Pluralitas Hukum Perceraian
1XV\X]
2
2SLQLR\XULVVLYHQHFHVVLWDWLV
3
3HUNDUD3URGHR
3HWLWXP
3RVLWD
4
4L\DV
5
5DKPDK
5DWLR'HFLGHQGL
5HOLJLRXV1DWLRQ6WDWH
5XMXN
6
6KDULK
6LJKDWWDODN
6KXOK
6XQQDK
6\LUNDK
6\LTDT
6\VWHPRI5HDVRQV
7DODT
7DODN%D·LQ
7DODN%LG·DK
7DODN0XEDV\LU
7DODN5DM·L
7DODN6XQQDK
7DODN7DIZLGK
7DODN7D·OLN
7DODN7DQMLV
7DODN7DZNLO
7D·OLN7DODN
7DQWXP 'HYROXWXP 4XDQWXP
$SHOODWXP
7KH %LQGLQJ )RUFH RI 3UHFHGHQW
8
8UI
9
9HU]HW
9HUVWHN
PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat Hukum
Perceraian menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
=
=KLKDU
7
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
i
*/%&,4
$
$O$KNDP$ONKDPVDK
$O0XVWDUDEDK
$O4XU·DQ
$XGL(W$OWHUDP3DUWHP
%
%DOLJK
&
&HUDL*XJDW
&HUDL7DODT
'
'HUGHQ9HU]HW
)
)DKLVDK
)DVDNK
)LG\DK
+
+DGKDQDK
,
,GGDK
,MDE4DEXO
,MPD·
,OD·
,VWLKVDQ
ii
,VWLVKODK
,WVEDWQLNDK
,XV&XULD1RYLW
,ZDGK
-XVQRQVFULSWXP
.
.KXOX·
.KXOX·DMQDEL
.LQD\DK
/
/L·DQ
0
0DKDU
0DTDVKLGDV\V\DULDK
0DZDGGDK
0LWVDDTRQJKDOL]D
0XDOODT
0XEDUD·DK
0XQ]L]
0XW·DK
1
1HELVLQLGHP
1HPRMXGH]VLQHDFWRUH
%DE
EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ
6LSLO
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
PLURALITAS
HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses,
dan Akibat Hukum Perceraian
menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
iii
8
8UI
PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat Hukum
Perceraian Menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
9
9HU]HW
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
9HUVWHN
=
=KLKDU
Tata Tampilan Isi
dan Sampul
z Indro Basuki
Penerbit
TUNGGAL MANDIRI PUBLISHING
Anggota IKAPI JTI No. 120
Jln. Taman Kebun Raya A-1 No. 9 Pakis
Malang 65154
Tlp./Fax. (0341) 795261 / 2991813
e-mail: tunggalmandiri.cv@gmail.com
$GDWLVWLDGDW\DQJWLGDNEHUWHQWDQJDQGH
QJDQKXNXP,VODP DO4XU·DQGDQ6XQQDK
5DVXOXOODK 6DZ \DQJ EHUNDLWDQ GHQJDQ
VRDOPXDPDODW\DQJNHPXGLDQDGDWLVWLDGDW
WHUVHEXWGDSDWGLNXNXKNDQPHQMDGLKXNXP
DOD·DGDWXPXKDNNDPDK
3HUODZDQDQSHQJJXJDWDWDVSXWXVDQKDNLP
WDQSDKDGLUQ\DWHUJXJDWGLSHQJDGLODQDWDX
VHEDOLNQ\D
3XWXVDQKDNLPWDQSDKDGLUQ\DSHQJJXJDW
DWDXWHUJXJDWGLSHQJDGLODQ
%HQWXNSHUFHUDLDQ\DQJWHUMDGLNDUHQDVXD
PL\DQJEHUVXPSDKEDKZDLVWULQ\DLWXED
JLQ\DVDPDGHQJDQSXQJJXQJLEXQ\D\DQJ
EHUDUWLPHPDQGDQJLVWULQ\DVHEDJDLPDK
UDP\DQJWLGDNKDODOGLNDZLQL
Jumlah: xvi + 602 hlm.
Ukuran: 14 x 21 cm
Cetakan I, Maret 2012
ISBN: 978-602-8878-28-9
Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian
atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari
penerbit.
iv
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
7DODN0XEDV\LU
7DODT5DM·L
7DODT6XQQDK
7DODT7DIZLGK
7DODN7D·OLN
7DODN7DQMLV
7DODT7DZNLO
7D·OLN7DODT
7DQWXP'HYROXWXP
4XDQWXP$SHOODWXP
7KH%LQGLQJ)RUFH
RI3UHFHGHQW
7DODN\DQJVHFDUDODQJVXQJGLXFDSNDQVHQ
GLULROHKVXDPL\DQJPHQMDWXKNDQWDODN
WDQSDPHODOXLSHUDQWDUDDQDWDXZDNLO
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVDWXNDOLROHKVXDPL
GDQVXDPLGDSDWUXMXNNHPEDOLNHSDGDLVWUL
\DQJWHODKGLWDODNWDGL
7DODN\DQJGLEROHKNDQDWDXVXQQDKKXNXP
Q\D\DQJGLXFDSNDQVDWXNDOLGDQLVWULEH
OXPGLJDXOLNHWLNDVXFLGDULKDLGK
7DODN \DQJ SHQJXFDSDQQ\D GLOLPSDKNDQ
ROHKVXDPLNHSDGDLVWULDWDXGLZDNLONDQ
ROHKRUDQJODLQDWDVQDPDVXDPLNHSDGD
LVWUL
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVXDPLGHQJDQPHQJ
JXQDNDQXFDSDQ\DQJSHODNVDQDDQQ\DGL
JDQWXQJNDQNHSDGDVHVXDWX\DQJWHUMDGLNH
PXGLDQ EDLN PHQJJXQDNDQ ODID] VKDULK
PDXSXQNLQD\DK
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVXDPLGHQJDQPHQJ
JXQDNDQXFDSDQODQJVXQJWDQSDGLNDLWNDQ
NHSDGDZDNWXEDLNPHQJJXQDNDQXFDSDQ
VKDULKDWDXNLQD\DK
7DODN\DQJSHQJXFDSDQQ\DWLGDNGLODNXNDQ
VHQGLULROHKVXDPLWHWDSLGLODNXNDQROHK
RUDQJODLQDWDVQDPDVXDPL
3HQJJDQWXQJDQWHUMDGLQ\DMDWXKQ\DWDODNWHU
KDGDSVXDWXSHULVWLZDWHUWHQWXVHVXDLGH
QJDQSHUMDQMLDQ\DQJWHODKGLEXDWVHEHOXP
Q\DDQWDUDVXDPLGDQLVWUL
$VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLPGDODPSHUDGLODQWLQJNDWEDQGLQJKDUXV
PHPELDUNDQSXWXVDQGDODPWLQJNDWSHU
WDPDVHSDQMDQJWLGDNGLEDQWDKGDODPWLQJ
NDWEDQGLQJ
+DNLPWHULNDWDWDXEHUNLEODWSDGDSXWXVDQ
SHQJDGLODQWLQJJLDWDXPDKNDPDKDJXQJ
PHQJHQDLSHUNDUDVHMHQLV
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
PRAKATA
S
uatu kebanggaan bagi Penulis, selaku akademisi, karena telah
berhasil menulis buku berjudul “PLURALITAS HUKUM
PERCERAIAN: Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat
Hukum Perceraian menurut Hukum Nasional, Hukum Islam dan
Hukum Adat di Indonesia”. Oleh karena itu, puji dan syukur kepada
Allah Swt. yang maha mengetahui dan memahami, yang telah dan
senantiasa melimpahkan ilmu dan hikmah kepada penulis.
Buku ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman tentang
makna, alasan, proses, dan akibat hukum perceraian menurut hukum
nasional, hukum Islam, dan hukum adat. Oleh karena itu, materi
dan pembahasan dalam buku ini diupayakan lebih sistematis dan
komparatif yang integratif serta mendalam sampai ke dasar filosofisnya dibandingkan dengan buku-buku lainnya yang membahas tentang
hukum perceraian hanya sebagai bagian (bab tertentu) dari buku
yang membahas tentang hukum perkawinan.
Struktur buku ini, pada bagian awalnya dibahas istilah dan
pengertian perceraian menurut doktrin hukum dan undang-undang.
Untuk memahami dasar filosofisnya, juga dibahas asas-asas hukum
perceraian, yang pada bagian awalnya dibahas pengertian dan fungsi
asas hukum pada umumnya, kemudian dibahas asas-asas hukum
khusus perceraian, yang terdiri dari asas mempersukar proses hukum
perceraian, asas kepastian pranata dan kelembagaan hukum perceraian, serta asas perlindungan hukum yang seimbang selama dan
setelah proses hukum perceraian.
Selanjutnya, dalam buku ini dibahas pula sumber-sumber
hukum perceraian, baik sumber hukum material perceraian maupun
sumber hukum formal perceraian. Berikutnya, dibahas bentuk-bentuk
dan hikmah perceraian, serta alasan-alasan hukum perceraian, baik
cerai talak maupun cerai gugat.
Proses hukum perceraian dan pencatatan perceraian juga dibahas dalam buku ini, yang kemudian dilanjutkan dengan akibat-akibat
hukum perceraian yang dibahas secara sistematis, komparatif yang
integratif dan mendalam, baik akibat hukum perceraian terhadap
v
anak, akibat hukum perceraian terhadap bekas suami/istri, maupun
akibat hukum perceraian terhadap harta bersama.
Pada bagian akhir dari buku ini dibahas pengaturan hukum
khusus perceraian bagi pegawai negeri sipil, yang mencakup: pengertian dan jenis pegawai negeri sipil, pertimbangan pengaturan hukum
khusus perceraian bagi pegawai negeri sipil, alasan-alasan dan proses
hukum perizinan perceraian bagi pegawai negeri sipil, serta kewajiban
dan saksi bagi pegawai negeri sipil dalam konteks pengaturan hukum
khusus perceraian.
Memperhatikan pembahasan hukum perceraian yang sistematis, komparatif yang integratif dan mendalam menurut hukum nasional, hukum Islam, dan hukum adat, maka dapat ditegaskan bahwa
buku ini sangat berguna secara akademis bagi mahasiswa-mahasiswa
di fakultas hukum, tidak hanya pada tingkat sarjana hukum (strata
1), tetapi juga magister hukum (strata 2), bahkan doktor ilmu hukum
(strata 3). Selain itu, buku ini juga bermanfaat bagi mahasiswa-mahasiswa di fakultas syariah dan fakultas-fakultas lainnya yang mempunyai basis dan fokus studi gender, baik pada tingkat sarjana (strata 1)
maupun pascasarjana (strata 2 dan strata 3), karena hukum perceraian
dalam buku ini dijelaskan dan dipahami sebagai sumber solusi hukum
nasional, hukum Islam dan hukum adat bagi suami atau istri yang
akan memutuskan perkawinan sebagai perikatan keagamaan dan perikatan adat di antara mereka, yang merupakan anggota atau bagian
dari keluarga dan warga atau bagian dari masyarakat.
Kemudian, buku ini sangat berguna secara praktis bagi para
penstudi, penerap maupun penegak hukum perceraian, karena hakikat hukum perceraian adalah hukum yang mempunyai fungsi mengatur
kewajiban-kewajiban dan melindungi hak-hak suami dan istri serta
anak, bahkan keluarga dan masyarakat selama dan setelah proses
hukum perceraian.
