KEDAULATAN RAKYAT DI DALAM UNDANG-UNDANG REFERANDUM : Suatu Tinjauan pasal I huruf a jo pasal 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referandum Repository - UNAIR REPOSITORY

  S KRI P S 1

  ZAENUR ROFID KED AULATAN RAKYAT DI DALAM

U N D A N G- U N D A N G REFERAN D UM : Suatu Tinjauan pasal I huruf a jo pasal 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referandum

  F AKU LTAS H UKUM U N I YE R SI TAS AIRLAN GGA S U R A B A Y A 1 9 8 8 a Ji . DALAM

  KEDAULATAN HAK'Y

  V Ud D n r l G- u i i D A i JG H EFEH A N D UM :

  

Su a t u Ti n j a u a n Pa s a l 1 hui - uf a j o Pa s a l 7

Un d a n g - u n d a n g No mo r b Ta hun 1985 t e nt a ng

Re f e r a ndum.

  M I L U FERPUSTAKLAAK nnHVBi t s r r AS a i r l a n * ^

  S U R A B A y A S K K I P S 1 f p s.

  Co-j- & L E II U K N II II H O l-‘ I D

  Jj ' A K U Li 'A S HUKUM U N IV ERS1 T A S A IRLA N G G A S U i l A i i A i a 1 9 d

  

8 KEDAULATAN RAKYAT DI DALAM UNDANG- UNDANG REFERANDUM:

  Su a t u Ti n j a u a n Pa s a l 1 h u r u f a j o r a s a l

  2 Un d a n g - u n d a n g Nor aor b Ta h u n 198 5 t e n t a n g Re f e r a n d u m.

  S. K R I P S I DI AJ UKAN UNTUK MELENGKAPI TI J GAS DAN MEMENUHI PEHSYARATAN UNTUK MENCAPAI GELAR SARJ ANA HUKUM O L E H Z A E N U R R O F I D

  

0 3 B^ 116! >2

  FAKULTAS HUKUM UNI VEI i SI TAS A1 RLANGGA S U R A B A Y A

  1 9 8 8

  / i

  OTTO ;

  \

  KKJ J ENAHAN I TU ADALAH DAK I TUHANMU, SEBAB I TU J ANUANLAH SEKALI - KALI KAr i U TERMAJ 3UK URANG- ORa wG

  Ya wU ka GU. ( q. S. ? : 1 4 7 ;

  s * \ S MAKA Ki i l t J AKAMLAH APA YANG Dt Pj i RI NTAHKAN KUPADA. ' U.

  ( y. S. ? : 68)

  <n

  DAN J AHGAN SKKAl i - i vALI KA. I U MUGATAKAM xi i NTANG SKSUa- j l ' U: SJ SSUNGGUHNYA AKG AKAN i' IEN GJ2 R J a Ka NN Y A

  ’

  I TU Bj i SOK Pa GI " ( y. a . 18 ;

  2 5 j

  " DAN DAKANG SI APA DI BEH1 KAK Kii l ’ADANYA HI KMAH MAKA SUNGGUH TELAH DI Bi i RI KAN KEPADANYA KJ i BAJ I KAN YANG BANYAK" ( Q. S. 2 : 269)

  

K M 1 A i w )/ v M T A R

t

  IR R O H I M b I SA LLLk t i i m A i A k M p ' j j j . u n t u k ^ u y a A t l a n y a n g t e l a h m e m b e r i K a n k e k u a t a n k e p a d a k u s e h i n g g a n i ai n p u m e n y e l e s a i k a n s k r i p s i

y a n g m e r u p a k a n s y a r a t d a n t u g a s d i a k h i r p e n c a r i a n i l ; n u k u

d i F a k u l t a s * l u k u m U n i v e r s i t a s A i r L a i i g g a . o k r i p . i i i n i b e r k i s a r t e n t a n g i d e k e d a u l a t a n r a k y a t

d i d a l a r n UU T h 1 9 8 ^ t e n t a n g r t . f e r a n d urn y a n g m t r u p a K a n

s a l a h s a t u P a r a n a d a r i p c l a k a , U i a . i n k t d a u l a t a r i r a k y a t . Ja r a -

n a y a n g d i p a k a i i t u a k a n j a x i g a t u n .- t o p t n g a r u h i p e r i g h a r g a a n a e s e o r a t i g a k a n s u a t u i d u , y a i i ^ In r a k i u a t p u l a p a d a s i i c a p d a n t i n d a k a n n y a .

  Se h u b u n g a n d e n g a n p e r u l i u . i i i Jn i , r j a y a s a w p a i k a n r i -

d a t e r i m a k a s i n k e p a d a B a p a k So e v / - > t o , S . H . , d S * y a n g d t : n g n n

a i o a r t e l a h .in m o i : n b i n g s a y a , s e m n g g i m e m b e k a l i p t . n g e t -.n i -

a n t * u t a n g p e a i u l i u a r i d i a k h i r p e n c a r i a n i l m u s a y a . A- i a nn

k a f j i h p u l a U u l i u » p a i k a r i k e p a d a i b u i t u a i l , i n S a r t o n u , . d . , i l L i .

S

d a n B a p a k D r . 1 n .i 1 i p u s . - l a r u U r i B a d , , o r ; , J. l l . s e l a k u d o ^ f . n pi.*-

n g u j i , s e r t a a e r r m a p i n a k y a n g i k u t i i . Lr r j b a n t u « a y . i d al.- .- .I m w-

r k y u s i m s k n p a i ' n i * A k h i r t i,y a k u s a i n p a i k a n t<. r i rna k a s i h k e p a d a A y a h k u J 1 t -

m e t d a n i b u k u u a n r o t u r i a e r t a j e l u r u t k a n g g o t a k e l u a r g a u i g

j t e l a h b e r k o j ' b a n d e r n i c i t a - c i t a k u u i i , u e.T i o g a p e n g o r o a n a h

y a n g l k h l a s o c t i a u d i t e r i m a A l l a h SWT s e b a g a i a t n a l l b u l . i h .

  D e n g a n k e t t ?r b a t a s a n i l r n u y a i g s a y a m i l i k i s e m o g a ,

k r i p s i i n i d . x ^ a t m e m b e r ! s u m b a n g a i h b a g i p a r a p e m b a c a a g a r p a n d a i - p a n d a i j ne nga mbi l h x k ma h dal ai n me mp e l a j a r i i l mu hukum, d e n g a n me n y e i mb a n g k a n a n t a r a a k a l d e n g a n ma t a ha - t i n y a s e h i n g g a b i j a k d a l a m me n a n g g a p i s u a t u a t u r a n hukum.

  Su r a b a y a , 1. S. yawal 1 4 0 8 H .

