Pendaftaran Tanah Hak Milik Di Kabupaten Aceh Tenggara
PENDAFTARAN TANAH “HAK MILIK” DI KABUPATEN
ACEH TENGGARA
TESIS
Oleh :
MAHYUDDIN LATIEF
Nim. 002105065/Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
PENDAFTARAN TANAH “HAK MILIK” DI KABUPATEN ACEH TENGGARA
Mahyuddin Latief*
Dahlan**
Mawardi Ismail**
OK. Saidin***
INTISARI
Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 tahun 1960 selanjutnya diatur dalam pasal 3 PP No.
24 Tahun 1997 yang disemangati oleh hukum adat, dimana undang-undang tersebut bertujuan
untuk menertibkan kedudukan tanah di Indonesia atas dasar hukum adat yang sederhana dan
menjamin kepastian hukum bagi seluruh rakyat Indonesia Tujuan pendaftaran tanah di kantor BPN
adalah untuk tujuan bahwa dalam kepemilikan tanah tersebut terjamin dari segi kepastian hukum,
serta terwujudnya ketertiban dari segi pengaturan tanah sesuai dengan hak yang diperoleh dari
status pendaftaran tersebut. Pendaftaran tanah di samping berguna dan bermanfaat bagi BPN serta
instansi terkait lainnya, juga sangat berguna bagi masyarakat secara keseluruhan. Luas Kabupaten
Aceh Tenggara 4.231,410.000 M2, dari luas tersebut, hanya 483.496 M2 atau 13.287 persil tanah
hak milik yang terdaftar. Oleh karena itu pendaftaran tanah hak milik di Aceh Tenggara dinilai
masih cukup rendah. Penelitian ini berusaha untuk mengetahui keberadaaan masyarakat
yang telah dan belum mendaftarkan tanah hak miliknya, faktor yang menyebabkan rendahnya
pendaftaran tanah hak milik serta Iangkah-Iangkah yang harus dilakukan pemerintah untuk
meningkatkan pendaftaran tanah hak milik di Kabupaten Aceh Tenggara.
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis
sosiologis, dengan sifat penelitian deskriptif dan preskriptif. Penelitian ini dilakukan di tiga
Kecamatan yang ada di Kabupaten Aceh Tenggara yaitu; Kecamatan Babussalam,
Kecamatan Bambel, Kecamatan Lawe Sigala-Gala. Data dikumpulkan melalui penyebaran
angket kepada 54 Kepala Keluarga di sembilan desa, yang diambil secara purposive sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa : Masyarakat yang telah dan belum
mendaftarkan tanah hak miliknya dipandang dari dua aspek yaitu, pertama, aspek dari subjek atas
tanah hak milik, yaitu umur, pendidikan serta pekerjaan. Kedua, aspek dari objek hak milik yaitu
letak tanah hak milik yang berbeda. Ada dua faktor yang menjadi penyebab masih banyaknya tanah
* Mahasiswa Program Pascasarjana KPK USU Unsyiah Banda Aceh
** Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh
***Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
hak milik yang tidak didaftarkan. Pertama faktor yuridis, tidak ada aturan tentang
sanksi bagi subjek hak milik atas tanah yang dengan sengaja tidak mendaftarkannya di BPN
melalui PPAT setempat. Masih kurangnya aturan tentang pendaftaran tanah hak milik
secara sistematis, karena mengingat keinginan masyarakat untuk mendaftarkan
tanahnya masih kurang maka harus diawali oleh kebijakan pemerintah. Tidak diaturnya
aturan tentang tim peny ul uh k e p a d a masy arak at tentang keutamaan untuk
me n d a ft ark an tanahnya. Kedua, faktor sosiologis, di Kabupaten Aceh Tenggara
masih banyak hak milik adat yang belum didaftarkan, banyaknya dijumpai tanah yang
tidak produktif, letak tanah yang jauh dari pemukiman penduduk, biaya pendaftaran yang
tinggi dan proses pendaftaran tidak sistematis, hal ini mempengaruhi masyarakat untuk
mendaftarkan tanah hak miliknya.
