Implementasi Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun Oleh Pemerintah Kota Surakarta Terhadap Program Pembangunan Rumah Susun yang Dikelola Pemerintah Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah di Kota Surakarta.
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2011
TENTANG RUMAH SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TERHADAP PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG
DIKELOLA PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN
RENDAH DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Oktavia Ajeng Putri Sari
NIM. E0011238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
ii
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2011
TENTANG RUMAH SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TERHADAP PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG
DIKELOLA PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN
RENDAH DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Oktavia Ajeng Putri Sari
NIM. E0011238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
iii
iv
v
vi
ABSTRAK
OKTAVIA AJENG PUTRI SARI, E0011238. 2015. IMPLEMENTASI
UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH
SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TERHADAP
PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG DIKELOLA
PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH
DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Pembangunan rumah susun merupakan kecenderungan masa depan yang
tidak bisa dihindari. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2011
tentang Rumah Susun merupakan bukti implementasi dari Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Pembangunan rumah susun
berlatar belakang pada penyediaan rumah bagi masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR), pemenuhan kebutuhan rumah tinggal yang bersih, sehat, rapi dan
indah. Program pembangunan rumah susun tersebut adalah penyediaan
perumahan serta penataan dan peremajaan lingkungan yang sesuai dengan pasal
3 huruf (c) dan (e) Undang-Undang Nomor 20 tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Pengaturan dan pembinaan rumah susun merupakan tugas dan tanggung jawab
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Kewenangan dilaksanakan oleh
Pemerintah Daerah harus berpedoman pada kebijakan Pemerintah dan
disesuaikan dengan kondisi Daerah setempat
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi UndangUndang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun oleh Pemerintah Kota
Surakarta terhadap program pembangunan rumah susun bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di Kota Surakarta, serta kendala dan solusi yang
dihadapi oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam melaksanakan program
pembangunan rumah susun.
Penelitian hukum ini adalah penelitian hukum empiris, yaitu
penelitian yang menggunakan fakta-fakta empiris yang diambil dari perilaku
manusia. Lokasi penelitian dilaksanakan di Badan Perencanaan dan
Pembangunan Daerah, Dinas Tata Ruang Kota, Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui wawancara
dan studi pustaka.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh penulis, Pemerintah
Kota Surakarta telah mengimplementasikan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2011 tentang Rumah Susun melalui Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7
Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7
Tahun 2011 tentang Rumah Susun untuk bertujuan mewujudkan kesejahteraan
masyarakat terhadap kebutuhan akan perumahan yang terjangkau oleh
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Sedangkan kendala yang dihadapi
adalah penyalahgunaan fungsi tempat tinggal yang disewa, adanya beberapa
penyewa yang tidak rutin dalam pembayaran uang sewa, masyarakat yang
menghuni rumah susun ternyata masyarakat yang tergolong mampu.
Kata Kunci : Implementsi, Program pembangunan rumah susun,
Masyarakat Berpenghasilan Rendah kota Surakarta
vii
ABSTRACT
OKTAVIA
AJENG
PUTRI
SARI,
E0011238.
2015.
THE
IMPLEMENTATION OF THE ACT OF NUMBER 20 YEAR 2011 ABOUT
FLAT BY A CITY GOVERNMENT SURAKARTA OF THE PROGRAM
THE CONSTRUCTION OF FLATS RUN BY THE GOVERNMENT FOR
LOW INCOME RESIDENT IN THE CITY SURAKARTA . FACULTY OF
LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY.