  17 t f ei 1 9 8 8 M.

  Z a e r m r Ro f i d . DAFTAR I S I Ha l a ma n

  KATA * J EJ SI GAMTAK. . . . . . . . . . . . . . . i D A FT A R I S I . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

  Xi a

  DAFTAR SIN GK TAN . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . m

  BA B I PEN D A t f ULUAN . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

  1. Pe r ma f i a l a h a n : La t a r b o l a k a n g d a n r ui nus a nnya . . . i

  2. Pe n j e l a s a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ^ 3. Al a s a n Pe mi l i h a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  7

  9 4. Tu j u a n Pe n u l i s a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  5. Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

  b. Pe r b a n g g u n g j a wa b a . i u i s t e ma t i k a . . . . . . . . . * . . . . . . . ^ BAB

  I I . PERWUJ UDAN XXUS KEDAULATAN RAKYAT. . . . . . . . . . . . . . . . 1?

  

1 . Ke h e n d a k r a k y a t s e b a j a i c e r mi n a n k e d a u l a t a n

r a k y a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1

  5

  2. Ke h e n d a k r a k y a t di d a l a m Pe r nbuka a n UUD 1945* **25 3* Pe r wu j u d a n k e d a u l a t a n r a k y a t di d a l a m p a a a l

  1( 2) UUD 1 9 4 5 . . . . . . . . . . . . . . . 37

  u a

  1. Ke h e n d a k t e n t a n g p e r u b a h a n UUD 1945*. . . . . . . . . . . . 56

  2 . Ka i t a n a n t a r a k e h e n d a k ni ' K d e n g a n i nt i k e ­

  h e n d a k r a ky a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

  3. Pe l a k a a n a a n r e f e r a n d u m o l e h P r e a i d e n . . . . . . . . . . 6 6 BAB

  I V. PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

  1. Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2• S a r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

  DAFTAR SI NGKATAN. BPUPKI : Ra d a n Pe . nye l i di k Ua a h a Pe r s i a p a n Ke me r d e k a a n

  I n d o n e s i a DPR : De wa n Pe r wa k i l a n Ra k y a t .

  DPRGR ; De wa n Pe r wa k i l a n Ra k y a t Go t o n g Ro y o n g . G 30 S PKI : Ge r a k a n 3 0 Se p t e mb e r Pa r t a i Ko mu n i s I n d o n e s i a GAPI : Ga b u n g a n Po l i t i k I n d o n e s i a .

  Ga s b i i n d o : Ge r a k a n Or g a r u s a s i Bu r u n Sa r i k a t I s l a m I n d o n e s i a . GOLKAR : Go l o n g a n Ka r ya .

  I PKI : I k a t a n Pe n d u k u n g Ke me r d e k a a n I n d o n e s i a , J o : . Tunct o.

  J i s : J u n e t i s . KRI : Ko n g g r e s Ra k y a t I n d o n e s i a .

  LNRI S : Le mb a r a n Ne g a r a Re p u b l i k I n d o n e s i a Se r i k a t . MASYUMI :• Ma j e l i s Sy u r a Mu s l i i n m I n d one s i a . MI Al : Ma j e l i s ul I s l a m i l A* l a a I n d o n e s i a . MPR : Ma j e l i s Pe r nms ya wa Ea ' . a n Ra kya t . MPRS : i l a j e l i s Pe r t nus ya wur a t a n Ra k y a t Se me n t a r a . MRI : Ma j e l i s Ra k y a t I n d o n e s i a . No : No mo r . NU : Na h d a t u l Ul a ma .

  Pa r k i n d o : 1’a r t a i Kr i s t e n I n d o n e s i a . Pj i RTI : Pe r a a t u a n Ta r b i y a h I n d o n e s i a , PKJ : Pa r t a i Kor a uni a I n d o n e s i a .

  PNI : Pa r t a i Na s i o n a l I n d o n e s i a , PPKI : Pa n i t i a Pe r s i a p a n Ke me r d e k a a n I n d o n e s i a .

  PUTURA : Pu s a t Te n a g a RaKy, . t . PVPI J ; Pe r s a t u a n Va k b o n d e n Pe g a wa i Ne gr i .

  R I : K e p u b i i k . I n d o n e s i a .

  R I S : H e p u b l i k I n d o n e s i a Jc r i k a t .

  RH : Re v e r i n g Re gl e i ne n So k s i : Ce n t r a l Or ga ni i i a a i Ka r ^ a wa n Swa d i r i I n d o n e Ta p ; Ke t e t a p a n .

  Th : Ta hun. UU : Un d a n g - u n d a n g .

  UUD : U n d a n g - u n d a n g D a s a r .

  BAB X PJ SNDAHl / LUAN 1. Pe r ma s a l a h a n : La t a r Be l a k a n g d a n Ru mu s a n n y a . Se o r a n g p e n u l i s me n g a t a k a n " I d e k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g d i wu j u d k a n d a l a m p e me r i n t a h a n y a n g d e mo k r a t i e t e l a h me n j a d i mi t o s a b a d 1 9 “ . ^ Ha l Xnl k a r e n a d e mo k r a s i me r u p a ­ k a n s u a t u k o n s e p p e me r i n t a h a n y a n g d i a n g g a p p a l i n g i de a l .

  I d e a l i s me i n i l a h y a n g me r aacu u s a h a ma n u s i a u n t u k i ne wuj ud- k a n k o n s e p d e mo k r a s i d a l a m s i a t e m p e me r i n t a h a n y a n g n y a t a .

  Be r b a g a i k e ma j u a n t e l a h d i c a p a i d a l a m u s a h a i ni mi s a l n y a , de*" ga n me n c i p t a k a n l e mb a g a - l e mb a g a p o l i t i k p e mi l i h a n umum, b a d a n p e r wa k i l a n r a k y a t , p a r t a i p o l i t i k , l e mb a g a r e f e r a n ­ d u m d a n s e b a g a i n y a . De n g a n d e mi k i a n k o n

  3 e p i ni t i d a k me n j a -

  di k h a y a l a n b u l a k a y a n g d a p a t me n i mb u l k a n s i k a p p e a i mi s , a k a n t e t a p i j u s t r u me r u p a k a n p e n d o r o n g k e h i d u p a n b e r n e g a ­ r a ke t i n g k a t yang, l e b i h ba i k.

