PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH.
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyratan Mecapai Derajat Magister Prrogram
Studi Ilmu Hukum
Minta utama: Hukum Kebijkan Publik
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014
TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM S 311 0050 24
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Ketua
Prof.Dr.Adi Sulistiyono,SH.MH
NIP. 196302091988031003
………….
………….
Sekretaris
Dr.Agus Riwanto,SH.S.Ag.M.Ag
NIP. 19730804200011001
…………
………….
1. Dr.Pujiono,SH.MH
NIP. 197910142003121001
…………..
…………..
2. Dr.I Gusti Ayu KRH,SH.MM
NIP. 197210082005012001
……………
…………..
Anggota
Penguji
Mengetahui :
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah,M.Pd.
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr.Hari Purwadi,SH.MHum
NIP. 196412012005011001
ii
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
Telah disetujui oleh pembimbing :
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH, M.H
NIP. 19630209 198803 1 003
.............................
......................
2. Dr. I Gusti Ayu, SH, MH
NIP. 19721008 200501 2 001
.............................
......................
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, SH. Mhum
NIP. 196412012005101001
iii
PERNYATAAN
Nama
: MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM
: S 311 0050 24
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PERAN
LEGISLATIF
DAN
EKSEKUTIF
DAERAH
DALAM
PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG
NOMOR
23
TAHUN
2014
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH”, adalah benar-benar karya saya sendiri.Hal yang
bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang
saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya,
dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
iv
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT yang elah
melimpahkan begitu banyak nikmatNYA sehingga tesis yang berjudul “PERAN
LEGISLATIF
DAN
EKSEKUTIF
DAERAH
DALAM
PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG
NOMOR
23
TAHUN
2014
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH” ini dapat peneliti selesaikan guna memenuhi
sebagian persyaratan mencapai derajat magister
program studi Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan ini peneliti juga bermaksud menyampaikan ucapan terima
kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik materil maupun non materil
sehingga tesis ini dapat terselesaikan terutama kepada :
1. Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah,M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Spanto, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Hari Purwadi, SH.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
v
5. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH.,MH, selaku Pembimbing I tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
6.
Dr. I. Gustu Ayu Ketut, Rh.,Sh.,MM selaku Pembimbing II tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala dedikasinya yang telah
memberikan ilmunya dengan penuh keihlasan.
8. Kepada Bapak Walikota Gorontalo dan Wakil Walikota Gorontalo yang teah
memberikan bantuan baik moril maupun materil.
9. Keluarga tercinta yang telah memberikan dan mencurahkan kasih sayang, doa
serta segenap perhatian, dkungan dan kepercayaan.
10. Teman teman seperjuangan, semoga persahabatan ini akan terus terjalin dengan
baik.
11. Staf administrasi Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas segala bantuan yang telah
diberikan
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan
masih jauh dari sempurna, mengingat kemampuan peneliti yang masih sangat
terbatas, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran dan kritik membangun demi
vi
perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan hukum pada khususnya dan ilmu pengetahuan pada umumnya serta
bagi kita semua, Amin
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
vii
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR JUDUL … ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING…........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS………………………………………
iii
PERNYATAAN……………………………………………………………..
iv
KATA PENGANTAR … ...............................................................................
v
DAFTAR ISI…............................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
x
ABSTRAK INDONESIA……………………………………………………. xii
ABSTRAK INGGRIS……………………………………………………….. xiii
I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang Masalah .......................................................
B. Rumusan Masalah ..................................................................
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
D. Manfaat Penelitian .................................................................
1
1
7
8
8
LANDASAN TEORI ...................................................................
A. Kajian Teori ...........................................................................
1. Peraturan Daerah ..................................................................
2. Lembaga Legislatif ...............................................................
3. Lembaga Eksekutif ...............................................................
B. Teori Bekerjanya Hukum ......................................................
C. Penelitian Relevan ..................................................................
D. Kerangka Berpikir Penelitian ...............................................
9
9
9
23
27
30
38
40
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
A. Latar Penelitian ......................................................................
B. Sifat penelitian ........................................................................
C. Pendekatan dan Jenis Penelitian ..........................................
1. Pendekatan Penelitian ..........................................................
2. Jenis Penelitian................................................. ...................
D. Data dan Sumber Data...........................................................
1. Data ......................................................................................
2. Sumber Data ........................................................................
E. Teknik Pengumpulan Data ....................................................
1. Observasi .............................................................................
2. Wawancara ..........................................................................
3. Studi Dokumen ....................................................................
4. Catattan Lapangan…………………………………………
43
43
43
43
43
44
45
45
45
45
45
46
47
47
BAB
BAB II
viii
F.
