COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN SEMARANG
AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)
DI KABUPATEN SEMARANG
Disusun Oleh :
WAHYU SIWI ASTUTI
NIM. D0113106
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Sosial Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
MOTTO ِﷲ ِﻞْﯿِﺒَﺳ ﻰﻓ َﻮُﮭَﻓ ِﻢْﻠِﻌْﻟا ِﺐَﻠَط ﻰِﻓ َج َﺮ َﺧ ْﻦَﻣ
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah” (HR.Turmudzi)
“Barang siapa mempermudahkan kesulitan orang lain maka Allah akan mempermudah urusannya di duniadan akhirat” (HR. Muslim)
“Apabila kamu berbuat kebaikan kepada orang lain, maka kamu telah berbuat baik terhadap dirimu sendiri” (Benyamin Franklin)
“Keramahtamahan dalam perkataan menciptakan keyakinan, keramahtamahan dalam pemikiran menciptakan perdamaian, keramahtamahan dalam memberi menciptakan kasih”
(Lao Tse) “Ibu tak hanya surgamu, tapi beliau sumber keberuntunganmu”
(Penulis)
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya
persembahkan kepada : Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu menyebutku dalam doanya, selalu
sabar menghadapiku dan selalu memberikan dukungan moril dan materiil selama penyelesaian studyku.
Adikku yang menjadi motivator kecilku, penyemangatku untuk terus berjuang.
Sahabat-sahabatku Tika, Rhisma, Ismi, Puji, Estu dan Lely yang telah
banyak membantu dan tak henti-hentinya selalu memberi semangat serta menginspirasiku.
Seseorang yang selalu membantu dan tak ada hentinya selalu menyemangatiku.
Teman-teman seperjuangan AN B 2013 FISIP UNS
Almamaterku tercinta UNS Bismillahirrohmanirohim Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahi rabbil’alaminn, segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkah, rahmat, dan hidayah-Nya lah maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Collaborative Governance dalam Program
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Semarang”
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku dosen pembimbing penelitian yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi ini
2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing akademik atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini
3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu yang diberikan selama ini
4. Bapak Riyadi, S.T. selaku Kasi Air Bersih dan Sanitasi DPU Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian
5. Bapak M. Sulistiyanto, M.T. selaku Kasubid Prasarana dan Wilayah Barenlitbangda Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian
6. Bapak Dewanto, selaku Kasi Pembangunan Desa Dipermasdes Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian
7. Bapak Asyhar Kuncoro selaku Kasi Penyehatan Lingkungan, Kesehatan Kerja dan Olahraga Dinkes dan Ibu Dian Wismayaningru, S.KM selaku fasilitato STBM Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian.
8. Bapak Sangidun, S.T. selaku Kabag Teknik PDAM Kabupaten Semarang atas segala kebaikan hati, keramahan, kesedian waktu dan keterbukaan untuk memberikan informasi terkait dengan penyediaan dan pelayanan air minum di Kabupaten Semarang
9. Bapak Nur selaku Ketua AP SPAMS Pedesaan Pelita Kusuma atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian
10. Bapak Suhasik selaku Sie Teknis BPSPAMS Desa Kawengen atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi terkait Program Pamsimas di Desa Kawengen
11. Ibu Amalia Wulansari selaku Communication Manager Bintari Foundation atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi keterlibatan Bintari dalam Program Pamsimas
12. Bapak Totok selaku Dekan Fakultas Teknik Undaris yang atas telah berkenan memberikan informasi saat penelitian
13. Bapak Samina selaku Konsultan Pamsimas di Kabupaten Semarang yang memberikan informasi dan data guna penelitian tentang program pamsimas di Kabupaten Semarang
14. Semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi ini karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Februari 2018 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN...................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ............................. iv
MOTTO ........................................................................................................v
PERSEMBAHAN......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................. vii
DAFTAR ISI................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv
DAFTAR DIAGRAM .................................................................................. xv
ABSTRAK .................................................................................................... xvi
ABSTRACT ................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................1 1.1 Latar Belakang Masalah .........................................................
