Pertanggung Jawaban Hukum Bagi Pegawai Negeri Sipil (Pns) Dalam Penyalahgunaan Wewenang Ditinjau Dari Prespektif Hukum Administrasi Negara
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL
(PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI
PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Sarjana Hukum
OLEH
DIAN PADENA HARAHAP
100200315
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN
WEWENANG DITINJAU DARI PRESPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Sarjana Hukum
OLEH
DIAN PADENA HARAHAP
100200315
Departeman Hukum Adiministrasi Negara
Di Setujui,
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
(SURIA NINGSIH, SH, M.Hum)
NIP. 196002141987032002
Dosen Pembimbing I
(Suria Ningsih, SH, M.Hum)
NIP. 196002141987032002
DosenPembimbing II
(Hemat Tarigan, SH.M,HUM)
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL
(PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI
PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
*) Dian Padena
**) Suria Ningsih
***) Hemat Tarigan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pertanggung jawaban hukum bagi
pegawai negeri sipil (PNS) dalam penyalahgunaan wewenang ditinjau dari
prespektif hukum administrasi negara. Untuk mengetahui sanksi yang dijatuhkan
terhadap pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang. Penelitian ini
menggunakan metode yuridis normatif data yang disajikan diambil dari data
skunder antara lain bahan hukum primer, bahan hukum skunder dan bahan hukum
tersier. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara
penelitian kepustakaan (library research).
Penyalahgunaan wewenang adalah tindakan menyimpang yang dilakukan
oleh pejabat yang merugikan masyarakat. Berdasarkan hasil penelitian diketahui
bahwa, masih banyak pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang di
sumatera utara khususnya. Dimana masih banyak terdapat pegawai negeri sipil yang
mangkir dari jabatannya dan lebih mengutamakan kepentingan pribadi.
Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan tersebut diatas, maka penulis
memberikan sumbangan saran untuk meningkatkan aspek pengetahuan yang mana
aspek riil merupakan salah satu syarat peningkatan kualitas sumber daya manusia
sehingga mampu berpikir ke depan dengan lebih baik.
Kata Kunci: pertanggung jawaban hukum dalam penyalahgunaan wewenang oleh
pegawai negeri sipil.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT berkat Rahmat
dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat
beriring salam penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah
membawa kita dari zaman kegelapan ke zaman terang menderang seperti saat ini.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara. Adapun judul dari skripsi ini
adalah” Pertanggung Jawaban Hukum Bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dalam
Penyalahgunaan Wewenang Ditinjau Dari Prespektif Hukum Administrasi
Negara”. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa
hasil yang diperoleh masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, dengan segala
kerendahan hati, Penulis akan sangat berterima kasih jika ada kritik dan saran yang
membangun demi kesempurnaan skripsi ini kedepan dan terlebih-lebih kepada
penulis sendiri.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M,Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku dosen pembimbing
akademik penulis.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. OK. Saidin SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
5. Ibu
Suria
Ningsih
SH,M.Hum
selaku
Ketua
Departemen
Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Sumatera Utara dan selaku Dosen
Pembimbing I Penulis yang senantasia sabar dalam membimbing penulis dan
memberikan semangat, saran dan dukungan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini
6. Bapak Hemat Tarigan SH, M.Hum, yang merupakan Dosen Pembimbing II
Penulis yang senantiasa sabar dalam membimbing penulis dan memerikan
saran dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak dan ibu dosen serta seluruh Staf Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang turut mendukungg segala urusan perkuliahan dan
administrasi penulis selama ini.
8. Kepada kedua orang tua Penulis SMB Harahap SE, MAP dan ibunda
Darliana Lubis SE yang telah membesarkan penulis dengan cinta dan kasih
sayang serta mendoakan, memberi semangat dan mendukung penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Kepada adik penulis Adelisca Meutia Harahap, Taufan Raja Harahap dan
Anisa Oktavia Harahap yang telah mendoakan dan memeberikan semangat
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Kepada sahabat tercinta Annisaa Lubis, Yogi Agussalam Batubara, Fithri
Chairunnisa dan Devi Daulay yang telah mendoakan dan memberikan
semangat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada sahabat seperjuangan tercinta Yusuf Ridha, Martina Amalia, Nurul
Atika, Hary Azhar, Sakafa Guraba, Izma Suci, Ikhsan An Auwali dan
Rahmat Hidayat yang telah mendoakan dan memebrikan semangat kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dan terima kasih
kepada keluarga besar Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat FH USU.