Teknik Analisis Data .............................................................
1. Reduksi Data........................................................................
2. Sajian Data ...........................................................................
3. Simpulan ..............................................................................
G. Pengecekan Keabsahan Data ................................................
1. Derajat Kepercayaan……………………………………
2. Transferbilitas…………………………………………..
3. Ketergantungan………………………………………..
4. Konfirmabilitas…………………………………………
48
48
49
49
49
49
51
51
51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
A. Deksripsi Lokasi Penelitian ...................................................
1. Deskripsi Kota Gorontalo ....................................................
2. Deskripsi DPRD ..................................................................
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .........................................
1. Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses
pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan tentang Pemerintah Daerah ...........................
2. Urgensi Naskah Akademik dalam Ranperda .......................
C. Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 Kota Gorontalo.
1. Subtansi Hukum ..................................................................
2. Struktur Hukum Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintah Daerah ................................................
a.Sosialisasi………………………………………………..
b.Pelayanan………………………………………………
3. Ketersediaan Anggaran ........................................................
4. Waktu Penyusunan ..............................................................
5. Kultur Hukum atau Pengetahuan dan Pemehaman
Hukum Masyarakat..............................................................
52
52
52
57
61
BAB V PENUTUP..........................................................................................
1. Kesimpulan ..........................................................................
2. Saran ....................................................................................
97
97
97
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
99
ix
61
71
77
77
87
88
89
91
92
95
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1.
Tabel 3.2.
Tabel 3.3
Tabel 4.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6.
Tabel 4.7.
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Kegiatan yang diamati di Kota Gorontalo ............................... 59
Kisi – Kisi Wawancara ............................................................ 60
Jumlah Informan dan Frekuensi Wawancara ......................... 60
Daftar Wilayah Administrasi Kecamatan dan Kelurahan
Se-Kota Gorontalo .................................................................... 68
Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Gorontalo
2011-2015 ................................................................................. 71
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio
di Kota Gorontalo dirinci per Kecamatan Tahun 2015 ............ 71
Keanggotaan komisi DPRD Kota Gorontalo ........................... 74
Susunan Pimpinan dan Anggota Komisi – Komisi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Gorontalo Periode Jabatan
2009-2010 ................................................................................. 74
Jawab Responden terhadap Pentingnya Naskah Akademik
Dalam Rancangan Peraturan Daerah ........................................ 91
Jumlah Peraturan Daerah selama 3 (tiga) Tahun Terakhir ...... 93
Tingkat Pendidikan Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Gorontalo ................. 114
Jawaban Responden terhadap ketersediaan anggaran dalam
Penyusunan Daerah .................................................................. 116
Ketersediaan waktu dalam Penyusunan peraturan Daerah....... 118
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. 1
Gambar 4.1
Gambar 4.2
Kerangka Berpikir Penelitian ................................................
Luas Wilayah Kecamatan Se-Kota Gorontalo .......................
Peta Wilayah Kota Gorontalo ................................................
xi
55
68
70
ABSTRAK
Mohamad Saferi Dunggio,S.311005024 Peran legislatif dan eksekutif daerah
dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Tesis. Program
Studi Hukum. Progam Pascasarjana Universitas Negeri Sebelas Maret.
