SKRIPSI PERAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DALAM PENGELOLAAN LIMBAH CAIR SEBAGAI UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR DI KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH SURAKARTA NOMOR 3 TAHUN 1999.
SKRIPSI
PERAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
DALAM PENGELOLAAN LIMBAH CAIR SEBAGAI UPAYA
PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
SURAKARTA NOMOR 3 TAHUN 1999
Diajukan oleh:
ELISABETH SEKAR PROBOJATI
NPM
: 05 05 08988
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan Hidup
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2012
iv
Halaman Persembahan
Skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Yesus Kristus
2. Mami dan alm. Papi
3. Keluarga, saudara, dan kerabat yang telah mendoakan
4. Sahabat-sahabat, Ayu (mbak pecewati), Oci (mamak), Andi, Puspa, Rendy,
Egi, Felli, terimakasih atas doanya
5. Teman-teman, Ryan, Elen, Windy, Laura, Dedy, Rere, Mbak Ana (Aling
Salon) dan si Sum, terimakasih atas doa dan supportnya.
v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika Skripsi ini terbukti merupkan duplikasi maupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 28 Mei 2012
Yang menyatakan
Penulis
Elisabeth Sekar Probojati
vi
Kata Pengantar
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Yesus Kristus yang telah memberikan
kemudahan serta nikmat yang luar biasa sehingga Penulis dapat menyelesaikan
Skripsi yang menjadi tugas akhir penulis berjudul “PERAN PERUSAHAAN
DAERAH AIR MINUM (PDAM) DALAM PENGELOLAAN LIMBAH CAIR
SEBAGAI UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH SURAKARTA
NOMOR 3 TAHUN 1999”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat dalam mencapai gelar Sarjana
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Skripsi ini dapat selesai berkat
bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak yang pada kesempatan ini Penulis
ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas bantuannya kepada
yth :
1. Ratih Hastuti, S.Si, selaku Staf Kepala Instalansi Pengolahan Air Limbah
Semanggi;
2. Muh. Maqsud, selaku Staf Instalansi Pengolahan Air Limbah Mojosongo;
3. Ir. Nanang Primono, selaku Kepala Bidang Limbah Cair PDAM Kota
Surakarta;
5. Danang Hartanto, selaku Staf Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta.
Kiranya Yesus Kristus, yang akan memberikan berkah atas kebaikan, bantuan
dan kerjasamanya.
vii
Akhir kata, penulis ucapkan terimakasih dengan setulus hati dan sebesarbesarnya kepada para pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu dan
telah banyak membantu sehingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
Yogyakarta, 28 Mei 2012
Penulis
Elisabeth Sekar Probojati
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………...
HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………....
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………….
HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………….. iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ……………………………………... v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………. vi
DAFTAR ISI …………………………………………………………...…… vii
ABSTRACT ………………………………………………………………... x
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………… 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………...….. 6
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………... 6
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………. 7
E. Keaslian Penelitian ……………………………………...………. 7
F. Batasan Konsep ………………………………………...……….. 13
G. Metode Penelitian ……………………………………………….. 15
1.
Jenis Penelitian ……………………………………………... 15
2. Sumber Data ………………………………………………. 15
3. Metode Pengumpulan Data ………………………………… 16
4. Lokasi Penelitian ………………………………………….. 17
5. Populasi dan sampel ………………………………………. 17
viii
6. Responden dan narasumber ……………………………… 17
7. Metode Analisis Data ……………………………………..18
BAB II : PEMBAHASAN
A. Tinjauan tentang Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota
Surakarta………………………... …………………………… 26
1. Sejarah PDAM Kota Surakarta…....…………………….…19
2. Visi, Misi dan Tujuan PDAM Kota Surakarta ...……..….. 21
3. Dasar Hukum PDAM Kota Surakarta …………………… 21
4. Struktur Organisasi PDAM Kota Surakarta ……….…….. 23
B. Tinjauan tentang Limbah Cair dan Pencemaran Air ...…........ 28
1. Pengertian Limbah dan Limbah Cair …………………..… 28
a. Pengertian Limbah ………………………………….... 28
b. Pengertian Limbah Cair …………………………….... 30
2. Sumber Limbah Cair …..……………..………………...… 32
3. Dampak Limbah Cair …………………………………..… 34
4. Pencemaran Air …………………………………………... 38
5. Pengendalian Pencemaran Air ………………………….... 39
C. Peran PDAM Kota Surakarta Dalam Pengelolaan
Limbah Cair ………………………………………………….. 41
1. Kondisi Limbah Cair Di Kota Surakarta …….…………... 41
2.
