Pengalihan Pengelolaan Bank Dalam Rangka Penyehatan Bank Oleh Otoritas Jasa Keuangan
PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
FAHMI ZUNNURAIN HABIBANA SINAGA
NIM: 110200033
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
FAHMI ZUNNURAIN HABIBANA SINAGA
NIM: 110200033
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
(WINDHA, S.H., M.Hum)
NIP.197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Windha.S.H., M.Hum
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP. 195603291986011001 NIP.197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
ABSTRAK
PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
Fahmi Zunnurain H. Sinaga*)
Bismar Nasution **)
Windha***)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengalihan
pengelolaan bank dalam rangka penyehatan bank oleh Otoritas Jasa Keuangan.
OJK berwenang melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap
kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan. Hal ini sesuai dengan Pasal 6
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang OJK. Mengenai wewenang OJK
dalam tugas pengaturan dan pengawasan di sektor perbankan di atur dalam Pasal
7. Adapun permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimana
pengelolaan bank menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 jo Undangundang no. 10 tahun 1998 tentang Perbankan, bagaimana penyelesaian terhadap
bank yang bermasalah dan bagaimana pengalihan pengelolaan bank dalam rangka
penyehatan bank oleh Otoritas Jasa Keuangan.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode hukum normatif dengan
dilakukan penelitian kepustakaan guna memperoleh data-data sekunder yang
dibutuhkan, meliputi bahan hukum primer, sekunder, tersier yang terkait dengan
permasalahan.Keseluruhan data tersebut dikumpulkan dengan menggunakan
metode pengumpulan data studi kepustakaan.Hasil penelitian disajikan secara
deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengalihan pengelolaan bank dalam
rangka penyehatan bank diatur dalam Pasal 37 UU Perbankan. Mengenai usahausaha yang dilakuan BI dalam pengalihan pengelolaan bank diatur dalam Surat
Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 28/76/KEP/DIR antara lain;
melakukan upaya tindakan penyelamatan bank, termasuk mengalihkan sebagian
atau seluruh kepemilikan bank kepada investor baru; mengambil tindakan
terhadap pihak-pihak yang melakukan penyimpangan dengan menjatuhkan
sanksi administratif dan/atau melaporkan kepada pihak yang berwajib; .Pasal 37
A ayat (1) UU Perbankan menjelaskan bahwa apabila menurut penilaian BI
terjadi kesulitan perbankan yang membahayakan perekonomian nasional, atas
permintaan BI, pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia dapat membentuk badan khusus yang bersifat
sementara dalam rangka penyehatan perbankan. Dengan lahirnya UU OJK, OJK
berkoordinasi dengan BI dan LPS dalam melakukan penyehatan bank.
Kata Kunci: Pengalihan Pengelolaan, Penyehatan, OJK.
*
**
***
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkat dan
rahmatnya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan
harapan penulis.Berbagai tantangan harus dihadapi Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Tentunya dengan dorongan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga
Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul: “PENGALIHAN
PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA PENYEHATAN BANK OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN”.
Secara khusus Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada kedua orangtua Penulis, Parsaulian Sinaga, A.Ma dan Bakti Irianingsih,
S.Pd., yang setia membawa Penulis ke dalam doanya, tiada hentinya memberikan
perhatian, dukungan, nasihat, dan semangat serta kesabaran yang tidak ternilai
harganya sehingga Penulis dapat menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1)
dengan baik dan kepada adik-adik penulis, Tri Sapta Muhalim Habibana Sinaga
dan Raihan Ade Hasian Habibana Sinaga yang selalu mendukung, memperhatikan
dan menghibur Penulis selama pengerjaan skripsi ini.Skripsi ini Penulis
persembahkan untuk mereka.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga Penulis haturkan kepada
pihak-pihak berikut:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
ii
3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., DFM. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK. Saidin S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Alm. Abul Khair S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing
Akademik;
6. Bapak Alm. Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing
Akademik;
7. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi;
8. Bapak Alm. Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen
Hukum Ekonomi;
9. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang Bapak berikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi;
10. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas
waktu, saran, semangat dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;
11. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
12. Sahabat-sahabatku dari SMP sampai sekarang dan selamanya, Armais,
Indah Purnama, Nursifah Azmi, Isda Rahma Fitri, Liani Anastasia, Surya
Atmaja, M Carier Rizky, Ade Hidayanto, M Reza Pahlevi, Sundiko, Eko
Prasetia, Hakam. Terima kasih buat kebersamaannya;
iii
13. Adik tersayang, Dinda Aulia Rachmy dan Kiki Pramana;
14. Sahabat- sahabat group F fakultas hukum USU. Terima kasih buat
kebersamaannya saat masa kuliah;
15. Adik ketemu gede, Sisilia Fitri Marbun, Tiodora Yulina Simatupang,
Lestariana Widya Parapat. Terimakasih buat supportnya;
16. Sahabat-sahabat B.U.M.I, Ivan Ferdinandus Halawa, Antonio Romario
Hotbatahan Sidabutar, Vincent A Nadeak, Endha Ancilla Sembiring, Irryn
Irlanda Novena Bukit, Restika Capriana Hasibuan. Terimakasih, kalian
luar biasa.