The construction of flats is the tendency the future that cannot be avoided
.The area of a city regulation surakarta number 7 in 2011 about of flats is the
proof of the implementation of the act number 20 year 2011 about of flats .The
construction of flats has a background as a on the provision of the house for lowincome citizens ( mbr ) , meeting the needs of the houses that clean , healthy , neat
and beautiful .Program the construction of flats is provision of the housing and on
the management and rejuvenation the environment in accordance with article the
3rd letter ( c ) and ( e ) the act number 20 year 2011 about of flats .Regulations
and guidance flat is the job and responsibility of central government and regional
governments .Authority is exercised by the government regions should be based
on government policy and adjusted with local condition
Writing law aims to understand the implementation of undang- act number
20 year 2011 about flat by a city government surakarta of the program the
construction of flats for low income resident in the city surakarta , and constraints
and solutions faced by a city government surakarta in implementing the program
the construction of flats .
Research this law is research law empirical , namely research that uses
facts empirical taken of human behavior .Research locations carried out in local
planning and development board , spatial department city , urban public works
agency surakarta .Technique data collection used is through interviews and the
literature study .
Based on the results of research conducted by writer , the city government
surakarta had implemented the act of number 20 year 2011 about flat by a
provincial regulation city surakarta number 7 2011 about flat .Regulation the
area of a city surakarta number 7 2011 about flat for aiming to create a
prosperous community to the needs will housing who are reached by low income
resident ( mbr ) .While the obstacles is abuse function dwellings hired , the some
tenants who do not routinely in the payment of the rent , the community inhabiting
flat in fact the community who are capable of .
Keywords: implementation , development programs tenement , low income
citizens city surakarta
viii
MOTTO
“Dan rendahkanlah dirimu terhadap mereka berdua dengan penuh
kesayangan dan ucapkanlah : Wahai Tuhanku, kasihilah mereka keduanya
sebagaimana mereka berdua telah mendidik aku waktu kecil”.
(QS. Al Isra’ 17:14)
“Apa saja musibah yang menimpa adalah disebabkan oleh perbuatan
tangan sendiri, dan apa saja bencana yang menimpa maka itu dari
(kesalahan) diri sendiri”.
( Asy-Syuura 30 dan An Nisaa : 79)
“Melangkahlah dalam keadaan Ringan atau Berat, jadilah siapapun yang
engkau inginkan, lakukanlah apa yang telah engkau putuskan”.
(OAPS)
ix
PERSEMBAHAN
Karya Tulis ini saya persembahkan kepada :
Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang, semangat beserta doa
Seluruh keluarga besar yang memberi dukungan
Almamater Fakultas Hukum UNS
Keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS
dan teman-temanku yang selalu mendampingi
x
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah
SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan
tugas Penulisan Hukum dengan judul IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG
NOMOR
20
PEMERINTAH
TAHUN
KOTA
2011
TENTANG
SURAKARTA
RUMAH
SUSUN
TERHADAP
OLEH
PROGRAM
PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG DIKELOLA PEMERINTAH
BAGI
MASYARAKAT
BERPENGHASILAN
RENDAH
DI
KOTA
SURAKARTA.
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof.Dr.Supanto,S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang telah
memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3.
Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik Penulis
yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Ibu Wida Astuti S.H.,M.H dan Ibu Rosita Candrakirana S.H.,M.H selaku
Dosen pembimbing skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam
memberikan bimbingan, saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan
hukum ini dapat terselesaikan dengan lancar.
xi
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………..
iv
ABSTRAK ………………………………..…………………………………
v
ABSTRACT …………………………………………………………………
vi
HALAMAN MOTTO…………………………………………………………
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………. viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xi
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………
xiv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xv
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..
xvi
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang Masalah …………………………………….
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
7
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
7
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
9
E. Metode Penelitian ……………………………………………
9
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
15
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
19
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
19
1. Tinjauan tentang Hukum Administrasi
Negara …………………………………………………….
19
2. Tinjaun tentang Kedudukan Pemerintah
dalam Hukum Publik ……………………………………..
21
3. Tinjauan tentang Teori Bekerjanya Hukum .…….………..
21
4. Tinjauan tentang Program Pemerintah Daerah…………....
23
xiii
a. Pengertian Program Pemerintah Daerah………………
23
b. Urusan Pemerintahan………………………………….