12. Kepada adinda tersayang Thia Annur, Sabrina dan Nazla Adila yang telah
medoakan dan memberikan semangat kepada penulis.
Akhir kata, Penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca
dan peneliti lainnya. Semoga Allah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada
kita semua.
Medan, April 2014
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
v
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang .....................................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
10
E. Metode Penelitian ................................................................................
10
F. Keaslian Penelitian ...............................................................................
12
G. Sistematika Penelitian ..........................................................................
12
BAB II PERKEMBANGAN PNS DI INDONESIA ...................................
14
A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ..........................................................
14
B. Klasifikasi Pegawai Negeri Sipil ........................................................
17
1. Pegawai Negeri Sipil ......................................................................
18
2. Anggota Tentara Nasional Indonesia .............................................
21
3. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia ...........................
23
C. Perbandingan UU No. 8 Tahun 1974 dengan UU No. 43 Tahun
1999 ......................................................................................................
24
Universitas Sumatera Utara
BAB
III
PEMBERLAKUAN
SANKSI
BAGI
PNS
YANG
MENYALAHGUNAKAN WEWENANG ....................................
38
A. Pengertian Penyalahgunaan Wewenang ..............................................
38
B. Pengertian
Sanksi
Pada
Umumnya
Khususnya
Sanksi
Administrasi. .......................................................................................
43
C. Pemberlakuan Sanksi Administrasi Bagi PNS.....................................
50
D. Tujuan dan Manfaat Sanksi Administrasi Bagi PNS. .........................
57
BAB IV PERTANGGUNG JAWABAN PNS .............................................
61
A. Contoh Kasus Dalam Penyalahgunaan Wewenang oleh PNS .............
61
B. Pertanggung Jawaban PNS ..................................................................
64
C. Prosedur Pemberian Sanksi Administrasi Bagi PNS. .........................
66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
82
A. Kesimpulan .........................................................................................
82
B. Saran ....................................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
86
Universitas Sumatera Utara
(PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI
PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Sarjana Hukum
OLEH
DIAN PADENA HARAHAP
100200315
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN
WEWENANG DITINJAU DARI PRESPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Sarjana Hukum
OLEH
DIAN PADENA HARAHAP
100200315
Departeman Hukum Adiministrasi Negara
Di Setujui,
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
(SURIA NINGSIH, SH, M.Hum)
NIP. 196002141987032002
Dosen Pembimbing I
(Suria Ningsih, SH, M.Hum)
NIP. 196002141987032002
DosenPembimbing II
(Hemat Tarigan, SH.M,HUM)
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL
(PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI
PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
*) Dian Padena
**) Suria Ningsih
***) Hemat Tarigan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pertanggung jawaban hukum bagi
pegawai negeri sipil (PNS) dalam penyalahgunaan wewenang ditinjau dari
prespektif hukum administrasi negara. Untuk mengetahui sanksi yang dijatuhkan
terhadap pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang. Penelitian ini
menggunakan metode yuridis normatif data yang disajikan diambil dari data
skunder antara lain bahan hukum primer, bahan hukum skunder dan bahan hukum
tersier. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara
penelitian kepustakaan (library research).
Penyalahgunaan wewenang adalah tindakan menyimpang yang dilakukan
oleh pejabat yang merugikan masyarakat. Berdasarkan hasil penelitian diketahui
bahwa, masih banyak pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang di
sumatera utara khususnya. Dimana masih banyak terdapat pegawai negeri sipil yang
mangkir dari jabatannya dan lebih mengutamakan kepentingan pribadi.
Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan tersebut diatas, maka penulis
memberikan sumbangan saran untuk meningkatkan aspek pengetahuan yang mana
aspek riil merupakan salah satu syarat peningkatan kualitas sumber daya manusia
sehingga mampu berpikir ke depan dengan lebih baik.