17. Teman seperjuangan skripsi, Leider Tirta S, Romly Simanjuntak, M Fakhri
P, Sabilla Dien Tharra, Rio Setiadi S, Masmur, Lambok, Philipus, Fitri,
Richard T G S, Vicky;
18. My Spirit, My Energy, and My Everything, Ristya Puspitasari S.Si.
Terimakasih buat segalanya.
Penulis sadar masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi
ini. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran
agar dapat menghasilkan karya ilmiah yang lebih baik lagi di masa yang akan
datang.
Medan,
September 2015
Penulis
Fahmi Zunnurain Habibana Sinaga
NIM. 110200033
iv
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
KATAPENGANTAR ............................................................................................ ii
DAFTAR ISI ...........................................................................................................v
BAB I
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang .......................................................................................1
B. Perumusan Masalah...............................................................................4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................................4
D. Keaslian Penelitian ................................................................................5
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................................6
F. Metode Penelitian ..................................................................................8
G. Sistematika Penulisan..........................................................................11
BAB II
PENGELOLAAN BANK MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1992 JO. UNDANG-UNDANG NOMOR 10
TAHUN 1998 TENTANG PERBANKAN
A. Pendirian Bank Sebagai Lembaga Keuangan .....................................13
B. Pengelolaan Bank ...............................................................................21
C. Penilaian Kesehatan Dalam Pengelolaan Bank ..................................29
BAB III PENYELESAIAN BANK YANG BERMASALAH
A. Penggolongan Bank yang Bermasalah ...............................................38
B. Upaya Penyelesaian Bank yang Bermasalah ......................................45
v
C. Perlindungan Hukum Nasabah Terhadap Bank yang Bermasalah .....58
BAB IV PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
A. Kewenangan Otoritas Jasa Keuangan Dalam Sektor Perbankan........65
B. Fungsi Kelembagaan Otoritas Jasa Keuangan Dalam PenyehatanBank
.............................................................................................................70
C. Pengalihan Pengelolaan Bank Dalam Rangka Penyehatan Bank Oleh
Otoritas Jasa Keuangan .......................................................................77
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan..........................................................................................92
B. Saran ....................................................................................................94
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................96
vi
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
FAHMI ZUNNURAIN HABIBANA SINAGA
NIM: 110200033
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
FAHMI ZUNNURAIN HABIBANA SINAGA
NIM: 110200033
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
(WINDHA, S.H., M.Hum)
NIP.197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Windha.S.H., M.Hum
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP. 195603291986011001 NIP.197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
ABSTRAK
PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
Fahmi Zunnurain H. Sinaga*)
Bismar Nasution **)
Windha***)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengalihan
pengelolaan bank dalam rangka penyehatan bank oleh Otoritas Jasa Keuangan.
OJK berwenang melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap
kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan. Hal ini sesuai dengan Pasal 6
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang OJK. Mengenai wewenang OJK
dalam tugas pengaturan dan pengawasan di sektor perbankan di atur dalam Pasal
7. Adapun permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimana
pengelolaan bank menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 jo Undangundang no. 10 tahun 1998 tentang Perbankan, bagaimana penyelesaian terhadap
bank yang bermasalah dan bagaimana pengalihan pengelolaan bank dalam rangka
penyehatan bank oleh Otoritas Jasa Keuangan.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode hukum normatif dengan
dilakukan penelitian kepustakaan guna memperoleh data-data sekunder yang
dibutuhkan, meliputi bahan hukum primer, sekunder, tersier yang terkait dengan
permasalahan.Keseluruhan data tersebut dikumpulkan dengan menggunakan
metode pengumpulan data studi kepustakaan.Hasil penelitian disajikan secara
deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengalihan pengelolaan bank dalam
rangka penyehatan bank diatur dalam Pasal 37 UU Perbankan. Mengenai usahausaha yang dilakuan BI dalam pengalihan pengelolaan bank diatur dalam Surat
Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 28/76/KEP/DIR antara lain;
melakukan upaya tindakan penyelamatan bank, termasuk mengalihkan sebagian
atau seluruh kepemilikan bank kepada investor baru; mengambil tindakan
terhadap pihak-pihak yang melakukan penyimpangan dengan menjatuhkan
sanksi administratif dan/atau melaporkan kepada pihak yang berwajib; .Pasal 37
A ayat (1) UU Perbankan menjelaskan bahwa apabila menurut penilaian BI
terjadi kesulitan perbankan yang membahayakan perekonomian nasional, atas
permintaan BI, pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia dapat membentuk badan khusus yang bersifat
sementara dalam rangka penyehatan perbankan. Dengan lahirnya UU OJK, OJK
berkoordinasi dengan BI dan LPS dalam melakukan penyehatan bank.