Kepada Pemerintah Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam melalui
Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Tenggara agar dapat membuat Qanun (perda)
tentang Peraturan Pendaftaran Tanah dengan semua jenis hak atas tanah dan
Peraturan Pemanfaatan Tanah yang tidak Produktif s e c a r a s p e s i f i k s e s u a i
d e n g a n U U N o . 4 4 T a h u n 1 9 9 9 T e n t a n g Penyelenggaraan Keistimewaan
Provinsi Daerah Istimewa Aceh, dan UU No. 18 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus
Bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,
dengan melakukan kerjasama Pemd a Prov in si NAD d en g an Faku ltas Huku m
Un sy iah dan Lembaga Penelitian Unsyiah dan kepada Pemerintah Daerah
Kabupaten Aceh Tenggara bersama dengan Kantor BPN Kabupaten Aceh Tenggara
agar dapat memberikan surat Penghargaan maupun reward lainnya kepada petugas
PPAT yang melaksanakan tugasnya dengan baik maupun kepada masyarakat yang telah
mendaftarkan tanah hak miliknya, sehingga sejengkal tanah hak milik masyarakat telah
didaftarkan, serta kepada masyarakat yang tidak mampu memenuhi seluruh kebutuhan
biaya pendaftaran tanah hak milik sampai memperoleh sertifikat tanah, agar Pemda
Kabupaten Aceh Tenggara dan Kantor BPN Kabupaten Aceh Tenggara dapat
membebaskan biaya-biaya tersebut, sehingga masyarakat tidak dibebani, dengan
demikian minat masyarakat untuk mendaftarkan tanah hak miliknya dapat meningkat.
Kata-kata Kunci:
Pendaftaran tanah
Hak milik
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
“OWN” LAND REGISTRATION IN SOUTHEAST ACEH DISTRICT
Mahyuddin Latief*
Dah lan **
Mawardi Ismail**
OK. Saidin***
ABSTRACT
The principal land act No. 5 Year 1960 will be further managed in article 3
Government Regulation (PP) No. 24 Year 1997 supported by traditional law. The land act
aims to control the land status in Indonesia in accordance with the traditional law which
is simple and ensures law certainty for all Indonesian people. The aim of land
registration in National Land Institution (BPN) is to ensure the law certainty and to
actualize the orderliness of land management in accordance with the right obtained from
the registration status. Land registration is useful not only for the National Land
Institution and other related institutions but also for the entire people. Southeast Aceh is
4.231,410.000 M2. Of all the land, only 483.496 M2 or 13.287 plot of own land has been
registered. Based on that, own land registration in Southeast Aceh is considered low
enough. This research tried to find out the existence of people having and not having
registered their own land, the factors causing low interest in own land registration and the
moves that the government should make to develop the interest in own land registration in
Southeast Aceh.
The research applied normative juridical and sociological juridical approaches,
along with descriptive and prescriptive research. It was conducted in three sub-districts in
Southeast Aceh district, Babussalam, Bambel and Lawe Sigala-Gala. The data were
gathered by distributing questionnaires to 54 families in nine villages. The sample was
taken through purposive sampling.
The result of research showed that people having and not having registered their own
land were viewed from two aspects. First, subject aspect that is age, education and
profession. Second, object aspect, that is the different location of own land. There were two
factors causing a great amount of land remains unregistered. First, juridical factor. The
absence of punishment rule for the subject of own land who deliberately does not register
his own land to the National Land Institution through Local Land Certificate Issuance
Official (PPAT). The lack of rule of
* The Graduate Student of KPK USU Syiah Kuala University Banda Aceh
** Law Faculty of Syiah Kuala University, Banda Aceh
*** Law Faculty of North Sumatera University, Medan
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
systematic own land registration because people's interest in registering their own land is still
low, it is suggested that the government anticipate its policy. The absence of team to
illuminate the importance of land registration to the people. Second, sociological
factor. Many traditional right properties in Southeast Aceh have not been registered yet. A
great amount of unproductive land, distant location of land from people's residence,
high registration cost and unsystematic registration process were the causes why people
ignored to register their own land.
It is suggested that the provincial government of Nanggroe Aceh Darussalam, through
the government of Southeast Aceh district, specifically make canon (local regulation)
on Land Registration Law for all kinds of land right and Unproductive Land Use Law in
accordance with law No. 44 Year 1999 on the implementation of specialty of Daerah Istimewa
Aceh, and law No. 18 Year 2001 on Special autonomy for Daerah Istimewa Aceh
turning Nanggroe Aceh Darussalam, and cooperate with the provincial government of
Nanggroe Aceh Darussalam, along with Law F a c u l t y a n d L a n g u a g e C e n t e r o f S y i a h
K u a l a U n i v e r s i t y . I t i s recommended that the government of Southeast Aceh district,
together with the National Land Institution of the district, give appreciation letter or other
rewards to both staff of Land Certificate Issuance Official having done his obligation well
and the people having registered their own land so that all people's land will be registered.
The government of Southeast Aceh district is also supposed not to charge all the people
who cannot afford own land registration cost to get land certificate. This will increase
people's interest in registering their own land.
