Pengaruh Faktor-Faktor Dinamika Organisasi Lembaga Pendidikan Karya Terhadap Manfaat Sosioekonomi Warga Belajar
PENDAHULUAN
L a t a r Belakang
Coombs
dup,
a,l.
menawarkan k o n s e p s i p e n d i d i k a n seumur h i -
a t a u d i n y a t a k a n bahwa h i d u p
i t u adalah b e l a j a r .
r e k a membagi p e n d i d i k a n d e n g a n t i g a j a l u r ;
yang d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n f o r m a l
t u k sekolah),
formal
kan),
jalur
Me-
yang pertama
( p e n d i d i k a n m e l a l u i ben-
k e dua y a n g d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n non-
( p e n d i d i k a n l u a r s e k o l a h yang masih d i o r g a n i s a s i dan k e t i g a y a n g d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n i n f o r m a l ( p e n -
d i d i k a n dalam masyarakat dan k e l u a r g a t a n p a pengorganisasian tertentu).
Coombs te
-
aJ.
(1973:ll)
mendqfinisikan
pendidikan nonformal sebagai s u a t u ' a k t i v i t a s
y a n g d i o r g a n i s a s i k a n y a n g ada d i
f o r m a l y a n g s u d a h mapan,
pendidikan
luar sistem pendidikan
y a n g b e r o r i e n t a s i k a n pada c i r i -
c i r i warga b e l a j a r dalam mencapai t u j u a n pendidikannya.
S e j a k t a h u n 1954,
Manheim ( d e Jong,
1984:5)
te1at-i
me-
n y a t a k a n bahwa p e n d i d i k a n m a s y a r a k a t y a n g m e r u p a k a n s a l a h
s a t u penemuan p a l i n g m e n e n t u k a n d a l a m a b a d i n i y a n g
hebat d a r i pendidikan formal,
seharusnya.
untuk meningkatkan k u a l i t a s h i -
u n t u k s e g a l a s t r a t a ekonorni,
dan s t r a t a p e n d i d i k a n ,
strata sosial,
disamping dapat pula untuk i k u t
memecahkan m a s a l a h - m a s a l a h
meresahkan.
b e l u m d i h a r g a i sebagaimana
P e n d i d i k a n n o n f o r m a l d a p a t d i g u n a k a n dengan
l e b i h e f i s i e n dan e f e k t i f
dup manusia,
lebih
k e m a n u s i a a n y a n g mendesak a t a u
K e r n i s k i n a n y a n g mencekam s e p e r t i g a d a r i
saat
umat m a n u s i a
i n i m a s i h s a n g a t rneresahkan s e l u r u h bangsa d i d u n i a
(Coornbs d a n Ahmed,
1984:vii).
P r o p o s i s i Selo Soemardjan
tentang kemiskinan s t r u k t u r a l
realistik dari
kemiskinan tersebut.
r a l diartikannya
dapat
Kerniskinan s t r u k t u -
s e b a g a i kerniskinan yang d i d e r i t a o l e h su-
a t u golongan masyarakat
i t u tidak
l e b i h menjelaskan k o n d i s i
karena s t r u k t u r
s o s i a l masyarakat
i k u t rnenggunakan sumber-sumber
y a n g Sebenarnya t e r s e d i a b a g i mereka.
pendapatan
Yang t e r m a s u k
go-
longan i n i d i antaranya para p e t a n i yang t i d a k m e r n i l i k i
tanah
sendiri,
petani pemilik
tanah yang t e r l a l u sempit
s e h i n g g a h a s i l n y a t i d a k d a p a t m e n c u k u p i k e b u t u h a n makan
s e n d i r i dan keluarganya,
dan t i d a k
terlatih,
kaurn b u r u h y a n g t i d a k
terpelajar
pengusaha t a n p a modal dan t a n p a f a s i -
litas dari
p e m e r i n t a h yang termasuk g o l o n g a n ekonomi sa-
ngat
(Alfian,
lemah
M e l y G.
Tan,
dan S e l o Soemardjan,
1980:5).
S u m i t r o Djojohadikusumo menyebutkan t e n t a n g keberhas i l a n b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e n p u r a n g i j u m l a h penduduk
golongan rniskin d a r i
40 p e r s e n d a r i
50 j u t a
orang dalam tahun
135 j u t a o r a n g ,
menjadi
sekitar
1976 a t a u
33 j u t a
o-
r a n g dalam pertengahan dasawarsa delapan-puluhan a t a u
21 persen d a r i
I dan X V I ) .
o r a n g ( H a r i a n Kornpas,
4 Mei
1988:
Coombs d a n M a n z o o r Ahrned r n e n i l a i b a h w a p e n d i -
d i k a n nonforrnal
miskinan.
160 j u t a
dapat digunakan untuk
Apabila
proposisi hipotetik
i k u t memerangi k e i n i dapat diterirna,
maka di Indonesia akan terdapat sekitar 3 3 juta orang yang
perlu dilayanl sebagai warga belajar ("enro31mentu).
Me-
reka menyebutkan bahwa pendidikan alternatif y a n g dapat
membentuk perilaku produktif y a n g dilaksanakan secara terorganlsasikan, selain melalul pendidlkan formal, dapat dilakukan rnelalui pendidikan nonformal (Coombs e t al. 1973:
11).
Apablla pendidikan nonformal diarahkan untuk ikut memecahkan masalah pengangguran, maka perlu orientasi indik a t i f atas angka pengangguran ini.
Dari proposisi Squire
tersiratkan bahwa penerapan konsepsi pengangguran y a n g berlaku di negara maju untuk negara sedang berkembang seperti
Indonesia, cenderung menghasilkan angka pengangguran yang
lebih rendah dengan keadaan yang sebenarnya (Biro Pusat
Statistik, 1985:37).
Akhir-akhir ini dikembangkan konsep-
si pengangguran dengan pendekatan penggunaan tenaga kerja
{"labor utilization approach").
Pendekatan ini menitik-
beratkan pada seseorang apakah ia cukup dqmanfaatkan dalam
kerja, ditinjau dari segi jam kerja, produktivitas kerja,
dan pendapatan yang diperolehnya ?
Dengan pendekatan ini
akan terdapat istilah penganggur terbuka (orang yang sama
sekali tidak bekerja dan berusaha mencari pekerjaan),
setengah penganggur kentara (yang bekerja kurang dari 35
jam seminggu), dan setengah penganggur tidak kentara atau
penganggur terselubung (mereka y a n g produktivitas kerja
dan pendapatannya rendah).
Penganggur terselubung ini su-
1lt diukur (Payaman J. Simanjuntak, 1985:12-13).
Tingkat
pengangguran atas dasar sensus 1980 tercatat sebesar 1,615
persen (Biro Pusat Statistik, 1985:39).
Se.lanjutnya
Payaman J. Simanjuntak menyebutkan bahwa pada tahun 1980
terdapat 3 5 , 5
persen dari seluruh angkatan kerja (52 juta
orang) atau sekitar 18,3 juta, tergolong setengah penganggur kentara.
Jumlah penganggur terbuka terhitung 0,868
juta orang, sehingga jumlah penganggur terbuka dan setengah penganggur kentara sekitar 19,168 juta orang.
Pengangguran disebabkan oleh banyak peubah, baik peubah ekonomi maupun peubah sosial.
G u y Standing menyatakan
bahwa penyebab pengangguran adalah perubahan struktur industri, ketidak-cocokan ketrampilan, ketidak-cocokan geografis, pergeseran demografis, kekakuan institusi, tidak
bisa dipekerjakan, dan restrukturisasi kapital (Biro Pusat
Statistik, 1985:37).
Ketidak-cocokan ketrampilan sebagai
salah satu dari tujuh penyebab terjadinya pengangguran itu
adalah masalah pendidikan.
Ketidak-cocokan ketrampi1,an
yang terutama disebabkan oleh kelambanan penyesuaian program-program pendidikan atas volatilitas lingkungan, sehingga antisipasi pendidikan terhadap kebutuhan nyata
("real need") lingkungannya rneleset, oleh Blaug disebut
"vocational fallacy."
Angkatan kerja masih terus bertumbuh.
Menteri Tenaga
Kerja Sudomo menyatakan bahwa angkatan kerja diperkirakan
terdapat sekitar 67 juta orang pada tahun 1985, kemudian
77 juta orang pada tahun 1990, dan akan menjadi 88 juta
o r a n g pada t a h u n
1995
(Kelompok
Pendidikan Luar
F o r u m P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n b e r s a m a Kamar
dustri/Kadin
Dagang I n -
I n d o n e s i a d a n I k a t a n S a r j a n a P e n d i d i k a n dan
Pengembangan S o s i a l
pat "enrollment"
s e k i t a r 20 j u t a
Indonesia,
potensial
1988);
Nampak b a h w a t e r d a -
d a r i kawasan pengangguran i n i
orang yang p e r l u d i l a y a n i
Orde 20 j u t a
nonformal.
Sekolah
oleh pendidikan
i n i b i s a berkembang pada t a h u n -
tahun berikutnya.
Penganggur
terbuka yang t e r d a p a t d i
n y a i keragaman t i n g k a t
perkotaan,
I n d o n e s i a mempu-
p e n d i d i k a n yang t i n g g i .
yang t e r t i n g g i
berasal dari
ngan t i n g k a t pengangguran sebesar
5,27
D i daerah
SMTA k e j u r u a n d e persen,
dan yang
terrendah tamatan perguruan tinggi.dengan t i n g k a t
guran sebesar
1,52
persen.
Di
pedesaan,
tertinggi
a n SMTA umum d e n g a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n s e b e s a r
sen,
dan t e r r e n d a h p u t u s SD y a n g t i n g k a t
1,24
persen.
pada t a h u n
1980 t e r d a p a t
melalui
sat Statistik,
3.63
per-
penganggurannya
pengangguran t e r b u k a d a r i t i n g k a t
pernah s e k o l a h sampai tamatan perguseluruh
jenjang
pendidikan
( B i r o Pu-
1985:39).
Pengangguran t e r b u k a
dan s e t e n g a h pengangguran y a n g
berada d i daerah pedesaan,
urbanisasi.
tamat-
D i daerah p e r k o t a a n dan pedesaan t e r s e b u t ,
pendidikan yang t i d a k
ruan tinggi,
pengang-
Arus
potensial
untuk mengisi
arus
p r o d u k t e k n o l o g i d a n p e n i n g k a t a n pemba-
n g u n a n d a e r a h p e d e s a a n a k a n membuka p e l u a n g k e s e m p a t a n k e r ja
d i b i d a n g non p e r t a n i a n ,
gangan,
teknik,
seperti
halnya jasa
i n d u s t r i rumah tangga,
dan perda-
dan b i d a n g
lain.
Disamping pendekatan kerniskinan dan pengangguran t e r sebut,
masih terdapat
pendekatan
l a i n berupa
pendekatan
p e n d i d i k a n d a l a m upaya mengamati pendayagunaan p e n d i d i k a n
n o n f o r m a 1.
Pendidikan formal
rnenampung
t i n g k a t m e n e n g a h m a s i h b e l u m mampu
sebagian besar
penduduk
t i s i p a s i y a n g menggarnbarkan
dap penduduk
ma/SMTP
umur s e k o l a h
t e r h a d a p penduduk
l a h Menengah Atas/SMTA
tahun
umur
sekolah.
( S e k o l a h Menengah T i n g k a t P e r t a kelompok u s i a
13-15
t e r h a d a p penduduk
1987/1988 t e r c a t a t
tahun),
53,48
p e r s e n d a n SMTA s e b e s a r 3 4 , 8 3
Pusat
SMTP
persen
pat sekitar
4,04
budayaan,
satu juta
sebesar
1988:33,49).
1986/1987
s i s w a s e j u m l a h 26
juta
terdaorang
o r a n g ( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Ke-
Badan P e n e l i t i a n d a n Pengembangan P e n d i d i k a n dan
Pusat
Kebudayaan,
Informatika,
1987:62).
Dalam b u k u Rencana Pembangunan L i m a Tahun
ke
usia
( D e p a r t e m e n Pen-
Informatika,
p u t u s Sekolah Dasar pada t a h u n
atau sekitar
Seko-
dan Pengembangan
Jumlah anak
persen dart
tahun,
kelompok
:
Badan P e n e l . i t i a n
P e n d i d i k a n dan Kebudayaan,
par-
persentase murid sekolah terha-
16-18
d i d i k a n dan Kebudayaan,
Angka
(Repelita)
I V ( B u k u II:532-575) d i g a m b a r k a n bahwa d a l a m t a h u n 1 9 8 8 /
1989,
diperhitungkan
sentase
anak
umur
akan t e r d a p a t
sekolah yang dapat ditampung d i
atau pendidikan formal)
persen,
angka p a r t i s i p a s i
p a d a SMTP = 6 5
dan perguruan t i n g g i
=
8,2
1988/1989 yang o p t i m i s t i k
sekolah
SMTA = 39,5
persen.
Ramalan t e n t a n g angka p a r t i s i p a s i
lam t a h u n
persen,
(per-
p e n d i d i k a n f o r m a l da-
t e r t u a n g dalam Tabel
1.
Tabel
1.