  

ba l i k s e mua UBa ha pe r l u di ke t a hui

  Di i ni , p u l a b a h ­

  kons e p de mokr a s i me mpunya i a r t i ya ng ni e ndua Ca mbi gu-

  wa i ni oua i , me nge na i l e mba ga - l e r nba ga nya , c a r a - c a r a y a n g di pa ka i

  

unt uk me l a k s a n a k a n i de , s e r t a k e a d a a n kul t ur i l d a n hi s t a -

r i o mer apengar uhi i s t i l a h, i de pr a kt e k t e r a e but .

  y a n g d a n ^ Ho e t a o e r o e k . Se l u k Be l u k Ne g a r a , Er l a mr g a . J a k a r t a ,

  , h. i l 7 . Li ha t p u l a T f f i ms a T i r WI VNo 4 Ap r SS 1 9 7 1 o

  Me r i a m Bu d i a r d ^ o , Da s a r - d a s a r l l mu P o l i t i k , Or ar oe- d i a , J a k a r t a , 1 9 8 ^ , h. 50.

  1 . De n g a n d e mi k i a n t e r j a d i Da n y a k a e k a l i p e r b e d a a n p e n g e r t i - a n t e n t a n g a p a y a n g d i s e b u t n e g a r a d e mo k r a s i a n t a r a n e g a ­ r a y a n g s a t u d e n g a n y a n g l a i nnya .

  Mer oang s u d a h me n j a d i s u a t u k e n y a t a a n b a h wa p e l a k - s a n a a n s u a t u kons e p, t i d a k a k a n l e p a a d a r i p e n g a r u h a i t u - a s i d a n k o n d i s i s e t e mp a t . Ne g a r a - n e g a r a y a n g me n e r a p k a n s u ­ a t u k o n s e p j u g a a k a n me n g a d a p t a s i k a n k o n s e p t e r a e b u t s e s u - a i d e n g a n p a n d a n g a n h i d u p y a n g di r ni l i ki nya . J a d i s u a t u k o n ­ s e p y a n g a s a l n y a s a t u di al ar n i de , a k a n me n j e l ma b e r b e d a - b e d a di t e mp a t t u mb u h n y a , a k a n t e t a p i s e s u a i d e n g a n p a n ­ d a n g a n h i d u p ma s y a r a k a t s e t e mp a t . Pr o s e s p e n g a d a p t a s i a n s u ­ a t u k o n s e p a k a n t e r l i h a t j e l a s j i k a k i t a i k u t i d a r i l i k u - l i k u n y a s e j a r a h p e r j a l a n a n k o n s e p t e r a e b u t di d a l a m k e n y a - t a a n n y a . Su a t u k o n s e p d e mo k r a s i a k a n me n c a r i b e n t u k n y a s e n - d i r i di t ei npat t u mb u h n y a . J i k a k o n s e p i ni ma mp u me n j a wa o t a n t a n g a n s e a u a i d e n g a n pe r ke r a ba nga n j a i nannya, ma k a i n i l a n y a n g a k a n d i p a n d a n g p a l i n g i d o a l d a n u o c o k d e n g a n ma s y a r a ­ ka t a e t e mp a t .

  Be g i t u p u l a d e n g a n k o n s e p d e mo k r a s i p a n c a s i l a y a n g s e k a r a n g k i t a a nut , s e b e n a r n y a me mp u n y a i s e j a r a h y a n g ou- k u p p a n j a n g . Mu l a i d e n g a n a d a n y a i de k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g t e l a h d i r e n c a n a k a n o l e h p a r a t o k o n p e n d i r i n e g a r a a e b e l u m me r d e k a , s a mp a i d e n g a n p e n e r a p a n k o n s e p d e mo k r a s i s e j a k b e r d i r i n y a n e g a r a Re p u b l i k I n d o n e s i a 17 Ag u s t u s 1 9 4 5 . De ­ n g a n p r a k t e k d e mo k r a s i y a n g b e r ma c a m- ma c a m y a i t u :

  3

  1

  . De mo k r a s i Pa r l e me n t e r , ma s a 1 9 4 5 ~1 9 5 9 s e b a g a i Re ­ p u b l i k I n d o n e s i a ke - 1, y a n g d i d a s a r i t i g a Un d a n g - Un d a n g Da s a r b e r t u r u t - t u r u t y a i t u 1945, 1 9 4 9 d a n 1950;

  2. De i nokr a a i . Te r pi mpi n, ma s a 1 9 5 9 - 1 9 6 5 s e b a g a i Re p u ­ b l i k I n d o n e s i a k e - I I y a n g d i d a s a r i Un d a n g - Un d a n g Da s a r 1945;

  3- De i nokr a a i Pa n c a s i l a , ma s a 19^ 5 s a mp a i s e k a r a n g s e ­ b a ga i Re p u b l i k I n d o n e s i a ke I I I y a n g d i d a s a r i Un- d a n g - Un d a n g Da s a r 1 9 4 5 . ^ J i k a k i t a l i h a t da r i k e t i g a i nacam p r a k t e k d e mo k r a - e i t e r a e b u t di a t a s , ma k a d a p a t l a h k i t a t a r i k k e s i mp u l a n

  3

  b a h wa wa l a u p u n me n g g u n a k a n Un d a n g - Un d a n g Da a r y a n g sat na y a k n i Un d a n g - Un a a n g Da s a r 1945, t e t a p i me n g h a s i l k a n p r a k ­ t e k d e mo k r a s i y a n g b e r b e d a . J a di j i k a s e s e o r a n g me l i h a t a t a u me n i l a i s u a t u k e h i d u p a n de i nokr a a i h a n y a me l i h a t da r i e e g i f o r ma l n y a s a j a * a r t i n y a n a n y a me l i h a t c o r a k p e me r i n - t a h a n y a n g s e ma t a - ma t a t i anya d i t i n j a u da r i Ur i da ng- Unda ng Da e a r n y a , a d a t i d a k n y a l e mb a g a p o Li t i k d e mo k r a t i o a e p e r t i

  Ba d a n Pe r mu s y a wa r a t a n / Pe r wa k i l a n Ra k y a t , pe r ni l i ha n umum, r e f e r a n d u m d a n s e b a g a i n y a , t a n p a me l i h a t i s i d a n p r a k t u k y a n g a e b e n a r n y a , ma k a pe ni l a i a nn. ya t e n t a n g h a k e k a t de r nokr a s i a k a n mu d a h t e r k e l a b u h i .

  I b i d , h . 1 0 4 . Pr a k t e k De mo k r a s i Pa n c a s i l a me r u p a k a n k o r e k s i Te TFTa da p p e l a k s a n a a n UUD 1 9 4 5 d a l a m■ J Be mokr a s i Te r - pi j pui n. Se c a r a y u r i d i s f o r ma l De mo k r a s i Pa n c a s i l a d i l a k s a n a k a n mu l a i t a h u n 19b 6 d e n g a n Ke t e t a p a n - k e t e t a p a n MPHS Or d e Ba r u. Di d a l a m p r a k t e k , t i da k b e r j a l a n n y a a a r a n a d e mo k r a a i a e ba ga i ni a ua y a n g d i h a r a p k a n , y a k n i h a r u a me n c e n n i n k a n ke d a u l a t a n r a k y a t , a k a n mc ni wi bul ka n p a n d a n g a n y a n g n e g a t i f t e r h a d a p k o n s e p d e mo k r a s i y a n g d i t e r a p k a n di n e g a r a t e r s e b u t .