Surakarta, 2016
Tujuan penelitian ini adalah untuk: (1) Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam
proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, (2) Kendala yang dihadapi oleh
legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota
Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian studi kasus. Rancangan studi kasus
merupakan salah satu bentuk rancangan kualitatif yang berusaha mendeskripsikan
suatu latar (setting) atau objek tertentu secara terinci dan mendalam. Data dalam
penelitian ini diperoleh melalui pengamatan dan wawancara dengan subjek
penelitian yaitu DPRD Kota Gorontalo dan Pemerintah Kota Gorontalo
Temuan hasil penelitian adalah pertama, Peran legislatif dan eksekutif daerah
dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, meliputi (a) Tahapan secara
umum penyusunan Perda; (b) Tahapan Penyusunan Perda oleh pihak Eksekutif Kota
Gorontalo, (c) penyusunan naskah akademik. Kedua, kendala yang Mempengaruhi
Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Kota
Gorontalo meliputi: (a) Sumber Daya Manusia, (b) Ketersediaan Anggaran, (c)
Waktu Penyusunan (d) Peraturan Perundang-undangan.
Kata kunci : Peran, Legislatif dan eksekutif
xii
ABSTRACT
Mohamad Saferi Dunggio, S.311005024 role of the legislature and the executive in
the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law
Number 23 Year 2014 About the Regional Government. Thesis. Legal Studies
Program. Graduate Program, State University of March. Surakarta, 2016
The purpose of this study was to: (1) The role of the legislative and executive areas in
the validation process of local regulations Gorontalo according to Law Number 23
Year 2014 on Regional Government, (2) Constraints faced by the legislative and
executive areas in the validation process of local regulations Cities Gorontalo
according to Law Number 23 Year 2014 on Regional Government.
This study is a case study. Case study design is a form of qualitative tried to describe
the design of a background (setting) or specific objects in detail and depth. The data
in this study were obtained through observations and interviews with research
subjects, namely Gorontalo City Council and the City Government of Gorontalo
The findings of the study are first, the role of the legislative and executive branches in
the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law
Number 23 Year 2014 on Regional Government, include (a) Stages generally
lawmaking; (B) Stages Lawmaking by the executive Gorontalo, (c) academic papers.
Second, the obstacles that Affect Implementation of Law Number 23 Year 2014 on
Regional Government of Gorontalo include: (a) Human Resources, (b) Availability of
Budget, (c) Preparation Time (d) Legislation.
Keywords: Role, Legislative and executive
xiii
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyratan Mecapai Derajat Magister Prrogram
Studi Ilmu Hukum
Minta utama: Hukum Kebijkan Publik
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014
TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM S 311 0050 24
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Ketua
Prof.Dr.Adi Sulistiyono,SH.MH
NIP. 196302091988031003
………….
………….
Sekretaris
Dr.Agus Riwanto,SH.S.Ag.M.Ag
NIP. 19730804200011001
…………
………….
1. Dr.Pujiono,SH.MH
NIP. 197910142003121001
…………..
…………..
2. Dr.I Gusti Ayu KRH,SH.MM
NIP. 197210082005012001
……………
…………..
Anggota
Penguji
Mengetahui :
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah,M.Pd.
NIP. 19600727 198702 1 001
Dr.Hari Purwadi,SH.MHum
NIP. 196412012005011001
ii
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
Telah disetujui oleh pembimbing :
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH, M.H
NIP. 19630209 198803 1 003
.............................
......................
2. Dr. I Gusti Ayu, SH, MH
NIP. 19721008 200501 2 001
.............................
......................
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, SH. Mhum
NIP. 196412012005101001
iii
PERNYATAAN
Nama
: MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM
: S 311 0050 24
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PERAN
LEGISLATIF
DAN
EKSEKUTIF
DAERAH
DALAM
PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG
NOMOR
23
TAHUN
2014
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH”, adalah benar-benar karya saya sendiri.Hal yang
bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang
saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya,
dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
iv
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT yang elah
melimpahkan begitu banyak nikmatNYA sehingga tesis yang berjudul “PERAN
LEGISLATIF
DAN
EKSEKUTIF
DAERAH
DALAM
PROSES
PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG
NOMOR
23
TAHUN
2014
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH” ini dapat peneliti selesaikan guna memenuhi
sebagian persyaratan mencapai derajat magister
program studi Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan ini peneliti juga bermaksud menyampaikan ucapan terima
kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik materil maupun non materil
sehingga tesis ini dapat terselesaikan terutama kepada :
1. Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah,M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Spanto, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Hari Purwadi, SH.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
v
5. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH.,MH, selaku Pembimbing I tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
6.