Key Word: Own Land Registration
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
ACEH TENGGARA
TESIS
Oleh :
MAHYUDDIN LATIEF
Nim. 002105065/Ilmu Hukum
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
PENDAFTARAN TANAH “HAK MILIK” DI KABUPATEN ACEH TENGGARA
Mahyuddin Latief*
Dahlan**
Mawardi Ismail**
OK. Saidin***
INTISARI
Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 tahun 1960 selanjutnya diatur dalam pasal 3 PP No.
24 Tahun 1997 yang disemangati oleh hukum adat, dimana undang-undang tersebut bertujuan
untuk menertibkan kedudukan tanah di Indonesia atas dasar hukum adat yang sederhana dan
menjamin kepastian hukum bagi seluruh rakyat Indonesia Tujuan pendaftaran tanah di kantor BPN
adalah untuk tujuan bahwa dalam kepemilikan tanah tersebut terjamin dari segi kepastian hukum,
serta terwujudnya ketertiban dari segi pengaturan tanah sesuai dengan hak yang diperoleh dari
status pendaftaran tersebut. Pendaftaran tanah di samping berguna dan bermanfaat bagi BPN serta
instansi terkait lainnya, juga sangat berguna bagi masyarakat secara keseluruhan. Luas Kabupaten
Aceh Tenggara 4.231,410.000 M2, dari luas tersebut, hanya 483.496 M2 atau 13.287 persil tanah
hak milik yang terdaftar. Oleh karena itu pendaftaran tanah hak milik di Aceh Tenggara dinilai
masih cukup rendah. Penelitian ini berusaha untuk mengetahui keberadaaan masyarakat
yang telah dan belum mendaftarkan tanah hak miliknya, faktor yang menyebabkan rendahnya
pendaftaran tanah hak milik serta Iangkah-Iangkah yang harus dilakukan pemerintah untuk
meningkatkan pendaftaran tanah hak milik di Kabupaten Aceh Tenggara.
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis
sosiologis, dengan sifat penelitian deskriptif dan preskriptif. Penelitian ini dilakukan di tiga
Kecamatan yang ada di Kabupaten Aceh Tenggara yaitu; Kecamatan Babussalam,
Kecamatan Bambel, Kecamatan Lawe Sigala-Gala. Data dikumpulkan melalui penyebaran
angket kepada 54 Kepala Keluarga di sembilan desa, yang diambil secara purposive sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa : Masyarakat yang telah dan belum
mendaftarkan tanah hak miliknya dipandang dari dua aspek yaitu, pertama, aspek dari subjek atas
tanah hak milik, yaitu umur, pendidikan serta pekerjaan. Kedua, aspek dari objek hak milik yaitu
letak tanah hak milik yang berbeda. Ada dua faktor yang menjadi penyebab masih banyaknya tanah
* Mahasiswa Program Pascasarjana KPK USU Unsyiah Banda Aceh
** Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh
***Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
hak milik yang tidak didaftarkan. Pertama faktor yuridis, tidak ada aturan tentang
sanksi bagi subjek hak milik atas tanah yang dengan sengaja tidak mendaftarkannya di BPN
melalui PPAT setempat. Masih kurangnya aturan tentang pendaftaran tanah hak milik
secara sistematis, karena mengingat keinginan masyarakat untuk mendaftarkan
tanahnya masih kurang maka harus diawali oleh kebijakan pemerintah. Tidak diaturnya
aturan tentang tim peny ul uh k e p a d a masy arak at tentang keutamaan untuk
me n d a ft ark an tanahnya. Kedua, faktor sosiologis, di Kabupaten Aceh Tenggara
masih banyak hak milik adat yang belum didaftarkan, banyaknya dijumpai tanah yang
tidak produktif, letak tanah yang jauh dari pemukiman penduduk, biaya pendaftaran yang
tinggi dan proses pendaftaran tidak sistematis, hal ini mempengaruhi masyarakat untuk
mendaftarkan tanah hak miliknya.