  Su a t u c o n t o h a d a l a h a d a n y a l e mb a g a pe r ni l i ha n umum' u n t u k me mi - l i h wa k i l - wa k i l r a k y a t s e b a g a i p e mc g a n g p e me r i n t a h a n n e g a r a d a l a m a r t i l u a s . Pr a k t e k i ni a k a n me mp u n y a i ma k n a y a n g l a i n j i k a t i d a k b e r j a l a n s e s u a i d e n g a n k o n s e p n e g a r a d e mo k r a t i s y a n g d i h a r a p k a n . Mu n g k i n d e mo k r a s i p e r wa k i l a n i ni a k a n d i a r - t i k a n a o b a g a i auaf cu p e me r i n t a h a n a r i a t o k r a s i d a l a m b e n t u k y a n g mo d e r n , ma k a u d n y a p a r a p e me g a n g p e me r i n t a h a n i l u d i a n g - k a t me i a l u i c a r a pe i ni l i ha n u mu m. Se d a n g a r i a t o k r a a i k uno, p a ­ r a p e me g a n g p e me r i n t a h a n d i a n g k a t k a r e n a me r e k a b e r a s a l da r i k e t u r u n a n b a n g s a wa n .

  Co n t o h l a i n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h pe nuj . i s a n di d a l a m s k r i p s i i ni a d a l a h l e mb a g a r e f e r a n d u m. Le mb a g a i ni me r u p a k a n s u a t u aax- ana der i i okr aui y a n g ba r u d i k e n a l d a l a m s i a - t er n k e t a t a n e g a r a a n k i t a . Re f e r a n d u m p a d a h a k e k a t n y a a d a l a h p e r n y a t a a n k e h e n d a k r a k y a t s e c a r a l a n g s u n g me n g e n a i a o a l - a o a l k e n e g a r a a n , t e r u t a ma me n y a n g k u t k o n s t i t u s i . ^ Sa r a n a i ni me r u ­ p a k a n u p a y a t e r a k h i r d a r i k e p u t u a a n s u a t u ma s a l a h k e n e g a r a a n , y a n g d i t a n g a n i s e c a r a l a n g s u n g o l e h r a k y a t 3 e n d i r i s e b a g a i

  ^ Ph i l i p u a M Ha d j o n f Le mb a g a Te r t i n g g i Ne g a r a d a n Le mb a - g a - l e mb a g a T i n ^ i Ne g a r a Ke nur ut Tl TUD l 9 4 : ?Tl ^ u ma I i . Sur a ba ya .

  1 9 8 6 , h . l 3 . Li ha t p u l a An a l i s a , Th XVI , No 4 Ap r i l 1 9 8 7 , h . 3 8 9 * d a n Mi r i a m Bu d i a r d j o . Ma s a l a h Ke n e g a r a a n . Gr a me d i a . J a k a r t a . 1 9 0 ? . h . 44.

  4

  5 o l e h r a k y a t s e n d i r i s e b a g a i p e mi l i k k e d a u l a t a n ( p e mi l i k k e - k u a s a a n t e r t i n g g i ) di n e g a r a i t u, t a n p a d i d e l e g a s i k a n k e ­ p a d a wa k i l n y a y a n g d u d u k di d a l a m b a d a n Pe r mu s y a wa r a t a n / p e r wa k i l a n . J i k a s a r a n a i ni t i d a k b e r j a l a n s e ba ga i i na na y a n g d i h a r a p k a n , a r t i n y a t i da k me nc u- r mi nka n k e d a u l a t a n I ' akyat , a k a n me n i mb u l k a n p a n d a n g a n y a n g n e g a t i f a t a s s a r a n a d e mo ­ k r a s i i ni . .

  Ol e h k a r e n a r e f e r a n d u m y a n g a k a n d i b a h a s di d a l a m s k r i p s i i ni me mp u n y a i ma k n a k h u s u s , s e b a g a i ma n a y a n g t e ­

  1

  l a h d i r u mu s k a n di d a l a m p a s a l h u r u f a J U No 5 f h 19B5, y a k n i y a n g d i r e f e r a n d u mk a n a d a l a h k e h e n d a k MPR d a n k e h e n ­ d a k i ni k h u s u s t e n t a n g ma s a l a h u n t u k r ne nguba h UUD 1945, 3 e r t a d a l a m p a s a l 2 - n y a d i s a r a t k a n b a h wa r e f e r a n d u m di a - d a k a n b i l a a d a k e h e n d a k MPR u n t u k r ne nguba h UUD 194 5 y a n g t e l a h me n g a l a mi p r o s e s di d a l a m s i d a n g MPR t e r l e b i h da hul u, ma k a s e o l a h - o l a h p e l a k s a n a a n r e f e r a n d u m i ni s a n g a t t e r g an** t un g d a r i MPR s a j a . J i k a k e k h u a u o a n - k e k h u s u s a n i ni k i t a k a i t k a n d e n g a n i de k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g k i t a a nut , ma k a a k a n t i mbi L ma s a l a h y a n g p e r l u d i b a h a s l e b i h d a l a m.

  Be r a n j a k d a r i a o u ms i b a h wa k e a a u l a t a n r a k y a t a d a l a h k e h e n d a k r a k y a t , b u k a n k e h e n d a k b a d a n Pe r mu s y a wa r a t a n / Pe r - wa k i l a r my a , ma k a mas al ah- i r i aaal at i y u n ^ a k a n d i b a h a s d i d a ­ l a m s k r i p s i i ni s e n u b u n g a n d e n g a n t i mb u l n y a ma s a l a h di a t a s a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

  1. Me n g a p a h a r u s me l a l u i k e h e n d a k MPR d a n b u k a n n y a

  6 l a n g s u n g d i r o f e r u n d u mk a n ma a a l a h p e r u b a h a n UUD 1 9 4 5 i t uV

  2. Ap a k a h k e h e n d a k MPR u n t u k me n g u b a h UUD 194 5 i t u t i da k b e r t e n t u n ^ a n d e n g a n i de k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g di - a nu t d a l a m p a s a l 1 a y a t 2 UUD 1 9 4 5 V

  h e n d a k i t u h a r u s di r e f e r a ndui nka n t e r l e b i h d a h u l u , t e t a pi j i k a b e r k e h e n d a k r ne ne t a pka n UUD 1 9 4 5 a p a k a h j u g a h a r a s d i r e f e r a n d u mk a n ? .