1 1.2 Rumusan Masalah ..................................................................
16 1.3 Tujuan Penelitian....................................................................
16 1.4 Manfaat Penelitian..................................................................
17 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................
19 2.1 Penelitian Terdahulu...............................................................
19 2.2 Landasan Teori .......................................................................
28
2.2.1 Konsep Collaborative Governance...............................
28 a. Pengertian Collaborative Governance...................
28
b. Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Collaborative Governance .....................................
34
2.2.2 Program Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) ................................................
41 2.3 Kerangka Berpikir ..................................................................
44 BAB III METODE PENELITIAN .............................................................
48 3.1 Jenis Penelitian .......................................................................
48 3.2 Lokasi Penelitian ....................................................................
49 3.3 Jenis dan Sumber Data ...........................................................
50 3.3.1 Jenis Data ......................................................................
50 3.3.2 Sumber Data..................................................................
51 3.4 Teknik Pengumpulan Data .....................................................
53 3.4.1 Wawancara....................................................................
53 3.4.2 Observasi.......................................................................
54 3.4.3 Dokumentasi .................................................................
54 3.5 Validitas Data .........................................................................
55 3.6 Teknik Analisis Data ..............................................................
56 3.6.1 Reduksi Data (Data Reduction) ....................................
57 3.6.2 Penyajian Data (Data Display) .....................................
57 3.6.3 Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing) .............
57 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................
59 4.1 Gambaran Lokasi Penelitian...................................................
60 4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi .........................
61 4.2.1 Stakeholder dari pihak state..........................................
66 4.2.2 Stakeholder dari pihak non-state ..................................
71 4.3 Hasil Penelitian dan Pembahasan ...........................................
80
4.3.1 Collaborative Governance dalam Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi (Pamsimas) di Kabupaten Semarang.......................................................................
80
4.3.2 Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan
Collaborative Governance ............................................ 103
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 159
4.1 Kesimpulan ............................................................................... 159
4.2 Saran ........................................................................................ 163
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 165
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Presentase Akses Masyarakat terhadap Air Minum Layak ...........
3 Tabel 1.2 Presentase Sanitasi Layak dalam Rumah Tangga..........................
3 Tabel 1.3 Jumlah Kabupaten Pelaksana Pamsimas III...................................
7 Tabel 1.4 Akses Air Minum Layak di Kabupaten Semarang Tahun 2010-2015 .....................................................................................
9 Tabel 1.5 Jumlah Desa yang Melaksanakan Program Pamsimas Reguler di Kabupaten Semarang Tahun 2008-2015 .......................................
11 Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ......................................................................
24 Tabel 4.1 Anggota Panitia Kemitraan (Pakem) .............................................
66 Tabel 4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi ................................
78 Tabel 4.3 Sumber Dana Pamsimas ................................................................ 146
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ......................................................................
47 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ...........................................................
58 Gambar 4.1 Forum/pertemuan yang Memfasilitasi Stakeholder dalam Program Pamsimas.....................................................................
83 Gambar 4.2 Pembagian Tim FM dan Pendampingan Desa Program Pamsimas Pamsimas III Kabupaten Semarang tahun 2016 ........................
87 Gambar 4.3 Verifikasi Desa Calon Pamsimas 2017 ......................................
90 Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas ke Masyarakat...........................