Ramalan P a r t i s i p a s i P e n d i d i k a n Formal
A t a s P e n d u d u k Umur S e k o l a h d i I n d o n e s i a
Tahun 1988/1989
t-
Jumlah Penduduk ( r i b u a n )
Tingkat
-
Jumlah Pen- -.
duduk umur
Tertampung
o l e h pendisekolah
dikan f o r fribuan)
a1
Pend idikan
Tidak tertampung o l e h
pendidikan
f orma 1
SMTP (13-15 t a h u n )
11.899
7;734
4.165
SMTA (16-18 t a h u n )
11.100
4.385
6.715
Perguruan T i n g i
(19-24 tahung
19.787
1.623
18.164
Jumlah Penduduk
( 13-24 tahun)
42.786
13.742
29.044
Sumber :
Buku Rencana Pernbangunan Lima Tahun k e I V .
1988-1989.
Buku 11, halaman 541-542.
S e c a r a hukum,
umur
18 t a h u n .
penduduk t e l a h d i a n g g a p dewasa s e j a k
Oleh karenanya,
b a g i mereka yang t i d a k
perilaku produktifnya.
bekal dasar.
maka p a d a u m u r
berkesempatan
amat p e r l u d i b e r i
17 t a h u n
mengikuti pendidikan
p e n d i d i k a n k h u s u s guna m e m b e k a l i
Bekal
Selanjutnya,
ber-
guna m e n y i a p k a n t e n a g a k e r -
j a y a n g t e l a h d e w a s a s e c a r a hukum,
formal,
1984/1985-
i n i p a l i n g t i d a k merupakan
a p a b i l a keadaan memungkinkan d i -
kembangkan s e c a r a berkesinambungan.
B a g t anak
u m u r d i b a w a h 12 t a h u n y a n g t e r l e m p a r
pendidikan dasar,
d a n anak
p a t d i t a m p u n g d i SMTP,
umur
13-15
dari
t a h u n y a n g t i d a k da-
p e r l u d i c a r i k a n pembekalan dan
penyaluran tersendiri.
sud penyalurannya.
mal,
Pembekalannya d i s e s u a i k a n
B i l a akan d i s a l u r k a n k e ' s e k t o r
pembekalannya berupa p e r i l a k u p r o d u k t i f .
l u r a n n y a k e a r a h pernbangkitan r a s a sadar
B i l a penya-
maka p e r n b e k a l -
annya berupa p e n d i d i k a n dasar yang d i m o d i f i k a s i .
an d a s a r yang d i m o d i f i k a s i
i n i dapat
(buta aksara Latin,
b u t a Bahasa
didikan d i
Indonesia).
luar
sekolah
Warga
dasar
peubah
bawah
12 t a h u n
belajar dari
i n i mempunyai
b a i k spektrum atas dasar
d i
umur,
S p e k t r u r n umur
anak
juta
o r a n g anak
didikan d i
yaan,
luar
pen-
luas,
dari
umur
o r a n g dewasa."
t e r d a p a t 4,04
persen
26 j u t a a t a u s e k i t a r s a t u
p u t u s Sekolah Dasar,
sekolah
berbagai
yang rnemerlukan pen-
( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n dan Kebuda-
1987:62).
Anak
berumur
ada sebanyak
rang.
Anak
sebanyak
(Tabel
anak
sebanyak
dan
maupun s p e k t r u m a t a s
sampai dengan "umur
Sekolah Dasar
pemberantasan
spektrum yang b e g i t u
sangat
Dapat d i p e r k i r a k a n p a l i n g t i d a k
dari
berupa
Pendidik-
buta pengetahuan dasar
luas,
lain.
infor-
("consientiation")
s e p e r t i konsep yang d i s a j i k a n Paulo F r e i r e ,
t i g a buta
d e n g a n mak-
13-15 t a h u n yang t i d a k
sepertiga dari
umur
16-18
4,165
tahun yang t i d a k
Jadi
seluruhnya,
7,388
juta
tertampung d i
oSMTA
juta
orang
minimum ada 4,326
juta
orang
juta
t i a p t a h u n y a n g m u l a i mendesak
n o n f orrna 1.
atau
a t a u 2,238
s e p e r t i g a d a r i 6,1716
1).
juta
t e r t a m p u n g d i SMTP
memerlukan p e n d i d i k a n
K h u s u s b a g i p e n d u d u k m e m a s u k i u m u r d e w a s a hukum,
l a n g umur
18 t a h u n ( b e r a r t i t e l a h berumur
p a t s e k i t a r 2,2
pada t a h u n
juta
1988'/1989.
Sampai d e n g a n . t a h u n 1994/1995,
jauh berbeda.
n a h masuk SMTP,
p u t u s SMTP,
y a n g p u t u s SMTA
("kohort"
tidak
yang t e r l u k i s
atas.
umur
dan
1).
p a d a Garnbar
h u i bahwa s e t i a p t a h u n a k a n t e r d a p a t
t a o r a n g anak
tidak per-
p e r n a h m a s u k SMTA,
p a d a Gambar
kea-
S e k i t a r 2,2
t e r d i r i d a r i y a n g p u t u s SD,
Melihat "kohort"
terda-
o r a n g t u n a p e n d i d i k a n menengah a t a s ,
daan i t u s e t i a p tahunnya t i d a k
j u t a orang tersebut,
1.7 t a h u n ) ,
menje-
1,
paling tidak
diketa2,2
ju-
17 t a h u n y a n g t u n a p e n d i d i k a n m e n e n g a h
Penduduk umur
17 t a h u n i n i t e ' l a h
terlambat tujuh ta-
hun d i b a n d i n g k a n dengan penduduk a n g k a t a n k e r j a yang b i a s a n y a d i d a s a r k a n p a d a u m u r m u l a i 10 t a h u n .
anak-anak
Oleh karenanya,
r e m a j a s e j u m l a h i t u pada s e t i a p tahunnya t e l a h
amat mendesak u n t u k m e m i l i k i p e r i ' l a k u
p r o d u k t i f g u n a men-
c a r i p e n g h a s i l a n b a g i kehidupannya.
Arus
u r b a n i s a s i yang s e r i n g d i n y a t a k a n s u l i t dibendung
d i a k i b a t k a n o l e h adanya s e b a g i a n penduduk pedesaan yang
belum memi'liki
p e r i l a k u p r o d u k t i f y a n g s e s u a i dengan kebu-
tuhan lingkungannya.
T i n g k a t p e n d i d i k a n s e b a g i a n penduduk
pedesaan p a l i n g t i n g g i hanya t a m a t a n p e n d i d i k a n dasar.
S t u d i k a s u s y a n g d i l a k u k a n pada 26 d e s a d i K a b u p a t e n Bogor
m e n u n j u k k a n bahwa 7 5 p e r s e n p e n d u d u k d e w a s a mernpunyai p e n didikan tidak
dasar dan
dasar
pernah mengikuti atau t i d a k tamat pendidikan
17 p e r s e n d i a n t a r a n y a h a n y a t a m a t a n p e n d i d i k a n
(Garnbar 2 ) .
P o t e n s i ekonomi
sebagian b e s a r daerah pedesaan masih b e r -
tumpu pada b i d a n g p e r t a n i a n ,
duktif
sehingga jenis.ketrarnpi1an
yang d i h a r a p k a n dapat memperbaiki
tingkat
a t a u membuka k e s e m p a t a n b e r p e n g h a s i l a n b a g i
penduduk
ya
pedesaan,
intensifikasi
tif,
pro-
penghasilan
sebagian besar
masih b e r k i s a r pada b i d a n g p e r t a n i a n .
dan e k s t e n s i f i k a s i
pertanian tidak
Upa-
akan e f e k -
a p a b i l a p a r a p r t a n i n y a s e n d i r i t i d a k mempunyai p e r i l a k u
produktif d i
bidang pertanian.
P e l u a n g l a i n n y a y a n g m a s i h b i s a d i k e r n b a n g k a n g u n a rnembuka
lapangan p e k e r j a a n d i pedesaan d i
pada s t r a t a mutu t i n g k a t
rnenengah k e bawah,
bidang jasa
dan perdagangan,
mah t a n g g a ,
serta bidang
masyarakat.
terjadi
sial
bidang teknik
agen pembaharu
abad k o m u n i k a s i ,
"the
hidup
("agent
of
change")
guna
M e n g a l i r n y a a r u s kqmunika-
pedesaan yang t e l a h t e r s e n t u h
s e p e r t i yang d i s e b u t k a n A l v i n T o f f l e r
t h i r d wave,"
kebutuhan rnasyarakat
mendorong melebarnya s p e k t r u m
desa.
Perbedaan s i s t e r n n i l a i dan k e y a k i n a n y a n g
dalam masyarakat yang
k a n perbedaan
industri ru-
s e b a g i a n penduduk desa yang b e r p e r i l a k u p o t e n -
dalam b i d a n g non .pertanian.
sebagai
dan
l a i n yang menunjang gerak
s i yang melibatkan masyarakat
awal
d i antaranJa
Peluang-peluang t e r s e b u t dapat dibuka apabila
intervensi
mernperbaharui
luar bidang pertanian
s a t u dengan yang
paradigma
sosial,
nonforrnal yang b e r o r i e n t a s i k a n
lain,
sehingga
sedang b e r l a k u
a k a n menyebab-
paradigma
lembaga
pada p e r b a i k a n p e n g h a s i l a n
u n t u k d a e r a h p e r k o t a a n a k a n b e r b e d a dengan d a e r a h pedesaan
(Bailey,
1982:29).
Uralan terdahulu merupakan analisis masalah dengan pendekatan sisi penyediaan ("supplyl').
Untuk lebih luasnya
jangkauan analisis, dicoba melakukan pendekatan atas dasar
permintaan ("demand"), dengan menganalisis "pasar output,"
berupa "pasar tenaga kerja."
tanggal 10 Mel 1974
omo or
Bank Dunia pada laporannya
4 4 3 sebagai dikutip oleh Wahyudi
Ruwiyanto dan Winnetou Nowawi (Colombo Plan, 1975:207),
melukiskan tentang proyeksi keperluan tenaga kerja setiap
tahunnya, dikaitkan dengan pertumbuhan "Gross Domestic Product," seperti terlihat pada Tabel 2.
Tabel 2.
Proyeksi Kebutuhan Tenaga Kerja Tahunan
2
Tingkat Pendidikan
Kebutuhan tenaga kerja terlatih
dengan perkiraan pertumbuhan GDP
tahunan sebesar :
7 persen
9 persen
11 persen
Tingkat A (Profesional, Tamat
Perguruan Tinggi)
8.000
11 .OOO
14.000
Tingkat B (Teknisi, "post secondary train" )
20.000
29.000
37.000
Tingkat C (Tenaga Terlatih.
Tamat SMTA Kejuruan )
41.000
56.000
72.000
Sumber :
IBRD Report No. 443-Ind., May 10, 1974
Pendidikan nonformal yang bertujuan memberikan ketrampilan untuk mencari penghasilan yang diteliti, khususnya
menangani tenaga trampil/terlatih yang tidak sempat mengenyam pendidikan formal tingkat SMTA, sehingga apa bila
dihubungkan dengan T a b e l
2,
maka t e n a g a t r a m p i l y a n g d i b u -
t u h k a n t e r s e b u t b e r a d a d i bawah T i n g k a t C.
Untuk melaksanakan e k s t r a p o l a s i
ini,
t a b e l dapat d i k a i t -
k a n dengan gambaran p i r a r n i d a tenaga k e r j a s e b a g a i
o l e h "Pan
I n d i a n A s i a n C o n f e r e n c e on T e c h n i c a l
and T r a i n n i n g , "
yang dilakukan d i Perth,
1966 d a n d i W e l l i n g t o n t a h u n
1973,
diuraikan
Education
Australia tahun
sebagai
dikutip oleh
W a h y u d i R u w i y a n t o d a n W i n n e t o u Nowawi ( C o l o m b o P l a n ,
2081,
seperti
t e r l u k i s p a d a Gambar
"
" P y r a m i d o f manpower i n
developed i n d u s t r i a l
countries "
1975:
3.
Pyramid s t r u c t u r e o f
manpower i n d e v e l o p i n g
countries
l"
- - - - - - - -" P-r o-f e-s-s i-o n-a -- --
-
-
"Higher Technician"
"Trade Technician"
- -- ------- - "Tradesman"
- - - - - - - - - - - --Ski 1 l e d "
- - "Semi
-------"Un-skilled"
Garnbar
.3.
P i r a m i d a Tenaga K e r j a d i N e g a r a N e g a r a I n d u s t r i dan N e g a r a - N e g a r a
Berkembang
Memperhatikan Tabel
2 d a n Gambar
3,
e k s t r a p o l a s i yang
d i l a k u k a n akan b e r t u j u a n untuk m e l i h a t k e p e r l u a n tenaga
kerja trampil
d i bawah t i n g k a t C,
sebesar t i g a sampai
l i m a persen.
d a n p a d a p e r t u m b u h a n GDP
Dengan p e n d i d i k a n
nonformal y a n g bertujuan memberikan ketrampilan untuk rnencari p e n g h a s i > a n , diharapkan tekanannya rnenghasilkan tenaga
trampil tingkat D ("tradesman"), dan Tingkat
ed labouri').