25
5. Tinjauan tentang Rumah Susun…………………………….
26
a. Definisi Rumah Susun……………….
26
b. Asas dan Tujuan Pembangunan Rumah Susun………..
28
6. Tinjauan tentang Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR)……………….……………………………………..
33
a. Pengertian Masyarakat Berpenghasilan Rendah……....
33
b. Hak dan Kewajiban Orang dalam Penyelenggaraan
BAB III.
Rumah Susun………………………………………….
34
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………….
37
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………..
41
A. Hasil Penelitian………………………………………………..
41
1. Gambaran Umum wilayah kota Surakarta …………...…..
41
2. Instasi Pelaksana Program Pembangunan Rumah Susun di
Kota Surakarta…………………………………………….
49
3. Kebijakan Program Pembangunan Rumah Susun
Sederhana Sewa (Rusunawa) Oleh Plemerintah
Kota Surakarta…………………………………………….
68
4. Mekanisme Pelaksanaan Program Pembanguan
Rumah Susun yang Dikelola Pemerintah Bagi
Masyarakar Berpenghasilan Rendah
di Kota Surakarta………………………………………….
70
B. Pembahasan……………………………………………………
79
1.
Implementasi Undang-Undang Nomor 20 Tahun 201
tentang Rumah Susun Oleh Pemerintah Kota Surakarta
Terhadap Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Pemerintah Bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah Di Kota surakarta………………….……………..
a. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola oleh Pemerintah Kota Surakarta
xiv
79
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011
tentang Rumah Susun………………………………….
79
b. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Oleh Pemerintah Kota Surakarta Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2011
tentang Rumah Susun………………………………….
83
c. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Oleh Pemerintah Kota Surakarta Berdasarkan
Teori Bekerjanya Hukum Lawrence M. Friedman…....
2.
85
Kendala dan Upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam
Melaksanakan Program Pembangunan Rumah Susun yang
dikelola Pemerintah Kota Surakarta ……………………... 89
BAB IV.
PENUTUP………………………………………………………… 96
A. Simpulan…………………………………………….…….. 96
B. Saran………………………………………………………. 98
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran....................................................................
37
Gambar 2
Kondisi Kepadatan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013........
42
Gambar 3
Analisis Kebutuhan Rumah di Kota Surakarta
Tahun 2031 (Unit). .....................................................................
Gambar 4
47
Kebutuhan lahan permukiman
kota Surakarta 2014-2031 (Ha).................................................. .
48
Gambar 5
Struktur organisasi Bappeda Kota Surakarta…………………...
52
Gambar 6
Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta....………
58
Gambar 7
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum……………………
60
Gambar 8
Susunan Organisasi UPTD Rumah Sewa Kota Surakarta………. 68
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Klasifikasi MBR Menurut Permenpera Nomor
5/PERMEN/M/2007. ..................................................................
Tabel 2
Banyaknya Penduduk yang Datang dan Pindah Di Kota Surakarta
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013-1014…… ..... ……………
Tabel 3
34
42
Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta
Tahun 2013-2014………............................................................
43
Tabel 4
Kondisi Perumahan Kota Surakarta............................................
43
Tabel 5
Sebaran Rumah Tidak Layak Huni Kota Surakarta
Tahun 2012-2013........................................................................
44
Tabel 6
Ketersediaan Lahan Kota Surakarta. ..........................................
48
Tabel 7
Kelembagaan yang Melaksanakan Pembangunan Rumah Susun
di Kota Surakarta. .......................................................................
Tabel 8
68
Upaya Pelaksanaan Pembangunan Rumah Susun Terhadap
Kendala Di Setiap Kelembagaan yang Melaksanakan
Pembangunan Rumah Susun. .....................................................
xvii
92
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Capaian Program Pembanguna Rusunawa Di Kota Surakarta
Lampiran 2.
