GAYA KEPEMIMPINAN CAMAT DALAM MENINGKATKAN KINERJA BIROKRASI
GAYA KEPEMIMPINAN CAMAT DALAM
MENINGKATKAN KINERJA BIROKRASI
(Studi tentang Pembuatan Surat Keterangan Tanah pada Kantor Camat Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun)
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
IFRI GOLDEN GIRSANG 080903063
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
ABSTRAK
GAYA KEPEMIMPINAN CAMAT DALAM MENINGKATKAN KINERJABIROKRASI
(Studi Tentang Pembuatan Surat Keterangan Tanah pada Kantor Camat
Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun)
Nama : Ifri Golden Girsang NIM : 080903063 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Arlina, SH. M.Hum Salah satu fungsi pemerintah yang utama adalah menyelenggarakan pelayanan umum sebagai wujud dari tugas umum pemerintahan untuk mewujudkan kesejahteraanmasyarakat. Birokrasi merupakan instrumen pemerintah untuk mewujudkan
pelayanan publik yang efisien, efektif, berkeadilan, transparan dan akuntabel. Hal iniberarti bahwa untuk mampu melaksanakan fungsi pemerintah dengan baik maka
organisasi birokrasi harus profesional, tanggap, aspiratif terhadap berbagai tuntutan masyarakat yang dilayani. Dalam menjalankan birokrasi yang tanggap dan aspiratif diperlukan kepemimpinan yang baik pula dari pemimpinnya dalam hal ini camat selaku pimpinan kecamatan. Kepemimpinan yang baik dapat dilihat dari gaya kepemimpinan yang diterapkan sipemimpin terhadap organisasi yang dipimpinnya. Surat Keterangan Tanah merupakan berkas penting yang harus dimiliki masyarakat untuk menghindari terjadinya permasalahan kepemilikan atas tanah. Pengurusan Surat Keterangan Tanahdapat dilakukan di Kecamatan. Kepemimpinan camat menjadi penting mengingat
masyarakat membutuhkan pelayanan yang efektif dan efisien dari pihak kecamatan.Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimana Gaya Kepemimpinan Camat dalam Meningkatkan Kinerja Birokrasi ( Studi Tentang Pembuatan Surat Keterangan Tanah di Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun).
Penelitian dilaksanakan di Kantor Camat Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, studi kepustakaan dan studi dokumentasi. Yang menjadi sumber informasi dalam penelitian ini terdiri dari informan kunci berjumlah 1 orang, informan utama 10 orang dan informan tambahan 10 orang.
Adapun hasil dari penelitian ini adalah: Pertama, gaya kepemimpinan tipe demokrasi yang diterapkan Camat Silimakuta kepada bawahannya berpengaruh baik dalam peningkatan kinerja birokrasi Kecamatan Silimakuta. Kedua, bahwa masih banyak
masyarakat Kecamatan Silimakuta yang belum memiliki Surat Keterangan Tanah
dikarenakan ketidaktahuan akan pentingnya SKT tersebut sebagai tanda keabsahan tanah mereka dan juga sebagian masyarakat enggan mengurus SKT karena proses yang cukup lama.Oleh karena itu, peran kepemimpinan Camat selaku pimpinan didaerah kecamatan dianggap sangat penting guna meningkatkan kinerja birokrasi agar dapat memberikan pelayanan publik yang maksimal kepada masyarakat.
Kata Kunci: Gaya Kepemimpinan, Camat, Kinerja Birokrasi, Surat Keterangan Tanah
KATA PENGANTAR
Pertama-tama saya memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa karena berkat kasih dan karunia-Nya, akhirnya saya bisa menyelesaikan sebuah karya ilmiah dengan judul “Gaya Kepemimpinan Camat Dalam Meningkatkan Kinerja Birokrasi (Studi Tentang Pembuatan Surat Keterangan Tanah pada Kantor Camat Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun)”.
Skripsi ini merupakan laporan yang diperlukan untuk melengakapi persyaratan melengkapi gelar sarjana serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berfikir dalam penulisan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini,penulis sangat banyak menerima saran dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung, sehingga semangat penulis tetap terjaga hingga akhirnya skripsi ini selesai dikerjakan. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M. Si., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
4. Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku dosen pembimbing pertama yang telah memberi masukan dan saran bagi saya dalam mengerjakan skripsi ini 5. Bu Arlina, SH. M. Hum selaku dosen pembimbing yang telah membantu saya mengerjakan proses pengerjaan skripsi hingga selesai.