Kata Kunci: Pengalihan Pengelolaan, Penyehatan, OJK.
*
**
***
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkat dan
rahmatnya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan
harapan penulis.Berbagai tantangan harus dihadapi Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Tentunya dengan dorongan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga
Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul: “PENGALIHAN
PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA PENYEHATAN BANK OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN”.
Secara khusus Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada kedua orangtua Penulis, Parsaulian Sinaga, A.Ma dan Bakti Irianingsih,
S.Pd., yang setia membawa Penulis ke dalam doanya, tiada hentinya memberikan
perhatian, dukungan, nasihat, dan semangat serta kesabaran yang tidak ternilai
harganya sehingga Penulis dapat menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1)
dengan baik dan kepada adik-adik penulis, Tri Sapta Muhalim Habibana Sinaga
dan Raihan Ade Hasian Habibana Sinaga yang selalu mendukung, memperhatikan
dan menghibur Penulis selama pengerjaan skripsi ini.Skripsi ini Penulis
persembahkan untuk mereka.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga Penulis haturkan kepada
pihak-pihak berikut:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
ii
3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., DFM. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK. Saidin S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Alm. Abul Khair S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing
Akademik;
6. Bapak Alm. Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing
Akademik;
7. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi;
8. Bapak Alm. Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen
Hukum Ekonomi;
9. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang Bapak berikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi;
10. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas
waktu, saran, semangat dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;
11. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
12. Sahabat-sahabatku dari SMP sampai sekarang dan selamanya, Armais,
Indah Purnama, Nursifah Azmi, Isda Rahma Fitri, Liani Anastasia, Surya
Atmaja, M Carier Rizky, Ade Hidayanto, M Reza Pahlevi, Sundiko, Eko
Prasetia, Hakam. Terima kasih buat kebersamaannya;
iii
13. Adik tersayang, Dinda Aulia Rachmy dan Kiki Pramana;
14. Sahabat- sahabat group F fakultas hukum USU. Terima kasih buat
kebersamaannya saat masa kuliah;
15. Adik ketemu gede, Sisilia Fitri Marbun, Tiodora Yulina Simatupang,
Lestariana Widya Parapat. Terimakasih buat supportnya;
16. Sahabat-sahabat B.U.M.I, Ivan Ferdinandus Halawa, Antonio Romario
Hotbatahan Sidabutar, Vincent A Nadeak, Endha Ancilla Sembiring, Irryn
Irlanda Novena Bukit, Restika Capriana Hasibuan. Terimakasih, kalian
luar biasa.
17. Teman seperjuangan skripsi, Leider Tirta S, Romly Simanjuntak, M Fakhri
P, Sabilla Dien Tharra, Rio Setiadi S, Masmur, Lambok, Philipus, Fitri,
Richard T G S, Vicky;
18. My Spirit, My Energy, and My Everything, Ristya Puspitasari S.Si.
Terimakasih buat segalanya.
Penulis sadar masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi
ini. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran
agar dapat menghasilkan karya ilmiah yang lebih baik lagi di masa yang akan
datang.
Medan,
September 2015
Penulis
Fahmi Zunnurain Habibana Sinaga
NIM. 110200033
iv
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
KATAPENGANTAR ............................................................................................ ii
DAFTAR ISI ...........................................................................................................v
BAB I
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang .......................................................................................1
B. Perumusan Masalah...............................................................................4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................................4
D. Keaslian Penelitian ................................................................................5
E. Tinjauan Kepustakaan ...........................................................................6
F. Metode Penelitian ..................................................................................8
G. Sistematika Penulisan..........................................................................11
BAB II
PENGELOLAAN BANK MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1992 JO. UNDANG-UNDANG NOMOR 10
TAHUN 1998 TENTANG PERBANKAN
A. Pendirian Bank Sebagai Lembaga Keuangan .....................................13
B. Pengelolaan Bank ...............................................................................21
C. Penilaian Kesehatan Dalam Pengelolaan Bank ..................................29
BAB III PENYELESAIAN BANK YANG BERMASALAH
A. Penggolongan Bank yang Bermasalah ...............................................38
B. Upaya Penyelesaian Bank yang Bermasalah ......................................45
v
C. Perlindungan Hukum Nasabah Terhadap Bank yang Bermasalah .....58
BAB IV PENGALIHAN PENGELOLAAN BANK DALAM RANGKA
PENYEHATAN BANK OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
A. Kewenangan Otoritas Jasa Keuangan Dalam Sektor Perbankan........65
B. Fungsi Kelembagaan Otoritas Jasa Keuangan Dalam PenyehatanBank
.............................................................................................................70
C. Pengalihan Pengelolaan Bank Dalam Rangka Penyehatan Bank Oleh
Otoritas Jasa Keuangan .......................................................................77
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan..........................................................................................92
B. Saran ....................................................................................................94
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................96
vi