Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan Pemilukada Serentak Dalam Penyelenggaraan Demokrasi Di Indonesia (Studi Pada Kpud Kabupaten Karo)
TINJAUAN KETATANEGARAAN PELAKSANAAN PEMILUKADA
SERENTAK DALAM PENYELENGGARAAN
DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KPUD KABUPATEN KARO)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN KETATANEGARAAN PELAKSANAAN PEMILUKADA
SERENTAK DALAM PENYELENGGARAAN
DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KPUD KABUPATEN KARO)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. FAISAL AKBAR NST, S.H., M.Hum.
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. FAISAL AKBAR NST, S.H., M.Hum.
NIP. 195909211987031002
YUSRIN, S.H., M.Hum.
NIP. 197506122002121002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
3
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
NAMA
:
Herry Pranata Putra Kaban
NIM
:
110200372
DEPARTEMEN
:
Hukum Tata Negara
JUDUL SKRIPSI
:
Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan Pemilukada
Serentak dalam Penyelenggaraan Demokrasi di
Indonesia (Studi Pada KPUD Kabupaten Karo).
Dengan ini menyatakan:
1. Skripsi ini adalah benar ditulis sendiri tidak merupakan ciplakan dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti di kemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, Desember 2015
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penulis mampu menjalani proses
perkuliahan dari awal sampai tahap penyelesaian skripsi pada Departemen Hukum
Hukum Tata Negara di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ini.
Skripsi ini diberi judul “Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan
Pemilukada Serentak dalam Penyelenggaraan Demokrasi di Indonesia (Studi
Pada KPUD Kabupaten Karo)”. Skripsi ini membahas tentang keefektifan
pemilukada serentak di Indonesia dari segi biaya dan kinerja penyelenggaranya.
Kemudian membahas tentang pengaturan kewenangan Kepala Daerah Sementara
selama menduduki masa kekosongan Kepala Daerah. Serta membahas kedudukan
Kepala Daerah yang masa jabatannya kurang dari satu periode dan lebih dari satu
periode. Untuk memperoleh informasi dan data-data skripsi ini, penulis
melakukan penelitian pada KPUD Kabupaten Karo sebagai objek dalam
penelitian ini.
Skripsi ini juga merupakan salah satu syarat bagi setiap mahasiswa untuk
melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis
menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dan hasil yang masih jauh dari
sempurna sehingga dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih jika ada kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
Penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada para pihak yang
telah membantu selama pengerjaan skripsi ini sampai selesai, melalui kesempatan
ini penulis berbangga hati mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Syafruddin S. Hasibuan, S.H., M.H., DFM., selaku Wakil
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum., selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan kepada penulis dalam
mengerjakan skripsi ini.
6. Bapak Yusrin, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
banyak meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan kepada penulis
dalam mengerjakan skripsi ini.
7. Dosen-dosen di Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Bapak Armansyah, S.H., M.Hum, Bapak Edy
Murya, S.H., Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H., M.Hum, Bapak Drs.
Universitas Sumatera Utara
6
Nazaruddin, S.H., M.A, serta para pegawai di Departemen Hukum Tata
Negara.
8. Bapak Makdin Munthe, S.H., M.Hum., selaku Dosen Penasehat Akademik
penulis.
9. Semua Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang turut mendukung segala urusan perkuliahan dan
administrasi penulis selama menjalani masa perkuliahan.
10. Teristimewa kepada Keluarga Tercinta, yaitu S.U. Karo-Karo (Ayah) dan
Kasinah br Sembiring (Ibu), dan Riska Oktivani (Adik) yang telah
memberikan dukungan, semangat, doa dan segalanya kepada penulis
dalam menyelesaikan perkuliahan ini.
11. Kepada seluruh pegawai KPUD Kabupaten Karo khususnya Ahmad Jhon
Sikumbang, selaku Kasubbag Umum, KPUD Kabupaten Karo yang telah
membantu
dan
memberikan
informasi
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada teman-teman kelompok Klinis Perdata, Pidana dan PTUN atas
kebersamaannya.
13. Kepada teman-teman Grup A Stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah banyak memotivasi penulis dalam perkuliahan
dari awal hingga penyelesaian skripsi ini.