Kata Kunci: pertanggung jawaban hukum dalam penyalahgunaan wewenang oleh
pegawai negeri sipil.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT berkat Rahmat
dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat
beriring salam penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah
membawa kita dari zaman kegelapan ke zaman terang menderang seperti saat ini.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara. Adapun judul dari skripsi ini
adalah” Pertanggung Jawaban Hukum Bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dalam
Penyalahgunaan Wewenang Ditinjau Dari Prespektif Hukum Administrasi
Negara”. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa
hasil yang diperoleh masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, dengan segala
kerendahan hati, Penulis akan sangat berterima kasih jika ada kritik dan saran yang
membangun demi kesempurnaan skripsi ini kedepan dan terlebih-lebih kepada
penulis sendiri.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M,Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku dosen pembimbing
akademik penulis.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. OK. Saidin SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
5. Ibu
Suria
Ningsih
SH,M.Hum
selaku
Ketua
Departemen
Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Sumatera Utara dan selaku Dosen
Pembimbing I Penulis yang senantasia sabar dalam membimbing penulis dan
memberikan semangat, saran dan dukungan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini
6. Bapak Hemat Tarigan SH, M.Hum, yang merupakan Dosen Pembimbing II
Penulis yang senantiasa sabar dalam membimbing penulis dan memerikan
saran dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak dan ibu dosen serta seluruh Staf Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang turut mendukungg segala urusan perkuliahan dan
administrasi penulis selama ini.
8. Kepada kedua orang tua Penulis SMB Harahap SE, MAP dan ibunda
Darliana Lubis SE yang telah membesarkan penulis dengan cinta dan kasih
sayang serta mendoakan, memberi semangat dan mendukung penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Kepada adik penulis Adelisca Meutia Harahap, Taufan Raja Harahap dan
Anisa Oktavia Harahap yang telah mendoakan dan memeberikan semangat
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Kepada sahabat tercinta Annisaa Lubis, Yogi Agussalam Batubara, Fithri
Chairunnisa dan Devi Daulay yang telah mendoakan dan memberikan
semangat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada sahabat seperjuangan tercinta Yusuf Ridha, Martina Amalia, Nurul
Atika, Hary Azhar, Sakafa Guraba, Izma Suci, Ikhsan An Auwali dan
Rahmat Hidayat yang telah mendoakan dan memebrikan semangat kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dan terima kasih
kepada keluarga besar Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat FH USU.
12. Kepada adinda tersayang Thia Annur, Sabrina dan Nazla Adila yang telah
medoakan dan memberikan semangat kepada penulis.
Akhir kata, Penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca
dan peneliti lainnya. Semoga Allah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada
kita semua.
Medan, April 2014
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
v
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang .....................................................................................
1
B. Perumusan Masalah .............................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
10
E. Metode Penelitian ................................................................................
10
F. Keaslian Penelitian ...............................................................................
12
G. Sistematika Penelitian ..........................................................................
12
BAB II PERKEMBANGAN PNS DI INDONESIA ...................................
14
A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ..........................................................
14
B. Klasifikasi Pegawai Negeri Sipil ........................................................
17
1. Pegawai Negeri Sipil ......................................................................
18
2. Anggota Tentara Nasional Indonesia .............................................
21
3. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia ...........................
23
C. Perbandingan UU No. 8 Tahun 1974 dengan UU No. 43 Tahun
1999 ......................................................................................................
24
Universitas Sumatera Utara
BAB
III
PEMBERLAKUAN
SANKSI
BAGI
PNS
YANG
MENYALAHGUNAKAN WEWENANG ....................................
38
A. Pengertian Penyalahgunaan Wewenang ..............................................
38
B. Pengertian
Sanksi
Pada
Umumnya
Khususnya
Sanksi
Administrasi. .......................................................................................
43
C. Pemberlakuan Sanksi Administrasi Bagi PNS.....................................
50
D. Tujuan dan Manfaat Sanksi Administrasi Bagi PNS. .........................
57
BAB IV PERTANGGUNG JAWABAN PNS .............................................
61
A. Contoh Kasus Dalam Penyalahgunaan Wewenang oleh PNS .............
61
B. Pertanggung Jawaban PNS ..................................................................
64
C. Prosedur Pemberian Sanksi Administrasi Bagi PNS. .........................
66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
82
A. Kesimpulan .........................................................................................
82
B. Saran ....................................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
86
Universitas Sumatera Utara