E
("semi skill-
Sesuai pernyataan pemerintah seperti termuat
pada Harian Kompas tanggal 18 Agustus 1987, pertumbuhan GDP
tahun 1986 adalah 3 , 2 persen, s e h i n g g a - d e n g a n anggapan tahun berikutnya lebih baik, maka tahun 1987-1988 menjadi tiga
sampai lima persen.
Kesimpulan dari ekstrapolasi tersebut dapat menggambarkan bahwa keperluan tenaga kerja "setengah trampil dan cukup
trampil" di bawah tamatan SMTA, untuk Indonesia pada tahuntahun mendatang adalah minimum sebanyak 0,5 juta orang (Tabe1 3).
Tabel 3'. Perkiraan Kasar Keperluan Tenaga Kerja
Trampil T i a p T a h u n Antara 1987-1988 di
Indonesia
Tingkat Tenaga Kerja
Kebutuhan tenaga kerja per tahun
atas perkiraan pertumbuhan GDP
sebesar empat persen
Laporan IBRD
Pan Indian
Asian Conf.
Tingkat A (Sarjana-Doktor)
3.000
3.000
Tingkat B (Akademi/Politeknik)
8.000
6.000
15.000
18.000
Tingkat C (SMTA + 0,5 tahun)
Tingkat D (SMTP + latihan)
?
75.000
Tingkat E (SD + latihan)
?
475.000
-.
D a r i Tabel
3 masih d a p a t dikembangkan
lagi,
karena
n a r n y a d i negara berkembang s e p e r t i
Indonesia,
p a t tenaga d i antara "semi-skilled"
dan " u n s k i l l e d , "
t e n a g a pembantu tukang,
"kenek,"
yang d i rnasyarakat
dengan p e n g e r t i a n "tradesman"
rnandor a t a u k e p a l a t u k a n g ,
tukang,
dengan pembantu tukang.
jadi
lebih dari
yang " s e l f
s e t i n g k a t dengan
setingkat
maka t i d a k m u s t a h i l k e p e r l u a n
dengan pembantu
I n d o n e s i a a n t a r a t a h u n 1 9 8 7 - 1 9 8 8 men-
1,5
juta
orang,
d i
luar sektor
i n f o r m a l dan
employed."
Dilihat dari orientasi
sebenarnya
sering disebut
dan " s e m i - s k i l l e d "
b a w a h t a m a t a n SMTA s a m p a i
tukang t i a p tahun d i
yaitu
A p a b i l a k e p e r l u a n tenaga pembantu
tukang i k u t diperhitungkan,
tenaga k e r j a d i
masih terda-
s e t i n g k a t dengan
"semi-skilled"
dan a n t a r a " u n s k i l l e d "
sebe-
"pasar
output"
ini,
maka j e l a s
lembaga p e n d i d i k a n n o n f o r m a l y a n g mernberikan k e -
trampilan untuk mencari
p e n g h a s i l a n memang b e n a r - b e n a r
sa-
n g a t d i p e r l u k a n s e l a i n u n t u k m e n o l o n g m e r e k a y a n g tun,a p e n d i d i k a n f o r m a l d i b a w a h SMTA y a n g umumnya b e r a s a l d a r i mas y a r a k a t ekonomi
Bangsa
orangan,
lemah
( o r i e n t a s i pasar tenaga k e r j a ) .
Indonesia melalui j a l u r
badan s o s i a l ,
pernerintah,
dan badan usaha,
swasta per-
sedang berusaha ke-
r a s r n e l a k s a n a k a n p r o g r a m l a t i h a n b a g i p e n d u d u k y a n g memerl u k a n k e t r a m p i l a n u n t u k m e n c a r i p e n g h a s i l a n m e l a l u i pend i d i k a n nonformal.
Masih t e r u s d i c a r i
p o l a k o o r d i n a s i dan
k e r j a sama y a n g t e p a t d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n n y a .
B e r b a g a i departemen
s e p e r t i Departemen
dan Kebudayaan ( D e p d i k b u d ) ,
dustrian
(Deperin),
dan Dalam N e g e r i
Tenaga K e r j a
Pertanian
(Depdagri),
(Deptan),
:
Pendidikan
(D.epnaker),
Sosial
Perin-
(Depsos),
m e m b e r i k a n nama y a n g b e r b e d a -
beda kepada p e n d i d i k a n nonformal yang memberikan k e t r a m p i l an u n t u k m e n c a r i p e n g h a s i l a n t e r s e b u t
( T a b e l 4).
Guna k e -
seragaman dan k e j e l a s a n n y a ,
maka p a d a p e n e l i t i a n i n i ,
d i d i k a n semacam i t u d i s e b u t
Pendidikan Karya.
d i d i k a n K a r y a (LPK)
gai
secara operasional
S u a t u lembaga p e n d i d i k a n a t a u
:
membuat
pen-
Lembaga P e n -
d i d e f i n i s i k a n seba-
l a t i h a n yang b e r t u j u a n
p a r a w a r g a b e l a j a r n y a mempunyai p e r i l a k u y a n g d a p a t
digunakan untuk mencari penghasilan,
yang d i j a l a n k a n secara
teratur
lama p e n d i d i k a n u n t u k
dan terorganisasikan,
dengan
s e t i a p p r o g r a m a n t a r a t u j u h h a r i sampai 360 h a r i ,
jumlah
jam p e r t e m u a n e f e k t i f
antara
dengan
14 j a m s a m p a i 7 0 0 jam.
Batasan t e r s e b u t d i h a s i l k a n d a r i p e n e l i t i a n awal yang d i 7akukan d i Kotamadya Bogor dan Kabupaten Bogor pada b u l a n
Juli
7987 s a m p a i A g u s t u s
1987.
Kegiatan pendidikan atau
lompok f o r m a l
tidak
dak
termasuk
d3teliti.
l a t i h a n yang bukan berupa ke-
s e p e r t i h a l n y a K e j a r P a k e t A dan K e j a r Usaha
LPK,
o l e h k a r e n a n y a pada kesempatan i n i t i -
Tabel 4. Gambaran Umum Penyelenggaraan Pendidikan di
L u a r Sekolah di Indonesia
PENYELENGGARA 1 PEMBINA
SIFAT
Departemen Pen- Departemen Tena- Departemen Perta- Departemen Sosial Departemen KO
nlan
dan Beberapa De- perasl
didikan dan Ke- ga Kerja
partemen Lain
budayaan
PENDIDIKAN
Penyuluhan
Pre S e r v i c e
T r a i n i n g I*
I
-Kejar Paket A
-Kejar Usaha
I
-
I
Pertanian
-Kursus Perta.-Balai Latihan
nlan * )
Kerja (BLK) * )
-Kursus Latihan
Kerja (KLK) * )
-Mobile Training
Unit (MTU) *)
I
Program-Program
Pmrlntah
I
-
-
Departemen Perindustrian
Per industrian
-Kursus Perindustrian (bekerja sama dengan Depnaker
dan Swasta) **)
-Kursus Ketramp i l a n **)
- Kursus
: Pendidikan Luar
S e k o l a h yang D i s e l e n g g a rakan MasyarakatlLatihan
Swasta (PLSMILLS) * )
''In Service
Training"
-Latlhan Pra
'Jabatan
-Penataran Pegawai
-Latihan Pra
Jabatan
-Penataran Pegawal
-Latihan Kejuruan oleh
Swasta
-Latihan Pra
Jabatan
-Penatwan Pegawai
-Latihan Pra
Jabatan
-Penataran Pegawa l
-Lstihan Pta
-1atihan Pra
Jabatan
Jabatan
-Penataran Pe- -Penataran Pegawal
gawai
-Kursus Bag1
-Latihan Bagi
Pengelola dan
Pegawai PerusaCal0n Pengelo- haanllndustr i
l a Koperasi
* ) Lembaga Pendidikan d i Luar Sekolah yang termasuk kategori Lembaga Pendidikan Karya (LPK), yang ekan d l t e l i t i .
**) Tidak Kontinyu, ada pada beberapa propinsl, j u g a akan d i t e l i t i ,
.
.
Masalah
D a r i u r a i a n singkat d i atas,
t e r u n g k a p k a n a d a n y a masa-
l a h umum y a n g s e c a r a g a r i s b e s a r d a p a t d i g o l o n g k a n k e d a lam t i g a kelompok masalah :
1.
Jwmlah warga b e l a j a r
l u r a n tangan
("enrollment")
LPK r e l a t i f
besar
y a n g menunggu u-
sekali,
d a r i s i s i penekanan penduduk m i s k i n ,
30 j u t a orang.
Bila didekati dari
terdapat orde
s i s i penekanan ang-
k a p e n g a n g g u r a n t e r d a p a t o r d e 20 j u t a
didekati dari
sisi
"penolong"
b i l a didekati
orang,
dan b i l a
pendidikan formal,
ter-
d a p a t o r d e l i m a j u t a o r a n g t i a p t a h u n m u l a i t a h u n 7987/
1988 s a m p a i d e n g a n 1 9 9 4 / 1 9 9 5 .
2.
K e r a g a m a n w a r g a b e l a j a r LPK s a n g a t t i n g g i ,
y a n g t i d a k sempat memasuki
d a r i sejak
p e n d i d i k a n d a s a r sampai t a -
mat u n i v e r s i t a s ( s a r j a n a ) .
3.
Koordinasi
d a n k e r j a sama a n t a r
instansi
pemerintah
d a n p i h a k s w a s t a d a l a m p e n g o r g a n i s a s i a n LPK m a s i h . mem i l i k i kerawanan.
D a r i t i g a m a s a l a h umum s e p e r t i d i a t a s ,
l a h y a n g arnat m e n d a s a r s i f a t n y a ,
memperoleh pangan.
yang t e r k e n a l
gical/survival
melalui kerja.
itu,
y a i t u pemenuhan k e b u t u h a n
Dalam " h i e r a r c h y
of
n e e d w - n y a Maslow
pangan d i k a t e g o r i k a n sebagai " p h i s i o l o -
need"
s e t i a p orang.
Pangan i n i d i p e r o l e h
Walaupun memperoleh p e k e r j a a n a d a l a h meru-
pakan kebutuhan yang n i l a i n y a
I
t e r d a p a t masa-
lebih tinggi,
yang
dikategorikan
esteem need"
an t i n g k a t
jang
sebagai
(Maslow,
k e empat
kebutuhan akan harga d i r i / " s e l f
1984:39-52),
dari
kebutuhan manusia,
Turner,
dan Converse,
lima tingkat
yang juga
Namun d a r i
p a l i n g mendesak
pangan.
dari
semua
dalam k o n s e p s i j e n -
oleh Linton
1985;430-431)
o l e h a n p e k e r j a a n termasuk
sial.
yang merupakan kebutuh-
(Newcomb,
d i s e b u t k a n bahwa p e r -
satu dari
lima jenis
kebutuhan mulia t a d i ,
posisi
t e t a p yang
guna mempertahankan h i d u p m a n u s i a a d a l a h
S e t i a p o r a n g y a n g t e l a h dewasa t e t a p i
lintasan pendidikan formal
produktif
so-
"terlempar"
amat m e m e r l u k a n p e r i l a k u
guna d a p a t memenuhi k e b u t u h a n u n t u k
t e t a p hidup.
Jumlah o r a n g yang memerlukan p e r i l a k u p r o d u k t i f
melalui
upaya LPK t e r s e b u t merupakan penyebab utama d a r i munculnya
masalah khusus.
Masalah
i t u m e n j a d i berkembang a k i b a t
danya beberapa k e t e r b a t a s a n ,
seperti
diuraikan berikut
P e n y e d i a a n dana b a g i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
s a t u d i b a n d i n g 20 u n t u k
pendidikan
yaitu
formal
( u s u l a n p e n y e d i a a n dana b a g i p e n d i d i k a n f o r m a l
9 3 5 m i l y a r d a n p e n d i d i k a n n o n f o r r n a l = Rp 4 5 m i l y a r ,
lam
lingkungan Depdikbud sebagai
LPK-LPK
dengan b a i k
oleh
nang d a l a m p e n g o r g a n i s a s i a n n y a
dral,
tahun
1985/
p e m e r i n t a h yang berwe-
( i n i t e r c e r m i n d a r i masih
E a a r a n Bersama a n t a r a
yaitu Direktur
da-
y a n g ada b e l u m t e r k o o r a i n a s i k a n
instansi-instansi
dibekukannya Surat
=
t e r c e r m i n d a l a m Rancangan
A n g g a r a n P e n d a p a t a n dan B e l a n j a Negara/RAPBN
1986 D e p d i k b u d ) .
i n i
r e l a t i f amat
kecil,
Rp
sekitar
a-
Jendral
dua D i r e k t u r Jen-
Pendidikan Luar Sekolah,
Departemen P e n d i d i k a n dan Kebudayaan
Depdikbud)
dengan D i r e k t u r
an Tenaga K e r j a ,
ta,
Depnaker)
jendral
D e p a r t e m e n Tenaga
tertanggal
( D i r j e n Diklusepora,
pembinaan dan PenempatKerja
31-3-1986,
n.omor
Perencanaan kebutuhan tenaga k e r j a j u g a
Mayoritas masyarakat tuna
k e l u a r g a ekonomi
daya dan dana
lemah.