91 Gambar 4.5 Monitoring di Desa Pamsimas ...................................................
91 Gambar 4.6 Rencana Kerja Pelaksaan Program Pamsimas tahun 2017 ........
94 Gambar 4.7 Pertemuan sebagai Sarana Komunikasi .....................................
98 Gambar 4.8 Seminar Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BSPAMS...... 113
Gambar 4.9 Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BPSPAMS ................. 137Gambar 4.10 Website Pamsimas ................................................................... 143Gambar 4.11 Aplikasi STBM SMART ......................................................... 144Gambar 4.12 Pengeboran Sumur untuk Mata Air.......................................... 150Gambar 4.13 Reservoir (Tower) Pamsimas ................................................... 151Gambar 4.14 Reservoir Pamsimas ................................................................. 152Gambar 4.15 Meterisasi Pamsimas ................................................................ 153Gambar 4.16 Pemasangan Meterisasi Pamsimas di Sambungan Rumah ...... 153Gambar 4.17 Bimbingann Teknis BPSPAMS Kabupaten Semarang ............ 157Halaman
Tabel 1.1 Keberfungsian Sarana Air Minum per 19 November 2016 di Jawa Tengah ..................................................................................12
ABSTRAK
Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance dalam Program
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di
Kabupaten Semarang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2018.
Collaborative governance dalam Program Pamsimas dilakukan untuk
mengatasi keterbatasan pemerintah dalam sumber daya dan beban kerja untuk menyediakan air minum dan sanitasi bagi masyarakat untuk mendukung komitmen pemerintah dalam 100% akses air minum aman dan 100% akses sanitasi layak pada tahun 2019. Akses air minum aman di Kabupaten Semarang sampai dengan tahun 2015 baru mencapai 87.03% dari targetnya 92%, sedangkan akses sanitasi layak sampai dengan tahun 2016 baru mencapai 87.14%. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menggambarkan collaborative governance dan mengetahui faktor yang mempengaruhi collaborative governance dalam Program Pamsimas di Kabupaten Semarang dengan menggunakan teori kriteria
collaborative governance menurut Sudarmo (2015:202-203) dan delapan ukuran
keberhasilan dari DeSeve (2007:50).Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan di Kabupaten Semarang. Penelitian ini menggunakan teknik penentuan informan
purposive sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam,
observasi, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini uji validitas data menggunakan teknik triangulasi metode dan analisis data dilakukan dengan analisis data interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kerjasama yang terjalin antar
stakeholder merupakan sebuah kolaborasi yang bersifat formal dan sudah
memenuhi unsur-unsur dalam governance. Namun dalam beberapa faktor masih terdapat hambatan yang ditemukan yaitu belum adanya rules (batasan yang jelas mengenai tugas) dari masing-masing stakeholder, penilaian kinerja yang hanya ditujukan bagi stakeholder tertentu, pergantian pegawai yang menghambat berbagi informasi, dan kurangnya sumber daya manusia pada kegiatan tertentu. Kata kunci: collaborative governance, air minum, sanitasi, pemangku kepentingan
ABSTRACT
Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance of Water Supply
and Sanitation based Community (Pamsimas) Program in Semarang
Regency. Thesis. Public Administration. Fakulty of Social and Political Sciences.
Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.
Collaborative governance in Pamsimas Program done to overcome the
limitations of government in resources and the workload to provide drinking
water and sanitation for society to support the government commitment in 100% access safe drinking water and 100% access feasible sanitation in 2019. Safe drinking water access in Semarang Regency up to 2015 only reached 87.03% of the target 92%, while access sanitation up to 2016 only reached 87.14% .The purpose of this research is to describe collaborative governance and to know the the factors that influence collaborative governance in Pamsimas Program in Semarang Regency by using the theory criteria collaborative governance by Sudarmo (2015:202-203) and effectives of collaboration by DeSeve (2007:50).
This research is a qualitative descriptive research conducted in Semarang
regency. This research uses purposive sampling. The collecting data uses deepen
interview, observation, and documentation. In this research, the data validity test
using triangulation method technique and data analysis is done by interactive data
analysis.The results show that cooperation among stakeholders is a collaboration that is formal and enough to fulfill elements of governance. However, in some
factors, there are still obstacles, that are: there has been no the clear boundaries
about the job of every stakeholder, performance appraisals aimed only at specific
stakeholders, employee turnover inhibiting information sharing, and lack of
human resources in certain activities.Key word: collaborative governance, drinking water, sanitation, stakeholder