Terimakasih bu atas masukan dan sarannya.
6. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara. Terimakasih atas ilmu yang telah anda berikan kepada saya selama masa perkuliahan dikampus.
7. Bapak Drs. Lamat Ludin Purba, selaku Camat Silimakuta yang telah memberi izin penelitian dan membantu saya selama proses penelitian dilapangan.
8. Bapak Jhonson Samosir Spd, selaku Kasi Pemerintahan yang telah membantu saya dalam mengurus berkas dan administrasi selama saya melakukan penelitian dikecamatan.
9. Untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu masalah administrasi di kampus.
10. Kepada kedua orangtua saya tercinta yaitu Salmen Girsang dan
Peringati br Munthe. Terimakasih telah menjadi sosok yang sangat
hebat dalam perjalanan hidup saya sampai saat ini. Semoga sukacita senantiasa berada dihati kalian dan aku cinta kalian.
11. Kepada kedua kakak saya Feri Eva Lina Girsang dan Rica Agnas
Girsang yang tak henti-hentinya memberi semangat, mengingatkan ketika saya jenuh. Terimakasih buat dukungan yang tidak ada habisnya buat saya. Saya bangga menjadi adik dari kalian berdua.
12. Buat adik saya Yesika Emelia br Girsang terimakasih buat semangat dan dukungannya selama ini. Semoga apa yang adik cita-citakan tercapai dan menjadi kebanggaan bagi keluarga.
13. Buat sahabat dan rekan seperjuangan saya di AN 08 Alex Chandra
Sirait, Rahmat Novian, Bambang Hermanto, Leo Nanda Saragih, Deni Permana Banurea, Zikri Akbar, John Ricky Manurung, Eko Parayudha, Munawir Sajali, Zikri Azhari, John Henry Siburian, Surya Darma, dan Dermawan Ginting. Terimakasih buat
kebersamaan yang telah kita jalani, semoga suatu saat kita bisa bertemu kembali.
14. Buat kelompok magang Desa Sei Silau Timur (Rosmery, Nia
Agnestika, Marintan Sartika, Juliana Nadapdap, Agustina, Qomariah, Cindy Pardede, Bambang H, Alex, John Ricky, John Henry). Terimakasih buat kerjasama Kelompok kita yang baik, semoga kita semua sukses kedepannya.
15. Buat senior-senior saya di Administrasi Negara Lintang Simorangkir,
Ilham Maulana, Bobby, Ananta Purba, Dody Syahdianto, Kartika, Titin, Selvia. Terimakasih buat kebersamaan selama dikampus,
semoga saya bisa menyusul kalian semua di dunia kerja 16. Buat adik-adik saya di Administrasi Negara Niko Sitompul, Waldi,
Revelino, Agri Dwi, Martin Sitompul, Calvin Tarigan, Aditya Hariadi, Adit Binje, Oki, Chandra, Een, Muda, Santa, Rhenata,
Grace, Siti Harum, Felix Gregorius, Josua, Andre, Thesca, Rippy, Audy, Riky, Wiro, Yohansen, serta adik-adik yang lain yang tidak
bisa saya sebutkan satu persatu. Terimakasih telah menjadi junior yang baik.
17. Rezcky Christ Ananta Purba, sahabat kecil saya. Terimakasih telah menjadi teman saya mulai dari kecil sampai sekarang.
18. KAM Negara, tempat saya dan rekan seperjuangan berproses.
Berproses untuk memahami hebatnya kekuatan ketika bersatu dalam jaya.
19. UKM Bola Fisip USU tempat saya menyalurkan hobby sepakbola saya.
20. Tim Futsal Zero Eight (Leo, Rahmat, Deni, Bambang, Alex) IMDIAN CUP selalu ditangan.
21. UKM KMK Fisip USU 22.
IMDIAN Fisip USU periode 2010/2011
Terimakasih.....
Medan,
20 Mei 2014 Penulis
Ifri Golden Girsang
DAFTAR ISI
ABSTRAK.......................................................................................... i KATA PENGANTAR........................................................................ ii DAFTAR ISI...................................................................................... . vi DAFTAR BAGAN............................................................................. x DAFTAR TABEL.............................................................................. . x DAFTAR LAMPIRAN...................................................................... . xi BAB I PENDAHULUAN.................................................................