14. Kepada teman-teman di Departemen Hukum Tata Negara yaitu Elmas
Yuliantri, Tri Yanto Yeremia, Dyna Sri Wahyuni, Tody Valery, Juanda
Tampubolon, Saprizal, Tri Marilando, Benny Suryadi BM, Garry F.A.S.
Universitas Sumatera Utara
7
15. Dan kepada semua pihak yang telah banyak membantu penulis secara
langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat disebutkan satu persatu,
terima kasih atas doa dan dukungan serta semangat kepada penulis.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan. Bila ada kesalahan dan
kekurangan dalam skripsi ini penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya. Semoga
skripsi
ini
bermanfaat
bagi
semua
masyarakat
yang
membaca
dan
membutuhkannya. Atas perhatiannya penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Desember 2015
Penulis,
Herry Pranata Putra Kaban
Universitas Sumatera Utara
8
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ............................................................................................. ...... v
ABSTRAK
................................................................................................... vii
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
A. Latar Belakang ............................................................................
B. Rumusan Masalah ......................................................................
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...................................................
D. Keaslian Penulisan.......................................................................
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................
F. Metode Penelitian....................................................................... .
G. Sistematika Penulisan................................................................. .
1
1
11
11
12
13
22
25
BAB II
TINJAUAN UMUM PEMILUKADA DAN PERATURANNYA.
A. Pengertian Pemilukada dan Peraturannya .................................
B. Tujuan dan Fungsi Pemilukada .................................................
C. Sistem Pelaksanaan Pemilukada Serentak di Indonesia
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 ........... ......
27
27
32
BAB III
BAB IV
BAB V
KEDUDUKAN PEMERINTAH DAERAH DAN KEPALA
DAERAH DALAM P[ENYELENGGARAAN DEMOKRASI
DI INDONESIA ...............................................................................
A. Pemerintah Daerah, Sistem Ketatanegaraan dan Kepala
Daerah Serta Peraturannya ........................................................
B. Tugas dan Wewenang Pemerintah Daerah dan Kepala Daerah.
C. Peran Gubernur, Bupati dan Walikota dalam
Menyelenggarakan Demokrasi di Indonesia ..............................
PELAKSANAAN PEMILUKADA SERENTAK DALAM
PENYELENGGARAAN DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KABUPATEN KARO) .........................................
A. Keefektifan Pemilukada Serentak di Indonesia dari Segi Biaya
dan Kinerja Penyelenggaranya.................................................. .
B. Pengaturan Kewenangan Kepala Daerah Sementara
Selama Menduduki Masa Kekosongan Kepala Daerah...... .......
C. Kedudukan Kepala Daerah yang Masa Jabatannya Kurang
dari Satu Periode dan Lebih dari Satu Periode...........................
34
43
43
55
63
68
60
68
71
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 88
A. Kesimpulan ............................................................................... 88
B. Saran .......................................................................................... 89
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
9
LAMPIRAN
A. Surat Riset dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
B. Surat Riset pada KPUD Kabupaten Karo.
Universitas Sumatera Utara
10
ABSTRAK
Herry Pranata Putra Kaban*)
Faisal Akbar Nasution**)
Yusrin***)
1
Pemilukada serentak adalah pemilihan umum kepala daerah yaitu
Gubernur, Bupati dan Walikota secara bersamaan dalam sekali pemilihan yang
akan dimulai pada akhir tahun 2015 ini. Tujuan dilaksanakannya pemilukada
serentak ini adalah terciptanya efektivitas dan efisiensi yang tentunya bisa
menghemat anggaran. Permasalahan dalam skripsi ini membahas tentang
keefektifan pemilukada serentak di Indonesia dari segi biaya dan kinerja
penyelenggaranya, pengaturan kewenangan Kepala Daerah Sementara selama
menduduki masa kekosongan Kepala Daerah, serta kedudukan Kepala Daerah
yang masa jabatannya kurang dari satu periode dan lebih dari satu periode.
Berdasarkan permasalahan yang dimaksud, maka skripsi ini diberi judul
“Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan Pemilukada Serentak dalam
Penyelenggaraan Demokrasi di Indonesia (Studi Pada KPUD Kabupaten Karo).”