  4. Se s u a i d e n g a n t e k a d Or d e b a r u d e n g a n k o n s e n a u s Na - s i o n a l n y a y a n g a k a n me mp e r t a h a n k a n d a n r a e l a ks a na ka n UUD 1 9 4 5 s e c a r a mu r n i d a n k o n s e k u e n , me n g a p a UUD 1 9 4 5 i t u t i ­ d a k d i j a d i k a n d o k u me n p o l i t i k s a j a y a n g t i d a k mu n g k i n d i - u b a h VJ i k a s u a t u wa k t u a d a y a n g p e r l u d i s e s u a i k a n , ma k a d i b e r i k a n j a l a n l a i n s a j a mi

  3 a l n y a d e n g a n Ama n d e me n t s e - p e r t i di Ame r i k a Se r i k a t .

  2. Pe n j e l a s a n J u d u l .

  J u d u l p a d a p e n u l i s a n s k r i p s i i ni a d a l a h " Ke d a u l a ­ t a n Ra k y a t di d a l a m Ur i da ng- Unda ng Re f r e a ndum' ! . Ke d a u l a t a n r a k y a t y a n g d i ma k s u d di s i n i a d a l a h k e k u a s a a n t e r t i n g g i di n e g a r a i t u a d a p a d a r a k y a t , j a di d i a l a h - p e mi l i k k o d a u - l a t a n, s e d a n g p e l a k s a n a a n n y a d i s e r a h k a n k e p a d a Ba d a n Pe r - mu s y a wa r a t a n / Pe r wa k i l a n Ra k y a t . Na mun. p u t u s a n t e r a k h i r da r i

  , s u a t u ma s a l a h k e n e g a r a a n y a n g pokok- t e t a p a d a p a d a r a k y a t .

  Ke d a u l a t a n r a k y a t i ni t e r c e r mi n di d a l a m k e h e n d a k r a k y a t s e c a r a umum, b u k a n k e h e n d a k pa r a wa k i l n y a d a l a m Ba d a n Pe r - mu s y a wa r a t a n / Pe r wa k i l a n t e r

  3 e b u t . Ke h e n d a k u mu m i ni d a p a t d i k o t a h u i d e n g a n me l i h a t o p i m ma s y a r a k a t s e c a r a n y a t a di - d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a y a n g d u mo k r a t i s . Co n t o h k o n k r i t - n y a a d a l a h a d a n y a p e r n y a t a u n k e o u l a t u n t e k a d b e r a a mu da r i o r g a n i s a s i - o r g a n i s a s i r nas s a, a d a n y a t u n t u t a n Ama n a t Pe n - d e r i t a a n r a k y a t p a d a t a n u n 1967 s e r t a a d a n y a Bo n o e n s u s Na - s i o n a l u n t u k me l a k s a n a k a n d a n me mp e r t a h a n k a n UUX) 1 9 4 5 s e ­ c a r a mu r n i d a n k o n s e k u e n .

  Se d a n g r e f e r a n d u m y a n g di t na ks ud di a i n i a d a l a h r e v f e r a n d u m s e ba ga i i na na y a n g t e l a h d i d a f i n i s i k a n di d a l a m p a ­ s a l 1 h u r u f a UU No b Th 19 8 b y a k n i . Ke g i a t a n u n t u k me - mi n t a p e n d a p a t r a k y a t s e c a r a Lmg s u n g me n g e n a i s e t u j u a t a u t i d a k a e t u j u t e r h a d a p k e h e n d a k Mu j e l i s Pe r mu s y a wa r a t a n

  5 Ra k y a t Un t u k r ne nguba h Unda ng- Unda r i g Da s a r 194 5 ' *

  J a d i ma k s u d s e l u r u n j udul di a t a a y a i t u , k e d a u l a ­ t a n r a k y a t y a n g b e r u p a k e h e n d a k r a k y a t s e c a r a u mu m di d a - l ai n s i 3 t e m p e me r i n t a h a n y a n g d e mo k r a t i s , d i k a i t k a n d e n g a n s a r a n a d e mo k r a s i y a n g b e r u p a r e f e r a n d u m u e b a o a i ma n a d i ma k -

  3 ud di d a l a m p a a a l 1 h u r u f a UU i i o b Th 198b.

  5. Al a s a n Pe mi l i h a n . j udul .

  Me n g i n g a t a d a n y a p e r a l i h a n g e n e r a s i y a n g t i da k me - n g a l a mi s e c a r a l a n g s u n g l i k u - l i k u n y a p e r j u a n g a n u n t u k me - n e t a p k a n s u a t u Ko n s t i t u s i s e b a g a i Un d a n g - Un d a n g Da a a r n e ­ g a r a , ma k a p e r l u me n d a l a mi l a t a r b e l a k a n g mu n c u l n y a s a r a -

  ^ Li h a t Unda ng- Unda r i g No mo r b Ta h u n 1 9 8 b t e n t a n g Re f e r a n d u m, Si n a r Wi j a y a , Su r a b a y a , 1985.

  8 n a d e mo k r a s i i ni a g a r me n y a d a r i b e t a p a 9 Ul i t n y a mune t a p - k a n s u a t u k o n s t i t u s i s e b a g a i Un d a n g - u n d a n g J J as ar n e g a r a , ba gi n e g a r a y a n g me mp u n y a i ma s y a r a k a t p l u r a l i s s e p e r t i I n d o n e s i a i n i . De n g a n d e mi k i a n d i h a r a p k a n a g a r g e n e r a s i y a n g b a r u i ni a k a n s e l a l u be r c e r t ni n k e p a d a e e j a r a h per n- b e n t u k a n n e g a r a i ni , d a n a k a n s e l a l u me n g i n g e t a r a h y a n g d i t u j u s e t e l a h t e r b e n t u k n y a n e g a r a i ni , s e h i n g g a ma mp u me n e r u s k a n s s t a f e t p e r j u a n g a n k e h i d u p a n b e r n e g a r a y a n g d i c i t a - c i t a k a n ,

  Se l a i n i t u, me n g i n g a t p e r k e mb a n g a n - p e mi k i r a n p o ­ l i t i k r a k y a t y a n g a ui na ki n k r i Uo , p e r l u l a h k i r a n y a me m- b e r i k a n p e n j e l a s a n mu n c u l n y a l e mb a g a r e f e r a n d u m i ni , • a g a r me n g u r a n g i a t a u me mp e r k e c i l s a i a h p a n d a n g r a k y a t t e r h a d a p s a r a n a d e mo k r a s i i ni y a n g s e o l a h - o l a h b e r t a n t a - n g a n d e n g a n p e n g e r t i a n k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g k i t a a nut , k a r e n a k e b a n y a k a n me r e k a ma s i h me ma n d a n g da r i s e g i p o l i ­ t i k p r a k t i 3 n y a s a j a .