1 I.1 Latar Belakang...............................................................................
1 I.2 Perumusan Masalah........................................................................
7 I.3 Tujuan Penelitian............................................................................
7 I.4 Manfaat Penelitian........................................................................ .
7 I.5 Kerangka Teori...............................................................................
8 I.5.1 Pemimpin......................................................................... 8 I.5.2 Kepemimpinan.................................................................
10 I.5.3 Gaya Kepemimpinan.......................................................
10 I.5.4 Kinerja Birokrasi..............................................................
17
25 II.3 Informan Penelitian......................................................................
30 III.1.2 Letak dan Geografis.....................................................
30 III.1.1 Keadaan Wilayah.........................................................
30 III.1 Gambaran Umum Kecamatan Silimakuta..................................
28 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN............................
27 II.5 Teknik Analisis Data....................................................................
25 II.4 Teknik Pengumpulan Data...........................................................
25 II.2 Lokasi Penelitian..........................................................................
I.5.4.1 Kinerja.............................................................. 17
25 II.1 Bentuk Penelitian.........................................................................
23 BAB II METODE PENELITIAN..................................................
22 I.7 Sistematika Penulisan......................................................................
20 I.6 Defenisi Konsep..............................................................................
19 I.5.5 Gaya Kepemimpinan Camat Dalam Meningkatkan Kinerja Birokrasi..........................................................................
I.5.4.2 Birokrasi........................................................... 18 I.5.4.3 Efisiensi, Efektifitas dan Kesehatan Birokrasi..
30 III.1.3 Visi Misi....................................................................... 31
III.1.4 Pemerintahan................................................................ 32 III.1.5 Keadaan Penduduk.......................................................
33 III.1.6 Pendidikan.................................................................... 34
III.1.7 Kesehatan..................................................................... 35
III.1.8 Pertanian....................................................................... 35 III.1.9 Transportasi...................................................................
36 III.1.10 Susunan Kepegawaian................................................
37 III.1.11 Kinerja Pelayanan Kecamatan Silimakuta.................
37 III.1.12 Tugas Pokok dan Fungsi Serta Uraian Tugas Kecamatan..................................................................
39 BAB IV PENYAJIAN DATA.........................................................
47 IV.1 Hasil Wawancara........................................................................
48 IV.1.1 Camat Kecamatan Silimakuta......................................
48 IV.1.2 Pegawai Kecamatan Silimakuta...................................
57 IV.1.3 Masyarakat................................................................... 67 BAB V ANALISIS DATA................................................................
74 V.1 Analisis Gaya Kepemimpinan Camat dalam Meningkatkan Kinerja Birokrasi........................................................................................
74 V.2 Pembuatan Surat Keterangan Tanah..................................................
80
V.3 Keluhan Masyarakat dalam Pengurusan Surat Keterangan Tanah............................................................................................
85 BAB VI PENUTUP..........................................................................
87 VI.1 Kesimpulan.................................................................................
87 VI.2 Saran...........................................................................................
90 DAFTAR PUSTAKA.......................................................................
93
DAFTAR BAGAN
Bagan Organisasi Pemerintah Kecamatan Silimakuta Kabupaten Simalungun.................................................................................................
38 DAFTAR TABEL Tabel III.1.2.1 Luas Kelurahan dan Desa yang ada di Kecamatan Silimakuta..................................................................... .
31 Tabel III.1.4.1 Jumlah PNS di Kantor Kecamatan Silimakuta............ .
33 Tabel III.1.5.1 Jumlah Penduduk Kelurahan/ Desa yang ada di Kecamatan Silimakuta............................................. .
34 Tabel III.1.9.1 Panjang Jalan Menurut Kondisi Jalan di Kecamatan Silimakuta.................................................................... .
36 Tabel III.1.9.2 Panjang Jalan Menurut Jenis Jalan di Kecamatan Silimakuta.................................................................... .
37 Tabel IV.1.3.1 Karakteristik Informan Tambahan................................. .
67
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Permohonan Pengajuan Judul Lampiran 2 : Surat Persetujuan Pengajuan Judul Lampiran 3 : Surat Undangan Seminar Proposal Lampiran 4 : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 5 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 6 : Berita Acara Seminar Proposal Lampiran7 : Surat izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 8 : Surat izin penelitian dari Kantor Camat Kecamatan Silimakuta Lampiran 9 : Surat menyatakan telah selesai melakukan penelitian