( d i r j e n B i n a PenS
1 0E6-/ E
0 /2F// ~f /9~8 ~
6/ 1 9 8 6 ) '
masih belum mantap.
pendidikan formal
Masih d i r a s a
sebagai bagian d a r i
berasal d a r i
kurangnya penyediaan
dinamika o r g a n i s a s i LPK,
m a k i n t e r a s a b a h w a s t r a t e g i p e n g o r g a n i s a s i a n LPK p e r l u memp e r o f e h p e r h a t i a n y a n g mernadai.
Belum d i k e t a h u i
dari
LPK y a n g t e l a h a d a ,
seberapa
jauh
marnpu m e m b a n t u m e n e k a n a n g k a p e n g a n g g u r a n d a n a r u s u r b a n i sasi.
Arus
demografis,
urbanisasi
sosial
p e r l u diteka-n,
dan ekonomi
supaya permasalahan
d i daerah perkotaan t i d a k
diperbesar oleh pendatang d a r i
desa,
narnun m i g r a s i p e n d u d u k
desa k e w i l a y a h t r a n s m i g r a s i dan w i l a y a h
i n d u s t r i y a n g ba-
r u berkembang p e r l u d i l a k u k a n guna m e n g u r a n g i tekanan' populasi
atas sektor
pertanian d i
pedesaan,
d e n g a n c a r a me-
ningkatkan k u a l i t a s hidup para migran tersebut.
Kondisi
lebar
tinggi
d a n p o t e n s i e k o n o m i d4 w i l a y a h
spektrumnya,
dari
diikuti
tingkat
oleh tingkat
Indonesia b e g i t u
keragaman yang
p e n d i d i k a n w a r g a b e l a j a r LPK,
b u a t perbedaan paradigma
sosial,
a k a n mem-
dan t i d a k ada s a t u b e n t u k
a t a u c a r a a t a u p o l a p e n g o r g a n i s a s i a n LPK y a n g d a p a t
l a k u k a n s e c a r a umum ( B a i l e y ,
1984:333).
Angka
partisipasi
1982:29
diber-
d a n Coombs d a n Ahmed,
LPK d i p e d e s a a n j a u h
r e n d a h d a r i p e r k o t a a n (Coombs d a n Ahmed,
1984:224).
lebih
Belum diketemukan s t r a t e g i
p e n g o r g a n i s a s i a n LPK y a n g
c o c o k d a l a m u p a y a pembangunan Bangsa I n d o n e s i a .
k e t a h u i dengan j e l a s f a k t o r - f a k t o r
Belum d i -
d a r i dinamika organisa-
s i LPK y a n g b e r p o s i s i k u n c i y a n g p e r l u d i k e n d a l i k a n s u p a y a
dapat memberikan manfaat sosioekonomi yang r e l a t ' i f
tinggi
bag% p a r a warga b e l a j a r s e t e l a h mereka t a m a t .
Dinamika organisasi d i a r t i k a n sebagai kekuatan-kekuata n y a n g ada d i d a l a m o r g a n i s a s i y a n g membentuk p e r i l a k u
o r g a n i s a s i dan p e r i l a k u p a r a anggota o r g a n i s a s i
dalam upa-
y a n y a u n t u k mencapai t u j u a n o r g a n i s a s i n y a (meminjarn i s t i 1ah " d i n a m i k a kelompok."
Jenkins,
1961:5-6).
Tujuan P e n e l i t i a n
Tujuan p e n e l i t i a n adalah :
(1)
cenderung dapat digunakan sebagai
i k u t menekan a n g k a p e n g a n g g u r a n ,
M e n u n j u k k a n b a h w a LPK
l a n g k a h t e r o b o s a n guna
(2)
m e n u n j u k k a n b a h w a LPK
cenderung dapat digunakan sebagai s u a t u langkah t e r o b o s a n
guna menekan a r u s u r b a n i s a s i ,
( 3 ) m e n u n j u k k a n bahwa d i n a -
m i k a o r g a n i s a s i LPK m e m p u n y a i p e n g a r u h l a n g s u n g y a n g b e r arti
( s i g n i f i k a n ) a t a s manfaat sosioekonomi warga b e l a j a r -
nya,
d a n ( 4 ) m e n u n j u k k a n bahwa p a r a d i g m a p e n g o r g a n i s a s i a n
LPK d i d a e r a h p e r k o t a a n b e r b e d a d e n g a n d i d a e r a h p e d e s a a n
b i l a bermaksud mencapai rnanfaat s o s i o e k o n o m i y a n g s e t i n g g i
t i n g g i n y a b a g i warga b e l a j a r y a n g akan t a m a t .
itu,
kut
tujuan p e n e l i t i a n juga
:
Disamping
d i a r a h k a n untuk t i g a ha1 b e r i -
( 5 ) M e n u n j u k k a n bahwa kernampuan r n e n g o r g a n i s a s i k a n
L P K b a g i p e m i m p i n LPK a d a l a h m e r u p a k a n f a k t o r
utama b a g i
( 6 ) mencari f a k t o r - f a k t o r
p e n g e l o l a a n LPK,
dinamika orga-
n i s a s i y a n g mempunyai p e n g a r u h l a n g s u n g y a n g b e r a r t i
nifikan)
t e r h a d a p manfaat sosioekonomi b a g i warga b e l a j a r
LPK p e r k o t a a n d a n p e d e s a a n ,
n e n p e n g o r g a n i s a s i a n LPK,
dinamika
(sig-
o r g a n i s a s i LPK,
yang b e r a s a l d a r i
dan
(7) m e n c a r i komponen-kompo-
b a i k yang berupa f a k t o r - f a k t o r
maupun y a n g b e r u p a f a k t o r - f a k t o r .
l u a r LPK y a n g d a p a t m e m b e n t u k s u a t u k o n -
t i n u m desa swadaya-kota
metropolitan,
sebagai
prasyarat
dan s y a r a t d a p a t t e r c a p a i n y a m a n f a a t sosioekonomi yang setinggi-tingginya
b a g i w a r g a b e l a j a r LPK s e t e l a h m e r e k a t a -
mat.
Kegunaan H a s i l P e n e l i t i a n
Secara p r a k t i s .
h a s i l p e n e l i t i a n i n i diharapkan dapat
rnemberi masukan y a n g t e p a t b a g i p i h a k p e m e r i n t a h ,
dan badan usaha d a l a m upaya mereka mendaya-gunakan
swasta
LPK b a -
g i k e s e j a t e r a a n warga b e l a j a r n y a m e l a l u i c a r a pengorganis a s i a n LPK,
dan
p e m f o k u s a n p r o g r a m pembangunan K o m p o n e n s i a l ,
i n i s i a s i perubahan prosesual.
LPK y a n g t e p a t ,
Dengan u p a y a pembangunan
d i h a r a p k a n m e m p u n y a i dampak
langsung beru-
pa p e n g u r a n g a n a n g k a p e n g a n g g u r a n d a n p e n e k a n a n a r u s u r b a n isasi.
Secara t e o r i t i s ,
p e n e l i t i a n i n 3 d i h a r a p k a n d a p a t meng-
hasilkan proposisi-proposisi
kembangkan
sanah
lebih
e m p i r i k y a n g memungkinkan d i -
l a n j u t menjadi t e o r i ,
g u n a menambah k h a -
ilrnu pengetahuan dalam b i d a n g o r g a n i s a s i .
TINJAUAN PUSTAKA
Penqertian Tentanq Orqanisasi
Dari uraian-uraian
1491,
Koontz,
Chester Barnard (Luthans.
:
O 8 D o n n e l dan W e i h r i c h
I v a n c e v i c h dan D o n n e l l y
(1976:lZ-131,
161, M y e r s d a n M y e r s ( 1 9 8 2 : 4 - 5 1 ,
Ibrahim Indrawijaya,
1982:3)
(1984:230-233),
1983:l)
dapat disimpulkan
S o n d a n g P.
u n i t s o s i a l y a n g b e r u p a "wadah"
:
Gibson,
K a t z dan Kahn ( 1 9 7 0 :
dan T a l c o t t
bahwa
1977:
S i a g i a n (Adam
Parsons ( E t z i o n i ,
Organisasi
adalah suatu
sekelompok a t a u beberapa
kelompok o r a n g guna melakukan p r o s e s k e g i a t a n yang t e r k o o r dinasikan
dengan menetapkan pembagian tugas,
wewenang,
tanggung jawab dan p e r a n a n a t a s anggota-anggotanya
menetapkan hubungan a n t a r
serta
p e r a n a n y a n g ada y a n g d i b e n t u k
dalam s u a t u s t r u k t u r dalam r a n g k a mencapai t u j u a n t e r t e n t u .
O r g a n i s a s i dan kelompok
informal dapat dibedakan teru-
tarna p a d a k e w e n a n g a o d a l a m p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n ,
a n t a r anggotanya dan penentuan tujuannya.
hubungan
Dalam o r g a n i s a s i
h a n y a p e m i m p i n u n i t y a n g m e m p u n y a i wewenang d a l a m pengam
b i l a n keputusan,
gota/individu
sedang dalam kelompok
informal
-
s e t i a p ang-
mempunyai t u g a s / w e w e n a n g m e n g a m b i l k e p u t u s a n .
O r g a n i s a s i ' i t u menekankan p e n o n j o l a n u n i t - u n i t
sedangkan kelompok
d i v i d u anggotanya.
kegiatan,
i n f o r m a l m e n o n j o l k a n hubungan a n t a r
in-
B r o w n d a n M o b e r g ( 1 9 8 0 ~ 6 - 7 ) m e n g u n g k a p k a n bahwa o r g a n i b e r a d a dalarn k o n t i n u m i n d i v i d u
sasi
b e r d u a r n e n y e b u t k a n bahwa m a s y a r a k a t
d a r i kornunitas.
sasi.
-
masyarakat.
Mereka
i t u merupakan gabungan
Komunitas merupakan gabungan d a r i o r g a n i -
O r g a n i s a s i merupakan gabungan d a r i kelompok,
lompok merupakan gabungan d a r i
individu.
dan k e menun-
Gambar 4
jukkan kontinum tersebut.
Induvidual
Kelompok/
gr OUP
Gambar 4..
Organisasi
Komunitas
Masyarakat
Kontinum Individu-Masyarakat
B r o w n d a n M o b e r g j u g a m e n y e b u t k a n bahwa guna m e m p e l a j a r i
i n d i v i d u dan kelornpok,
b u t pendekatan mikro,
d i g u n a k a n p e n d e k a t a n y a n g rnereka sesedangkan guna m e m p e l a j a r i k o r n u n i t a s
dan m a s y a r a k a t p e r l u rnenggunakan p e n d e k a t a n makro.
Pende-
k a t a n m i k r o s e c a r a k h u s u s menggunakan d i s i p l i n p s i k o l o g i ,
sosiopsikologi,
dinamika kelompok,
dan t e o r i komunikasi.
R e s u l t a n t e d a r i keempat d i s i p l i n i t u d i s e b u t p e r i l a k u o r g a nisasi,
P e n d e k a t a n makro menggunakan d i s i p l i n a n t r o p o l o g i ,
sosiologi,
dan
i l m u p o l i t i k dan ekonomi.
Resultante d a r i
p e n g e t a h u a n i n i d i s e b u t t e o r i manajemen a t a u j u g a d i s e b u t
t e o r i organisasi.
Khusus guna m e m p e l a j a r i o r g a n i s a s i ,
d a p a t menggunakan
pendekatan m i k r o dan a t a u pendekatan makro.
I n i tergantung
d a r i k a r a k t e r i s t i k o r g a n i s a s i yang akan d i a n a l i s i s .
Sebagai suatu sistem, organisasi terdir.t dari setidaktidaknya empat sub-sistem, yaitu :
Taksonomi Organisasi,
Struktur Organisasi, Proses Organisasi dan Individu-lndividu dalam Organisasi.
Apabila organisasi tertentu telah
memounyai sifat sebagai organisasi formal. maka sub sistem
k e ~ e m i m ~ i n amemounvai
n
Deranan vana tinaai ~ u l a . K e e m ~ a t
atau kelima sub sistem tersebut saling memDengaruhi dalam
gerakannya untuk mencapai tujuannya.
Gambar S'melukiskan
subsistem-subsistem tersebut.
TAKSONOMI
ORGANISASI
ORGAN1 SASI
(,
ORGANISASI
~-yp'"~"'~"*;'
/ INDIVIDU- \
.;;;::.1
ORGAN X SAS I
Gambar 5.
.
\
Organisasi Sebagai Suatu Sistem
Analisis Orqanisasi
Biasanya sasaran yang akan dianalisis langsung adalah
peubah-peubah sub-sistem dari organisasi yang dilihat sebagai suatu sistem yang terdiri dari':
1.
Peubah Taksonomi Organisasi
,
meliputi
:
tl)
Tujuan ("Objectives and Goals")
(2)
Filosofi dan Tata Nilai ("Phylosophy and Value
System" )
(3)
Komposisi Anggota ("Personal Member Composition")
(4) Struktur Organisasi ("Structure")
(5)
Teknologi Organisasi ("Technology")
(6) Lingkungan Fisik Organisasi ("Physical Environment" )
(7)
Lingkungan Sosial Budaya Organisasi
(8)
Dimensi Waktu ("Temporal Characteristic")
Peubah Struktur Organisasi, meliputi :
2.