Dampak Limbah Cair Di Kota Surakarta ………..……… 44
3. Langkah Pengolahan Limbah Cair Oleh
PDAM Kota Surakarta Sebagai
ix
Bagian Dari Upaya Pengendalian Pencemaran…………… 47
4. Kendala Yang Dihadapi PDAM Kota Surakarta
5. Dalam Upaya Pengendalian Pencemaran Air ……………52
BAB III : PENUTUP
A. Kesimpulan ………………………………………………… 56
B. Saran ……………………………………………………….. 57
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………
LAMPIRAN-LAMPIRAN ………….………………………………...…
xi
ABSTRACT
Thesis titled role of local water company (PDAM) in the liquid waste
management as an effort to manage water pollution the city of Surakarta based on
Surakarta’s local regulation number 3 of 1999 with legal matters of how the
Surakarta city PDAM Surakarta role in the management of wastewater as a water
pollution control efforts in the city Surakarta is based on local regulation number
3 of 1999. And are there any obstacles faced by the Surakarta city PDAM in the
management of wastewater as a water pollution control efforts in Surakarta based
on the local regulation number 3 of 1999. The purpose of research is to find of out
the role of Surakarta city PDAM in the management of liquid waste as water
pollution control efforts in Surakarta based on local regulation number 3 of 1999
and to find of whether there are any obstacles faced by the Surakarta city PDAM
in liquid waste management as an effort to control water pollution in the city of
Surakarta based on local regulation number 3 of 1999. Empirical legal research is
a research focusing on people’s behavior as the data is descriptive analytical
problem solving by illustrating or describing what the people as respondents said
both written and verbal also real behavior which were inspected and studied
comprehensively. The conclusion of the result of research is that the role of
PDAM in the management of liquid waste as an effort to control poluttion based
on local regulations number 3 of 1999 has been running well yet not maximized
despite of various constraints.
Keyword
:
1. Local Water Commpany (PDAM); 2. Liquid Waste;
3. Water Pollution
PERAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
DALAM PENGELOLAAN LIMBAH CAIR SEBAGAI UPAYA
PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
SURAKARTA NOMOR 3 TAHUN 1999
Diajukan oleh:
ELISABETH SEKAR PROBOJATI
NPM
: 05 05 08988
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan Hidup
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2012
iv
Halaman Persembahan
Skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Yesus Kristus
2. Mami dan alm. Papi
3. Keluarga, saudara, dan kerabat yang telah mendoakan
4. Sahabat-sahabat, Ayu (mbak pecewati), Oci (mamak), Andi, Puspa, Rendy,
Egi, Felli, terimakasih atas doanya
5. Teman-teman, Ryan, Elen, Windy, Laura, Dedy, Rere, Mbak Ana (Aling
Salon) dan si Sum, terimakasih atas doa dan supportnya.
v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika Skripsi ini terbukti merupkan duplikasi maupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 28 Mei 2012
Yang menyatakan
Penulis
Elisabeth Sekar Probojati
vi
Kata Pengantar
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Yesus Kristus yang telah memberikan
kemudahan serta nikmat yang luar biasa sehingga Penulis dapat menyelesaikan
Skripsi yang menjadi tugas akhir penulis berjudul “PERAN PERUSAHAAN
DAERAH AIR MINUM (PDAM) DALAM PENGELOLAAN LIMBAH CAIR
SEBAGAI UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR DI KOTA
SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH SURAKARTA
NOMOR 3 TAHUN 1999”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat dalam mencapai gelar Sarjana
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Skripsi ini dapat selesai berkat
bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak yang pada kesempatan ini Penulis
ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas bantuannya kepada
yth :
1. Ratih Hastuti, S.Si, selaku Staf Kepala Instalansi Pengolahan Air Limbah
Semanggi;
2. Muh. Maqsud, selaku Staf Instalansi Pengolahan Air Limbah Mojosongo;
3. Ir. Nanang Primono, selaku Kepala Bidang Limbah Cair PDAM Kota
Surakarta;
5. Danang Hartanto, selaku Staf Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta.
Kiranya Yesus Kristus, yang akan memberikan berkah atas kebaikan, bantuan
dan kerjasamanya.
vii
Akhir kata, penulis ucapkan terimakasih dengan setulus hati dan sebesarbesarnya kepada para pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu dan
telah banyak membantu sehingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
Yogyakarta, 28 Mei 2012
Penulis
Elisabeth Sekar Probojati
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………...
HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………....
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………….
HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………….. iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ……………………………………... v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………. vi
DAFTAR ISI …………………………………………………………...…… vii
ABSTRACT ………………………………………………………………... x
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………… 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………...….. 6
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………... 6
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………. 7
E. Keaslian Penelitian ……………………………………...………. 7
F. Batasan Konsep ………………………………………...……….. 13
G. Metode Penelitian ……………………………………………….. 15
1.
Jenis Penelitian ……………………………………………... 15
2. Sumber Data ………………………………………………. 15
3. Metode Pengumpulan Data ………………………………… 16
4. Lokasi Penelitian ………………………………………….. 17
5. Populasi dan sampel ………………………………………. 17
viii
6. Responden dan narasumber ……………………………… 17
7. Metode Analisis Data ……………………………………..18
BAB II : PEMBAHASAN
A. Tinjauan tentang Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota
Surakarta………………………... …………………………… 26
1. Sejarah PDAM Kota Surakarta…....…………………….…19
2. Visi, Misi dan Tujuan PDAM Kota Surakarta ...……..….. 21
3. Dasar Hukum PDAM Kota Surakarta …………………… 21
4. Struktur Organisasi PDAM Kota Surakarta ……….…….. 23
B. Tinjauan tentang Limbah Cair dan Pencemaran Air ...…........ 28
1. Pengertian Limbah dan Limbah Cair …………………..… 28
a. Pengertian Limbah ………………………………….... 28
b. Pengertian Limbah Cair …………………………….... 30
2. Sumber Limbah Cair …..……………..………………...… 32
3. Dampak Limbah Cair …………………………………..… 34
4. Pencemaran Air …………………………………………... 38
5. Pengendalian Pencemaran Air ………………………….... 39
C. Peran PDAM Kota Surakarta Dalam Pengelolaan
Limbah Cair ………………………………………………….. 41
1. Kondisi Limbah Cair Di Kota Surakarta …….…………... 41
2.
Dampak Limbah Cair Di Kota Surakarta ………..……… 44
3. Langkah Pengolahan Limbah Cair Oleh
PDAM Kota Surakarta Sebagai
ix
Bagian Dari Upaya Pengendalian Pencemaran…………… 47
4. Kendala Yang Dihadapi PDAM Kota Surakarta
5. Dalam Upaya Pengendalian Pencemaran Air ……………52
BAB III : PENUTUP
A. Kesimpulan ………………………………………………… 56
B. Saran ……………………………………………………….. 57
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………
LAMPIRAN-LAMPIRAN ………….………………………………...…
xi
ABSTRACT
Thesis titled role of local water company (PDAM) in the liquid waste
management as an effort to manage water pollution the city of Surakarta based on
Surakarta’s local regulation number 3 of 1999 with legal matters of how the
Surakarta city PDAM Surakarta role in the management of wastewater as a water
pollution control efforts in the city Surakarta is based on local regulation number
3 of 1999. And are there any obstacles faced by the Surakarta city PDAM in the
management of wastewater as a water pollution control efforts in Surakarta based
on the local regulation number 3 of 1999. The purpose of research is to find of out
the role of Surakarta city PDAM in the management of liquid waste as water
pollution control efforts in Surakarta based on local regulation number 3 of 1999
and to find of whether there are any obstacles faced by the Surakarta city PDAM
in liquid waste management as an effort to control water pollution in the city of
Surakarta based on local regulation number 3 of 1999. Empirical legal research is
a research focusing on people’s behavior as the data is descriptive analytical
problem solving by illustrating or describing what the people as respondents said
both written and verbal also real behavior which were inspected and studied
comprehensively. The conclusion of the result of research is that the role of
PDAM in the management of liquid waste as an effort to control poluttion based
on local regulations number 3 of 1999 has been running well yet not maximized
despite of various constraints.
Keyword
:
1. Local Water Commpany (PDAM); 2. Liquid Waste;
3. Water Pollution