Pesan khusus yang perlu disampaikan kepada para pengguna
atau pembaca buku ini adalah bekal awal berupa pemahaman dasardasar hukum perkawinan nasional, hukum Islam dan hukum adat
sangat bermanfaat bagi pemahaman tentang hukum perceraian.
Akhirnya, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada
semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu, yang
dengan tulus ikhlas telah mendoakan dan memotivasi penulis untuk
terus menghasilkan karya akademik berupa buku yang bermanfaat
vi
6KLJDWWDODN
6KXOK
6XQQDK
6\LUNDK
6\LTDT
6\VWHPRI5HDVRQ
7
7DODT
7DODT%D·LQ
7DODT%LG·DK
3HUNDWDDQXFDSDQ \DQJ GLXFDSNDQ ROHK
VXDPLDWDXZDNLOQ\DGLZDNWXLDPHQMDWXK
NDQWDODNNHSDGDLVWULQ\D
7DODNWHEXV\DQJWHEXVDQQ\DDGDODKVHSD
UXKGDULPDKDU
3HUNDWDDQSHUEXDWDQGDQWDTULU NHWHWDSDQ
5DVXOXOODK 6DZ \DQJ GLWXMXNDQ NHSDGD
UHDOLWDVSUDNULVGDODPPHQHUDSNDQV\DUL·DW
,VODPSDGDPDVDQXEXZDK NHQDELDQ
SHUMDQMLDQWHUWXOLVWHJDVDWDXWLGDNWHUWXOLV
GLDPGLDPXQWXNPHQ\DWXNDQKDUWD\DQJ
GLSHUROHKVXDPLGDQLVWUL KDUWDSHUROHKDQ
VHODPSHUNDZLQDQPHQMDGLKDUWDEHUVDPD
3HUVHOLVLKDQDQWDUDVXDPLLVWUL\DQJWHUMDGL
NDUHQDEHUDJDPVHEDEGDQEHUDJDPEHQ
WXN\DQJKDUXVWHUOHELKGDKXOXGLVHOHVDLNDQ
ROHK KDNDP SHQGDPDL VHEHOXP VXDPL
GDQLVWULPHPXWXVNDQXQWXNEHUFHUDL
.HELDVDDQVHEDJDLVXPEHUPHPEDQJXQVLV
WHPDODVDQDODVDQEDJLKDNLPGDODPPHPX
WXVVXDWXSHUNDUD
3XWXVQ\DSHUNDZLQDQDWDVNHKHQGDNVXDPL
NDUHQDDGDQ\DDODVDQKXNXPWHUWHQWXGDQ
NHKHQGDNLWXGLQ\DWDNDQROHKVXDPLGHQJDQ
XFDSDQWHUWHQWX
7DODN\DQJWHUMDGLVHKXEXQJDQGHQJDQDGD
Q\DV\LTDT\DQJPHQJDUDKNDQVXDPLGDQ
LVWULPHQGDWDQJNDQKDNLPGDULNHOXDUJD
PDVLQJPDVLQJVHEDJDLMXUXGDPDL
7DODN\DQJGLODUDQJDWDXKDUDPKXNXPQ\D
\DQJWDODNQ\DGLMDWXKNDQNHWLNDLVWULVXFL
GDULKDLGKMXJDWDODN\DQJGLMDWXKNDQNHWLND
LVWULVXFLGDULKDLGKODOXGLVHWXEXKLROHK
VXDPL7HUJRORQJELG·DKMLNDVXDPLPHQMD
WXKNDQWDODNWLJDVHNDOLJXVSDGDVDWXZDN
WX
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
WHUXVPHQHUXVPHQLPEXONDQDGDQ\DKXNXP
DGDW
3
3HUNDUD3URGHR
3HWLWXP
3RVLWD
4
4L\DV
3HUNDUD\DQJELD\DSHUNDUDQ\DGLEHEDQNDQ
NHSDGDQHJDUDNDUHQDSLKDN\DQJEHSHU
NDUD GDODPKDOLQLSHQJJXJDW WLGDNPDP
SXVHFDUDILQDQVLDO
7XQWXWDQGDODPSHUNDUDSHUGDWD
DODVDQKXNXPSHQJDMXDQJXJDWDQWXQWXWDQ
GDODPSHUNDUDSHUGDWD
0HQJDQDORJLNDQKXNXPV\DUD·VXDWXSHU
NDUDNHSDGDSHUNDUDODLQNDUHQDPHPSX
Q\DLLOODW\DQJVDPD
5
5DKPDK
3HULODNX\DQJVDQWXQPHQ\DQWXQLGDODP
NHKLGXSDQUXPDKWDQJJD
5DWLR'HFLGHQGL
.DLGDKNDLGDKVHEDJDLSHUWLPEDQJDQKX
NXPGDODPVXDWXSXWXVDQKDNLPVXSD\D
GDSDWPHQMDGLSHJDQJDQ\DQJPH\DNLQNDQ
NHWLNDPHPEDQJXQDUJXPHQWDVLKXNXP
5HOLJLRXV1DWLRQ6WDWH 1HJDUDNHEDQJVDDQ\DQJEHUDJDPD\DQJ
PHQMDGLNDQDMDUDQDJDPDVHEDJDLGDVDUPR
UDOGDQVXPEHUKXNXPPDWHULLOGDODPSH
Q\HOHQJJDUDDQQHJDUDGDQNHKLGXSDQPD
V\DUDNDWQ\D
5XMXN
.HPEDOLKLGXSVHEDJDLVXDPLGDQLVWULDQ
WDUDSULDGDQZDQLWD\DQJPHODNXNDQSHUFH
UDLDQGHQJDQMDODQWDODNUDM·LVHODPDPDVLK
GDODPPDVDLGGDKWDQSDSHUQLNDKDQED·LQ
6
6KDULK
baik secara teori maupun praktik hukum perceraian di masa mendatang.
Terima kasih tidak lupa Penulis sampaikan kepada Penerbit,
yang telah bersedia menerbitkan buku ini secara profesional. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa semua ini masih dalam proses belajar,
belajar, dan terus belajar sampai akhir hayat. Untuk itu, saran dan
kritik membangun dari para pengguna atau pembaca guna perbaikan/
penyempurnaan buku ini dan karya tulis ilmiah lainnya di masa
mendatang sangat Penulis harapkan.
Palembang, Maret 2012
Penulis,
ttd.
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
3HUNDWDDQXFDSDQWDODN VLJKDWWDODN \DQJ
GLXFDSNDQVHFDUDODQJVXQJGDQMHODV
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
vii
0DZDGGDK
0LWVDDTRQJKDOL]D
0XDOODT
0XEDUD·DK
0XQ]L]
0XW·DK
3HUDVDDQGDQSHULODNX\DQJVDOLQJFLQWD
PHQFLQWDLGDODPNHKLGXSDQUXPDKWDQJJD
$NDG\DQJVDQJDWNXDW\DQJPHQJLNDWVXDPL
GDQLVWULGDODPVXDWXLNDWDQSHUNDZLQDQ
VHEDJDLZXMXGPHQDDWLSHULQWDK$OODKGDQ
PHODNVDQDNDQQ\DDGDODKLEDGDK
7DODN\DQJMDWXKVHWHODKV\DUDWV\DUDWGDODP
VLJKDWWDODNGLSHQXKL
7DODNWHEXV\DQJWHUMDGLMLNDLVWULEHEDVGDUL
NHZDMLEDQPHPED\DUWHEXVDQNHSDGDVXD
PL
7DODN\DQJMDWXKVDDWVXDPLPHQJXFDSNDQ
VLJKDWWDODN
3HPEHULDQEHNDVVXDPLNHSDGDEHNDVLVWUL
\DQJGLMDWXKLWDODNEHUXSDEHQGDDWDXXDQJ
DWDXODLQQ\D
1
1HELVLQLGHP
6XDWXDODVDQKXNXPGDODPSHUNDUD\DQJ
WHODKGLSHULNVDGLDGLOLGDQGLSXWXVROHK
KDNLPGLSHQJDGLODQWLGDNGDSDWGLDMXNDQ
NHPEDOLVHEDJDLDODVDQKXNXPGDODPSHU
NDUDEHULNXWQ\D\DQJVDPD
1HPRMXGH]VLQHDFWRUH $VDVKXNXPSHUDGLODQ\DQJPHQHJDVNDQ
EDKZDMLNDWLGDNDGDWXQWXWDQKDNPDND
WLGDNDGDSHUNDUDVHKLQJJDKDNLPVLNDSQ\D
PHQXQJJXDGDQ\DWXQWXWDQKDNXQWXNDGD
Q\DSHUNDUD\DQJGLDMXNDQNHSDGDQ\D
1XV\X]
6XDPLDWDXLVWUL\DQJPHQLQJJDONDQNHZD
MLEDQEHUVXDPLLVWUL\DQJPHQJDNLEDWNDQ
NHUHQJJDQJDQKXEXQJDQGLDQWDUDNHGXDQ\D
GDODPVWDWXVVHEDJDLVXDPLGDQLVWUL\DQJ
VDKPHQXUXWKXNXP\DQJEHUODNX
2
2SLQLR\XULVVLYH
QHFHVVLWDWLV
viii
8QVXUSVLNRORJLVEHUXSDNH\DNLQDQGLND
ODQJDQPDV\DUDNDWKXNXPDGDWEDKZDVXDWX
SHUEXDWDQIDNWXDO\DQJGLODNXNDQVHFDUD
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
-XVQRQVFULSWXP
.
.KXOX·
.KXOX·DMQDEL
.LQD\DK
/
/L·DQ
0DTDVKLG6\DUL·DK
7DODNWHEXVDWDXEHQWXNSHUFHUDLDQDWDVSHU
VHWXMXDQVXDPLGDQLVWULGHQJDQMDWXKQ\D
WDODNVDWXGDULVXDPLNHSDGDLVWULGHQJDQ
WHEXVDQKDUWDDWDXXDQJGDULSLKDNLVWUL\DQJ
PHQJLQJLQNDQFHUDLGHQJDQWDODNWHEXVLWX
7DODNWHEXV\DQJGLODNXNDQDWDVNHKHQGDN
SLKDNNHWLJDGHQJDQSHUVHWXMXDQLVWUL\DQJ
SHPED\DUDQWHEXVDQQ\DGLWDQJJXQJROHK
SLKDNNHWLJDWHUVHEXW
3HUNDWDDQXFDSDQWDODN VLJKDWWDODN \DQJ
GLXFDSNDQVHFDUDVLQGLUDQ
%HQWXNSHUFHUDLDQ\DQJWHUMDGLNDUHQDVXP
SDKVXDPL\DQJPHQXGXKLVWULQ\DEHUEXDW
]LQDVHGDQJNDQGLDWLGDNPDPSXPHQGD
WDQJNDQHPSDWRUDQJVDNVL
0
0DKDU
UCAPAN TERIMA KASIH PENULIS
+XNXPDGDWGDODPPDV\DUDNDW\DQJVHED
JLDQWHUEHVDUWDPSDNGDODPZXMXGKXNXP
\DQJWLGDNWHUWXOLV
0DVNDZLQDWDXSHPEHULDQ\DQJZDMLEGLEH
ULNDQROHKFDORQVXDPLNHSDGDFDORQLVWUL
VHFDUDWXQDLSDGDVDDWPHODQJVXQJNDQLMDE
NDEXONHWLNDDNDGQLNDKDWDXWLGDNWXQDL
EDLNEHUEHQWXNEDUDQJXDQJDWDXMDVD\DQJ
WLGDNEHUWHQWDQJDQGHQJDQKXNXP,VODP
7XMXDQKXNXP,VODP\DQJEHUWXPSXSDGD
OLPDKDO\DQJSHQWLQJ\DQJEHUGDVDUNDQ
VNDODSULRULWDVEHUXUXWDQ\DLWXPHPHOL
KDUDDJDPDPHPHOLKDUDMLZDPHPHOLKDUD
DNDOPHPHOLKDUDNHWXUXQDQPHPHOLKDUD
KDUWD
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
S
egala puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah yang
Maha Mengetahui yang telah memberi ilmu dan hikmah,
sehingga proses penulisan dan penerbitan buku yang berjudul
“PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN: Memahami Makna,
Alasan, Proses, dan Akibat Hukum Perceraian menurut Hukum
Nasional, Hukum Islam dan Hukum Adat di Indonesia”, dapat diselesaikan dengan baik.
