STRATEGI PEMBANGUNAN PERKOTAAN DALAM MENGATASI PEMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN AUR KOTA MEDAN

NAMA : DIAN BUDIANA

NIM : 090903008 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

ABSTRAK

Pembangunan adalah usaha yang dilakukan secara terus menerus untuk memperbaiki suatu keadaan menjadi lebih baik, pembangunan harus bisa dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat untuk mencapai hasil pembangunan yang maksimal. Kota Medan belum mencapai pada titik pembangunan yang merata tersebut, hal ini dapat dilihat dari segi pemukiman penduduk, masih ada terdapat pemukiman-pemukiman kumuh diantara rumah mewah. Pemukiman kumuh seiring berjalan waktu terus bertambah sejalan dengan arus urbanisasi. Pemukiman kumuh yang cenderung padat akan rawan terhadap bencana kebakaran, banjir akibat drainase yang tidak baik dan kepadatan rumah yang tinggi, seperti pada lingkungan III dan IV Kelurahan Aur. Hal ini perlu menjadi perhatian pemerintah agar kota menjadi tertata dengan rapi dan hak rakyat terpenuhi dengan baik, mengingat Kampung Aur teletak pada wilayah Urban. Berdasarkan pemaparan diatas maka peneliti mengambil judul Strategi Pembangunan Perkotaan dalam Mengatasi Pemukiman Kumuh di Kelurahan Aur Kota Medan.

Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui strategi pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi pemukiman kumuh di Kelurahan Aur, hambatan- hambatan yang dihadapi serta tanggapan masyarakat terhadap usaha pemerintah dalam mengatasi pemukiman kumuh di Kelurahan Aur Kota Medan.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, dengan lokasi penelitian di Kelurahan Aur lingkungan III dan IV, Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Dinas Perumahan dan Pemukiman dan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan.

Pemerintah memiliki strategi yang berlawanan dengan strategi yang dimiliki oleh masyarakat. Masyarakat yang cenderung ingin bertahan dengan kondisi pemukiman dikampung Aur, atau pergi dari pemukiman dengan syarat ganti rugi dari pemerintah, sedangkan pemerintah mendirikan rumah susun untuk masyarakat di Kampung Aur tersebut agar cagar budaya masyarakat Kampung Aur yang mayoritas adalah masyarakat suku minang tidak hilang dan tetap terjaga, namun karena tidak adanya respon yang baik maka alternative terakhir yang harus di ambil oleh pemerintah.

Tidak adanya kesinergisan antara harapan pemerintah dengan keinginan masyarakat, sehingga alternatif terakhir yang bisa dilakukan pemerintah adalah memberi kebebasan kepada masyarakat untuk tetap tinggal di Kampung Aur dengan syarat tinggal dirumah susun, atau pindah dari Kampung Aur tersebut dengan standar harga ganti rugi sesuai dengan kualitas rumah yang dimiliki masyarakat yang pada umumnya sangat sederhana.

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan rahmat serta hidayahnya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Strategi Pembangunan Perkotaan dalam Mengatasi Pemukiman Kumuh di Kelurahan Aur Kota Medan”.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Selama penyusunan skripsi ini penulis banyak memperoleh petunjuk dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.

Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Zakaria selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst M.si Selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

4. Ibu Dra. Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

5. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan PhD selaku dosen pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sumatera Utara yang telah banyak memberi bimbingan dan masukan kepada penulis dari mulai pengerjaan proposal sehingga skripsi ini selesai.

6. Bapak Drs Robinson Sembiring M.Si selaku dosen penguji.

7. Kak Dian Rahmayani Siregar selaku Staf bagian pendidikan yang telah banyak membatu penulis dalam mengurus surat penelitian.

8. Bapak Tondi Nasya Yusuf Nasution ST MT, selaku seksi Pembinaan Perumahan Formal dan Swadaya pada Dinas Perumahan dan Pemukiman Kota Medan.