Metode yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis
normatif yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Bahan pustaka yang dapat dijadikan
sumber dari penelitian didapatkan dari buku-buku, artikel, majalah, dan media
elektronik. Studi kasus skripsi ini dilakukan di KPUD Kabupaten Karo. Penelitian
dilaksanakan guna melengkapi penyelesaian skripsi ini.
Kesimpulannya tujuan dilaksanakannya pemiluda serentak adalah
terciptanya efektivitas dan efisiensi. Efisiensi dapat tercipta pada perencanaan,
biaya penyelenggaraan, dan pendayagunaan personel secara penuh selama lima
tahun. Hal ini akan menghemat anggaran yang meliputi honor petugas TPS, biaya
bimbingan teknis, biaya sosialisasi dan biaya-biaya lain untuk satu kali pemilihan.
Pada masa transisi, untuk mengisi kekosongan jabatan gubernur, bupati dan
walikota maka diangkat pejabat gubernur, pejabat bupati, pejabat walikota sampai
terpilih yang definitif. Adapun tugas, wewenang, kewajiban dan hak Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah diatur dalam Pasal 65, 66, 67, 68, 69 UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014. Mahkamah Konstitusi memutuskan setengah dari
5 (lima) tahun masa jabatan yang sudah dijalani oleh Kepala Daerah sudah
dihitung satu periode. Jika sudah menjabat 2 (dua) kali tetapi masih kurang dari
7,5 (tujuh koma lima) tahun menjabat, maka periode berikutnya dapat mengikuti
pilkada kembali. Masa jabatan yang dihitung satu periode adalah yang telah
dijalani setengah atau lebih dari setengah masa jabatan. Hal ini terdapat dalam
ketentuan Pasal 202, 203 ayat 2, 204 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015.
Kata kunci : Pemilukada Serentak, Efektivitas dan Efisiensi, Masa Transisi
Kepala Daerah.
*) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**) Dosen Pembimbing I
***) Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
SERENTAK DALAM PENYELENGGARAAN
DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KPUD KABUPATEN KARO)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN KETATANEGARAAN PELAKSANAAN PEMILUKADA
SERENTAK DALAM PENYELENGGARAAN
DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KPUD KABUPATEN KARO)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. FAISAL AKBAR NST, S.H., M.Hum.
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. FAISAL AKBAR NST, S.H., M.Hum.
NIP. 195909211987031002
YUSRIN, S.H., M.Hum.
NIP. 197506122002121002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
3
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
NAMA
:
Herry Pranata Putra Kaban
NIM
:
110200372
DEPARTEMEN
:
Hukum Tata Negara
JUDUL SKRIPSI
:
Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan Pemilukada
Serentak dalam Penyelenggaraan Demokrasi di
Indonesia (Studi Pada KPUD Kabupaten Karo).
Dengan ini menyatakan:
1. Skripsi ini adalah benar ditulis sendiri tidak merupakan ciplakan dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti di kemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, Desember 2015
HERRY PRANATA PUTRA KABAN
110200372
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penulis mampu menjalani proses
perkuliahan dari awal sampai tahap penyelesaian skripsi pada Departemen Hukum
Hukum Tata Negara di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ini.
Skripsi ini diberi judul “Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan
Pemilukada Serentak dalam Penyelenggaraan Demokrasi di Indonesia (Studi
Pada KPUD Kabupaten Karo)”. Skripsi ini membahas tentang keefektifan
pemilukada serentak di Indonesia dari segi biaya dan kinerja penyelenggaranya.
Kemudian membahas tentang pengaturan kewenangan Kepala Daerah Sementara
selama menduduki masa kekosongan Kepala Daerah. Serta membahas kedudukan
Kepala Daerah yang masa jabatannya kurang dari satu periode dan lebih dari satu
periode. Untuk memperoleh informasi dan data-data skripsi ini, penulis
melakukan penelitian pada KPUD Kabupaten Karo sebagai objek dalam
penelitian ini.