Buku ini adalah konversi dari laporan hasil penelitian, dalam
arti pengembangan secara keilmuan (baik dari segi sistematika, substansi, maupun teknik penulisan) dengan metode pembahasan secara
sistematis, komparatif yang integratif dan mendalam tentang hukum
perceraian, yang merupakan luaran (output) dari Penelitian Hibah
Fundamental, yang berjudul: “Perlindungan Hukum terhadap
Perempuan dalam Proses Gugat Cerai (Khulu’) di Pengadilan Agama
Palembang”, yang dilaksanakan berdasarkan Surat Perjanjian Pelaksanaan Penelitian Hibah Fundamental Tahun Anggaran 2011 Nomor:
168/UN9.3.1/PL/2011, tanggal 15 April 2011.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada semua
pihak yang telah banyak membantu selama proses penulisan dan
penerbitan buku ini.
1. Direktur Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat Direktorat
Jenderal Pendidikan Tinggi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, yang telah mendanai Penelitian Hibah Fundamental yang
luarannya antara lain buku ini.
2. Rektor Universitas Sriwijaya, yang telah memberikan persetujuan
dan memotivasi Penulis untuk mengembangkan Ilmu Hukum yang
diwujudkan secara konkret dalam buku ini sebagai luaran dari
Penelitian Hibah Fundamental.
3. Ketua Lembaga Penelitian Universitas Sriwijaya dan para Reviewer/Evaluator, yang telah menyeleksi, menyetujui, mengelola
ix
GDQPHQJHYDOXDVLVHFDUDEDLN3HQHOLWLDQ+LEDK)XQGDPHQWDO\DQJ
GLODNXNDQROHK3HQXOLVVHKLQJJDPHQJKDVLONDQOXDUDQEHUXSDEXNX
LQL\DQJVDQJDWEHUPDQIDDWVHEDJDLUHIHUHQVLVHNDOLJXVEDKDQDMDU
EDJLPDKDVLVZD\DQJPHQGDODPLLOPXKXNXP
'HNDQ)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV6ULZLMD\D\DQJVHQDQWLDVD
PHPSURYRNDVL3HQXOLVXQWXNVHODOXPHQJKDVLONDQNDU\DDNDGHPLN
GDODPEHQWXNEXNXPHQJLQJDWVDDWLQLPDVLKVDQJDWODQJNDEXNX
\DQJGLKDVLONDQROHK'RVHQ7HWDS)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV
6ULZLMD\D
.HWXD8QLW3HQHOLWLDQ)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV6ULZLMD\D\DQJ
WHODKPHPIDVLOLWDVLSURVHV3HQHOLWLDQ+LEDK)XQGDPHQWDOLQLEDLN
GDODPWDKDSVHOHNVLPRQLWRULQJGDQHYDOXDVLSHODNVDQDDQGDQ
KDVLOSHQHOLWLDQQ\D
6HPXDSLKDN\DQJWLGDNGDSDWGLVHEXWNDQVDWXSHUVDWX\DQJGHQJDQ
WXOXVLNKODVWHODKPHQGRDNDQGDQPHPRWLYDVLSHQXOLVXQWXNWHUXV
PHQJKDVLONDQNDU\DDNDGHPLNEHUXSDEXNX\DQJEHUPDQIDDWEDLN
VHFDUDWHRUHWLVKXNXPPDXSXQSUDNWLNKXNXPGLPDVDPHQGDWDQJ
,
,GGDK
7HULPDNDVLKWDNOXSD3HQXOLVVDPSDLNDQNHSDGD3HQHUELW
\DQJWHODKEHUVHGLDPHQHUELWNDQQDVNDKEXNXLQLVHFDUDSURIHVLRQDO
3HQXOLVPHQ\DGDULVHSHQXKQ\DEDKZDVHPXDLQLPDVLKGDODPSURVHV
EHODMDUEHODMDUGDQWHUXVEHODMDUVDPSDLDNKLUKD\DW8QWXNLWXVD
UDQGDQNULWLNPHPEDQJXQGDULSDUDSHPEDFDJXQDSHUEDLNDQEXNX
LQLGDQNDU\DWXOLVLOPLDKODLQQ\DGLPDVDPHQGDWDQJVDQJDW3HQXOLV
KDUDSNDQ
,VWLKVDQ
,MDE4DEXO
,MPD·
,OD·
,VWLVKODK
,WVEDWQLNDK
3DOHPEDQJ0DUHW
3HQXOLV
,XV&XULD1RYLW
,ZDGK
[
7HQJJDQJZDNWXPHQXQJJXEDJLVHRUDQJ
LVWULVHVXGDKMDWXKQ\DWDODNGDODPZDNWX
PDQDVXDPLEROHKPHUXMXNNHPEDOLLVWUL
Q\DVHKLQJJDSDGDPDVDLGGDKLQLLVWULEH
OXPEROHKPHODQJVXQJNDQSHUNDZLQDQEDUX
GHQJDQSULDODLQ
8FDSDQ ZDOL QLNDK XQWXN PHQLNDKNDQ
PHPSHODLSHQJDQWLQZDQLWD\DQJNHPX
GLDQGLWHULPDGLNDEXONDQROHKPHPSHODL
SHQJDQWLQSULD
.HVHSDNDWDQ NRQVHQVXV SDUDIXTDKD \DQJ
DKOLLMWLKDGWHQWDQJVXDWXKXNXPSDGDPDVD
VHWHODK5DVXOXOODK6DZZDIDWEDLNIXTDKD
VDKDEDWPDXSXQIXTDKDVHVXGDKQ\D
6XDWXEHQWXNSHUFHUDLDQVHEDJDLDNLEDWGDUL
VXPSDKVXDPL\DQJPHQ\DWDNDQEDKZDLD
VXDPL WLGDNDNDQPHQJJDXOLLVWULQ\D
&DUDPHQHQWXNDQKXNXPGHQJDQMDODQPH
Q\LPSDQJGDULNHWHQWXDQ\DQJVXGDKDGD
GHPLNHDGLODQGDQNHSHQWLQJDQVRVLDO
.DLGDKPDVODKDKPXUVDODK\DLWXFDUDPH
QHPXNDQ KXNXP VHVXDWX KDO \DQJ WLGDN
WHUGDSDWNHWHQWXDQQ\DEDLNGLGDODPDO
4XU·DQPDXSXQGDODPPDV\DUDNDWDWDXNH
SHQWLQJDQXPXP
3URVHVKXNXPSHQJDNXDQSHQJDGLODQDJD
PDWHUKDGDSSHUNDZLQDQ\DQJVDKPHQXUXW
KXNXPDJDPDWHWDSLEHOXPDWDXWLGDNGL
FDWDW
$VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLPWLGDNEROHKPHQRODNSHUNDUDNDUHQD
DGDDQJJDSDQKXNXPEDKZDKDNLPPHQJH
WDKXLWHQWDQJKXNXPQ\D
3HPED\DUDQVHMXPODKXDQJGDULLVWULNHSDGD
VXDPLVHEDJDLV\DUDWWHUMDGLQ\DNKXOX·DWDX
WDODNWHEXV
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
&HUDL7DODT
'
'HUGHQ9HU]HW
)
)DKLVDK
3HUODZDQDQSLKDNNHWLJDGDODPSHQ\HOH
VDLDQSHUNDUDSHUGDWD
3HUHPSXDQ\DQJPHODNXNDQSHUEXDWDQNHML
DWDXSHUEXDWDQEXUXN\DQJPHPDOXNDQNH
OXDUJD\DQJKDUXVGLEXNWLNDQGHQJDQPHQ
GHQJDUNDQNHVDNVLDQGDULHPSDWRUDQJVDNVL
ODNLODNL\DQJDGLOGDQMLNDWHUEXNWLEHQDU
PDNDSHUHPSXDQLWXGDSDWGLNXUXQJVDPSDL
LDVDGDUGDQEHUWREDWLQJLQPHQMDGLRUDQJ
EDLNEDLNVHKLQJJDGDSDWNHPEDOLGLEHEDV
NDQGDULNXUXQJDQ
3HPEDWDODQLNDWDQSHUNDZLQDQROHKSHQJD
GLODQDJDPDEHUGDVDUNDQWXQWXWDQLVWULDWDX
VXDPLNDUHQDSHUNDZLQDQ\DQJWHODKWHU
ODQMXUPHQ\DODKLKXNXPSHUNDZLQDQ\DQJ
MLNDGLODQMXWNDQDNDQPHQJDNLEDWNDQNHUX
VDNDQSDGDVXDPLDWDXLVWULDWDXNHGXDQ\D
7DODNWHEXV\DQJWHEXVDQQ\DDGDODKOHELK
EDQ\DNGDULPDKDU\DQJGLWHULPDROHKLVWUL
)DVDNK
)LG\DK
+
+DGKDQDK
3HUFHUDLDQ \DQJ GLDMXNDQ SHUPRKRQDQ
FHUDLQ\DROHKGDQDWDVLQLVLDWLIVXDPLNHSD
GD3HQJDGLODQ$JDPD\DQJGLDQJJDSWHUMDGL
GDQEHUODNXEHVHUWDVHJDODDNLEDWKXNXPQ\D
VHMDNVDDWSHUFHUDLDQLWXGLQ\DWDNDQ GLLN
UDUNDQ GLGHSDQSHQJDGLODQDJDPD
.HZDMLEDQRUDQJWXDXQWXNPHQJDVXKDQDN
GDODP DUWL PHPEHUL QDINDK PHQGLGLN
PHQJDZDVLPHPHOLKDUDGDQPHODNVDQD
NDQXUXVDQDWDXNHSHQWLQJDQDQDNVDPSDL
DQDNGHZDVDDWDXPDPSXEHUGLULVHQGLUL
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
DAFTAR ISI
PRAKATA .........................................................................
v
UCAPAN TERIMA KASIH PENULIS ...................................
vii
DAFTAR ISI ........................................................................
ix
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................
1
BAB 2 ISTILAH DAN PENGERTIAN PERCERAIAN ........