  De n g a n me n d u d u k k a n ma s a l a h r e f e r a n d u m mi p a d a j a l u r h u k u m, ma k a 3e s ua i d e n g a n h i r a r k i n y a a k a n s a mp a i - l a h k i t a p a d a UUD 19 4 5 y a n g d a p a t d i j a d i k a n d a s a r u n t u k mt me c a h k a n ma s a l a h i n i k a r e n a s a l a h s a t u f u n g u i d i o i p - t a k a n n y a Un d a n g - Un d a n g Da s a r a d a l a h u n t u k me n j a g a n ubu- n g a \ a n t a r a wa k i l r a k y a t s e b a g a i p e me r i n t a h ( p e n g u a a a ) d a l a m a r t i l ua s , d e n g a n r a k y a t s e b a g a i p e mi l i k k e d a u l a - t a n di n e g a r a i t u.

  9 4- Tu j u a n Pe n u l i s a n . Pe n u l i s a n a k r i p a i i ni , a e l a i n b e r t u j u a n u n t u k me me - n u h i s a l a h s a t u s y a r a t y a n g wa j i b d i t e mp u h d a l a m r a e mpe r o- , l e h g e l a r a a r j a n a h u k u m p a d a Fa kul t a f i Hu k u m Un i v e r a i t a s

  Ai r l a n g g a , j u g a b e r t u j u a n mt n g u r a n g i r a s a s k e p t i s r a k y a t t e r h a d a p ma s a l a h k e n e g a r a a n , y a n g d i s e b a b k a n me r e k a me mp u ­ n y a i g a mb a r a n y a n g a a l a h t e n t a n g s a r a n a d e mo k r a s i y a n g di ~ d i p a k a i , a t a u p u n a a l a h me n g a r t i k a n ma k a u d d i a d a k u n l e mb a ­ g a r e f e r a n d u m y a n g me mp u n y a i r nakna k a u s u s di I n d o n e s i a i ni . De n g a n me mpe r ke c . i l s a l a h p a n d a n g a n a t a u s a l a h p e n g e r t i a n i ni , d i h a r a p k a n a k a n d a p a t me mp e n g n r u h i t i n d a k a n - t i nda - k a n n y a d a l a m b u r p a r t i s i p a s i a k t i f d a n upt i r ni s me n y e l e s a i - kar i r a a s a l a h- t na s a l a h d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a .

  5* Me t o d o l o a i .

  Me t o d e y a n g s a y a g u n a k a n di d a l a m p e n u l i s a n s k r i p - s i i ni a d a l a h me t o d e d i s k r i p t i f a n a l i t i s # a r t i n y a a p a y a n g a k a n d i b a h a s i t u d i u r a i k a n d e n g a n r ne mbe r i ■g a mb a r a n t e n t a n g ma a a l a h i t u t e r l e b i h d a h u l u , k e mu d i a n d i a n a l i s a d a n d i t a - n k k e a i mp u l a n d e n g a n c a r a b e r p i k i r d u d u k t i f y a k n i d e n g a n me n d a a a r k a n p a d a k e b e n a r a n umu m / a d a a - a d a s u mu m%u n t u k me - n e r a n g k a n p o r i a Li wa - p e r i a t i wa yai i u k h u s u s .

  Pe n d e k a t a n y a n g d i g u n a k a n di d a l a m me : nba ha d t pa s a l a n i ni a d a l a h s e c a r a h i s t o r i a - y u r i d i

  3 d e n g a n me l i h a t l a t a r be - l a k a n g e e j a r a h d a r i 3 e g i h u k u mn y a .

  Su mb e r d a t a p e n u l i s a n s k r i p a i i ni d i p e r o l e h me i a l u i s t u d i k e p u a t a k a a n y a n g b e r u p a b u k u - b u k u y a n g b e r h u b u n g a n d e n y a n ma t e r i b a n a a a n , d i k t a t u e r t a c a t a t &j i k u l i a h *

  6

  . Pe r t a n g g u n g . i a wa b a n s i a t e ma t i k a * Si s t e ma t i k a p a d a p e n u l i a a n a k r i p s i i ni d i b a y i da - l a m e mp a t ba b. Ba b I a e b a y a i i >e nda hul ua n me mu a t p a u d a n y a n a e c a r a u mu m u n t u k i nemahai i u i nut er i y a n y a k a n a i p e r ma a a l a h - Ka n da d a l a m p e n u l i a a n uKr i ^t >i i r u . i e n d a h u l u a n i ni «u mu a t l a t a r b e l a k a n y mu u n c u l n y a maoa l a . n, . pe nj e l a : i a n j ua ul ae ba - y a i a n j a k k a n d a l a m me mb a h a a ma a a l a h a 0 a r t i da k l e r ^ a a , a a l a h f a h a m t e r h a d a p a r t i da r i . . . i dt u . i at i i ah, g o r t a a l a a a n p e mi l i h a n j u d u l , t u j u a n p e n u l i a a n d a n me t o u o i o ^ i pe nuJ i a<i n y a n y di t ul up d u n ^ a n a i a t e ma t i k a p e u u l i a a n a e b a y a i a: nUt - r a n u mu m s e l u r u h Ke r a n 5 ka p e mb a h a a a n p e n u l i a a n i ni *

  Ba b I I a k a n me mb a h a s a p a na ke i t a t k e d a u l a t a n r a k y a t i t u d a n b a y a i ma n a wu j u d n y a di dai . i m a i t e m por . er i nj i af i an y a n y me n y a t a k a n d e m^ r a t i j i j ; u. U- n ^ a n me l i h a t h a k e k a t k e ~ d a u l a i a u r a k y a t y u h y a e s u n ot Ju n n y a ty a n y be r a r t i b u k a n h a n y a

  . sel oyai i y a n w Jt r i r i u di j a di t a n pei uuo a a j a, ma k a Ki t a d a p a t mt n c a r i d i ma n a t e mpa t Ku d a u l a t a n r uky*i t i t u mu n c u l . Pe mb a - n a a a n i ni a k i n „t ; l a^ J i Ka d i d e k a l i l a L ^ >H?l akaf <t_, k. v- j u r a h n y a . Ol e h * i r e na Kr d a u l a t a n i ^ kya t j . % di ua ha a j <

• . ■ai l a d a l a h j ^ n tJ mu n c u l di I ndune , i a, ma k a pund< kat ar i M a r a h i ni - pur i d< <i yan me l i h a t :it j . i ' uh p e r j a l a n a n ke ne ^. u* t . , n

  1 di I n d o n e s i a l »i no£j a pe ne mpa t a nnj s a d.i d a l a m UJ! ) )•**).