Skripsi ini juga merupakan salah satu syarat bagi setiap mahasiswa untuk
melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis
menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dan hasil yang masih jauh dari
sempurna sehingga dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih jika ada kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
Penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada para pihak yang
telah membantu selama pengerjaan skripsi ini sampai selesai, melalui kesempatan
ini penulis berbangga hati mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Syafruddin S. Hasibuan, S.H., M.H., DFM., selaku Wakil
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum., selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan kepada penulis dalam
mengerjakan skripsi ini.
6. Bapak Yusrin, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
banyak meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan kepada penulis
dalam mengerjakan skripsi ini.
7. Dosen-dosen di Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Bapak Armansyah, S.H., M.Hum, Bapak Edy
Murya, S.H., Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H., M.Hum, Bapak Drs.
Universitas Sumatera Utara
6
Nazaruddin, S.H., M.A, serta para pegawai di Departemen Hukum Tata
Negara.
8. Bapak Makdin Munthe, S.H., M.Hum., selaku Dosen Penasehat Akademik
penulis.
9. Semua Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang turut mendukung segala urusan perkuliahan dan
administrasi penulis selama menjalani masa perkuliahan.
10. Teristimewa kepada Keluarga Tercinta, yaitu S.U. Karo-Karo (Ayah) dan
Kasinah br Sembiring (Ibu), dan Riska Oktivani (Adik) yang telah
memberikan dukungan, semangat, doa dan segalanya kepada penulis
dalam menyelesaikan perkuliahan ini.
11. Kepada seluruh pegawai KPUD Kabupaten Karo khususnya Ahmad Jhon
Sikumbang, selaku Kasubbag Umum, KPUD Kabupaten Karo yang telah
membantu
dan
memberikan
informasi
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada teman-teman kelompok Klinis Perdata, Pidana dan PTUN atas
kebersamaannya.
13. Kepada teman-teman Grup A Stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah banyak memotivasi penulis dalam perkuliahan
dari awal hingga penyelesaian skripsi ini.
14. Kepada teman-teman di Departemen Hukum Tata Negara yaitu Elmas
Yuliantri, Tri Yanto Yeremia, Dyna Sri Wahyuni, Tody Valery, Juanda
Tampubolon, Saprizal, Tri Marilando, Benny Suryadi BM, Garry F.A.S.
Universitas Sumatera Utara
7
15. Dan kepada semua pihak yang telah banyak membantu penulis secara
langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat disebutkan satu persatu,
terima kasih atas doa dan dukungan serta semangat kepada penulis.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan. Bila ada kesalahan dan
kekurangan dalam skripsi ini penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya. Semoga
skripsi
ini
bermanfaat
bagi
semua
masyarakat
yang
membaca
dan
membutuhkannya. Atas perhatiannya penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Desember 2015
Penulis,
Herry Pranata Putra Kaban
Universitas Sumatera Utara
8
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ............................................................................................. ...... v
ABSTRAK
................................................................................................... vii
BAB I
PENDAHULUAN ...........................................................................
A. Latar Belakang ............................................................................
B. Rumusan Masalah ......................................................................
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...................................................
D. Keaslian Penulisan.......................................................................
E. Tinjauan Kepustakaan .................................................................
F. Metode Penelitian....................................................................... .
G. Sistematika Penulisan................................................................. .
1
1
11
11
12
13
22
25
BAB II
TINJAUAN UMUM PEMILUKADA DAN PERATURANNYA.
A. Pengertian Pemilukada dan Peraturannya .................................
B. Tujuan dan Fungsi Pemilukada .................................................
C. Sistem Pelaksanaan Pemilukada Serentak di Indonesia
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 ........... ......
27
27
32
BAB III
BAB IV
BAB V
KEDUDUKAN PEMERINTAH DAERAH DAN KEPALA
DAERAH DALAM P[ENYELENGGARAAN DEMOKRASI
DI INDONESIA ...............................................................................
A. Pemerintah Daerah, Sistem Ketatanegaraan dan Kepala
Daerah Serta Peraturannya ........................................................
B. Tugas dan Wewenang Pemerintah Daerah dan Kepala Daerah.
C. Peran Gubernur, Bupati dan Walikota dalam
Menyelenggarakan Demokrasi di Indonesia ..............................