A. Istilah Perceraian ...............................................
1. Istilah Perceraian menurut Undang-Undang .....
2. Istilah Perceraian menurut Doktrin Hukum ....
B. Pengertian Perceraian .........................................
1. Pengertian Perceraian menurut UndangUndang .........................................................
2. Pengertian Perceraian menurut Doktrin
Hukum ........................................................
17
17
17
18
21
BAB 3 ASAS-ASAS HUKUM PERCERAIAN ......................
A. Pengertian dan Fungsi Asas Hukum pada
Umumnya ..........................................................
1. Pengertian Asas Hukum ................................
2. Fungsi Asas Hukum ......................................
B. Asas-asas Hukum Khusus Perceraian ...................
1. Asas Mempersukar Proses Hukum Perceraian ..
2. Asas Kepastian Pranata dan Kelembagaan
Hukum Perceraian ........................................
3. Asas Perlindungan Hukum yang Seimbang
Selama dan Setelah Proses Hukum Perceraian ..
31
BAB 4 SUMBER-SUMBER HUKUM PERCERAIAN ..........
A. Sumber Hukum Material Perceraian ...................
1. Faktor Ideal: Pancasila sebagai Cita Hukum
dan Norma Fundamental Negara ...................
2. Faktor Kemasyarakatan: Kebutuhan Hukum
dan Keyakinan tentang Agama dan Kesusilaan
dalam Masyarakat .........................................
xi
21
23
31
31
34
38
42
46
54
61
63
63
73
B. Sumber Hukum Formal Perceraian .....................
1. Peraturan Perundang-Undangan ......................
2. Putusan Pengadilan atau Yurisprudensi
(Case Law) ...................................................
3. Hukum Adat yang Bersumber dari Kebiasaan
dalam Masyarakat (Customary Law) .............
BAB 5 BENTUK-BENTUK DAN HIKMAH
PERCERAIAN ........................................................
A. Bentuk-bentuk Perceraian ...................................
1. Talak ............................................................
2. Syiqaq ..........................................................
3. Khulu’ ..........................................................
4. Fasakh ..........................................................
5. Fahisah .........................................................
6. Ta’lik Talak ..................................................
7. Ila’ ...............................................................
8. Zhihar ..........................................................
9. Li’an ............................................................
10. Murtad (Riddah) ...........................................
B. Hikmah Perceraian ............................................
1. Perceraian adalah Ujian Kesabaran Mengatasi
Problematika Kehidupan ...............................
2. Perceraian adalah Pintu Keselamatan dari
Kerusakan menuju Kebaikan .........................
BAB 6 ALASAN-ALASAN HUKUM PERCERAIAN ...........
A. Pengertian dan Urgensi Alasan-Alasan Hukum
Perceraian ..........................................................
1. Pengertian Alasan-alasan Hukum Perceraian ..
2. Urgensi Alasan-alasan Hukum Perceraian .......
B. Macam-macam Alasan Hukum Perceraian ..........
1. Zina, Pemabuk, Pemadat, Penjudi, dan Tabiat
Buruk Lainnya yang Sukar Disembuhkan .......
2. Meninggalkan Pihak Lain Tanpa Izin dan
Alasan yang Sah atau Hal Lain di Luar
Kemampuannya ............................................
3. Hukuman Penjara 5 Tahun atau Hukuman
Berat Lainnya ...............................................
xii
100
100
(-04"3*6.
119
$
$O$KNDP$ONKDPVDK /LPDNDLGDKOLPDMHQLVKXNXPOLPDNDWH
JRULKXNXPOLPDSHQJJRORQJDQKXNXP
\DLWXMD·L]VXQQDWPDNUXKZDMLEGDQKD
UDP
$O0XVWDUDEDK
,VWUL \DQJ VXGDK PHPDVXNL PDVD KDLGK
WHWDSLWLGDNPHOLKDWGDUDKNDUHQDPHPDQJ
EHJLWXNHDGDDQQ\DDWDXGDODPNHDGDDQQL
IDVWLGDNVDKGLWDODNDWDVQ\DNHFXDOLVHVX
GDKVXDPLQ\DPHPELFDUDNDQQ\DGDODPNHD
GDDQVHSHUWLLWXVHODPDWLJDEXODQ
$O4XU·DQ
6XPEHUSRNRN SULPHU V\DULDW,VODP\DQJ
LVLQ\DPHQMHODVNDQGDVDUGDVDUV\DULDWDNL
GDKDNLGDKVHFDUDWHUSHULQFLGDQLEDGDK
VHUWDSHUDGLODQVHFDUDJOREDO
$XGL(W$OWHUDP3DUWHP $VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLP KDUXV PHQGHQJDU NHWHUDQJDQ DWDX
PHPEHULNDQNHVHPSDWDQ\DQJVDPDEDJL
SDUDSLKDNXQWXNPHPEXNWLNDQGDOLOGDOLO
WXQWXWDQKDNDWDXEDQWDKDQDWDVWXQWXWDQ
KDNGDODPSHUNDUDSHUGDWD
125
139
139
140
154
156
164
168
169
177
183
189
194
201
201
203
209
209
209
211
217
218
230
234
%
%DOLJK
8VLDGHZDVD\DQJPHQMDGLV\DUDWXQWXNGD
SDWPHODNXNDQSHUEXDWDQKXNXPWHUPDVXN
PHQMDWXKNDQWDODNDWDVNHKHQGDNVHQGLUL
&
&HUDL*XJDW
3HUFHUDLDQ\DQJGLDMXNDQJXJDWDQFHUDLQ\D
ROHKGDQDWDVLQLVLDWLILVWULNHSDGD3HQJD
GLODQ$JDPD\DQJGLDQJJDSWHUMDGLGDQEHU
ODNXEHVHUWDVHJDODDNLEDWKXNXPQ\DVHMDN
MDWXKQ\DSXWXVDQ3HQJDGLODQ$JDPD\DQJ
WHODKPHPSHUROHKNHNXDWDQKXNXPWHWDS
%DE
EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ
6LSLO
4. Perilaku Kejam dan Aniaya Berat yang
Membahayakan ............................................ 237
5. Cacat Badan atau Penyakit yang Menghalangi
Pelaksanaan Kewajiban .................................. 244
6. Perselisihan dan Pertengkaran Terus-Menerus .. 249
BAB 7 PROSES HUKUM PERCERAIAN ...........................
A. Persiapan Nonhukum dan Pemenuhan Persyaratan
Administrasi Hukum untuk Perceraian ...............
1. Persiapan Nonhukum untuk Perceraian ..........
2. Pemenuhan Persyaratan Administrasi Hukum
untuk Permohonan atau Gugatan Perceraian ....
B. Proses Hukum Perceraian di Pengadilan Agama ....
1. Kedudukan, Susunan, Kekuasaan dan Asas-Asas
Hukum Acara di Pengadilan Agama ...............
2. Proses Hukum Cerai Talak ............................
3. Proses Hukum Cerai Gugat ...........................
4. Proses Hukum Khusus Cerai Talak dan Cerai
Gugat dengan Alasan Zina ............................
5. Proses Hukum Cerai Talak dan Cerai Gugat
Didahului Itsbat Nikah untuk Perkawinan
Tidak Dicatat ...............................................
C. Proses Hukum Perceraian di Pengadilan Negeri ....
1. Kedudukan, Susunan, Kekuasaan dan Asas-Asas
Hukum Acara di Pengadilan Negeri ...............
2. Proses Hukum Gugatan Perceraian ................
D. Upaya Hukum Biasa dan Luar Biasa dalam Proses
Hukum Perceraian .............................................
1. Upaya Hukum Banding di Pengadilan Tinggi
Agama ..........................................................
2. Upaya Hukum Banding di Pengadilan Tinggi ...
3. Upaya Hukum Kasasi di Mahkamah Agung ...
4. Upaya Hukum Peninjauan Kembali di
Mahkamah Agung .........................................
259
259
259
267
276
276
288
305
317
320
347
347
356
370
372
378
381
392
BAB 8 PENCATATAN PERCERAIAN ............................... 403
A. Pencatatan Perceraian oleh Pegawai Pencatat
Nikah ................................................................ 403
1. Proses Hukum Pencatatan Perceraian ............. 403
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
xiii
2. Pengawasan dan Pertanggungjawaban dalam
Pencatatan Perceraian ....................................
B. Pencatatan Perceraian oleh Pejabat Pencatatan
Sipil ..................................................................
1. Proses Hukum Pencatatan Perceraian .............
2. Sanksi Administratif dan Pidana dalam
Pencatatan Perceraian ....................................
BAB 9 AKIBAT-AKIBAT HUKUM PERCERAIAN ..............
A. Akibat Hukum Perceraian terhadap Anak ...........
1. Kedudukan, Hak dan Kewajiban Anak dalam
Perkawinan ...................................................
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Kedudukan,
Hak, dan Kewajiban Anak ............................
B. Akibat Hukum Perceraian terhadap Bekas Suami/
Istri ...................................................................
1. Kedudukan, Hak dan Kewajiban Suami dan
Isteri dalam Perkawinan ................................
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Kedudukan,
Hak, dan Kewajiban Bekas Suami/Isteri .........
C. Akibat Hukum Perceraian terhadap Harta
Bersama ............................................................
1. Kriteria, Hak dan Kewajiban Suami dan Isteri
atas Harta Bersama dalam Perkawinan ...........
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Hak dan
Kewajiban Bekas Suami/Isteri atas Harta
Bersama .......................................................
BAB 10 PENGATURAN HUKUM KHUSUS PERCERAIAN
BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL .............................
A. Pengertian dan Jenis Pegawai Negeri Sipil ...........
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ....................
2. Jenis Pegawai Negeri Sipil ............................
B. Pertimbangan Pengaturan Hukum Khusus
Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil ..................
1. Pertimbangan Hukum (Peraturan PerundangUndangan) ....................................................
2. Pertimbangan Sosial (Kemasyarakatan) ...........
3. Pertimbangan Institusional (Kelembagaan) .....
xiv
408
411
411
415
417
423
423
442
461
461
477
487
487
507
6XEHNWL7UXVWR´6DKQ\D3HUNDZLQDQPHQXUXW881R WHQWDQJ
3HUNDZLQDQ'LWLQMDXGDUL+XNXP3HUMDQMLDQµ-XUQDO'LQDPLND
+XNXP9ROXPH1RPRU6HSWHPEHU)+8QLYHU
VLWDV-HQGHUDO6RHGLUPDQ3XUZRNHUWR
6XJDQJJD,*1´3HUDQDQ+XNXP$GDWGDODP3HPEDQJXQDQ+XNXP
1DVLRQDO,QGRQHVLDµ1DVNDK3LGDWR'LVDPSDLNDQSDGD3HQJX
NXKDQ*XUX%HVDU0DG\D)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV'LSRQH
JRUR6HPDUDQJ1RYHPEHU
7HJXK$PEDU0HPDKDPL*RRG*RYHUQDQFHGDODP3HUVSHNWLI6XPEHU
'D\D0DQXVLD*D\D0HGLD
2
2SLQLR\XULVVLYHQHFHVVLWDWLV
3
3HUNDUD3URGHR
3HWLWXP
3RVLWD
4
4L\DV
5
5DKPDK
5DWLR'HFLGHQGL
5HOLJLRXV1DWLRQ6WDWH
5XMXN
6
6KDULK
6LJKDWWDODN
6KXOK
6XQQDK
6\LUNDK
6\LTDT
6\VWHPRI5HDVRQV
7DODT
7DODN%D·LQ
7DODN%LG·DK
7DODN0XEDV\LU
7DODN5DM·L
7DODN6XQQDK
7DODN7DIZLGK
7DODN7D·OLN
7DODN7DQMLV
7DODN7DZNLO
7D·OLN7DODN
7DQWXP 'HYROXWXP 4XDQWXP
$SHOODWXP
7KH %LQGLQJ )RUFH RI 3UHFHGHQW
8
8UI
9
9HU]HW
9HUVWHN
PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat Hukum
Perceraian menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
=
=KLKDU
7
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
i
*/%&,4
$
$O$KNDP$ONKDPVDK
$O0XVWDUDEDK
$O4XU·DQ
$XGL(W$OWHUDP3DUWHP
%
%DOLJK
&
&HUDL*XJDW
&HUDL7DODT
'
'HUGHQ9HU]HW
)
)DKLVDK
)DVDNK
)LG\DK
+
+DGKDQDK
,
,GGDK
,MDE4DEXO
,MPD·
,OD·
,VWLKVDQ
ii
,VWLVKODK
,WVEDWQLNDK
,XV&XULD1RYLW
,ZDGK
-XVQRQVFULSWXP
.