Dr. I. Gustu Ayu Ketut, Rh.,Sh.,MM selaku Pembimbing II tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala dedikasinya yang telah
memberikan ilmunya dengan penuh keihlasan.
8. Kepada Bapak Walikota Gorontalo dan Wakil Walikota Gorontalo yang teah
memberikan bantuan baik moril maupun materil.
9. Keluarga tercinta yang telah memberikan dan mencurahkan kasih sayang, doa
serta segenap perhatian, dkungan dan kepercayaan.
10. Teman teman seperjuangan, semoga persahabatan ini akan terus terjalin dengan
baik.
11. Staf administrasi Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas segala bantuan yang telah
diberikan
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan
masih jauh dari sempurna, mengingat kemampuan peneliti yang masih sangat
terbatas, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran dan kritik membangun demi
vi
perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan hukum pada khususnya dan ilmu pengetahuan pada umumnya serta
bagi kita semua, Amin
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
vii
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR JUDUL … ....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING…........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS………………………………………
iii
PERNYATAAN……………………………………………………………..
iv
KATA PENGANTAR … ...............................................................................
v
DAFTAR ISI…............................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
x
ABSTRAK INDONESIA……………………………………………………. xii
ABSTRAK INGGRIS……………………………………………………….. xiii
I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang Masalah .......................................................
B. Rumusan Masalah ..................................................................
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
D. Manfaat Penelitian .................................................................
1
1
7
8
8
LANDASAN TEORI ...................................................................
A. Kajian Teori ...........................................................................
1. Peraturan Daerah ..................................................................
2. Lembaga Legislatif ...............................................................
3. Lembaga Eksekutif ...............................................................
B. Teori Bekerjanya Hukum ......................................................
C. Penelitian Relevan ..................................................................
D. Kerangka Berpikir Penelitian ...............................................
9
9
9
23
27
30
38
40
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
A. Latar Penelitian ......................................................................
B. Sifat penelitian ........................................................................
C. Pendekatan dan Jenis Penelitian ..........................................
1. Pendekatan Penelitian ..........................................................
2. Jenis Penelitian................................................. ...................
D. Data dan Sumber Data...........................................................
1. Data ......................................................................................
2. Sumber Data ........................................................................
E. Teknik Pengumpulan Data ....................................................
1. Observasi .............................................................................
2. Wawancara ..........................................................................
3. Studi Dokumen ....................................................................
4. Catattan Lapangan…………………………………………
43
43
43
43
43
44
45
45
45
45
45
46
47
47
BAB
BAB II
viii
F.
Teknik Analisis Data .............................................................
1. Reduksi Data........................................................................
2. Sajian Data ...........................................................................
3. Simpulan ..............................................................................
G. Pengecekan Keabsahan Data ................................................
1. Derajat Kepercayaan……………………………………
2. Transferbilitas…………………………………………..
3. Ketergantungan………………………………………..
4. Konfirmabilitas…………………………………………
48
48
49
49
49
49
51
51
51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
A. Deksripsi Lokasi Penelitian ...................................................
1. Deskripsi Kota Gorontalo ....................................................
2. Deskripsi DPRD ..................................................................
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .........................................
1. Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses
pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan tentang Pemerintah Daerah ...........................
2. Urgensi Naskah Akademik dalam Ranperda .......................
C. Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 Kota Gorontalo.
1. Subtansi Hukum ..................................................................
2. Struktur Hukum Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintah Daerah ................................................
a.Sosialisasi………………………………………………..
b.Pelayanan………………………………………………
3. Ketersediaan Anggaran ........................................................
4. Waktu Penyusunan ..............................................................
5. Kultur Hukum atau Pengetahuan dan Pemehaman
Hukum Masyarakat..............................................................
52
52
52
57
61
BAB V PENUTUP..........................................................................................
1. Kesimpulan ..........................................................................
2. Saran ....................................................................................
97
97
97
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
99
ix
61
71
77
77
87
88
89
91
92
95
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1.
Tabel 3.2.
Tabel 3.3
Tabel 4.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6.
Tabel 4.7.