  ■ Dal am ba b I I I a k a n d i b a h a a t i aK' kat ke he nda . v Ma ^ e 1 i .. Pur ni Ut t ya wa r a f ui Ha k y a t j a ny a a a d i d x I a m UU no 5 t h l O. ' S; k a r e n a k i t a i r . f ci ^i nut d e mo k r a s i pe r ' Waki l a n . De n y a n d e mi k i a n a k a n d i k e t a n u i s e c a r a j e l a s k e n e n d a k a i a p a k a n y a n ^ l e b i h b e r d a u l a t , s e r t a k e b i j a k s a n a a n d a l a m me n g o l a n k e d u a k e ­ h e n d a k i ni s e n i n g g a t e r l J n a t p u l a b a g a i ma n a h u b u n g a n a n ­ t a r a wai ci l r a k y a t d e n g a n r a k y a t n y a s e n d i r i s e b a g a i p e mi - l i k k e d a u l a t a n . Pe mb a h a s a n k e h e n d a k r a k y a t y a n g r ne a c e r mi n- k a n k e d a u l a t a n i ni a k a n d i l i h a t s e c a r a y u r t d i a y a k n i d e ~ n g a n me l i h a t j a l u r k e h e n d a k r a k y a t di d a l a m wa d a h p e r u n - d a n g - u n d a n g a n Ke p u b l i k I n d o n e s i a s e s u a i d e n g a n n i r a r k i n y a .

  Ba b I V s e b a g a i p e n u t u p p e n u l i s a n s k r i p s i i ni , a k a n s a y a s i mp u l k a n u r a i a n da r i b a b - b a b s e b e l u mn y a , d i s a mp i n g i t u j ug a a k a n d i b e r i s a r a n - s a r a n s e b a g a i k e l e n g k a p a n n y a .

  11

  12 BAB I I

  PERWUJ UDAN I DE KEDAULATAN KAKYAT Su a t u k e n y a t a a n y a n g s u d a n t i da k d a p a t d i p u n g k i r i b a h wa a n t a r a i de d e n g a n k e n y a t a a n s e l a l u t e r j a d i p e n y i m- p a n g a n . Na mu n y a n g i nenj adi ma s a l a h a d a l a h b a g a i ma n a me mp e r - k e c i l p e n y i mp a n g a n i ni a g a r me n d e k a t i i d a a l i s me y a n g di - h a r a p k a n . De n g a n d e mi k i a n s u a t u i de i t u t i da k i nenj adi u t o ­ pi a . Pe n y i mp a n g a n i ni a d a l a h wa j a r k a r e n a di dal at n al ur n k e ­ n y a t a a n s e g a l a s e a u a t u i t u me mp u n y a i Ke t e r b a t a a a n - k o t e r b a - t a s a n t e r s e n d i r i . Be g i t u j uga d a l a m ma s a l a h me wu j u d k a n i de k e d a u l a t a n r a k y a t di d a l a m p e me r i n t a h a n y a n g d e mo k r a t i s . Da l a m ma s a l a h i ni Ar i s t o t e l e s , s e o r a n g f i l o s o f me mb e d a k a n b e n t u k - b e n t u k " Pe i n e r i n t a h a n y a n g ada** d e n g a n " Pe me r i n t a h a n y a n g e e h a r u s n y a a d a " . ^

  J a di d a p a t l a h d i s i mp u l k a n bat i wa me wu j u d k a n p e me r i n ­ t a h a n y a n g d e mo k r a t i s a d a l a h ma s a l a h y a n g t i d a k p e r n a h s e - l e s a i , b a h k a n me r u p a k a n p e r s o a l a n f i l o s o f i s y a n g t i d a k p e r n a h t e r s e l e s a i k a n . Na mu n u n t u k me n j a g a a r a h me n u j u p e ­ me r i n t a h a n y a n g d e mo k r a t i s , p e r l u l a h k i r a n y a me me g a n g pe - d o ma n h a k e k a t k e d a u l a t a n r a k y a t t e r l e b i h d a h u l u , k a r e n a s e t i a p s a r a n a d e mo k r a s i y a n g d i g u n a k a n u n t u k me wu j u d k a n

  Sr i Swma n t r i , De mo k r a s i Pa n c a s i l a d a n I mp l e me n t a - s i n. ya Me n u r u t / Da l a m UUD 1 9 4 3 . Al u mn i , Ba n d u n g , 1 %9 » h . 1 7 Li h a t .1 u&a Na a r o e a , As a l Hul a Ne g a r a , PuBt a ka Ti n t a t f as, Su r a b a y a , 1 9 8 6 , h * l b U- 1 6 2 .

  13 n p g a r a de ui okr a t i s y a n g d i h a r a p k a n , n a r u s me n c e r mi n k a n k e ­ d a u l a t a n . r a kya t . dl e h k a r e n a i t u p e r l u me n c a r i wu j u d k e d a u - l a t a n r a k y a t d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a s e c a r a n ya t a . u a l a m p e mb a h a s a n ma s a l a h wu j u d ke da ul a t a r i r a k y a t d a l a m s i s t e m p e me r i n t a h a n y a n g n y a t a , p e r l u d i b e d a k a n t e r - l e b i h d a h u l u a nt a r a :

  1. Wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t d a l a m a r t i h a k e k a t n y a ;

  2. Wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g s e r i n g d i a s o s i a a i k a n de nga n. Ta r a wa y a n g d i c i p t a k a n un t u k me l a k s a n a k a n i de t e r s e b u t y a n g b e r u p a ke l e r nba ga a r mya . Ti t i k be r a t p e mb a h a s a n d a l a m p e n u l i a a n i ni l e b i h d i t e k a n k a n p a d a ma s a l a h. y a n g p e r t a ma y a k n i wu j u d k e d a u l a ­ t a n r a k y a t y a n g p a d a h a k e k a t n y a b e r u p a k e h e n d a k r a k y a t . J a - di me r u p a k a n ke he nda k. b e r a a u a d a r i r a k y a t d a n r aenj adi k e ­ h e n d a k u mu mn y a . Se r t a d i b a h a s p u l a a p a k e h e n d a k u mu m i t u d a n d i ma n a k a h p o s i s i n y a di d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a i t u.