.KXOX·
.KXOX·DMQDEL
.LQD\DK
/
/L·DQ
0
0DKDU
0DTDVKLGDV\V\DULDK
0DZDGGDK
0LWVDDTRQJKDOL]D
0XDOODT
0XEDUD·DK
0XQ]L]
0XW·DK
1
1HELVLQLGHP
1HPRMXGH]VLQHDFWRUH
%DE
EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ
6LSLO
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
PLURALITAS
HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses,
dan Akibat Hukum Perceraian
menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
iii
8
8UI
PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN
Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat Hukum
Perceraian Menurut Hukum Nasional, Hukum Islam,
dan Hukum Adat di Indonesia
9
9HU]HW
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
9HUVWHN
=
=KLKDU
Tata Tampilan Isi
dan Sampul
z Indro Basuki
Penerbit
TUNGGAL MANDIRI PUBLISHING
Anggota IKAPI JTI No. 120
Jln. Taman Kebun Raya A-1 No. 9 Pakis
Malang 65154
Tlp./Fax. (0341) 795261 / 2991813
e-mail: tunggalmandiri.cv@gmail.com
$GDWLVWLDGDW\DQJWLGDNEHUWHQWDQJDQGH
QJDQKXNXP,VODP DO4XU·DQGDQ6XQQDK
5DVXOXOODK 6DZ \DQJ EHUNDLWDQ GHQJDQ
VRDOPXDPDODW\DQJNHPXGLDQDGDWLVWLDGDW
WHUVHEXWGDSDWGLNXNXKNDQPHQMDGLKXNXP
DOD·DGDWXPXKDNNDPDK
3HUODZDQDQSHQJJXJDWDWDVSXWXVDQKDNLP
WDQSDKDGLUQ\DWHUJXJDWGLSHQJDGLODQDWDX
VHEDOLNQ\D
3XWXVDQKDNLPWDQSDKDGLUQ\DSHQJJXJDW
DWDXWHUJXJDWGLSHQJDGLODQ
%HQWXNSHUFHUDLDQ\DQJWHUMDGLNDUHQDVXD
PL\DQJEHUVXPSDKEDKZDLVWULQ\DLWXED
JLQ\DVDPDGHQJDQSXQJJXQJLEXQ\D\DQJ
EHUDUWLPHPDQGDQJLVWULQ\DVHEDJDLPDK
UDP\DQJWLGDNKDODOGLNDZLQL
Jumlah: xvi + 602 hlm.
Ukuran: 14 x 21 cm
Cetakan I, Maret 2012
ISBN: 978-602-8878-28-9
Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian
atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari
penerbit.
iv
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
7DODN0XEDV\LU
7DODT5DM·L
7DODT6XQQDK
7DODT7DIZLGK
7DODN7D·OLN
7DODN7DQMLV
7DODT7DZNLO
7D·OLN7DODT
7DQWXP'HYROXWXP
4XDQWXP$SHOODWXP
7KH%LQGLQJ)RUFH
RI3UHFHGHQW
7DODN\DQJVHFDUDODQJVXQJGLXFDSNDQVHQ
GLULROHKVXDPL\DQJPHQMDWXKNDQWDODN
WDQSDPHODOXLSHUDQWDUDDQDWDXZDNLO
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVDWXNDOLROHKVXDPL
GDQVXDPLGDSDWUXMXNNHPEDOLNHSDGDLVWUL
\DQJWHODKGLWDODNWDGL
7DODN\DQJGLEROHKNDQDWDXVXQQDKKXNXP
Q\D\DQJGLXFDSNDQVDWXNDOLGDQLVWULEH
OXPGLJDXOLNHWLNDVXFLGDULKDLGK
7DODN \DQJ SHQJXFDSDQQ\D GLOLPSDKNDQ
ROHKVXDPLNHSDGDLVWULDWDXGLZDNLONDQ
ROHKRUDQJODLQDWDVQDPDVXDPLNHSDGD
LVWUL
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVXDPLGHQJDQPHQJ
JXQDNDQXFDSDQ\DQJSHODNVDQDDQQ\DGL
JDQWXQJNDQNHSDGDVHVXDWX\DQJWHUMDGLNH
PXGLDQ EDLN PHQJJXQDNDQ ODID] VKDULK
PDXSXQNLQD\DK
7DODN\DQJGLMDWXKNDQVXDPLGHQJDQPHQJ
JXQDNDQXFDSDQODQJVXQJWDQSDGLNDLWNDQ
NHSDGDZDNWXEDLNPHQJJXQDNDQXFDSDQ
VKDULKDWDXNLQD\DK
7DODN\DQJSHQJXFDSDQQ\DWLGDNGLODNXNDQ
VHQGLULROHKVXDPLWHWDSLGLODNXNDQROHK
RUDQJODLQDWDVQDPDVXDPL
3HQJJDQWXQJDQWHUMDGLQ\DMDWXKQ\DWDODNWHU
KDGDSVXDWXSHULVWLZDWHUWHQWXVHVXDLGH
QJDQSHUMDQMLDQ\DQJWHODKGLEXDWVHEHOXP
Q\DDQWDUDVXDPLGDQLVWUL
$VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLPGDODPSHUDGLODQWLQJNDWEDQGLQJKDUXV
PHPELDUNDQSXWXVDQGDODPWLQJNDWSHU
WDPDVHSDQMDQJWLGDNGLEDQWDKGDODPWLQJ
NDWEDQGLQJ
+DNLPWHULNDWDWDXEHUNLEODWSDGDSXWXVDQ
SHQJDGLODQWLQJJLDWDXPDKNDPDKDJXQJ
PHQJHQDLSHUNDUDVHMHQLV
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
PRAKATA
S
uatu kebanggaan bagi Penulis, selaku akademisi, karena telah
berhasil menulis buku berjudul “PLURALITAS HUKUM
PERCERAIAN: Memahami Makna, Alasan, Proses, dan Akibat
Hukum Perceraian menurut Hukum Nasional, Hukum Islam dan
Hukum Adat di Indonesia”. Oleh karena itu, puji dan syukur kepada
Allah Swt. yang maha mengetahui dan memahami, yang telah dan
senantiasa melimpahkan ilmu dan hikmah kepada penulis.
Buku ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman tentang
makna, alasan, proses, dan akibat hukum perceraian menurut hukum
nasional, hukum Islam, dan hukum adat. Oleh karena itu, materi
dan pembahasan dalam buku ini diupayakan lebih sistematis dan
komparatif yang integratif serta mendalam sampai ke dasar filosofisnya dibandingkan dengan buku-buku lainnya yang membahas tentang
hukum perceraian hanya sebagai bagian (bab tertentu) dari buku
yang membahas tentang hukum perkawinan.
Struktur buku ini, pada bagian awalnya dibahas istilah dan
pengertian perceraian menurut doktrin hukum dan undang-undang.
Untuk memahami dasar filosofisnya, juga dibahas asas-asas hukum
perceraian, yang pada bagian awalnya dibahas pengertian dan fungsi
asas hukum pada umumnya, kemudian dibahas asas-asas hukum
khusus perceraian, yang terdiri dari asas mempersukar proses hukum
perceraian, asas kepastian pranata dan kelembagaan hukum perceraian, serta asas perlindungan hukum yang seimbang selama dan
setelah proses hukum perceraian.
Selanjutnya, dalam buku ini dibahas pula sumber-sumber
hukum perceraian, baik sumber hukum material perceraian maupun
sumber hukum formal perceraian. Berikutnya, dibahas bentuk-bentuk
dan hikmah perceraian, serta alasan-alasan hukum perceraian, baik
cerai talak maupun cerai gugat.
Proses hukum perceraian dan pencatatan perceraian juga dibahas dalam buku ini, yang kemudian dilanjutkan dengan akibat-akibat
hukum perceraian yang dibahas secara sistematis, komparatif yang
integratif dan mendalam, baik akibat hukum perceraian terhadap
v
anak, akibat hukum perceraian terhadap bekas suami/istri, maupun
akibat hukum perceraian terhadap harta bersama.
Pada bagian akhir dari buku ini dibahas pengaturan hukum
khusus perceraian bagi pegawai negeri sipil, yang mencakup: pengertian dan jenis pegawai negeri sipil, pertimbangan pengaturan hukum
khusus perceraian bagi pegawai negeri sipil, alasan-alasan dan proses
hukum perizinan perceraian bagi pegawai negeri sipil, serta kewajiban
dan saksi bagi pegawai negeri sipil dalam konteks pengaturan hukum
khusus perceraian.
Memperhatikan pembahasan hukum perceraian yang sistematis, komparatif yang integratif dan mendalam menurut hukum nasional, hukum Islam, dan hukum adat, maka dapat ditegaskan bahwa
buku ini sangat berguna secara akademis bagi mahasiswa-mahasiswa
di fakultas hukum, tidak hanya pada tingkat sarjana hukum (strata
1), tetapi juga magister hukum (strata 2), bahkan doktor ilmu hukum
(strata 3). Selain itu, buku ini juga bermanfaat bagi mahasiswa-mahasiswa di fakultas syariah dan fakultas-fakultas lainnya yang mempunyai basis dan fokus studi gender, baik pada tingkat sarjana (strata 1)
maupun pascasarjana (strata 2 dan strata 3), karena hukum perceraian
dalam buku ini dijelaskan dan dipahami sebagai sumber solusi hukum
nasional, hukum Islam dan hukum adat bagi suami atau istri yang
akan memutuskan perkawinan sebagai perikatan keagamaan dan perikatan adat di antara mereka, yang merupakan anggota atau bagian
dari keluarga dan warga atau bagian dari masyarakat.
Kemudian, buku ini sangat berguna secara praktis bagi para
penstudi, penerap maupun penegak hukum perceraian, karena hakikat hukum perceraian adalah hukum yang mempunyai fungsi mengatur
kewajiban-kewajiban dan melindungi hak-hak suami dan istri serta
anak, bahkan keluarga dan masyarakat selama dan setelah proses
hukum perceraian.