Paparan UPTD Rumah Sewa
xviii
TENTANG RUMAH SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TERHADAP PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG
DIKELOLA PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN
RENDAH DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Oktavia Ajeng Putri Sari
NIM. E0011238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
ii
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2011
TENTANG RUMAH SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
TERHADAP PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG
DIKELOLA PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN
RENDAH DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Oktavia Ajeng Putri Sari
NIM. E0011238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
iii
iv
v
vi
ABSTRAK
OKTAVIA AJENG PUTRI SARI, E0011238. 2015. IMPLEMENTASI
UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH
SUSUN OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TERHADAP
PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG DIKELOLA
PEMERINTAH BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH
DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Pembangunan rumah susun merupakan kecenderungan masa depan yang
tidak bisa dihindari. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2011
tentang Rumah Susun merupakan bukti implementasi dari Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Pembangunan rumah susun
berlatar belakang pada penyediaan rumah bagi masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR), pemenuhan kebutuhan rumah tinggal yang bersih, sehat, rapi dan
indah. Program pembangunan rumah susun tersebut adalah penyediaan
perumahan serta penataan dan peremajaan lingkungan yang sesuai dengan pasal
3 huruf (c) dan (e) Undang-Undang Nomor 20 tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Pengaturan dan pembinaan rumah susun merupakan tugas dan tanggung jawab
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Kewenangan dilaksanakan oleh
Pemerintah Daerah harus berpedoman pada kebijakan Pemerintah dan
disesuaikan dengan kondisi Daerah setempat
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi UndangUndang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun oleh Pemerintah Kota
Surakarta terhadap program pembangunan rumah susun bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di Kota Surakarta, serta kendala dan solusi yang
dihadapi oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam melaksanakan program
pembangunan rumah susun.
Penelitian hukum ini adalah penelitian hukum empiris, yaitu
penelitian yang menggunakan fakta-fakta empiris yang diambil dari perilaku
manusia. Lokasi penelitian dilaksanakan di Badan Perencanaan dan
Pembangunan Daerah, Dinas Tata Ruang Kota, Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui wawancara
dan studi pustaka.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh penulis, Pemerintah
Kota Surakarta telah mengimplementasikan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2011 tentang Rumah Susun melalui Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7
Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7
Tahun 2011 tentang Rumah Susun untuk bertujuan mewujudkan kesejahteraan
masyarakat terhadap kebutuhan akan perumahan yang terjangkau oleh
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Sedangkan kendala yang dihadapi
adalah penyalahgunaan fungsi tempat tinggal yang disewa, adanya beberapa
penyewa yang tidak rutin dalam pembayaran uang sewa, masyarakat yang
menghuni rumah susun ternyata masyarakat yang tergolong mampu.
Kata Kunci : Implementsi, Program pembangunan rumah susun,
Masyarakat Berpenghasilan Rendah kota Surakarta
vii
ABSTRACT
OKTAVIA
AJENG
PUTRI
SARI,
E0011238.
2015.
THE
IMPLEMENTATION OF THE ACT OF NUMBER 20 YEAR 2011 ABOUT
FLAT BY A CITY GOVERNMENT SURAKARTA OF THE PROGRAM
THE CONSTRUCTION OF FLATS RUN BY THE GOVERNMENT FOR
LOW INCOME RESIDENT IN THE CITY SURAKARTA . FACULTY OF
LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY.
The construction of flats is the tendency the future that cannot be avoided
.The area of a city regulation surakarta number 7 in 2011 about of flats is the
proof of the implementation of the act number 20 year 2011 about of flats .The
construction of flats has a background as a on the provision of the house for lowincome citizens ( mbr ) , meeting the needs of the houses that clean , healthy , neat
and beautiful .Program the construction of flats is provision of the housing and on
the management and rejuvenation the environment in accordance with article the
3rd letter ( c ) and ( e ) the act number 20 year 2011 about of flats .Regulations
and guidance flat is the job and responsibility of central government and regional
governments .Authority is exercised by the government regions should be based
on government policy and adjusted with local condition
Writing law aims to understand the implementation of undang- act number
20 year 2011 about flat by a city government surakarta of the program the
construction of flats for low income resident in the city surakarta , and constraints
and solutions faced by a city government surakarta in implementing the program
the construction of flats .
