Kajian Yuridis Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

KAJIAN YURIDIS PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

OLEH:
MUHAMMAD ADE LUDFI FAHRISAL
NIM : 130200355

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

KAJIAN YURIDIS PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

OLEH:
MUHAMMAD ADE LUDFI FAHRISAL
NIM : 130200355
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disahkan / Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Prof.Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP: 195603291986011001

Dosen Pembimbing I

Prof.Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum.

NIP: 195905111986011001

Dosen Pembimbing II

Tri Murti Lubis, S.H., M.H.
NIP: 198612122014042001

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH

Muhammad Ade Ludfi Fahrisal *

Budiman Ginting**
Tri Murti Lubis ***
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) merupakan salah satu bentuk badan
usaha yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah yang sesungguhnya memiliki
karakteristik yang hampir tidak berbeda dengan BUMN, belum mempunyai
regulasi pedoman penerpan prinsip-prinsip Good Corporate Governance padahal
secara legal, BUMN dan BUMD sama-sama merupakan bagian dari keuangan
negara.
Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif
analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder. Metode analisis
yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam bentuk laporan
tertulis secara ilmiah.
Pengaturan BUMD sebelum diberlakukan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah belum berbanding lurus dengan
perkembangan sistem tata kelola perusahaan yang telah sangat berkembang
pelaksanaannya, seperti yang terlihat pada prinsip-prinsip Good Corporate
Governance, hal ini disebabkan tata kelola BUMD hanya berdasarkan ”rule of the
game” sebagaimana yang telah ada pada pengaturannya dalam Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah. Penerapan prinsip GCG dalam

pengelolaan BUMD dikaitkan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah sejalan dengan prinsip-prinsip Good Corporate
Governance yang telah ada pengaturannya pada Undang-undang Nomor 40 Tahun
2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT). Dalam implementasi prinsip-prinsip
Good Corporate Governance.Dampak diberlakukannya Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah terhadap bentuk badan hukum dan
pengelolaan BUMD di Indonesia berimplikasi yuridis terhadap pengaturan
BUMD yang selama ini telah ada di Indonesia. Undang-Undang No. 23 Tahun
2014 mencabut dan menyatakan tidak berlaku, Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1962 tentang Perusahaan Daerah dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, yang mana keduanya merupakan payung hukum
pengaturan BUMD selama ini.
Kata Kunci : Pengelolaan, BUMD, Pemerintah Daerah.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

i
Universitas Sumatera Utara

ii

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadiran Allah SWT karena dengan
karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis
sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.Skripsi ini berjudul :
"Kajian Yuridis Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah Menurut UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas

Hukum USU Medan sekaligus sebagai pembimbing I.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan

Universitas Sumatera Utara

iii

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Bapak Prof. Bismar Nasution, SH.M.H selaku Ketua Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum USU.
6. Ibu Tri Murti Lubis, SH.M.Hum sebagai Pembimbing II yang telah bersedia
meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan
skripsi.
7. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
8. Terimah kasih buat ayah dan Ibu penulis yang senantiasa mengiringi
perjalanan hidup penulis dengan do’a dan cinta kasih yang tiada henti.

9. Kepada sahabat penulis Liza Dwi Anggita, S.H., Desita Muzdalifah, S.H.,
Desyara Firanda, S.H., dan Sheren Sagala, S.H yang telah memberikan
dukungan kepada penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini .
10. Kepada sahabat-sahabat penulis lainnya Melinda, Amirah, Mita, Opay, dan
Nanda yang telah memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
11. Kepada teman-teman dari SMA Negeri 5 Medan

Dedek Tria, Fifi Dwi

Pratiwi, Siti Safarina dan Fara diba yang tetap mendukung penulis agar dapat
menyelesaikan skripsi ini

Universitas Sumatera Utara

iv

Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini.Semoga ilmu yang
penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam

hal penulis ingin menggapai cita-cita.

Medan,
Penulis

Juli 2017

Muhammad Ade Ludfi Fahrisal

Universitas Sumatera Utara

v

DAFTAR ISI

ABSTRAK ......................................................................................................

i

KATA PENGANTAR ....................................................................................

ii

DAFTAR ISI ...................................................................................................

iv

BAB

: PENDAHULUAN ....................................................................

1

A. Latar Belakang .....................................................................

1

B. Perumusan Masalah .............................................................

12

C. Tujuan Penulisan ...................................................................

12

D. Manfaat Penulisan .................................................................

13

E. Keaslian Penulisan ................................................................

13

F. Metode Penelitian..................................................................

14

G. Sistematika Penulisan ...........................................................

17

I

BAB II

: PENGATURAN BADAN USAHA MILIK DAERAH
(BUMD) SEBELUM DIBERLAKUKAN UU NOMOR 23
TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH ....

19

A. Latar Belakang Lahirnya Badan Usaha Milik Daerah .........

19

B. Dasar Hukum Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah ....

27

C. Perkembangan Badan Usaha Milik Daerah di Indonesia.....

31

D. Tujuan Pendirian Badan Usaha Milik Daerah. ....................

35

BAB III : PENERAPAN PRINSIP GOOD CORPORATE
GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN BUMD ...........

39

A. Pengertian Good Corporate Governance..............................

39

B. Tujuan Good Corporate Governance Pada Badan Usaha
Milik Daerah .......................................................................

43

Universitas Sumatera Utara

vi

C. Prinsip Good Corporate Governance Pada Badan Usaha
Milik Daerah .......................................................................

46

D. Tata Kelola Pada Badan Usaha Milik Daerah Menurut
UU BUMN..........................................................................

48

BAB IV : DAMPAK DIBERLAKUKANNYA UUNOMOR 23
TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
TERHADAP BENTUK HUKUM DAN PENGELOLAAN
BADAN USAHA MILIK DAERAH DI INDONESIA .........

57

A. Persamaan Perseroan Terbatas dengan Perseroan Daerah ...

57

B. Konsep Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah dalam
Rangka Mewujudkan Good Corporate Governance ...........

62

C. Bentuk Hukum dan Pengelolaan Perusahaan Umum
Daerah dan Perseroan Terbatas Berstatus BUMD Setelah
Diundangkannya UU Pemerintahan Daerah ........................
BAB V..................................................................................................... :
KESIMPULAN DAN SARAN ...............................................................

68
87

A. Kesimpulan ..........................................................................

87

B. Saran .....................................................................................

88

DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................

90

Universitas Sumatera Utara