Pesan khusus yang perlu disampaikan kepada para pengguna
atau pembaca buku ini adalah bekal awal berupa pemahaman dasardasar hukum perkawinan nasional, hukum Islam dan hukum adat
sangat bermanfaat bagi pemahaman tentang hukum perceraian.
Akhirnya, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada
semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu, yang
dengan tulus ikhlas telah mendoakan dan memotivasi penulis untuk
terus menghasilkan karya akademik berupa buku yang bermanfaat
vi
6KLJDWWDODN
6KXOK
6XQQDK
6\LUNDK
6\LTDT
6\VWHPRI5HDVRQ
7
7DODT
7DODT%D·LQ
7DODT%LG·DK
3HUNDWDDQXFDSDQ \DQJ GLXFDSNDQ ROHK
VXDPLDWDXZDNLOQ\DGLZDNWXLDPHQMDWXK
NDQWDODNNHSDGDLVWULQ\D
7DODNWHEXV\DQJWHEXVDQQ\DDGDODKVHSD
UXKGDULPDKDU
3HUNDWDDQSHUEXDWDQGDQWDTULU NHWHWDSDQ
5DVXOXOODK 6DZ \DQJ GLWXMXNDQ NHSDGD
UHDOLWDVSUDNULVGDODPPHQHUDSNDQV\DUL·DW
,VODPSDGDPDVDQXEXZDK NHQDELDQ
SHUMDQMLDQWHUWXOLVWHJDVDWDXWLGDNWHUWXOLV
GLDPGLDPXQWXNPHQ\DWXNDQKDUWD\DQJ
GLSHUROHKVXDPLGDQLVWUL KDUWDSHUROHKDQ
VHODPSHUNDZLQDQPHQMDGLKDUWDEHUVDPD
3HUVHOLVLKDQDQWDUDVXDPLLVWUL\DQJWHUMDGL
NDUHQDEHUDJDPVHEDEGDQEHUDJDPEHQ
WXN\DQJKDUXVWHUOHELKGDKXOXGLVHOHVDLNDQ
ROHK KDNDP SHQGDPDL VHEHOXP VXDPL
GDQLVWULPHPXWXVNDQXQWXNEHUFHUDL
.HELDVDDQVHEDJDLVXPEHUPHPEDQJXQVLV
WHPDODVDQDODVDQEDJLKDNLPGDODPPHPX
WXVVXDWXSHUNDUD
3XWXVQ\DSHUNDZLQDQDWDVNHKHQGDNVXDPL
NDUHQDDGDQ\DDODVDQKXNXPWHUWHQWXGDQ
NHKHQGDNLWXGLQ\DWDNDQROHKVXDPLGHQJDQ
XFDSDQWHUWHQWX
7DODN\DQJWHUMDGLVHKXEXQJDQGHQJDQDGD
Q\DV\LTDT\DQJPHQJDUDKNDQVXDPLGDQ
LVWULPHQGDWDQJNDQKDNLPGDULNHOXDUJD
PDVLQJPDVLQJVHEDJDLMXUXGDPDL
7DODN\DQJGLODUDQJDWDXKDUDPKXNXPQ\D
\DQJWDODNQ\DGLMDWXKNDQNHWLNDLVWULVXFL
GDULKDLGKMXJDWDODN\DQJGLMDWXKNDQNHWLND
LVWULVXFLGDULKDLGKODOXGLVHWXEXKLROHK
VXDPL7HUJRORQJELG·DKMLNDVXDPLPHQMD
WXKNDQWDODNWLJDVHNDOLJXVSDGDVDWXZDN
WX
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
WHUXVPHQHUXVPHQLPEXONDQDGDQ\DKXNXP
DGDW
3
3HUNDUD3URGHR
3HWLWXP
3RVLWD
4
4L\DV
3HUNDUD\DQJELD\DSHUNDUDQ\DGLEHEDQNDQ
NHSDGDQHJDUDNDUHQDSLKDN\DQJEHSHU
NDUD GDODPKDOLQLSHQJJXJDW WLGDNPDP
SXVHFDUDILQDQVLDO
7XQWXWDQGDODPSHUNDUDSHUGDWD
DODVDQKXNXPSHQJDMXDQJXJDWDQWXQWXWDQ
GDODPSHUNDUDSHUGDWD
0HQJDQDORJLNDQKXNXPV\DUD·VXDWXSHU
NDUDNHSDGDSHUNDUDODLQNDUHQDPHPSX
Q\DLLOODW\DQJVDPD
5
5DKPDK
3HULODNX\DQJVDQWXQPHQ\DQWXQLGDODP
NHKLGXSDQUXPDKWDQJJD
5DWLR'HFLGHQGL
.DLGDKNDLGDKVHEDJDLSHUWLPEDQJDQKX
NXPGDODPVXDWXSXWXVDQKDNLPVXSD\D
GDSDWPHQMDGLSHJDQJDQ\DQJPH\DNLQNDQ
NHWLNDPHPEDQJXQDUJXPHQWDVLKXNXP
5HOLJLRXV1DWLRQ6WDWH 1HJDUDNHEDQJVDDQ\DQJEHUDJDPD\DQJ
PHQMDGLNDQDMDUDQDJDPDVHEDJDLGDVDUPR
UDOGDQVXPEHUKXNXPPDWHULLOGDODPSH
Q\HOHQJJDUDDQQHJDUDGDQNHKLGXSDQPD
V\DUDNDWQ\D
5XMXN
.HPEDOLKLGXSVHEDJDLVXDPLGDQLVWULDQ
WDUDSULDGDQZDQLWD\DQJPHODNXNDQSHUFH
UDLDQGHQJDQMDODQWDODNUDM·LVHODPDPDVLK
GDODPPDVDLGGDKWDQSDSHUQLNDKDQED·LQ
6
6KDULK
baik secara teori maupun praktik hukum perceraian di masa mendatang.
Terima kasih tidak lupa Penulis sampaikan kepada Penerbit,
yang telah bersedia menerbitkan buku ini secara profesional. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa semua ini masih dalam proses belajar,
belajar, dan terus belajar sampai akhir hayat. Untuk itu, saran dan
kritik membangun dari para pengguna atau pembaca guna perbaikan/
penyempurnaan buku ini dan karya tulis ilmiah lainnya di masa
mendatang sangat Penulis harapkan.
Palembang, Maret 2012
Penulis,
ttd.
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
3HUNDWDDQXFDSDQWDODN VLJKDWWDODN \DQJ
GLXFDSNDQVHFDUDODQJVXQJGDQMHODV
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
vii
0DZDGGDK
0LWVDDTRQJKDOL]D
0XDOODT
0XEDUD·DK
0XQ]L]
0XW·DK
3HUDVDDQGDQSHULODNX\DQJVDOLQJFLQWD
PHQFLQWDLGDODPNHKLGXSDQUXPDKWDQJJD
$NDG\DQJVDQJDWNXDW\DQJPHQJLNDWVXDPL
GDQLVWULGDODPVXDWXLNDWDQSHUNDZLQDQ
VHEDJDLZXMXGPHQDDWLSHULQWDK$OODKGDQ
PHODNVDQDNDQQ\DDGDODKLEDGDK
7DODN\DQJMDWXKVHWHODKV\DUDWV\DUDWGDODP
VLJKDWWDODNGLSHQXKL
7DODNWHEXV\DQJWHUMDGLMLNDLVWULEHEDVGDUL
NHZDMLEDQPHPED\DUWHEXVDQNHSDGDVXD
PL
7DODN\DQJMDWXKVDDWVXDPLPHQJXFDSNDQ
VLJKDWWDODN
3HPEHULDQEHNDVVXDPLNHSDGDEHNDVLVWUL
\DQJGLMDWXKLWDODNEHUXSDEHQGDDWDXXDQJ
DWDXODLQQ\D
1
1HELVLQLGHP
6XDWXDODVDQKXNXPGDODPSHUNDUD\DQJ
WHODKGLSHULNVDGLDGLOLGDQGLSXWXVROHK
KDNLPGLSHQJDGLODQWLGDNGDSDWGLDMXNDQ
NHPEDOLVHEDJDLDODVDQKXNXPGDODPSHU
NDUDEHULNXWQ\D\DQJVDPD
1HPRMXGH]VLQHDFWRUH $VDVKXNXPSHUDGLODQ\DQJPHQHJDVNDQ
EDKZDMLNDWLGDNDGDWXQWXWDQKDNPDND
WLGDNDGDSHUNDUDVHKLQJJDKDNLPVLNDSQ\D
PHQXQJJXDGDQ\DWXQWXWDQKDNXQWXNDGD
Q\DSHUNDUD\DQJGLDMXNDQNHSDGDQ\D
1XV\X]
6XDPLDWDXLVWUL\DQJPHQLQJJDONDQNHZD
MLEDQEHUVXDPLLVWUL\DQJPHQJDNLEDWNDQ
NHUHQJJDQJDQKXEXQJDQGLDQWDUDNHGXDQ\D
GDODPVWDWXVVHEDJDLVXDPLGDQLVWUL\DQJ
VDKPHQXUXWKXNXP\DQJEHUODNX
2
2SLQLR\XULVVLYH
QHFHVVLWDWLV
viii
8QVXUSVLNRORJLVEHUXSDNH\DNLQDQGLND
ODQJDQPDV\DUDNDWKXNXPDGDWEDKZDVXDWX
SHUEXDWDQIDNWXDO\DQJGLODNXNDQVHFDUD
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
-XVQRQVFULSWXP
.
.KXOX·
.KXOX·DMQDEL
.LQD\DK
/
/L·DQ
0DTDVKLG6\DUL·DK
7DODNWHEXVDWDXEHQWXNSHUFHUDLDQDWDVSHU
VHWXMXDQVXDPLGDQLVWULGHQJDQMDWXKQ\D
WDODNVDWXGDULVXDPLNHSDGDLVWULGHQJDQ
WHEXVDQKDUWDDWDXXDQJGDULSLKDNLVWUL\DQJ
PHQJLQJLQNDQFHUDLGHQJDQWDODNWHEXVLWX
7DODNWHEXV\DQJGLODNXNDQDWDVNHKHQGDN
SLKDNNHWLJDGHQJDQSHUVHWXMXDQLVWUL\DQJ
SHPED\DUDQWHEXVDQQ\DGLWDQJJXQJROHK
SLKDNNHWLJDWHUVHEXW
3HUNDWDDQXFDSDQWDODN VLJKDWWDODN \DQJ
GLXFDSNDQVHFDUDVLQGLUDQ
%HQWXNSHUFHUDLDQ\DQJWHUMDGLNDUHQDVXP
SDKVXDPL\DQJPHQXGXKLVWULQ\DEHUEXDW
]LQDVHGDQJNDQGLDWLGDNPDPSXPHQGD
WDQJNDQHPSDWRUDQJVDNVL
0
0DKDU
UCAPAN TERIMA KASIH PENULIS
+XNXPDGDWGDODPPDV\DUDNDW\DQJVHED
JLDQWHUEHVDUWDPSDNGDODPZXMXGKXNXP
\DQJWLGDNWHUWXOLV
0DVNDZLQDWDXSHPEHULDQ\DQJZDMLEGLEH
ULNDQROHKFDORQVXDPLNHSDGDFDORQLVWUL
VHFDUDWXQDLSDGDVDDWPHODQJVXQJNDQLMDE
NDEXONHWLNDDNDGQLNDKDWDXWLGDNWXQDL
EDLNEHUEHQWXNEDUDQJXDQJDWDXMDVD\DQJ
WLGDNEHUWHQWDQJDQGHQJDQKXNXP,VODP
7XMXDQKXNXP,VODP\DQJEHUWXPSXSDGD
OLPDKDO\DQJSHQWLQJ\DQJEHUGDVDUNDQ
VNDODSULRULWDVEHUXUXWDQ\DLWXPHPHOL
KDUDDJDPDPHPHOLKDUDMLZDPHPHOLKDUD
DNDOPHPHOLKDUDNHWXUXQDQPHPHOLKDUD
KDUWD
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.