(1)
Ukuran Organisasi ("Size of Organization")
(2)
Rentang Kendali ("Span of Control")
(3)
Tingkat Hirarkhi ("Hierarchicha1 Structure")
4
Struktur Otoritas ("Authority Structure")
(5)
Struktur Komunikasi ("Communication")
6
Struktur Tugas ("Task Structureu)
(7)
Struktur Status dan Prestise ("Status dan Prestige
Structure")
( 8 ) Jarak Psikologis ("Psychological Distanceu)
'
3.
Peubah Proses Organisasi, rneliputi
:
( 1
Hubungan Antar Peranan ("Role Relati'onship")
(2)
Komunikasi
(3)
Pengawasan dan Pengendalian Perilaku
(4) Koordinasi
(5)
Sosialisasi
(6)
Pembinaan Anggota
4.
Peubah Individu dalam Organisasi, meliputi
1
Motivasi
(2)
Sikap Mental ("Attitude")
(3)
Bakat ("Aptitude"
(4)
Temperamen ("Temperament")
(5)
Persepsi Terhadap Peranan (!'Role Perception")
(6)
Kepribadian ("Personality")
(7)
"Upward Mobile"
(8) "Ambivalent"
(9)
5.
"Indifferent"
Peubah K e p e m i m p i n a n . O r g a n i s a s i , meliputi :
(1)
Kematangan Anggota ("Job Maturity and Psychological Maturity")
(2)
Hubungan Pemimpin-Pengikut
(3)
Struktur Tugas
(4) Kekuasaan Kedudukan
(5)
Ketepatan Gaya Kepemimpinan ("Situational Leadership Style")
(6)
Struktur Kekuasaan
Peubah Taksonomi O r g a n i s a s i
Dalam a n a l i s i s o r g a n i s a s i ,
a n a l i s i s taksonomi
terdapat
berarti
p e r l u d i d a h u l u i d e n g a n meng-
organisasinya t e r l e b i h dahulu.
Apabila
l e n g k a p d e l a p a n peubah d a l a k taksonomi o r g a n i s a s i ,
i n i memang b e n a r d a p a t d i s e b u t o r g a n i s a s i .
jutnya d i n i l a i tingkat
yang m e l i p u t i
kebaikan d a r i t i a p - t i a p
Selan-
peubah
i n i
:
Tujuan Organisasi
T u j u a n o r g a n i s a s i a d a l a h keadaan t e r t e n t u yang
ingin
dicapai oleh organisasi tersebut.
Dari uraian-uraian
c
t fi.
Gibson
d i a n B l a n c h a r d (1977:223-2241,
268)
dan Reddin (1975:23-29)
D i l i h a t d a r i s a s a r a n waktu,
tujuan-tujuan
jangka
jangka
("objectives").
pendek
"Goals"
kemu-
~ a t dt a n K a h n ( 1 9 7 0 : 2 6 0
--
d a ~ a td i s i m ~ u l k a nb a h w a :
a d a d u a macam t u j u a n ,
panjang ("goals")
yaitu
dan t u j u a n - t u j u a n
a d a l a h k e a d a a n a t a u k o n d i s i masa d e p a n y a n g
ingin dicapai,
jang
(1976:31-321,
y a n g a p a b i l a t e r r e a l f s a s i k a n a k a n menun-
pemenuhan m i s i o r g a n i s a s f .
merupakan t a r g e t - t a r g e t
jangka
Secara r e l a t i f ,
"goalsM
p a n j a n g dan dirurnuskan da-
lam b e n t u k y a n g l e b i h n y a t a dan khusus b i l a d i b a n d i n g k a n
dengan m i s i .
"Objectives"
merupakan rumusan l e b i h n y a t a dan k h u s u s
b i l a d i b a n d i n g k a n dengan " g o a l s , "
target-terget
jangka
dan b i a s a n y a b e r s i f a t
p e n d e k d a n mudah d i u k u r .
Perurnusan- "goals" dan."objectives" tersebut merupakan
salah satu dari dua kategori umum dari penyusunan kebijaksanaan organisasi.
Beberapa sifat yang perlu diperhatikan mengenai tujuan organisasi, disampaikan oleh Sells (Soedijanto, 7980:
421,
y a n g 'meliputi :
(1)
Formalitas tujuan :
Adanya pernyataan tertulis ten-
tang tujuan organisasi, sehingga tujuan organisasi
bersifat resmi.
(2)
Konsistensi tujuan
:
Konsistensi tujuan organisasi
dengan tujuan anggota-anggotanya sehingga mereka selalu berinteraksi guna mencapai tujuan organisasi.
(3)
Polarisasi :
Mengenai memusat (searah) atau tidak-
nya (bertentangan) tujuan tersebut, kalau bertentangan tidak baik.
(4)
Jumlah tujuan :
Mengenai apakah tujuan tersebut tung-
gal ("unitary") ataukah beragam ("multiple goals").
Kalau kompak baik, kalau beragam dan tidak terpolar
jelek.
*(5)
"Mandatary" dan "Voluntarily" : Sifat tujuan mengenai keharusannya untuk dicapai ("mandatary") ataukah
boleh dicapai/sukarela ("voluntarily'').
Makin ba-
nyak yang wajib, makin baik.
(6)
"Remotenesd" :
Mengenai mudah atau tidaknya/jauhnya
tujuan tersebut dibayangkan oleh anggotanya.
abstrak dan . m a k i n jauh, buruk.
-:
Makin
(7)
"Systemic
linkage"
:
Mengenai k a i t a n t u j u a n o r g a n i -
s a s i dengan t u j u a n o r g a n i s a s i
(8)
lain.
Wakin banyak kon-
f l . i k makin jelek,
t e t a p i k a l a u persaingan,
Pertumbuhannya
Mengenai memungkinkannya s u a t u o r -
:
baik.
g a n i s a s i tumbuh dengan adanya rumusan t u j u a n o r g a n i sasi tersebut.
u n t u k tumbuh,
K a l a u t u j u a n o r g a n i s a s i rnemungkinkan
i n i
lebih baik.
F i l o s o f i dan T a t a N i l a i
Secara h a r f i a h
kebenaran,
sumber
Dari filosofi
akan
filosofi
pikiran,
wa
:
kristalisasi
lahir tata
Dari uraian-uraian
(1970:51-57)
b e r a r t i p i k i r a n dasar,
Davis
n i l a i
nilai-nilai
("value
(1967:81-831,
dan M o r e l 1 (1969:130)
sumber
hidup.
system").
K a t z dan Kahn
d a p a t d i s i m p u l k a n bah-
F i l o s o f i a d a l a h d a s a r p e m i k i r a n y a n g d i g u n a k a n da-
l a m membentuk d a n m e n g g e r a k k a n o r g a n i s a s i y a n g d i b e n t u k
a t a s dasar f a k t a dan pandangan n i l a i
("value
premise")
y a n g s e l a n j u t n y a a k a n membentuk t a t a n i l a i o r g a n i s a s i y a n g
berupa pertimbangan-pertimbangan
yang
l e b i h t e r i n c i dan
l u a s yang b e r k a i t a n dengan k e w a j a r a n p e r i l a k u ,
dan f u n g s i - f u n g s i
kegiatan,
d i dalam s i s t e m yang d i antaranya penja-
b a r a n t e n t a n g apa y a n g d i a n g g a p b a i k dan d i a n g g a p b u r u k oleh organisasi.
y a n g merupakan p e n g o r g a n i s a s i a n s i k a p - s i -
kap yang s p e s i f i k ke dalam s u a t u s t r u k t u r .
O r g a n i s a s i y a n g mempunyai f i l o s o f i a d a l a h b a i k .
an o r g a n i s a s i
j u g a mengarah k e t a t a n i l a i .
Tuju-
Makin banyak
f i l o s o f i dan t a t a n i l a i yang m e l a h i r k a n f a l s a f a h - f a l s a f a h ,
makin baik.
F i l o s o f i dan t a t a
laksanaan kegiatan-kegiatan
juga
n i l a i m e r u p a k a n pedoman p e -
organisasi
sebagai a l a t pengawasan/evaluasi
p u l a dan digunakan
atas tingkat
h a s i l a n o r g a n i s a s i yang bersangkutan.
Setiap anggota or-
g a n i s a s i h a r u s memahami b a h k a n m e n g h a y a t i
t a
n i l a i
keber-
f i l o s o f i
dan t a -
organisasinya.
Komposisi Anqqota
Yang k i t a
lihat,
organisasi
sebagai
yang d i t e r n p a t i anggota-anggotanya.
mutu d a r i
l i p u t i
(1)
para anggotanya.
s u a t u organ/wadah
D i s i n i akan d i n i l a i
Dilihat dari
komposisinya,
me-
:
Komposisi pendidikan d i b u a t tingkatan,
t a m a t a n SD,
terusnya.
SMTP,
SMTA,
banyaknya yang
dan Perguruan T i n g g i
dan se-
Tingkatan pendidikan i n i atas dasar
pen-
d i d i k a n formal.
(2)
Komposisi
kemampuan
nyatanya,
dan d i s e s u a i k a n
nya yang
(3)
C i r i
intelektual
:
D i n i l a i kernampuan
dengan t u j u a n o r g a n i s a s i -
ingin dicapai.
pribadi
kelincahan,
:
Dinilai
semangat
tingkat
keuletan,
kerajinan,
dan s e b a g a i n y a d a r i p a r a anggo-
tanya.
(4)
P o l a hubungan a n t a r
menolong,
rukun,
anggota
:
Apakah s a l l n g t o l o n g -
solidaritasnya tinggi
a t a u rendah ?
Apakah s e l a l u bermusuhan d a n t i m b u l k o n f l i k ?
ada k l i k ,
apa m o t i f n y a ?
Kalau
(5)
Motif :
gota ?
Motif-motif apa saja yang ada dalam tiap angApakah motif para anggota menunjang tercapai-
nya tujuan atau tidak ?
(6)
Jenjang/Status :
Dinilai, apakah penjenjangan dan
status y a n g ada itu menunjang tercapainya tujuan atau
tidak ?
Struktur Organisasi
Disini dinilai cara organisasi itu diatur dalam tata
hubungan.
Menurut uraian-uraian Gibson et aJ.
256), Wursanto (1983:111),
pat dinyatakan bahwa :
dan Ero H.
(1976:225-
Rosyadi (1974:33) da-
Struktur adalah hubungan-hubungan
yang terjadi antara berbagai kegiatan pelaksanaan kerja di
dalam suatu organisasi y a n g didalahnya mencakup sistern dan
pola serta fungsi-fungsi yang ada dapat digambarkan dengan
berbagai
(1)
tipe
struktur organisasinya, rneliputi
Ukuran organisasi :
:
Ditinjau jumlah anggota atau dan
fasilitas y a n g ada dalam organisasi.
(2)
Deferensiasi :
Dilihat secara vertikal, apakah ada
dua, tiga, empat- atau lima deferensiasinya ?
Ukuran
organisasi bisa sama, tetapi deferensiasi bisa berbeda.
(3)
Ini di
L a t a r Belakang
Coombs
dup,
a,l.
menawarkan k o n s e p s i p e n d i d i k a n seumur h i -
a t a u d i n y a t a k a n bahwa h i d u p
i t u adalah b e l a j a r .
r e k a membagi p e n d i d i k a n d e n g a n t i g a j a l u r ;
yang d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n f o r m a l
t u k sekolah),
formal
kan),
jalur
Me-
yang pertama
( p e n d i d i k a n m e l a l u i ben-
k e dua y a n g d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n non-
( p e n d i d i k a n l u a r s e k o l a h yang masih d i o r g a n i s a s i dan k e t i g a y a n g d i s e b u t n y a p e n d i d i k a n i n f o r m a l ( p e n -
d i d i k a n dalam masyarakat dan k e l u a r g a t a n p a pengorganisasian tertentu).
Coombs te
-
aJ.
(1973:ll)
mendqfinisikan
pendidikan nonformal sebagai s u a t u ' a k t i v i t a s
y a n g d i o r g a n i s a s i k a n y a n g ada d i
f o r m a l y a n g s u d a h mapan,
pendidikan
luar sistem pendidikan
y a n g b e r o r i e n t a s i k a n pada c i r i -
c i r i warga b e l a j a r dalam mencapai t u j u a n pendidikannya.
S e j a k t a h u n 1954,
Manheim ( d e Jong,
1984:5)
te1at-i
me-
n y a t a k a n bahwa p e n d i d i k a n m a s y a r a k a t y a n g m e r u p a k a n s a l a h
s a t u penemuan p a l i n g m e n e n t u k a n d a l a m a b a d i n i y a n g
hebat d a r i pendidikan formal,
seharusnya.
untuk meningkatkan k u a l i t a s h i -
u n t u k s e g a l a s t r a t a ekonorni,
dan s t r a t a p e n d i d i k a n ,
strata sosial,
disamping dapat pula untuk i k u t
memecahkan m a s a l a h - m a s a l a h
meresahkan.
b e l u m d i h a r g a i sebagaimana
P e n d i d i k a n n o n f o r m a l d a p a t d i g u n a k a n dengan
l e b i h e f i s i e n dan e f e k t i f
dup manusia,
lebih
k e m a n u s i a a n y a n g mendesak a t a u
K e r n i s k i n a n y a n g mencekam s e p e r t i g a d a r i
saat
umat m a n u s i a
i n i m a s i h s a n g a t rneresahkan s e l u r u h bangsa d i d u n i a
(Coornbs d a n Ahmed,
1984:vii).