Research this law is research law empirical , namely research that uses
facts empirical taken of human behavior .Research locations carried out in local
planning and development board , spatial department city , urban public works
agency surakarta .Technique data collection used is through interviews and the
literature study .
Based on the results of research conducted by writer , the city government
surakarta had implemented the act of number 20 year 2011 about flat by a
provincial regulation city surakarta number 7 2011 about flat .Regulation the
area of a city surakarta number 7 2011 about flat for aiming to create a
prosperous community to the needs will housing who are reached by low income
resident ( mbr ) .While the obstacles is abuse function dwellings hired , the some
tenants who do not routinely in the payment of the rent , the community inhabiting
flat in fact the community who are capable of .
Keywords: implementation , development programs tenement , low income
citizens city surakarta
viii
MOTTO
“Dan rendahkanlah dirimu terhadap mereka berdua dengan penuh
kesayangan dan ucapkanlah : Wahai Tuhanku, kasihilah mereka keduanya
sebagaimana mereka berdua telah mendidik aku waktu kecil”.
(QS. Al Isra’ 17:14)
“Apa saja musibah yang menimpa adalah disebabkan oleh perbuatan
tangan sendiri, dan apa saja bencana yang menimpa maka itu dari
(kesalahan) diri sendiri”.
( Asy-Syuura 30 dan An Nisaa : 79)
“Melangkahlah dalam keadaan Ringan atau Berat, jadilah siapapun yang
engkau inginkan, lakukanlah apa yang telah engkau putuskan”.
(OAPS)
ix
PERSEMBAHAN
Karya Tulis ini saya persembahkan kepada :
Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang, semangat beserta doa
Seluruh keluarga besar yang memberi dukungan
Almamater Fakultas Hukum UNS
Keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS
dan teman-temanku yang selalu mendampingi
x
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah
SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan
tugas Penulisan Hukum dengan judul IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG
NOMOR
20
PEMERINTAH
TAHUN
KOTA
2011
TENTANG
SURAKARTA
RUMAH
SUSUN
TERHADAP
OLEH
PROGRAM
PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN YANG DIKELOLA PEMERINTAH
BAGI
MASYARAKAT
BERPENGHASILAN
RENDAH
DI
KOTA
SURAKARTA.
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof.Dr.Supanto,S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang telah
memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3.
Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik Penulis
yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Ibu Wida Astuti S.H.,M.H dan Ibu Rosita Candrakirana S.H.,M.H selaku
Dosen pembimbing skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam
memberikan bimbingan, saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan
hukum ini dapat terselesaikan dengan lancar.
xi
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………..
iv
ABSTRAK ………………………………..…………………………………
v
ABSTRACT …………………………………………………………………
vi
HALAMAN MOTTO…………………………………………………………
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………. viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xi
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………
xiv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xv
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..
xvi
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang Masalah …………………………………….
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
7
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
7
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
9
E. Metode Penelitian ……………………………………………
9
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
15
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
19
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
19
1. Tinjauan tentang Hukum Administrasi
Negara …………………………………………………….
19
2. Tinjaun tentang Kedudukan Pemerintah
dalam Hukum Publik ……………………………………..
21
3. Tinjauan tentang Teori Bekerjanya Hukum .…….………..
21
4. Tinjauan tentang Program Pemerintah Daerah…………....
23
xiii
a. Pengertian Program Pemerintah Daerah………………
23
b. Urusan Pemerintahan………………………………….