Sri Turatmiyah, S.H., M.Hum.
Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.
S
egala puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah yang
Maha Mengetahui yang telah memberi ilmu dan hikmah,
sehingga proses penulisan dan penerbitan buku yang berjudul
“PLURALITAS HUKUM PERCERAIAN: Memahami Makna,
Alasan, Proses, dan Akibat Hukum Perceraian menurut Hukum
Nasional, Hukum Islam dan Hukum Adat di Indonesia”, dapat diselesaikan dengan baik.
Buku ini adalah konversi dari laporan hasil penelitian, dalam
arti pengembangan secara keilmuan (baik dari segi sistematika, substansi, maupun teknik penulisan) dengan metode pembahasan secara
sistematis, komparatif yang integratif dan mendalam tentang hukum
perceraian, yang merupakan luaran (output) dari Penelitian Hibah
Fundamental, yang berjudul: “Perlindungan Hukum terhadap
Perempuan dalam Proses Gugat Cerai (Khulu’) di Pengadilan Agama
Palembang”, yang dilaksanakan berdasarkan Surat Perjanjian Pelaksanaan Penelitian Hibah Fundamental Tahun Anggaran 2011 Nomor:
168/UN9.3.1/PL/2011, tanggal 15 April 2011.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada semua
pihak yang telah banyak membantu selama proses penulisan dan
penerbitan buku ini.
1. Direktur Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat Direktorat
Jenderal Pendidikan Tinggi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, yang telah mendanai Penelitian Hibah Fundamental yang
luarannya antara lain buku ini.
2. Rektor Universitas Sriwijaya, yang telah memberikan persetujuan
dan memotivasi Penulis untuk mengembangkan Ilmu Hukum yang
diwujudkan secara konkret dalam buku ini sebagai luaran dari
Penelitian Hibah Fundamental.
3. Ketua Lembaga Penelitian Universitas Sriwijaya dan para Reviewer/Evaluator, yang telah menyeleksi, menyetujui, mengelola
ix
GDQPHQJHYDOXDVLVHFDUDEDLN3HQHOLWLDQ+LEDK)XQGDPHQWDO\DQJ
GLODNXNDQROHK3HQXOLVVHKLQJJDPHQJKDVLONDQOXDUDQEHUXSDEXNX
LQL\DQJVDQJDWEHUPDQIDDWVHEDJDLUHIHUHQVLVHNDOLJXVEDKDQDMDU
EDJLPDKDVLVZD\DQJPHQGDODPLLOPXKXNXP
'HNDQ)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV6ULZLMD\D\DQJVHQDQWLDVD
PHPSURYRNDVL3HQXOLVXQWXNVHODOXPHQJKDVLONDQNDU\DDNDGHPLN
GDODPEHQWXNEXNXPHQJLQJDWVDDWLQLPDVLKVDQJDWODQJNDEXNX
\DQJGLKDVLONDQROHK'RVHQ7HWDS)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV
6ULZLMD\D
.HWXD8QLW3HQHOLWLDQ)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV6ULZLMD\D\DQJ
WHODKPHPIDVLOLWDVLSURVHV3HQHOLWLDQ+LEDK)XQGDPHQWDOLQLEDLN
GDODPWDKDSVHOHNVLPRQLWRULQJGDQHYDOXDVLSHODNVDQDDQGDQ
KDVLOSHQHOLWLDQQ\D
6HPXDSLKDN\DQJWLGDNGDSDWGLVHEXWNDQVDWXSHUVDWX\DQJGHQJDQ
WXOXVLNKODVWHODKPHQGRDNDQGDQPHPRWLYDVLSHQXOLVXQWXNWHUXV
PHQJKDVLONDQNDU\DDNDGHPLNEHUXSDEXNX\DQJEHUPDQIDDWEDLN
VHFDUDWHRUHWLVKXNXPPDXSXQSUDNWLNKXNXPGLPDVDPHQGDWDQJ
,
,GGDK
7HULPDNDVLKWDNOXSD3HQXOLVVDPSDLNDQNHSDGD3HQHUELW
\DQJWHODKEHUVHGLDPHQHUELWNDQQDVNDKEXNXLQLVHFDUDSURIHVLRQDO
3HQXOLVPHQ\DGDULVHSHQXKQ\DEDKZDVHPXDLQLPDVLKGDODPSURVHV
EHODMDUEHODMDUGDQWHUXVEHODMDUVDPSDLDNKLUKD\DW8QWXNLWXVD
UDQGDQNULWLNPHPEDQJXQGDULSDUDSHPEDFDJXQDSHUEDLNDQEXNX
LQLGDQNDU\DWXOLVLOPLDKODLQQ\DGLPDVDPHQGDWDQJVDQJDW3HQXOLV
KDUDSNDQ
,VWLKVDQ
,MDE4DEXO
,MPD·
,OD·
,VWLVKODK
,WVEDWQLNDK
3DOHPEDQJ0DUHW
3HQXOLV
,XV&XULD1RYLW
,ZDGK
[
7HQJJDQJZDNWXPHQXQJJXEDJLVHRUDQJ
LVWULVHVXGDKMDWXKQ\DWDODNGDODPZDNWX
PDQDVXDPLEROHKPHUXMXNNHPEDOLLVWUL
Q\DVHKLQJJDSDGDPDVDLGGDKLQLLVWULEH
OXPEROHKPHODQJVXQJNDQSHUNDZLQDQEDUX
GHQJDQSULDODLQ
8FDSDQ ZDOL QLNDK XQWXN PHQLNDKNDQ
PHPSHODLSHQJDQWLQZDQLWD\DQJNHPX
GLDQGLWHULPDGLNDEXONDQROHKPHPSHODL
SHQJDQWLQSULD
.HVHSDNDWDQ NRQVHQVXV SDUDIXTDKD \DQJ
DKOLLMWLKDGWHQWDQJVXDWXKXNXPSDGDPDVD
VHWHODK5DVXOXOODK6DZZDIDWEDLNIXTDKD
VDKDEDWPDXSXQIXTDKDVHVXGDKQ\D
6XDWXEHQWXNSHUFHUDLDQVHEDJDLDNLEDWGDUL
VXPSDKVXDPL\DQJPHQ\DWDNDQEDKZDLD
VXDPL WLGDNDNDQPHQJJDXOLLVWULQ\D
&DUDPHQHQWXNDQKXNXPGHQJDQMDODQPH
Q\LPSDQJGDULNHWHQWXDQ\DQJVXGDKDGD
GHPLNHDGLODQGDQNHSHQWLQJDQVRVLDO
.DLGDKPDVODKDKPXUVDODK\DLWXFDUDPH
QHPXNDQ KXNXP VHVXDWX KDO \DQJ WLGDN
WHUGDSDWNHWHQWXDQQ\DEDLNGLGDODPDO
4XU·DQPDXSXQGDODPPDV\DUDNDWDWDXNH
SHQWLQJDQXPXP
3URVHVKXNXPSHQJDNXDQSHQJDGLODQDJD
PDWHUKDGDSSHUNDZLQDQ\DQJVDKPHQXUXW
KXNXPDJDPDWHWDSLEHOXPDWDXWLGDNGL
FDWDW
$VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLPWLGDNEROHKPHQRODNSHUNDUDNDUHQD
DGDDQJJDSDQKXNXPEDKZDKDNLPPHQJH
WDKXLWHQWDQJKXNXPQ\D
3HPED\DUDQVHMXPODKXDQJGDULLVWULNHSDGD
VXDPLVHEDJDLV\DUDWWHUMDGLQ\DNKXOX·DWDX
WDODNWHEXV
%DE
*ORVDULXP
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
6LSLO
&HUDL7DODT
'
'HUGHQ9HU]HW
)
)DKLVDK
3HUODZDQDQSLKDNNHWLJDGDODPSHQ\HOH
VDLDQSHUNDUDSHUGDWD
3HUHPSXDQ\DQJPHODNXNDQSHUEXDWDQNHML
DWDXSHUEXDWDQEXUXN\DQJPHPDOXNDQNH
OXDUJD\DQJKDUXVGLEXNWLNDQGHQJDQPHQ
GHQJDUNDQNHVDNVLDQGDULHPSDWRUDQJVDNVL
ODNLODNL\DQJDGLOGDQMLNDWHUEXNWLEHQDU
PDNDSHUHPSXDQLWXGDSDWGLNXUXQJVDPSDL
LDVDGDUGDQEHUWREDWLQJLQPHQMDGLRUDQJ
EDLNEDLNVHKLQJJDGDSDWNHPEDOLGLEHEDV
NDQGDULNXUXQJDQ
3HPEDWDODQLNDWDQSHUNDZLQDQROHKSHQJD
GLODQDJDPDEHUGDVDUNDQWXQWXWDQLVWULDWDX
VXDPLNDUHQDSHUNDZLQDQ\DQJWHODKWHU
ODQMXUPHQ\DODKLKXNXPSHUNDZLQDQ\DQJ
MLNDGLODQMXWNDQDNDQPHQJDNLEDWNDQNHUX
VDNDQSDGDVXDPLDWDXLVWULDWDXNHGXDQ\D
7DODNWHEXV\DQJWHEXVDQQ\DDGDODKOHELK
EDQ\DNGDULPDKDU\DQJGLWHULPDROHKLVWUL
)DVDNK
)LG\DK
+
+DGKDQDK
3HUFHUDLDQ \DQJ GLDMXNDQ SHUPRKRQDQ
FHUDLQ\DROHKGDQDWDVLQLVLDWLIVXDPLNHSD
GD3HQJDGLODQ$JDPD\DQJGLDQJJDSWHUMDGL
GDQEHUODNXEHVHUWDVHJDODDNLEDWKXNXPQ\D
VHMDNVDDWSHUFHUDLDQLWXGLQ\DWDNDQ GLLN
UDUNDQ GLGHSDQSHQJDGLODQDJDPD
.HZDMLEDQRUDQJWXDXQWXNPHQJDVXKDQDN
GDODP DUWL PHPEHUL QDINDK PHQGLGLN
PHQJDZDVLPHPHOLKDUDGDQPHODNVDQD
NDQXUXVDQDWDXNHSHQWLQJDQDQDNVDPSDL
DQDNGHZDVDDWDXPDPSXEHUGLULVHQGLUL
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
DAFTAR ISI
PRAKATA .........................................................................
v
UCAPAN TERIMA KASIH PENULIS ...................................
vii
DAFTAR ISI ........................................................................
ix
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................
1
BAB 2 ISTILAH DAN PENGERTIAN PERCERAIAN ........