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Kegiatan yang diamati di Kota Gorontalo ............................... 59
Kisi – Kisi Wawancara ............................................................ 60
Jumlah Informan dan Frekuensi Wawancara ......................... 60
Daftar Wilayah Administrasi Kecamatan dan Kelurahan
Se-Kota Gorontalo .................................................................... 68
Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Gorontalo
2011-2015 ................................................................................. 71
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio
di Kota Gorontalo dirinci per Kecamatan Tahun 2015 ............ 71
Keanggotaan komisi DPRD Kota Gorontalo ........................... 74
Susunan Pimpinan dan Anggota Komisi – Komisi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Gorontalo Periode Jabatan
2009-2010 ................................................................................. 74
Jawab Responden terhadap Pentingnya Naskah Akademik
Dalam Rancangan Peraturan Daerah ........................................ 91
Jumlah Peraturan Daerah selama 3 (tiga) Tahun Terakhir ...... 93
Tingkat Pendidikan Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Gorontalo ................. 114
Jawaban Responden terhadap ketersediaan anggaran dalam
Penyusunan Daerah .................................................................. 116
Ketersediaan waktu dalam Penyusunan peraturan Daerah....... 118
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. 1
Gambar 4.1
Gambar 4.2
Kerangka Berpikir Penelitian ................................................
Luas Wilayah Kecamatan Se-Kota Gorontalo .......................
Peta Wilayah Kota Gorontalo ................................................
xi
55
68
70
ABSTRAK
Mohamad Saferi Dunggio,S.311005024 Peran legislatif dan eksekutif daerah
dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Tesis. Program
Studi Hukum. Progam Pascasarjana Universitas Negeri Sebelas Maret.
Surakarta, 2016
Tujuan penelitian ini adalah untuk: (1) Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam
proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, (2) Kendala yang dihadapi oleh
legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota
Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian studi kasus. Rancangan studi kasus
merupakan salah satu bentuk rancangan kualitatif yang berusaha mendeskripsikan
suatu latar (setting) atau objek tertentu secara terinci dan mendalam. Data dalam
penelitian ini diperoleh melalui pengamatan dan wawancara dengan subjek
penelitian yaitu DPRD Kota Gorontalo dan Pemerintah Kota Gorontalo
Temuan hasil penelitian adalah pertama, Peran legislatif dan eksekutif daerah
dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, meliputi (a) Tahapan secara
umum penyusunan Perda; (b) Tahapan Penyusunan Perda oleh pihak Eksekutif Kota
Gorontalo, (c) penyusunan naskah akademik. Kedua, kendala yang Mempengaruhi
Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Kota
Gorontalo meliputi: (a) Sumber Daya Manusia, (b) Ketersediaan Anggaran, (c)
Waktu Penyusunan (d) Peraturan Perundang-undangan.
Kata kunci : Peran, Legislatif dan eksekutif
xii
ABSTRACT
Mohamad Saferi Dunggio, S.311005024 role of the legislature and the executive in
the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law
Number 23 Year 2014 About the Regional Government. Thesis. Legal Studies
Program. Graduate Program, State University of March. Surakarta, 2016
The purpose of this study was to: (1) The role of the legislative and executive areas in
the validation process of local regulations Gorontalo according to Law Number 23
Year 2014 on Regional Government, (2) Constraints faced by the legislative and
executive areas in the validation process of local regulations Cities Gorontalo
according to Law Number 23 Year 2014 on Regional Government.
This study is a case study. Case study design is a form of qualitative tried to describe
the design of a background (setting) or specific objects in detail and depth. The data
in this study were obtained through observations and interviews with research
subjects, namely Gorontalo City Council and the City Government of Gorontalo
The findings of the study are first, the role of the legislative and executive branches in
the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law
Number 23 Year 2014 on Regional Government, include (a) Stages generally
lawmaking; (B) Stages Lawmaking by the executive Gorontalo, (c) academic papers.
Second, the obstacles that Affect Implementation of Law Number 23 Year 2014 on
Regional Government of Gorontalo include: (a) Human Resources, (b) Availability of
Budget, (c) Preparation Time (d) Legislation.
Keywords: Role, Legislative and executive
xiii