  Se d a n g wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t d a l a m a r t ! a u r a n a - n y a . y a n g d i p e r ma s a l a h k a n a d a l a h h a n y a b a g a i ma n a c a r a n y a k e h e n d a k r a k y a t y a n g me r u p a k a n c e r mi n a n k e d a u l a t a n n y a i t u d a p a t t e r a a l u r k a n d a l a m s i s t er n p e me r i n t a h a n y a n g de i nokr a - t i s . De n g a n k a t a l a i n s a r a n a a p a k a h y a n g h a r u s d i c i p t a k a n a g a r b e n a r - b e n a r d a p a t me n c e r mi n k a n k e d a u l a t a n r a kya t .

  K. edua ma s a l a h di a t a s me r u p a k a n ma s a l a h y a n g pe l i k. Da l a m ma s a l a h y a n g p e r t a ma , y a k n i me n c a r i a p a y a n g s e b e - n a r n y a me r u p a k a n k e h e n d a k b e r s a ma r a k y a t s e h i n g g a me r u p a -

  14 ka n k e h e n d a k u mu mn y a i t u, k i t a ma s u k p e r s o a l a n f i l o s o f i s . Di s i ni a d a b e b e r a p a j a wa b a n mi s a l n y a k e h e n d a k ut nurn r a k ­ y a t y a n g a k h i r n y a me r u p a k a n k e h e n d a k n e g a r a i t u a d a l a h k e ­ h e n d a k ma y o r i t a 3 , a t a u p u n t i ar us me r u p a k a n " Ro h o b y e k t i f " d a r i r a k y a t d a n b a h k a n a d a j a wa b a n s e d a p a t mu n g k i n me r u p a -

  f

  k a n h a s i l da r i mu s y a wa r a h u n t u k mu f a k a t . Se d a n g d a l a m r nas a- l ai y a n g k e d u a y a k n i p e n y e d i a a n s a r a n a n y a , k a r e n a a l a s a n - a l a a a n b a h wa d a l a m ma s y a r a k a t mo d e r n a e k a r a n g i ni wi l a y a h n e g a r a s u d a h b e g i t u l ua s , j u ml a h p e n d u d u k n y a s a n g a t b a n y a k d a n t i n g k a t k e h i d u p a n n y a s a n g a t k o mp l e k s s e h i n g g a me n i m- b u l k a n macam- r nacat n s p e s i a l i s a s i ( y a n g be r a f c t i ma s a l a h k e - n e g a r a a n - p u n d i wa k i l k a n k e p a d a a h i i n y a , ma k a d e mo k r a s i p e r wa k i l a n l a h y a n g r nenj adi s a t u - s a t u n y a a l t e r n a t i f , wa l a u - p u n a d a k e wu n ^ k i n a n me n j a d i a n s t o k r a a i mo d e r n * b o b e l u mn y a p e r l u d i a a d a r i b a h wa d a l a m p e mb a h a s a n wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t d a l a m a r t i n a k e k a t n y a a k a n s e l a l u b e r k a i t d e n g a n wj u d d a l a m a r t i s a r a n a n y a , k a r e n a s a r a n a i t u me r u p a k a n p e l a k s a n a a n n y a l e b i h l a n j u t . Se d a n g t i t i k be - r a t p e mb a h a s a n p a d a wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t d a l a m a r t i ha - k e k a t n y a d e n g a n p e r t i mb a n g a n b a h wa , mu n g k i n g e j a l a h a k e k a t k e d a u l a t a n r a k y a t y a n g b e r u p a k e h e n d a k r a k y a t i t u ma s i h

  7

  f c' r anz r t a g n i z - Su s e n o , Kt i k» Po l i t i k , Gr a me d i a , J a ­ k a r t a , 1987, t i . 2 4 0 - 2 5 0 . Ba ndi ngka ' n a e n g a n c a r a p e n g a mb i l a n k e p u t u s a n di d a l a m MPR. l b b e l u m me n d u p a t k a n wa d a h d a l a m j a l u r h ukum, s e h i n g g a p e r l u me nc *pf c a ka n Pa r a n a ba r u t e r l e b i h d a h u l u , a t a u - p u n g e j a l a i ni me ma n g r nuncul di l u a r s a r a n a y a n g t e l a h d i s e d i a k a n . k e - a d a a n i ni b i a s a n y a d i s e b a b k a n c i da k b e r j a l a n n y a s a r a n a i t u s e b a g a i ma n a y a n ^ d i h a r a p k a n .

  1. Ke h e n d a k Kak. yat s e b a Ka i c e r mi na r i k e d a u l a t a n r a kya t .

  Pe mba ha . - a n ma s a l a h i ni , me n u r u t p e n d a p a t s a y a i ne- ma n g l e b i h c o n d o n g me r u p a k a n p e r s o a l u n i’i l o s o f i a k a r e n a i de k e d a u l a t a n r a k y a t i t u s e n d i r i s e b t n a r n y a a a a l a h s ua - t u h a l y a n g a b s t r a k. Pe r i ge r t i a n i ni t i d a k d a p a t d i l i h a t de - n g a n n y a t a d a l a m b e n t u k y a n g k o n Kr i t . J a d i h a n y a d a p a t di - t a n g k a p me l a l u i g e j a l a - g e J a l a y a n ^ t i mb u i d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a y a n g de i nokr a t i a , a t a u p u n d i t a n g k a p [ i i el al ui p r a k - t e k y a n g d i j a l a n k a n d a l a m s a r a n a de r nokr a s i y a n g t e l a h di - s e d i a k a n , s e b a b s a r a n a i t u d i e i p t a x a n d a n d i r a n c a n ^ a g a r nj encer ai i nkan a d a n y a k e d a u l a t a n r a kya t .

  Ol e h k a r e n a i t u di s i ni a k i n d i b a h a s d u a p e n d a p a t f i l o s o f t ( ?nt ang k e h e n d a k r a k y a t y a n g me r u p a k a n k e h e n d a k u mu m di n e g a r a i t u . Pe r t a ma a d a l a h p e n d a p a t n y a J e a n J a c q u e a

  Ro u s s e a u . . Ui al ah y a n g p e r t a ma ka l i me i ^ c e t us ka n i de k e d a u l a - t a n r a k y a t y a n g b e r s u mb e r p a d a p e r a s a a n n y a * Ui j e l a s k a n n y a ba hwa wu j u d k e d a u l a t a n r a k y a t i t u d i n y a t a k a n d a l a m b e n t u k p e r n y a t a a n k e h e n d a k r a k y a t y a n g di s a r npa i ka n d a l a m d u a c a ~ r a y a i t u :

  1. Ke h e n d a k r a k y a t s e l u r u h n y a y a n g d x n a ma k a n " Vo l o n t e

  16 de t o u s “ ;

  2. Ke h e n d a k s e b a g i a n b e s a r r a k y a t y a n g d ma ma k a n " Vo-

  D l on t e ge ne r a l **.