Kepada Pemerintah Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam melalui
Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Tenggara agar dapat membuat Qanun (perda)
tentang Peraturan Pendaftaran Tanah dengan semua jenis hak atas tanah dan
Peraturan Pemanfaatan Tanah yang tidak Produktif s e c a r a s p e s i f i k s e s u a i
d e n g a n U U N o . 4 4 T a h u n 1 9 9 9 T e n t a n g Penyelenggaraan Keistimewaan
Provinsi Daerah Istimewa Aceh, dan UU No. 18 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus
Bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,
dengan melakukan kerjasama Pemd a Prov in si NAD d en g an Faku ltas Huku m
Un sy iah dan Lembaga Penelitian Unsyiah dan kepada Pemerintah Daerah
Kabupaten Aceh Tenggara bersama dengan Kantor BPN Kabupaten Aceh Tenggara
agar dapat memberikan surat Penghargaan maupun reward lainnya kepada petugas
PPAT yang melaksanakan tugasnya dengan baik maupun kepada masyarakat yang telah
mendaftarkan tanah hak miliknya, sehingga sejengkal tanah hak milik masyarakat telah
didaftarkan, serta kepada masyarakat yang tidak mampu memenuhi seluruh kebutuhan
biaya pendaftaran tanah hak milik sampai memperoleh sertifikat tanah, agar Pemda
Kabupaten Aceh Tenggara dan Kantor BPN Kabupaten Aceh Tenggara dapat
membebaskan biaya-biaya tersebut, sehingga masyarakat tidak dibebani, dengan
demikian minat masyarakat untuk mendaftarkan tanah hak miliknya dapat meningkat.
Kata-kata Kunci:
Pendaftaran tanah
Hak milik
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
“OWN” LAND REGISTRATION IN SOUTHEAST ACEH DISTRICT
Mahyuddin Latief*
Dah lan **
Mawardi Ismail**
OK. Saidin***
ABSTRACT
The principal land act No. 5 Year 1960 will be further managed in article 3
Government Regulation (PP) No. 24 Year 1997 supported by traditional law. The land act
aims to control the land status in Indonesia in accordance with the traditional law which
is simple and ensures law certainty for all Indonesian people. The aim of land
registration in National Land Institution (BPN) is to ensure the law certainty and to
actualize the orderliness of land management in accordance with the right obtained from
the registration status. Land registration is useful not only for the National Land
Institution and other related institutions but also for the entire people. Southeast Aceh is
4.231,410.000 M2. Of all the land, only 483.496 M2 or 13.287 plot of own land has been
registered. Based on that, own land registration in Southeast Aceh is considered low
enough. This research tried to find out the existence of people having and not having
registered their own land, the factors causing low interest in own land registration and the
moves that the government should make to develop the interest in own land registration in
Southeast Aceh.
The research applied normative juridical and sociological juridical approaches,
along with descriptive and prescriptive research. It was conducted in three sub-districts in
Southeast Aceh district, Babussalam, Bambel and Lawe Sigala-Gala. The data were
gathered by distributing questionnaires to 54 families in nine villages. The sample was
taken through purposive sampling.
The result of research showed that people having and not having registered their own
land were viewed from two aspects. First, subject aspect that is age, education and
profession. Second, object aspect, that is the different location of own land. There were two
factors causing a great amount of land remains unregistered. First, juridical factor. The
absence of punishment rule for the subject of own land who deliberately does not register
his own land to the National Land Institution through Local Land Certificate Issuance
Official (PPAT). The lack of rule of
* The Graduate Student of KPK USU Syiah Kuala University Banda Aceh
** Law Faculty of Syiah Kuala University, Banda Aceh
*** Law Faculty of North Sumatera University, Medan
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007
systematic own land registration because people's interest in registering their own land is still
low, it is suggested that the government anticipate its policy. The absence of team to
illuminate the importance of land registration to the people. Second, sociological
factor. Many traditional right properties in Southeast Aceh have not been registered yet. A
great amount of unproductive land, distant location of land from people's residence,
high registration cost and unsystematic registration process were the causes why people
ignored to register their own land.
It is suggested that the provincial government of Nanggroe Aceh Darussalam, through
the government of Southeast Aceh district, specifically make canon (local regulation)
on Land Registration Law for all kinds of land right and Unproductive Land Use Law in
accordance with law No. 44 Year 1999 on the implementation of specialty of Daerah Istimewa
Aceh, and law No. 18 Year 2001 on Special autonomy for Daerah Istimewa Aceh
turning Nanggroe Aceh Darussalam, and cooperate with the provincial government of
Nanggroe Aceh Darussalam, along with Law F a c u l t y a n d L a n g u a g e C e n t e r o f S y i a h
K u a l a U n i v e r s i t y . I t i s recommended that the government of Southeast Aceh district,
together with the National Land Institution of the district, give appreciation letter or other
rewards to both staff of Land Certificate Issuance Official having done his obligation well
and the people having registered their own land so that all people's land will be registered.
The government of Southeast Aceh district is also supposed not to charge all the people
who cannot afford own land registration cost to get land certificate. This will increase
people's interest in registering their own land.
Key Word: Own Land Registration
Mahyuddin Latief : Pendaftaran Tanah “Hak Milik” Di Kabupaten Aceh Tenggara, 2004
USU Repository © 2007