P r o p o s i s i Selo Soemardjan
tentang kemiskinan s t r u k t u r a l
realistik dari
kemiskinan tersebut.
r a l diartikannya
dapat
Kerniskinan s t r u k t u -
s e b a g a i kerniskinan yang d i d e r i t a o l e h su-
a t u golongan masyarakat
i t u tidak
l e b i h menjelaskan k o n d i s i
karena s t r u k t u r
s o s i a l masyarakat
i k u t rnenggunakan sumber-sumber
y a n g Sebenarnya t e r s e d i a b a g i mereka.
pendapatan
Yang t e r m a s u k
go-
longan i n i d i antaranya para p e t a n i yang t i d a k m e r n i l i k i
tanah
sendiri,
petani pemilik
tanah yang t e r l a l u sempit
s e h i n g g a h a s i l n y a t i d a k d a p a t m e n c u k u p i k e b u t u h a n makan
s e n d i r i dan keluarganya,
dan t i d a k
terlatih,
kaurn b u r u h y a n g t i d a k
terpelajar
pengusaha t a n p a modal dan t a n p a f a s i -
litas dari
p e m e r i n t a h yang termasuk g o l o n g a n ekonomi sa-
ngat
(Alfian,
lemah
M e l y G.
Tan,
dan S e l o Soemardjan,
1980:5).
S u m i t r o Djojohadikusumo menyebutkan t e n t a n g keberhas i l a n b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e n p u r a n g i j u m l a h penduduk
golongan rniskin d a r i
40 p e r s e n d a r i
50 j u t a
orang dalam tahun
135 j u t a o r a n g ,
menjadi
sekitar
1976 a t a u
33 j u t a
o-
r a n g dalam pertengahan dasawarsa delapan-puluhan a t a u
21 persen d a r i
I dan X V I ) .
o r a n g ( H a r i a n Kornpas,
4 Mei
1988:
Coombs d a n M a n z o o r Ahrned r n e n i l a i b a h w a p e n d i -
d i k a n nonforrnal
miskinan.
160 j u t a
dapat digunakan untuk
Apabila
proposisi hipotetik
i k u t memerangi k e i n i dapat diterirna,
maka di Indonesia akan terdapat sekitar 3 3 juta orang yang
perlu dilayanl sebagai warga belajar ("enro31mentu).
Me-
reka menyebutkan bahwa pendidikan alternatif y a n g dapat
membentuk perilaku produktif y a n g dilaksanakan secara terorganlsasikan, selain melalul pendidlkan formal, dapat dilakukan rnelalui pendidikan nonformal (Coombs e t al. 1973:
11).
Apablla pendidikan nonformal diarahkan untuk ikut memecahkan masalah pengangguran, maka perlu orientasi indik a t i f atas angka pengangguran ini.
Dari proposisi Squire
tersiratkan bahwa penerapan konsepsi pengangguran y a n g berlaku di negara maju untuk negara sedang berkembang seperti
Indonesia, cenderung menghasilkan angka pengangguran yang
lebih rendah dengan keadaan yang sebenarnya (Biro Pusat
Statistik, 1985:37).
Akhir-akhir ini dikembangkan konsep-
si pengangguran dengan pendekatan penggunaan tenaga kerja
{"labor utilization approach").
Pendekatan ini menitik-
beratkan pada seseorang apakah ia cukup dqmanfaatkan dalam
kerja, ditinjau dari segi jam kerja, produktivitas kerja,
dan pendapatan yang diperolehnya ?
Dengan pendekatan ini
akan terdapat istilah penganggur terbuka (orang yang sama
sekali tidak bekerja dan berusaha mencari pekerjaan),
setengah penganggur kentara (yang bekerja kurang dari 35
jam seminggu), dan setengah penganggur tidak kentara atau
penganggur terselubung (mereka y a n g produktivitas kerja
dan pendapatannya rendah).
Penganggur terselubung ini su-
1lt diukur (Payaman J. Simanjuntak, 1985:12-13).
Tingkat
pengangguran atas dasar sensus 1980 tercatat sebesar 1,615
persen (Biro Pusat Statistik, 1985:39).
Se.lanjutnya
Payaman J. Simanjuntak menyebutkan bahwa pada tahun 1980
terdapat 3 5 , 5
persen dari seluruh angkatan kerja (52 juta
orang) atau sekitar 18,3 juta, tergolong setengah penganggur kentara.
Jumlah penganggur terbuka terhitung 0,868
juta orang, sehingga jumlah penganggur terbuka dan setengah penganggur kentara sekitar 19,168 juta orang.
Pengangguran disebabkan oleh banyak peubah, baik peubah ekonomi maupun peubah sosial.
G u y Standing menyatakan
bahwa penyebab pengangguran adalah perubahan struktur industri, ketidak-cocokan ketrampilan, ketidak-cocokan geografis, pergeseran demografis, kekakuan institusi, tidak
bisa dipekerjakan, dan restrukturisasi kapital (Biro Pusat
Statistik, 1985:37).
Ketidak-cocokan ketrampilan sebagai
salah satu dari tujuh penyebab terjadinya pengangguran itu
adalah masalah pendidikan.
Ketidak-cocokan ketrampi1,an
yang terutama disebabkan oleh kelambanan penyesuaian program-program pendidikan atas volatilitas lingkungan, sehingga antisipasi pendidikan terhadap kebutuhan nyata
("real need") lingkungannya rneleset, oleh Blaug disebut
"vocational fallacy."
Angkatan kerja masih terus bertumbuh.
Menteri Tenaga
Kerja Sudomo menyatakan bahwa angkatan kerja diperkirakan
terdapat sekitar 67 juta orang pada tahun 1985, kemudian
77 juta orang pada tahun 1990, dan akan menjadi 88 juta
o r a n g pada t a h u n
1995
(Kelompok
Pendidikan Luar
F o r u m P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n b e r s a m a Kamar
dustri/Kadin
Dagang I n -
I n d o n e s i a d a n I k a t a n S a r j a n a P e n d i d i k a n dan
Pengembangan S o s i a l
pat "enrollment"
s e k i t a r 20 j u t a
Indonesia,
potensial
1988);
Nampak b a h w a t e r d a -
d a r i kawasan pengangguran i n i
orang yang p e r l u d i l a y a n i
Orde 20 j u t a
nonformal.
Sekolah
oleh pendidikan
i n i b i s a berkembang pada t a h u n -
tahun berikutnya.
Penganggur
terbuka yang t e r d a p a t d i
n y a i keragaman t i n g k a t
perkotaan,
I n d o n e s i a mempu-
p e n d i d i k a n yang t i n g g i .
yang t e r t i n g g i
berasal dari
ngan t i n g k a t pengangguran sebesar
5,27
D i daerah
SMTA k e j u r u a n d e persen,
dan yang
terrendah tamatan perguruan tinggi.dengan t i n g k a t
guran sebesar
1,52
persen.
Di
pedesaan,
tertinggi
a n SMTA umum d e n g a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n s e b e s a r
sen,
dan t e r r e n d a h p u t u s SD y a n g t i n g k a t
1,24
persen.
pada t a h u n
1980 t e r d a p a t
melalui
sat Statistik,
3.63
per-
penganggurannya
pengangguran t e r b u k a d a r i t i n g k a t
pernah s e k o l a h sampai tamatan perguseluruh
jenjang
pendidikan
( B i r o Pu-
1985:39).
Pengangguran t e r b u k a
dan s e t e n g a h pengangguran y a n g
berada d i daerah pedesaan,
urbanisasi.
tamat-
D i daerah p e r k o t a a n dan pedesaan t e r s e b u t ,
pendidikan yang t i d a k
ruan tinggi,
pengang-
Arus
potensial
untuk mengisi
arus
p r o d u k t e k n o l o g i d a n p e n i n g k a t a n pemba-
n g u n a n d a e r a h p e d e s a a n a k a n membuka p e l u a n g k e s e m p a t a n k e r ja
d i b i d a n g non p e r t a n i a n ,
gangan,
teknik,
seperti
halnya jasa
i n d u s t r i rumah tangga,
dan perda-
dan b i d a n g
lain.
Disamping pendekatan kerniskinan dan pengangguran t e r sebut,
masih terdapat
pendekatan
l a i n berupa
pendekatan
p e n d i d i k a n d a l a m upaya mengamati pendayagunaan p e n d i d i k a n
n o n f o r m a 1.
Pendidikan formal
rnenampung
t i n g k a t m e n e n g a h m a s i h b e l u m mampu
sebagian besar
penduduk
t i s i p a s i y a n g menggarnbarkan
dap penduduk
ma/SMTP
umur s e k o l a h
t e r h a d a p penduduk
l a h Menengah Atas/SMTA
tahun
umur
sekolah.
( S e k o l a h Menengah T i n g k a t P e r t a kelompok u s i a
13-15
t e r h a d a p penduduk
1987/1988 t e r c a t a t
tahun),
53,48
p e r s e n d a n SMTA s e b e s a r 3 4 , 8 3
Pusat
SMTP
persen
pat sekitar
4,04
budayaan,
satu juta
sebesar
1988:33,49).
1986/1987
s i s w a s e j u m l a h 26
juta
terdaorang
o r a n g ( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Ke-
Badan P e n e l i t i a n d a n Pengembangan P e n d i d i k a n dan
Pusat
Kebudayaan,
Informatika,
1987:62).
Dalam b u k u Rencana Pembangunan L i m a Tahun
ke
usia
( D e p a r t e m e n Pen-
Informatika,
p u t u s Sekolah Dasar pada t a h u n
atau sekitar
Seko-
dan Pengembangan
Jumlah anak
persen dart
tahun,
kelompok
:
Badan P e n e l . i t i a n
P e n d i d i k a n dan Kebudayaan,
par-
persentase murid sekolah terha-
16-18
d i d i k a n dan Kebudayaan,
Angka
(Repelita)
I V ( B u k u II:532-575) d i g a m b a r k a n bahwa d a l a m t a h u n 1 9 8 8 /
1989,
diperhitungkan
sentase
anak
umur
akan t e r d a p a t
sekolah yang dapat ditampung d i
atau pendidikan formal)
persen,
angka p a r t i s i p a s i
p a d a SMTP = 6 5
dan perguruan t i n g g i
=
8,2
1988/1989 yang o p t i m i s t i k
sekolah
SMTA = 39,5
persen.
Ramalan t e n t a n g angka p a r t i s i p a s i
lam t a h u n
persen,
(per-
p e n d i d i k a n f o r m a l da-
t e r t u a n g dalam Tabel
1.
Tabel
1.
Ramalan P a r t i s i p a s i P e n d i d i k a n Formal
A t a s P e n d u d u k Umur S e k o l a h d i I n d o n e s i a
Tahun 1988/1989
t-
Jumlah Penduduk ( r i b u a n )
Tingkat
-
Jumlah Pen- -.
duduk umur
Tertampung
o l e h pendisekolah
dikan f o r fribuan)
a1
Pend idikan
Tidak tertampung o l e h
pendidikan
f orma 1
SMTP (13-15 t a h u n )
11.899
7;734
4.165
SMTA (16-18 t a h u n )
11.100
4.385
6.715
Perguruan T i n g i
(19-24 tahung
19.787
1.623
18.164
Jumlah Penduduk
( 13-24 tahun)
42.786
13.742
29.044
Sumber :
Buku Rencana Pernbangunan Lima Tahun k e I V .
1988-1989.
Buku 11, halaman 541-542.
S e c a r a hukum,
umur
18 t a h u n .
penduduk t e l a h d i a n g g a p dewasa s e j a k
Oleh karenanya,
b a g i mereka yang t i d a k
perilaku produktifnya.
bekal dasar.
maka p a d a u m u r
berkesempatan
amat p e r l u d i b e r i
17 t a h u n
mengikuti pendidikan
p e n d i d i k a n k h u s u s guna m e m b e k a l i
Bekal
Selanjutnya,
ber-
guna m e n y i a p k a n t e n a g a k e r -
j a y a n g t e l a h d e w a s a s e c a r a hukum,
formal,
1984/1985-
i n i p a l i n g t i d a k merupakan
a p a b i l a keadaan memungkinkan d i -
kembangkan s e c a r a berkesinambungan.
B a g t anak
u m u r d i b a w a h 12 t a h u n y a n g t e r l e m p a r
pendidikan dasar,
d a n anak
p a t d i t a m p u n g d i SMTP,
umur
13-15
dari
t a h u n y a n g t i d a k da-
p e r l u d i c a r i k a n pembekalan dan
penyaluran tersendiri.
sud penyalurannya.
mal,
Pembekalannya d i s e s u a i k a n
B i l a akan d i s a l u r k a n k e ' s e k t o r
pembekalannya berupa p e r i l a k u p r o d u k t i f .
l u r a n n y a k e a r a h pernbangkitan r a s a sadar
B i l a penya-
maka p e r n b e k a l -
annya berupa p e n d i d i k a n dasar yang d i m o d i f i k a s i .
an d a s a r yang d i m o d i f i k a s i
i n i dapat
(buta aksara Latin,
b u t a Bahasa
didikan d i
Indonesia).
luar
sekolah
Warga
dasar
peubah
bawah
12 t a h u n
belajar dari
i n i mempunyai
b a i k spektrum atas dasar
d i
umur,
S p e k t r u r n umur
anak
juta
o r a n g anak
didikan d i
yaan,
luar
pen-
luas,
dari
umur
o r a n g dewasa."
t e r d a p a t 4,04
persen
26 j u t a a t a u s e k i t a r s a t u
p u t u s Sekolah Dasar,
sekolah
berbagai
yang rnemerlukan pen-
( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n dan Kebuda-
1987:62).