PELAKSANAAN PEMILUKADA SERENTAK DALAM
PENYELENGGARAAN DEMOKRASI DI INDONESIA
(STUDI PADA KABUPATEN KARO) .........................................
A. Keefektifan Pemilukada Serentak di Indonesia dari Segi Biaya
dan Kinerja Penyelenggaranya.................................................. .
B. Pengaturan Kewenangan Kepala Daerah Sementara
Selama Menduduki Masa Kekosongan Kepala Daerah...... .......
C. Kedudukan Kepala Daerah yang Masa Jabatannya Kurang
dari Satu Periode dan Lebih dari Satu Periode...........................
34
43
43
55
63
68
60
68
71
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 88
A. Kesimpulan ............................................................................... 88
B. Saran .......................................................................................... 89
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
9
LAMPIRAN
A. Surat Riset dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
B. Surat Riset pada KPUD Kabupaten Karo.
Universitas Sumatera Utara
10
ABSTRAK
Herry Pranata Putra Kaban*)
Faisal Akbar Nasution**)
Yusrin***)
1
Pemilukada serentak adalah pemilihan umum kepala daerah yaitu
Gubernur, Bupati dan Walikota secara bersamaan dalam sekali pemilihan yang
akan dimulai pada akhir tahun 2015 ini. Tujuan dilaksanakannya pemilukada
serentak ini adalah terciptanya efektivitas dan efisiensi yang tentunya bisa
menghemat anggaran. Permasalahan dalam skripsi ini membahas tentang
keefektifan pemilukada serentak di Indonesia dari segi biaya dan kinerja
penyelenggaranya, pengaturan kewenangan Kepala Daerah Sementara selama
menduduki masa kekosongan Kepala Daerah, serta kedudukan Kepala Daerah
yang masa jabatannya kurang dari satu periode dan lebih dari satu periode.
Berdasarkan permasalahan yang dimaksud, maka skripsi ini diberi judul
“Tinjauan Ketatanegaraan Pelaksanaan Pemilukada Serentak dalam
Penyelenggaraan Demokrasi di Indonesia (Studi Pada KPUD Kabupaten Karo).”
Metode yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis
normatif yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Bahan pustaka yang dapat dijadikan
sumber dari penelitian didapatkan dari buku-buku, artikel, majalah, dan media
elektronik. Studi kasus skripsi ini dilakukan di KPUD Kabupaten Karo. Penelitian
dilaksanakan guna melengkapi penyelesaian skripsi ini.
Kesimpulannya tujuan dilaksanakannya pemiluda serentak adalah
terciptanya efektivitas dan efisiensi. Efisiensi dapat tercipta pada perencanaan,
biaya penyelenggaraan, dan pendayagunaan personel secara penuh selama lima
tahun. Hal ini akan menghemat anggaran yang meliputi honor petugas TPS, biaya
bimbingan teknis, biaya sosialisasi dan biaya-biaya lain untuk satu kali pemilihan.
Pada masa transisi, untuk mengisi kekosongan jabatan gubernur, bupati dan
walikota maka diangkat pejabat gubernur, pejabat bupati, pejabat walikota sampai
terpilih yang definitif. Adapun tugas, wewenang, kewajiban dan hak Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah diatur dalam Pasal 65, 66, 67, 68, 69 UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014. Mahkamah Konstitusi memutuskan setengah dari
5 (lima) tahun masa jabatan yang sudah dijalani oleh Kepala Daerah sudah
dihitung satu periode. Jika sudah menjabat 2 (dua) kali tetapi masih kurang dari
7,5 (tujuh koma lima) tahun menjabat, maka periode berikutnya dapat mengikuti
pilkada kembali. Masa jabatan yang dihitung satu periode adalah yang telah
dijalani setengah atau lebih dari setengah masa jabatan. Hal ini terdapat dalam
ketentuan Pasal 202, 203 ayat 2, 204 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015.
Kata kunci : Pemilukada Serentak, Efektivitas dan Efisiensi, Masa Transisi
Kepala Daerah.
*) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**) Dosen Pembimbing I
***) Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara