibahas adalah mengenai peranan
politik hukum pidana atau kebijakan hukum pidana dalam menanggulangi
kejahatan-kejahatan yang timbul dari tindakan diskriminasi ras dan etnis yang
berkembang sejak awal perkembangan masyarakat. Oleh karena itu diperlukan
suatu kebijakan hukum pidana dalam pembuatan instrumen hukum pidana yang
dapat sekaligus memberi pedoman kepada pembuat undang-undang untuk dapat
membuat suatu peraturan hukum pidana yang sesuai dengan perkembangan dalam
masyarakat dalam menanggulangi kejahatan dengan basis diskriminasi ras dan
etnis.
*
Penulis, Mahasiswa Departemen Hukum Pidana UniversitasSumatera Utara
** Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
*** Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kepada Allah Tuhan yang Esa atas rahmat dan hidayah yang
tidak terhingga kepada Penulis. Salam dan shalawat kepada junjungan Nabi
Muhammad SAW, Nabi yang telah di utus untuk membawa rakhmat dan kasih
sayang bagi seluruh alam. Semoga rakhmat dan karunia selalu tercurah kepada
beliau, keluarga dan para sahabat.
Sudah menjadi kewajiban dari setiap mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara untuk dapat menyelesaikan suatu karya ilmiah
sebagai syarat dalam menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul, “POLITIK HUKUM PIDANA TERHADAP
KEJAHATAN YANG DILAKUKAN DENGAN BASIS RASISME”. Pada
penyajiannya, penulis menyadari terdapat berbagai kekurangan dan kesalahan,
yang disebabkan oleh keterbatasan pengetahuan ilmiah yang dimiliki oleh penulis.
Oleh sebab itulah penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun untuk
kesempurnaan dari karya ilmiah ini.
Mulai perencanaan sampai dengan penyelesaian skripsi ini, penulis telah
mendapatkan banyak bantuan-bantuan dari berbagaipihak, oleh karena itu dalam
kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih sebanyak banyaknya
kepada pihak-pihak antara lain sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara
5
1.
Kepada Kedua orangtuaku, Mamaku Susilawaty, Papaku Ir. Herizal,
karena atas dorongan dan semangat yang mereka berikan penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini serta atas perjuangan orang tua penulis
dalam membiayai dan membesarkan penulis maka dapat berkuliah di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sehingga sampai kepada
tahap penyelesaian penulisan skripsi ini.
2.
Kepada Abangku, Heru Nugroho dan pada adikku, Dina Tri Wulandari.
yang selalu mendukung dan memberikan semangat, semoga sukses selalu
kepada kalian.
3.
Kepada Keluarga Besar ku di rumah, Sepupuku iban, Paklek Herdi dan
Buklek Rini. yang selalu mendukung dan memberikan semangat serta doa
kepada penulis hingga penulisan skripsi ini selesai.
4.
Kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Bapak Prof.
Dr. Runtung, SH, M. Hum, beserta seluruh staf-stafnya.
5.
Kepada Bapak Pembimbing Dosen IProf. Dr.Alvi Syahrin SH., MS.dan
Bapak Pembimbing Dosen II Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum. penulis
berterimakasih yang sebesar-besarnya atas bimbingan, ilmu-ilmu yang
selama ini diberikan kepada penulis yang akan berguna di dalam
menjalankan kehidupan sekarang, esok dan seterusnya.
6.
Kepada
Bapak
Dr.
M.
Hamdan
SH.
M.
H.
selaku
Ketua
DepartemenHukum Pidana dan Ibu Liza Erwina SH. M. Hum selaku
SekretarisDepartemen Hukum Pidana, yang telah memberikan kesempatan
bagipenulis untuk membuat skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6
7.
Kepada seluruh staf pengajar pada Fakultas Hukum Universitas
SumateraUtara, yang telah memberikan serta mengajarkan segala ilmu
pengetahuan kepada penulis selama penulis menyelesaikan studinya.
8. Kepada Sahabat sekaligus teman dekat yang sudah penulis anggap sebagai
saudara sendiri yaitu teman-teman AAYD,Tommy Elvani Siregar, Enriko
Abianto Lumban Tobing,Timbul Tua Marojahan, Putra Ananta Silalahi,
Mario Tondi Simamora , Awlia Sofwan Lubis, Adri Hariadi, Iswanda
Abdul Illah Situmorang dan Irvan Deriza, kemudian teman-temanGG,
Sitiara Manik, Sophie Khanda Aulia Brahmana, Lailan Hafni Harahap,
Sella Sartika, Seviola Islaini, Sitiara Manik, Meilisa Bangun, Carina Etta
Siahaan, Pasca Putri Q Purba, Erika, Yuthi Sinari, Jennifer dan Vilany
Lafiza, karena atas
bantuan motivasi dan dorongan yang telah kalian
berikan maka penulis
dapat menyelesaikan tulisan ini, semoga
Persahabatan kita sampai selama – lamanya.
9. Dan kepada teman - teman mahasiswa baik teman satu angkatan dan
junior seluruhnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu namanya
serta senior yang telah banyak memberikan arahan-arahan serta semangat
kepada saya.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan Berkat dan KaruniaNya
kepada kita semua yang telah disebutkan diatas maupun pihak – pihak yang tidak
disebutkan di atas. Saya menyadari skripsi ini masih sangat jauh dari bentuk
sempurna, sehingga penulis dengan senang hati menerima kritik yang akan
diajukan yang mana kritik tersebut akan membuat saya menjadi lebih baik,
Universitas Sumatera Utara
7
semoga penulisan ini dapat bermanfaat baik buat penulis dan menjadi ilmu yang
berguna bagi masyarakat.
Medan, 30 Mei 2013
(AGUNG SETIADI)
Universitas Sumatera Utara
8
DAFTAR ISI
Abstraksi………………………………………………………………………… i
Kata Pengantar…………………………………………………………………. ii
Daftar Isi………………………………………………………………………… vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………………………………………………………..…. 1
B. Perumusan Masalah………………………………………………………… 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…………………………………………….. 6
D. Keaslian Penulisan…………………………………………………………. 8
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………………… 8
1. Hukum Pidana dan Politik Hukum Pidana............................................... 8
2. Pengertian Tindak Pidana dan Kejahatan..…………………………….. 13
3. Ras, Rasisme, dan Diskriminasi Rasial………………………………...
21
F. Metode Penelitian…………………………………………………………... 26
G. Sistematika Penulisan………………………………………………………. 28
BAB II
PERANAN POLITIK HUKUM PIDANA DALAM HUKUM
PIDANA DI INDONESIA
A. Ruang Lingkup Politik Hukum Pidana........………………………………... 30
B. Politik Hukum Pidana dalam Menentukan Pemidanaan.................……….... 47
C. Kedudukan Politik Hukum Pidana Dalam Hukum Pidana Indonesia............ 73
Universitas Sumatera Utara
9
BAB III
PERANAN
POLITIK
HUKUM
PIDANA
DALAM
PENGANGGULANGAN KEJAHATAN BERBASIS RASISME
A. Perkembangan dan Konsep-Konsep Mengenai Diskriminasi Ras dan Etnis.. 81
B. Kejahatan Diskriminasi Ras dan Etnis di Indonesia..................................... 91
C. Politik Hukum Pidan terhadap Instrumen Hukum Untuk Menanggulangi
Kejahatan rasial............................................................................................. 99
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan………………………………………………………………….. 116
B. Saran…………………………………………………………………………. 118
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 120
Universitas Sumatera Utara