Anak
berumur
ada sebanyak
rang.
Anak
sebanyak
(Tabel
anak
sebanyak
dan
maupun s p e k t r u m a t a s
sampai dengan "umur
Sekolah Dasar
pemberantasan
spektrum yang b e g i t u
sangat
Dapat d i p e r k i r a k a n p a l i n g t i d a k
dari
berupa
Pendidik-
buta pengetahuan dasar
luas,
lain.
infor-
("consientiation")
s e p e r t i konsep yang d i s a j i k a n Paulo F r e i r e ,
t i g a buta
d e n g a n mak-
13-15 t a h u n yang t i d a k
sepertiga dari
umur
16-18
4,165
tahun yang t i d a k
Jadi
seluruhnya,
7,388
juta
tertampung d i
oSMTA
juta
orang
minimum ada 4,326
juta
orang
juta
t i a p t a h u n y a n g m u l a i mendesak
n o n f orrna 1.
atau
a t a u 2,238
s e p e r t i g a d a r i 6,1716
1).
juta
t e r t a m p u n g d i SMTP
memerlukan p e n d i d i k a n
K h u s u s b a g i p e n d u d u k m e m a s u k i u m u r d e w a s a hukum,
l a n g umur
18 t a h u n ( b e r a r t i t e l a h berumur
p a t s e k i t a r 2,2
pada t a h u n
juta
1988'/1989.
Sampai d e n g a n . t a h u n 1994/1995,
jauh berbeda.
n a h masuk SMTP,
p u t u s SMTP,
y a n g p u t u s SMTA
("kohort"
tidak
yang t e r l u k i s
atas.
umur
dan
1).
p a d a Garnbar
h u i bahwa s e t i a p t a h u n a k a n t e r d a p a t
t a o r a n g anak
tidak per-
p e r n a h m a s u k SMTA,
p a d a Gambar
kea-
S e k i t a r 2,2
t e r d i r i d a r i y a n g p u t u s SD,
Melihat "kohort"
terda-
o r a n g t u n a p e n d i d i k a n menengah a t a s ,
daan i t u s e t i a p tahunnya t i d a k
j u t a orang tersebut,
1.7 t a h u n ) ,
menje-
1,
paling tidak
diketa2,2
ju-
17 t a h u n y a n g t u n a p e n d i d i k a n m e n e n g a h
Penduduk umur
17 t a h u n i n i t e ' l a h
terlambat tujuh ta-
hun d i b a n d i n g k a n dengan penduduk a n g k a t a n k e r j a yang b i a s a n y a d i d a s a r k a n p a d a u m u r m u l a i 10 t a h u n .
anak-anak
Oleh karenanya,
r e m a j a s e j u m l a h i t u pada s e t i a p tahunnya t e l a h
amat mendesak u n t u k m e m i l i k i p e r i ' l a k u
p r o d u k t i f g u n a men-
c a r i p e n g h a s i l a n b a g i kehidupannya.
Arus
u r b a n i s a s i yang s e r i n g d i n y a t a k a n s u l i t dibendung
d i a k i b a t k a n o l e h adanya s e b a g i a n penduduk pedesaan yang
belum memi'liki
p e r i l a k u p r o d u k t i f y a n g s e s u a i dengan kebu-
tuhan lingkungannya.
T i n g k a t p e n d i d i k a n s e b a g i a n penduduk
pedesaan p a l i n g t i n g g i hanya t a m a t a n p e n d i d i k a n dasar.
S t u d i k a s u s y a n g d i l a k u k a n pada 26 d e s a d i K a b u p a t e n Bogor
m e n u n j u k k a n bahwa 7 5 p e r s e n p e n d u d u k d e w a s a mernpunyai p e n didikan tidak
dasar dan
dasar
pernah mengikuti atau t i d a k tamat pendidikan
17 p e r s e n d i a n t a r a n y a h a n y a t a m a t a n p e n d i d i k a n
(Garnbar 2 ) .
P o t e n s i ekonomi
sebagian b e s a r daerah pedesaan masih b e r -
tumpu pada b i d a n g p e r t a n i a n ,
duktif
sehingga jenis.ketrarnpi1an
yang d i h a r a p k a n dapat memperbaiki
tingkat
a t a u membuka k e s e m p a t a n b e r p e n g h a s i l a n b a g i
penduduk
ya
pedesaan,
intensifikasi
tif,
pro-
penghasilan
sebagian besar
masih b e r k i s a r pada b i d a n g p e r t a n i a n .
dan e k s t e n s i f i k a s i
pertanian tidak
Upa-
akan e f e k -
a p a b i l a p a r a p r t a n i n y a s e n d i r i t i d a k mempunyai p e r i l a k u
produktif d i
bidang pertanian.
P e l u a n g l a i n n y a y a n g m a s i h b i s a d i k e r n b a n g k a n g u n a rnembuka
lapangan p e k e r j a a n d i pedesaan d i
pada s t r a t a mutu t i n g k a t
rnenengah k e bawah,
bidang jasa
dan perdagangan,
mah t a n g g a ,
serta bidang
masyarakat.
terjadi
sial
bidang teknik
agen pembaharu
abad k o m u n i k a s i ,
"the
hidup
("agent
of
change")
guna
M e n g a l i r n y a a r u s kqmunika-
pedesaan yang t e l a h t e r s e n t u h
s e p e r t i yang d i s e b u t k a n A l v i n T o f f l e r
t h i r d wave,"
kebutuhan rnasyarakat
mendorong melebarnya s p e k t r u m
desa.
Perbedaan s i s t e r n n i l a i dan k e y a k i n a n y a n g
dalam masyarakat yang
k a n perbedaan
industri ru-
s e b a g i a n penduduk desa yang b e r p e r i l a k u p o t e n -
dalam b i d a n g non .pertanian.
sebagai
dan
l a i n yang menunjang gerak
s i yang melibatkan masyarakat
awal
d i antaranJa
Peluang-peluang t e r s e b u t dapat dibuka apabila
intervensi
mernperbaharui
luar bidang pertanian
s a t u dengan yang
paradigma
sosial,
nonforrnal yang b e r o r i e n t a s i k a n
lain,
sehingga
sedang b e r l a k u
a k a n menyebab-
paradigma
lembaga
pada p e r b a i k a n p e n g h a s i l a n
u n t u k d a e r a h p e r k o t a a n a k a n b e r b e d a dengan d a e r a h pedesaan
(Bailey,
1982:29).
Uralan terdahulu merupakan analisis masalah dengan pendekatan sisi penyediaan ("supplyl').
Untuk lebih luasnya
jangkauan analisis, dicoba melakukan pendekatan atas dasar
permintaan ("demand"), dengan menganalisis "pasar output,"
berupa "pasar tenaga kerja."
tanggal 10 Mel 1974
omo or
Bank Dunia pada laporannya
4 4 3 sebagai dikutip oleh Wahyudi
Ruwiyanto dan Winnetou Nowawi (Colombo Plan, 1975:207),
melukiskan tentang proyeksi keperluan tenaga kerja setiap
tahunnya, dikaitkan dengan pertumbuhan "Gross Domestic Product," seperti terlihat pada Tabel 2.
Tabel 2.
Proyeksi Kebutuhan Tenaga Kerja Tahunan
2
Tingkat Pendidikan
Kebutuhan tenaga kerja terlatih
dengan perkiraan pertumbuhan GDP
tahunan sebesar :
7 persen
9 persen
11 persen
Tingkat A (Profesional, Tamat
Perguruan Tinggi)
8.000
11 .OOO
14.000
Tingkat B (Teknisi, "post secondary train" )
20.000
29.000
37.000
Tingkat C (Tenaga Terlatih.
Tamat SMTA Kejuruan )
41.000
56.000
72.000
Sumber :
IBRD Report No. 443-Ind., May 10, 1974
Pendidikan nonformal yang bertujuan memberikan ketrampilan untuk mencari penghasilan yang diteliti, khususnya
menangani tenaga trampil/terlatih yang tidak sempat mengenyam pendidikan formal tingkat SMTA, sehingga apa bila
dihubungkan dengan T a b e l
2,
maka t e n a g a t r a m p i l y a n g d i b u -
t u h k a n t e r s e b u t b e r a d a d i bawah T i n g k a t C.
Untuk melaksanakan e k s t r a p o l a s i
ini,
t a b e l dapat d i k a i t -
k a n dengan gambaran p i r a r n i d a tenaga k e r j a s e b a g a i
o l e h "Pan
I n d i a n A s i a n C o n f e r e n c e on T e c h n i c a l
and T r a i n n i n g , "
yang dilakukan d i Perth,
1966 d a n d i W e l l i n g t o n t a h u n
1973,
diuraikan
Education
Australia tahun
sebagai
dikutip oleh
W a h y u d i R u w i y a n t o d a n W i n n e t o u Nowawi ( C o l o m b o P l a n ,
2081,
seperti
t e r l u k i s p a d a Gambar
"
" P y r a m i d o f manpower i n
developed i n d u s t r i a l
countries "
1975:
3.
Pyramid s t r u c t u r e o f
manpower i n d e v e l o p i n g
countries
l"
- - - - - - - -" P-r o-f e-s-s i-o n-a -- --
-
-
"Higher Technician"
"Trade Technician"
- -- ------- - "Tradesman"
- - - - - - - - - - - --Ski 1 l e d "
- - "Semi
-------"Un-skilled"
Garnbar
.3.
P i r a m i d a Tenaga K e r j a d i N e g a r a N e g a r a I n d u s t r i dan N e g a r a - N e g a r a
Berkembang
Memperhatikan Tabel
2 d a n Gambar
3,
e k s t r a p o l a s i yang
d i l a k u k a n akan b e r t u j u a n untuk m e l i h a t k e p e r l u a n tenaga
kerja trampil
d i bawah t i n g k a t C,
sebesar t i g a sampai
l i m a persen.
d a n p a d a p e r t u m b u h a n GDP
Dengan p e n d i d i k a n
nonformal y a n g bertujuan memberikan ketrampilan untuk rnencari p e n g h a s i > a n , diharapkan tekanannya rnenghasilkan tenaga
trampil tingkat D ("tradesman"), dan Tingkat
ed labouri').
E
("semi skill-
Sesuai pernyataan pemerintah seperti termuat
pada Harian Kompas tanggal 18 Agustus 1987, pertumbuhan GDP
tahun 1986 adalah 3 , 2 persen, s e h i n g g a - d e n g a n anggapan tahun berikutnya lebih baik, maka tahun 1987-1988 menjadi tiga
sampai lima persen.
Kesimpulan dari ekstrapolasi tersebut dapat menggambarkan bahwa keperluan tenaga kerja "setengah trampil dan cukup
trampil" di bawah tamatan SMTA, untuk Indonesia pada tahuntahun mendatang adalah minimum sebanyak 0,5 juta orang (Tabe1 3).
Tabel 3'. Perkiraan Kasar Keperluan Tenaga Kerja
Trampil T i a p T a h u n Antara 1987-1988 di
Indonesia
Tingkat Tenaga Kerja
Kebutuhan tenaga kerja per tahun
atas perkiraan pertumbuhan GDP
sebesar empat persen
Laporan IBRD
Pan Indian
Asian Conf.
Tingkat A (Sarjana-Doktor)
3.000
3.000
Tingkat B (Akademi/Politeknik)
8.000
6.000
15.000
18.000
Tingkat C (SMTA + 0,5 tahun)
Tingkat D (SMTP + latihan)
?
75.000
Tingkat E (SD + latihan)
?
475.000
-.
D a r i Tabel
3 masih d a p a t dikembangkan
lagi,
karena
n a r n y a d i negara berkembang s e p e r t i
Indonesia,
p a t tenaga d i antara "semi-skilled"
dan " u n s k i l l e d , "
t e n a g a pembantu tukang,
"kenek,"
yang d i rnasyarakat
dengan p e n g e r t i a n "tradesman"
rnandor a t a u k e p a l a t u k a n g ,
tukang,
dengan pembantu tukang.
jadi
lebih dari
yang " s e l f
s e t i n g k a t dengan
setingkat
maka t i d a k m u s t a h i l k e p e r l u a n
dengan pembantu
I n d o n e s i a a n t a r a t a h u n 1 9 8 7 - 1 9 8 8 men-
1,5
juta
orang,
d i
luar sektor
i n f o r m a l dan
employed."