25
5. Tinjauan tentang Rumah Susun…………………………….
26
a. Definisi Rumah Susun……………….
26
b. Asas dan Tujuan Pembangunan Rumah Susun………..
28
6. Tinjauan tentang Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR)……………….……………………………………..
33
a. Pengertian Masyarakat Berpenghasilan Rendah……....
33
b. Hak dan Kewajiban Orang dalam Penyelenggaraan
BAB III.
Rumah Susun………………………………………….
34
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………….
37
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………..
41
A. Hasil Penelitian………………………………………………..
41
1. Gambaran Umum wilayah kota Surakarta …………...…..
41
2. Instasi Pelaksana Program Pembangunan Rumah Susun di
Kota Surakarta…………………………………………….
49
3. Kebijakan Program Pembangunan Rumah Susun
Sederhana Sewa (Rusunawa) Oleh Plemerintah
Kota Surakarta…………………………………………….
68
4. Mekanisme Pelaksanaan Program Pembanguan
Rumah Susun yang Dikelola Pemerintah Bagi
Masyarakar Berpenghasilan Rendah
di Kota Surakarta………………………………………….
70
B. Pembahasan……………………………………………………
79
1.
Implementasi Undang-Undang Nomor 20 Tahun 201
tentang Rumah Susun Oleh Pemerintah Kota Surakarta
Terhadap Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Pemerintah Bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah Di Kota surakarta………………….……………..
a. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola oleh Pemerintah Kota Surakarta
xiv
79
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011
tentang Rumah Susun………………………………….
79
b. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Oleh Pemerintah Kota Surakarta Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2011
tentang Rumah Susun………………………………….
83
c. Analisis Program Pembangunan Rumah Susun yang
Dikelola Oleh Pemerintah Kota Surakarta Berdasarkan
Teori Bekerjanya Hukum Lawrence M. Friedman…....
2.
85
Kendala dan Upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam
Melaksanakan Program Pembangunan Rumah Susun yang
dikelola Pemerintah Kota Surakarta ……………………... 89
BAB IV.
PENUTUP………………………………………………………… 96
A. Simpulan…………………………………………….…….. 96
B. Saran………………………………………………………. 98
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran....................................................................
37
Gambar 2
Kondisi Kepadatan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013........
42
Gambar 3
Analisis Kebutuhan Rumah di Kota Surakarta
Tahun 2031 (Unit). .....................................................................
Gambar 4
47
Kebutuhan lahan permukiman
kota Surakarta 2014-2031 (Ha).................................................. .
48
Gambar 5
Struktur organisasi Bappeda Kota Surakarta…………………...
52
Gambar 6
Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta....………
58
Gambar 7
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum……………………
60
Gambar 8
Susunan Organisasi UPTD Rumah Sewa Kota Surakarta………. 68
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Klasifikasi MBR Menurut Permenpera Nomor
5/PERMEN/M/2007. ..................................................................
Tabel 2
Banyaknya Penduduk yang Datang dan Pindah Di Kota Surakarta
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013-1014…… ..... ……………
Tabel 3
34
42
Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta
Tahun 2013-2014………............................................................
43
Tabel 4
Kondisi Perumahan Kota Surakarta............................................
43
Tabel 5
Sebaran Rumah Tidak Layak Huni Kota Surakarta
Tahun 2012-2013........................................................................
44
Tabel 6
Ketersediaan Lahan Kota Surakarta. ..........................................
48
Tabel 7
Kelembagaan yang Melaksanakan Pembangunan Rumah Susun
di Kota Surakarta. .......................................................................
Tabel 8
68
Upaya Pelaksanaan Pembangunan Rumah Susun Terhadap
Kendala Di Setiap Kelembagaan yang Melaksanakan
Pembangunan Rumah Susun. .....................................................
xvii
92
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Capaian Program Pembanguna Rusunawa Di Kota Surakarta
Lampiran 2.
Paparan UPTD Rumah Sewa
xviii