9. Bapak John Elase dan Ibu Erika seksi Tata Letak dan Tata Bangunan pada Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan 10. Bapak Hendra selaku Seksi di bidang Data Monitoring dan Evaluasi pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan.

11. Ibu Sandra selaku pegawai pada Sub Bagian Penyusunan Program Bappeda.\ 12. Bapak Eben E.P SH selaku Sekretaris Lurah di Kelurahan Aur.

13. Bapak Ali Umar dan Yahdi Syabil Selaku Kepala Lingkungan III dan IV Kampung Aur Kelurahan Aur.

Kepada orang-orang yang istimewa dihati penulis yang telah memberi semangat, dan dukungan disaat penulis dalam keadaan sulit, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1.

Malaikat yang selalu memberi kasih sayang yang tidak ada henti- hentinya kepada penulis, yaitu ayahanda Hasnan dan Ibunda Jawariah, tidak mampu penulis membalas semua yang telah kalian berikan,

Skripsi ini ananda dedikasikan buat ayahanda dan ibunda.you are everything for me. Aku sangat cinta kalian. :’)

2. Kakak-kakak dan abang-abang yang selalu mencintai adik bungsunya ini, kalian bagian terpenting dalam hidup ku, yang telah melahirkan keponakan-keponakan yang membuat ku selalu rindu suasana kampung halaman. :’)

3. Buat teman ku yang istimewa fatma dan sifra,gk akan bermakna kuliah ku tanpa kalian, buat vana juga, kalian orang-orang yang sangat berperan dalam dunia perkuliahan ku.  4. Dua bidadari yang selalu menemani tidur ku,, emi dan icha kalian teman yang TOP, aku cinta kalian.. terimakasih telah memberi ku support disaat ku rapuh. :’) 5. Tiga wanita yang selalu ada disaat aku menangis dan bahagia ona, nda, kiki, kalian punya tempat khusus dihati ku. tetap jaga persahabatan kita yang udah kita jaga dari SMA. Love You. ^____^ 6. Buat Teman magangku Lino, Soni,Darwin, Seru, Fatma, Sifra, Mona,

Bora, Agustina,Riris, dan eva.. makasi sayang atas kerjasamanya..  7. Buat semua teman AN09 yang TOP makasi atas kebersamaannya.

DAFTAR ISI

Halaman Judul .................................................................................................. i Abstraksi .......................................................................................................... ii Kata Pengantar ................................................................................................. iii

BAB I : PENDAHULUAN I,1. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1 I.2. Fokus Masalah ........................................................................................... 10 I.3. Rumusan Masalah ...................................................................................... 11 I.4. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 12 I.5. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 12 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA II.1. Strategi ...................................................................................................... 13 II.1.1. Manajemen Strategi ................................................................... 15 II.1.2. Pendekatan Dasar Mengenali Isu Strategis ............................... 16 II.1.3.Langkah-Langkah Proses Perencanaan Strategis ....................... 17 II.1.4.Tantangan Dalam Perencanaan Strategi .................................... 18 II.2. Pembangunan Perkotaan .......................................................................... 19 II.2.1.Pengertian Pembangunan............................................................ 20 II.2.1.1. Alat Ukur Pembangunan .............................................. 21 II.2.1.2. Tujuan Pembangunan Negara Berkembang .................. 22 II.2.1.3. Pembangunan Berkelanjutan ......................................... 23

II.2.2.Pengertian Kota .......................................................................... 25

II.2.2.1. Tantangan Pembangunan Perkotaan .............................. 27

II.2.2.2. Strategi Kebijakan Pembangunan Perkotaan .............. 29

II.2.2.3. Penataan Ruang Kawasan Perkotaan ............................ 29

II.3. Pola Pemukiman ....................................................................................... 30

II.4. Asas-asas Pembangunan Perumahan dan Pemukiman ............................. 31

II.5. Masalah dan Tantangan dalam Pembangunan Pemukiman ...................... 32

II.6. Strategi Kebijakan Pembangunan Perumahan/Pemukiman ..................... 33

II.7. Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Sistem Pemukiman ............... 34