A. Istilah Perceraian ...............................................
1. Istilah Perceraian menurut Undang-Undang .....
2. Istilah Perceraian menurut Doktrin Hukum ....
B. Pengertian Perceraian .........................................
1. Pengertian Perceraian menurut UndangUndang .........................................................
2. Pengertian Perceraian menurut Doktrin
Hukum ........................................................
17
17
17
18
21
BAB 3 ASAS-ASAS HUKUM PERCERAIAN ......................
A. Pengertian dan Fungsi Asas Hukum pada
Umumnya ..........................................................
1. Pengertian Asas Hukum ................................
2. Fungsi Asas Hukum ......................................
B. Asas-asas Hukum Khusus Perceraian ...................
1. Asas Mempersukar Proses Hukum Perceraian ..
2. Asas Kepastian Pranata dan Kelembagaan
Hukum Perceraian ........................................
3. Asas Perlindungan Hukum yang Seimbang
Selama dan Setelah Proses Hukum Perceraian ..
31
BAB 4 SUMBER-SUMBER HUKUM PERCERAIAN ..........
A. Sumber Hukum Material Perceraian ...................
1. Faktor Ideal: Pancasila sebagai Cita Hukum
dan Norma Fundamental Negara ...................
2. Faktor Kemasyarakatan: Kebutuhan Hukum
dan Keyakinan tentang Agama dan Kesusilaan
dalam Masyarakat .........................................
xi
21
23
31
31
34
38
42
46
54
61
63
63
73
B. Sumber Hukum Formal Perceraian .....................
1. Peraturan Perundang-Undangan ......................
2. Putusan Pengadilan atau Yurisprudensi
(Case Law) ...................................................
3. Hukum Adat yang Bersumber dari Kebiasaan
dalam Masyarakat (Customary Law) .............
BAB 5 BENTUK-BENTUK DAN HIKMAH
PERCERAIAN ........................................................
A. Bentuk-bentuk Perceraian ...................................
1. Talak ............................................................
2. Syiqaq ..........................................................
3. Khulu’ ..........................................................
4. Fasakh ..........................................................
5. Fahisah .........................................................
6. Ta’lik Talak ..................................................
7. Ila’ ...............................................................
8. Zhihar ..........................................................
9. Li’an ............................................................
10. Murtad (Riddah) ...........................................
B. Hikmah Perceraian ............................................
1. Perceraian adalah Ujian Kesabaran Mengatasi
Problematika Kehidupan ...............................
2. Perceraian adalah Pintu Keselamatan dari
Kerusakan menuju Kebaikan .........................
BAB 6 ALASAN-ALASAN HUKUM PERCERAIAN ...........
A. Pengertian dan Urgensi Alasan-Alasan Hukum
Perceraian ..........................................................
1. Pengertian Alasan-alasan Hukum Perceraian ..
2. Urgensi Alasan-alasan Hukum Perceraian .......
B. Macam-macam Alasan Hukum Perceraian ..........
1. Zina, Pemabuk, Pemadat, Penjudi, dan Tabiat
Buruk Lainnya yang Sukar Disembuhkan .......
2. Meninggalkan Pihak Lain Tanpa Izin dan
Alasan yang Sah atau Hal Lain di Luar
Kemampuannya ............................................
3. Hukuman Penjara 5 Tahun atau Hukuman
Berat Lainnya ...............................................
xii
100
100
(-04"3*6.
119
$
$O$KNDP$ONKDPVDK /LPDNDLGDKOLPDMHQLVKXNXPOLPDNDWH
JRULKXNXPOLPDSHQJJRORQJDQKXNXP
\DLWXMD·L]VXQQDWPDNUXKZDMLEGDQKD
UDP
$O0XVWDUDEDK
,VWUL \DQJ VXGDK PHPDVXNL PDVD KDLGK
WHWDSLWLGDNPHOLKDWGDUDKNDUHQDPHPDQJ
EHJLWXNHDGDDQQ\DDWDXGDODPNHDGDDQQL
IDVWLGDNVDKGLWDODNDWDVQ\DNHFXDOLVHVX
GDKVXDPLQ\DPHPELFDUDNDQQ\DGDODPNHD
GDDQVHSHUWLLWXVHODPDWLJDEXODQ
$O4XU·DQ
6XPEHUSRNRN SULPHU V\DULDW,VODP\DQJ
LVLQ\DPHQMHODVNDQGDVDUGDVDUV\DULDWDNL
GDKDNLGDKVHFDUDWHUSHULQFLGDQLEDGDK
VHUWDSHUDGLODQVHFDUDJOREDO
$XGL(W$OWHUDP3DUWHP $VDVKXNXP\DQJPHQHJDVNDQEDKZDKD
NLP KDUXV PHQGHQJDU NHWHUDQJDQ DWDX
PHPEHULNDQNHVHPSDWDQ\DQJVDPDEDJL
SDUDSLKDNXQWXNPHPEXNWLNDQGDOLOGDOLO
WXQWXWDQKDNDWDXEDQWDKDQDWDVWXQWXWDQ
KDNGDODPSHUNDUDSHUGDWD
125
139
139
140
154
156
164
168
169
177
183
189
194
201
201
203
209
209
209
211
217
218
230
234
%
%DOLJK
8VLDGHZDVD\DQJPHQMDGLV\DUDWXQWXNGD
SDWPHODNXNDQSHUEXDWDQKXNXPWHUPDVXN
PHQMDWXKNDQWDODNDWDVNHKHQGDNVHQGLUL
&
&HUDL*XJDW
3HUFHUDLDQ\DQJGLDMXNDQJXJDWDQFHUDLQ\D
ROHKGDQDWDVLQLVLDWLILVWULNHSDGD3HQJD
GLODQ$JDPD\DQJGLDQJJDSWHUMDGLGDQEHU
ODNXEHVHUWDVHJDODDNLEDWKXNXPQ\DVHMDN
MDWXKQ\DSXWXVDQ3HQJDGLODQ$JDPD\DQJ
WHODKPHPSHUROHKNHNXDWDQKXNXPWHWDS
%DE
EDJL 3HJDZDL 1HJHUL
3HQJDWXUDQ +XNXP .KXVXV 3HUFHUDLDQ
6LSLO
4. Perilaku Kejam dan Aniaya Berat yang
Membahayakan ............................................ 237
5. Cacat Badan atau Penyakit yang Menghalangi
Pelaksanaan Kewajiban .................................. 244
6. Perselisihan dan Pertengkaran Terus-Menerus .. 249
BAB 7 PROSES HUKUM PERCERAIAN ...........................
A. Persiapan Nonhukum dan Pemenuhan Persyaratan
Administrasi Hukum untuk Perceraian ...............
1. Persiapan Nonhukum untuk Perceraian ..........
2. Pemenuhan Persyaratan Administrasi Hukum
untuk Permohonan atau Gugatan Perceraian ....
B. Proses Hukum Perceraian di Pengadilan Agama ....
1. Kedudukan, Susunan, Kekuasaan dan Asas-Asas
Hukum Acara di Pengadilan Agama ...............
2. Proses Hukum Cerai Talak ............................
3. Proses Hukum Cerai Gugat ...........................
4. Proses Hukum Khusus Cerai Talak dan Cerai
Gugat dengan Alasan Zina ............................
5. Proses Hukum Cerai Talak dan Cerai Gugat
Didahului Itsbat Nikah untuk Perkawinan
Tidak Dicatat ...............................................
C. Proses Hukum Perceraian di Pengadilan Negeri ....
1. Kedudukan, Susunan, Kekuasaan dan Asas-Asas
Hukum Acara di Pengadilan Negeri ...............
2. Proses Hukum Gugatan Perceraian ................
D. Upaya Hukum Biasa dan Luar Biasa dalam Proses
Hukum Perceraian .............................................
1. Upaya Hukum Banding di Pengadilan Tinggi
Agama ..........................................................
2. Upaya Hukum Banding di Pengadilan Tinggi ...
3. Upaya Hukum Kasasi di Mahkamah Agung ...
4. Upaya Hukum Peninjauan Kembali di
Mahkamah Agung .........................................
259
259
259
267
276
276
288
305
317
320
347
347
356
370
372
378
381
392
BAB 8 PENCATATAN PERCERAIAN ............................... 403
A. Pencatatan Perceraian oleh Pegawai Pencatat
Nikah ................................................................ 403
1. Proses Hukum Pencatatan Perceraian ............. 403
3OXUDOLWDV +XNXP 3HUFHUDLDQ
xiii
2. Pengawasan dan Pertanggungjawaban dalam
Pencatatan Perceraian ....................................
B. Pencatatan Perceraian oleh Pejabat Pencatatan
Sipil ..................................................................
1. Proses Hukum Pencatatan Perceraian .............
2. Sanksi Administratif dan Pidana dalam
Pencatatan Perceraian ....................................
BAB 9 AKIBAT-AKIBAT HUKUM PERCERAIAN ..............
A. Akibat Hukum Perceraian terhadap Anak ...........
1. Kedudukan, Hak dan Kewajiban Anak dalam
Perkawinan ...................................................
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Kedudukan,
Hak, dan Kewajiban Anak ............................
B. Akibat Hukum Perceraian terhadap Bekas Suami/
Istri ...................................................................
1. Kedudukan, Hak dan Kewajiban Suami dan
Isteri dalam Perkawinan ................................
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Kedudukan,
Hak, dan Kewajiban Bekas Suami/Isteri .........
C. Akibat Hukum Perceraian terhadap Harta
Bersama ............................................................
1. Kriteria, Hak dan Kewajiban Suami dan Isteri
atas Harta Bersama dalam Perkawinan ...........
2. Akibat Hukum Perceraian terhadap Hak dan
Kewajiban Bekas Suami/Isteri atas Harta
Bersama .......................................................
BAB 10 PENGATURAN HUKUM KHUSUS PERCERAIAN
BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL .............................
A. Pengertian dan Jenis Pegawai Negeri Sipil ...........
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ....................
2. Jenis Pegawai Negeri Sipil ............................
B. Pertimbangan Pengaturan Hukum Khusus
Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil ..................
1. Pertimbangan Hukum (Peraturan PerundangUndangan) ....................................................
2. Pertimbangan Sosial (Kemasyarakatan) ...........
3. Pertimbangan Institusional (Kelembagaan) .....
xiv
408
411
411
415
417
423
423
442
461
461
477
487
487
507
6XEHNWL7UXVWR´6DKQ\D3HUNDZLQDQPHQXUXW881R WHQWDQJ
3HUNDZLQDQ'LWLQMDXGDUL+XNXP3HUMDQMLDQµ-XUQDO'LQDPLND
+XNXP9ROXPH1RPRU6HSWHPEHU)+8QLYHU
VLWDV-HQGHUDO6RHGLUPDQ3XUZRNHUWR
6XJDQJJD,*1´3HUDQDQ+XNXP$GDWGDODP3HPEDQJXQDQ+XNXP
1DVLRQDO,QGRQHVLDµ1DVNDK3LGDWR'LVDPSDLNDQSDGD3HQJX
NXKDQ*XUX%HVDU0DG\D)DNXOWDV+XNXP8QLYHUVLWDV'LSRQH
JRUR6HPDUDQJ1RYHPEHU
7HJXK$PEDU0HPDKDPL*RRG*RYHUQDQFHGDODP3HUVSHNWLI6XPEHU
'D\D0DQXVLD*D\D0HGLD