II.8. Pemukiman Kumuh .................................................................................. 35

II.8.1.Pengertian Pemukiman Kumuh .................................................. 35

II.8.2.Kebijakan Kuratif Terhadap Pemukiman Kumuh ...................... 36

II.9. Defenisi Konsep ....................................................................................... 37

II.7. Sistematika Penulisan .............................................................................. 39

BAB III METODE PENELIAN SOSIAL III.1. Bentuk Penelitian .................................................................................... 40 III.2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 40 III.3. Informan Penelitian ................................................................................. 41 III.4. Teknik pengumpulan Data ...................................................................... 42 III.5. Teknik Analisa Data ................................................................................ 43

BAB IV: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1. Kondisi Geografis Kota Medan .............................................................. 45 IV.2. Kondisi Demografi Kota Medan ............................................................. 45 IV.3. Keadaan Sosial Kota Medan .................................................................. 46 IV.4. Gambaran Pemerintahan Kota Medan ................................................... 47 IV.5. Gambaran Umum Bappeda Kota Medan ................................................ 48 IV.5.1. Tugas Pokok dan fungsi Bappeda ............................................. 48 IV.5.2. Struktur Organisasi ................................................................... 50 IV.5.3. Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ................................ 52 IV.6. Gambaran Umum Dinas (Perumkim) Kota Medan ................................. 53 IV.6.1. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perumkim ............................... 53 IV.6.2. Struktur Organisasi Dinas Perumkim ....................................... 55 IV.7. Gambaran Umum Dinas TRTB Kota Medan .......................................... 57 IV.7.1. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas TRTB ..................................... 58 IV.7.2.Struktur Organisasi ................................................................... 60 IV.8.Gambaran Umum Kelurahan Aur ............................................................ 64 IV.8.1. Data Kependudukan Masyarakat di Kelurahan Aur ................ 67 BAB V : PEMUKIMAN KUMUH SEBAGAI PRIORITAS PEMBANGUNAN PERKOTAAN YANG BERSIFAT JANGKA PANJANG V.1. Prioritas Pemerintahan ............................................................................. 72 V.2. Kompetensi dan Profesionalitas Pemerintah Daerah .............................. 80

V.3. Visi dan Misi Perumahan dan Pemukiman Nasional .............................. 84

V.4. Dinas Perumahan dan Pemukiman Kota Medan ..................................... 86

V.4.1. Visi dan Misi ............................................................................. 86

V.4.2. Tantangan, Kendala dan Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Perumkim ................................................................................ 87

V.5. Strategi yang di Lakukan Pemerintah ..................................................... 93

V.6. Kurangnya Koordinasi Pemerintah ........................................................ 98

V.7. Permasalahan Pembangunan Lingkungan III dan IV Kelurahan Aur .... 101

V.8. Tingkat Ketidakpercayaan Masyarakat yang Tinggi ............................. 106

V.9. Faktor Kebiasaan Masyarakat ................................................................ 109

V.10. Studi Kasus Masyarakat Kampung Aur ................................................. 112

BAB VI : SINERGITAS PEMERINTAH DAN MASYARAKAT SEBAGAI STRATEGI DALAM MENGURANGI PEMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN AUR VI.1. Koordinasi yang tidak Efektif antara Pemerintah dan Masyarakat ........ 115 VI.2. Kebijakan Rumah Susun demi Pembangunan Berkelanjutan ................. 118 VI.3. Pengarahan Sumber Daya (Resource deployments) ............................... 120 VI.4. Strategi Masyarakat dalam Mengatasi Persoalan Pemukiman Kumuh .. 123 VI.5. Pemerintah yang kurang Kompetitif (Competitive advantage) ............. 124 VI.6.Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat .................................................... 127 BAB VII : KESIMPULAN DAN SARAN VII.1.Kesimpulan ............................................................................................. 131 VII.2.Saran ....................................................................................................... 136

STRATEGI PEMBANGUNAN PERKOTAAN DALAM MENGATASI PEMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN AUR KOTA MEDAN