Dilihat dari orientasi
sebenarnya
sering disebut
dan " s e m i - s k i l l e d "
b a w a h t a m a t a n SMTA s a m p a i
tukang t i a p tahun d i
yaitu
A p a b i l a k e p e r l u a n tenaga pembantu
tukang i k u t diperhitungkan,
tenaga k e r j a d i
masih terda-
s e t i n g k a t dengan
"semi-skilled"
dan a n t a r a " u n s k i l l e d "
sebe-
"pasar
output"
ini,
maka j e l a s
lembaga p e n d i d i k a n n o n f o r m a l y a n g mernberikan k e -
trampilan untuk mencari
p e n g h a s i l a n memang b e n a r - b e n a r
sa-
n g a t d i p e r l u k a n s e l a i n u n t u k m e n o l o n g m e r e k a y a n g tun,a p e n d i d i k a n f o r m a l d i b a w a h SMTA y a n g umumnya b e r a s a l d a r i mas y a r a k a t ekonomi
Bangsa
orangan,
lemah
( o r i e n t a s i pasar tenaga k e r j a ) .
Indonesia melalui j a l u r
badan s o s i a l ,
pernerintah,
dan badan usaha,
swasta per-
sedang berusaha ke-
r a s r n e l a k s a n a k a n p r o g r a m l a t i h a n b a g i p e n d u d u k y a n g memerl u k a n k e t r a m p i l a n u n t u k m e n c a r i p e n g h a s i l a n m e l a l u i pend i d i k a n nonformal.
Masih t e r u s d i c a r i
p o l a k o o r d i n a s i dan
k e r j a sama y a n g t e p a t d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n n y a .
B e r b a g a i departemen
s e p e r t i Departemen
dan Kebudayaan ( D e p d i k b u d ) ,
dustrian
(Deperin),
dan Dalam N e g e r i
Tenaga K e r j a
Pertanian
(Depdagri),
(Deptan),
:
Pendidikan
(D.epnaker),
Sosial
Perin-
(Depsos),
m e m b e r i k a n nama y a n g b e r b e d a -
beda kepada p e n d i d i k a n nonformal yang memberikan k e t r a m p i l an u n t u k m e n c a r i p e n g h a s i l a n t e r s e b u t
( T a b e l 4).
Guna k e -
seragaman dan k e j e l a s a n n y a ,
maka p a d a p e n e l i t i a n i n i ,
d i d i k a n semacam i t u d i s e b u t
Pendidikan Karya.
d i d i k a n K a r y a (LPK)
gai
secara operasional
S u a t u lembaga p e n d i d i k a n a t a u
:
membuat
pen-
Lembaga P e n -
d i d e f i n i s i k a n seba-
l a t i h a n yang b e r t u j u a n
p a r a w a r g a b e l a j a r n y a mempunyai p e r i l a k u y a n g d a p a t
digunakan untuk mencari penghasilan,
yang d i j a l a n k a n secara
teratur
lama p e n d i d i k a n u n t u k
dan terorganisasikan,
dengan
s e t i a p p r o g r a m a n t a r a t u j u h h a r i sampai 360 h a r i ,
jumlah
jam p e r t e m u a n e f e k t i f
antara
dengan
14 j a m s a m p a i 7 0 0 jam.
Batasan t e r s e b u t d i h a s i l k a n d a r i p e n e l i t i a n awal yang d i 7akukan d i Kotamadya Bogor dan Kabupaten Bogor pada b u l a n
Juli
7987 s a m p a i A g u s t u s
1987.
Kegiatan pendidikan atau
lompok f o r m a l
tidak
dak
termasuk
d3teliti.
l a t i h a n yang bukan berupa ke-
s e p e r t i h a l n y a K e j a r P a k e t A dan K e j a r Usaha
LPK,
o l e h k a r e n a n y a pada kesempatan i n i t i -
Tabel 4. Gambaran Umum Penyelenggaraan Pendidikan di
L u a r Sekolah di Indonesia
PENYELENGGARA 1 PEMBINA
SIFAT
Departemen Pen- Departemen Tena- Departemen Perta- Departemen Sosial Departemen KO
nlan
dan Beberapa De- perasl
didikan dan Ke- ga Kerja
partemen Lain
budayaan
PENDIDIKAN
Penyuluhan
Pre S e r v i c e
T r a i n i n g I*
I
-Kejar Paket A
-Kejar Usaha
I
-
I
Pertanian
-Kursus Perta.-Balai Latihan
nlan * )
Kerja (BLK) * )
-Kursus Latihan
Kerja (KLK) * )
-Mobile Training
Unit (MTU) *)
I
Program-Program
Pmrlntah
I
-
-
Departemen Perindustrian
Per industrian
-Kursus Perindustrian (bekerja sama dengan Depnaker
dan Swasta) **)
-Kursus Ketramp i l a n **)
- Kursus
: Pendidikan Luar
S e k o l a h yang D i s e l e n g g a rakan MasyarakatlLatihan
Swasta (PLSMILLS) * )
''In Service
Training"
-Latlhan Pra
'Jabatan
-Penataran Pegawai
-Latihan Pra
Jabatan
-Penataran Pegawal
-Latihan Kejuruan oleh
Swasta
-Latihan Pra
Jabatan
-Penatwan Pegawai
-Latihan Pra
Jabatan
-Penataran Pegawa l
-Lstihan Pta
-1atihan Pra
Jabatan
Jabatan
-Penataran Pe- -Penataran Pegawal
gawai
-Kursus Bag1
-Latihan Bagi
Pengelola dan
Pegawai PerusaCal0n Pengelo- haanllndustr i
l a Koperasi
* ) Lembaga Pendidikan d i Luar Sekolah yang termasuk kategori Lembaga Pendidikan Karya (LPK), yang ekan d l t e l i t i .
**) Tidak Kontinyu, ada pada beberapa propinsl, j u g a akan d i t e l i t i ,
.
.
Masalah
D a r i u r a i a n singkat d i atas,
t e r u n g k a p k a n a d a n y a masa-
l a h umum y a n g s e c a r a g a r i s b e s a r d a p a t d i g o l o n g k a n k e d a lam t i g a kelompok masalah :
1.
Jwmlah warga b e l a j a r
l u r a n tangan
("enrollment")
LPK r e l a t i f
besar
y a n g menunggu u-
sekali,
d a r i s i s i penekanan penduduk m i s k i n ,
30 j u t a orang.
Bila didekati dari
terdapat orde
s i s i penekanan ang-
k a p e n g a n g g u r a n t e r d a p a t o r d e 20 j u t a
didekati dari
sisi
"penolong"
b i l a didekati
orang,
dan b i l a
pendidikan formal,
ter-
d a p a t o r d e l i m a j u t a o r a n g t i a p t a h u n m u l a i t a h u n 7987/
1988 s a m p a i d e n g a n 1 9 9 4 / 1 9 9 5 .
2.
K e r a g a m a n w a r g a b e l a j a r LPK s a n g a t t i n g g i ,
y a n g t i d a k sempat memasuki
d a r i sejak
p e n d i d i k a n d a s a r sampai t a -
mat u n i v e r s i t a s ( s a r j a n a ) .
3.
Koordinasi
d a n k e r j a sama a n t a r
instansi
pemerintah
d a n p i h a k s w a s t a d a l a m p e n g o r g a n i s a s i a n LPK m a s i h . mem i l i k i kerawanan.
D a r i t i g a m a s a l a h umum s e p e r t i d i a t a s ,
l a h y a n g arnat m e n d a s a r s i f a t n y a ,
memperoleh pangan.
yang t e r k e n a l
gical/survival
melalui kerja.
itu,
y a i t u pemenuhan k e b u t u h a n
Dalam " h i e r a r c h y
of
n e e d w - n y a Maslow
pangan d i k a t e g o r i k a n sebagai " p h i s i o l o -
need"
s e t i a p orang.
Pangan i n i d i p e r o l e h
Walaupun memperoleh p e k e r j a a n a d a l a h meru-
pakan kebutuhan yang n i l a i n y a
I
t e r d a p a t masa-
lebih tinggi,
yang
dikategorikan
esteem need"
an t i n g k a t
jang
sebagai
(Maslow,
k e empat
kebutuhan akan harga d i r i / " s e l f
1984:39-52),
dari
kebutuhan manusia,
Turner,
dan Converse,
lima tingkat
yang juga
Namun d a r i
p a l i n g mendesak
pangan.
dari
semua
dalam k o n s e p s i j e n -
oleh Linton
1985;430-431)
o l e h a n p e k e r j a a n termasuk
sial.
yang merupakan kebutuh-
(Newcomb,
d i s e b u t k a n bahwa p e r -
satu dari
lima jenis
kebutuhan mulia t a d i ,
posisi
t e t a p yang
guna mempertahankan h i d u p m a n u s i a a d a l a h
S e t i a p o r a n g y a n g t e l a h dewasa t e t a p i
lintasan pendidikan formal
produktif
so-
"terlempar"
amat m e m e r l u k a n p e r i l a k u
guna d a p a t memenuhi k e b u t u h a n u n t u k
t e t a p hidup.
Jumlah o r a n g yang memerlukan p e r i l a k u p r o d u k t i f
melalui
upaya LPK t e r s e b u t merupakan penyebab utama d a r i munculnya
masalah khusus.
Masalah
i t u m e n j a d i berkembang a k i b a t
danya beberapa k e t e r b a t a s a n ,
seperti
diuraikan berikut
P e n y e d i a a n dana b a g i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
s a t u d i b a n d i n g 20 u n t u k
pendidikan
yaitu
formal
( u s u l a n p e n y e d i a a n dana b a g i p e n d i d i k a n f o r m a l
9 3 5 m i l y a r d a n p e n d i d i k a n n o n f o r r n a l = Rp 4 5 m i l y a r ,
lam
lingkungan Depdikbud sebagai
LPK-LPK
dengan b a i k
oleh
nang d a l a m p e n g o r g a n i s a s i a n n y a
dral,
tahun
1985/
p e m e r i n t a h yang berwe-
( i n i t e r c e r m i n d a r i masih
E a a r a n Bersama a n t a r a
yaitu Direktur
da-
y a n g ada b e l u m t e r k o o r a i n a s i k a n
instansi-instansi
dibekukannya Surat
=
t e r c e r m i n d a l a m Rancangan
A n g g a r a n P e n d a p a t a n dan B e l a n j a Negara/RAPBN
1986 D e p d i k b u d ) .
i n i
r e l a t i f amat
kecil,
Rp
sekitar
a-
Jendral
dua D i r e k t u r Jen-
Pendidikan Luar Sekolah,
Departemen P e n d i d i k a n dan Kebudayaan
Depdikbud)
dengan D i r e k t u r
an Tenaga K e r j a ,
ta,
Depnaker)
jendral
D e p a r t e m e n Tenaga
tertanggal
( D i r j e n Diklusepora,
pembinaan dan PenempatKerja
31-3-1986,
n.omor
Perencanaan kebutuhan tenaga k e r j a j u g a
Mayoritas masyarakat tuna
k e l u a r g a ekonomi
daya dan dana
lemah.
( d i r j e n B i n a PenS
1 0E6-/ E
0 /2F// ~f /9~8 ~
6/ 1 9 8 6 ) '
masih belum mantap.
pendidikan formal
Masih d i r a s a
sebagai bagian d a r i
berasal d a r i
kurangnya penyediaan
dinamika o r g a n i s a s i LPK,
m a k i n t e r a s a b a h w a s t r a t e g i p e n g o r g a n i s a s i a n LPK p e r l u memp e r o f e h p e r h a t i a n y a n g mernadai.
Belum d i k e t a h u i
dari
LPK y a n g t e l a h a d a ,
seberapa
jauh
marnpu m e m b a n t u m e n e k a n a n g k a p e n g a n g g u r a n d a n a r u s u r b a n i sasi.
Arus
demografis,
urbanisasi
sosial
p e r l u diteka-n,
dan ekonomi
supaya permasalahan
d i daerah perkotaan t i d a k
diperbesar oleh pendatang d a r i
desa,
narnun m i g r a s i p e n d u d u k
desa k e w i l a y a h t r a n s m i g r a s i dan w i l a y a h
i n d u s t r i y a n g ba-
r u berkembang p e r l u d i l a k u k a n guna m e n g u r a n g i tekanan' populasi
atas sektor
pertanian d i
pedesaan,
d e n g a n c a r a me-
ningkatkan k u a l i t a s hidup para migran tersebut.
Kondisi
lebar
tinggi
d a n p o t e n s i e k o n o m i d4 w i l a y a h
spektrumnya,
dari
diikuti
tingkat
oleh tingkat
Indonesia b e g i t u
keragaman yang
p e n d i d i k a n w a r g a b e l a j a r LPK,
b u a t perbedaan paradigma
sosial,
a k a n mem-
dan t i d a k ada s a t u b e n t u k
a t a u c a r a a t a u p o l a p e n g o r g a n i s a s i a n LPK y a n g d a p a t
l a k u k a n s e c a r a umum ( B a i l e y ,
1984:333).
Angka
partisipasi
1982:29
diber-
d a n Coombs d a n Ahmed,
LPK d i p e d e s a a n j a u h
r e n d a h d a r i p e r k o t a a n (Coombs d a n Ahmed,
1984:224).
lebih
Belum diketemukan s t r a t e g i
p e n g o r g a n i s a s i a n LPK y a n g
c o c o k d a l a m u p a y a pembangunan Bangsa I n d o n e s i a .
k e t a h u i dengan j e l a s f a k t o r - f a k t o r
Belum d i -
d a r i dinamika organisa-
s i LPK y a n g b e r p o s i s i k u n c i y a n g p e r l u d i k e n d a l i k a n s u p a y a
dapat memberikan manfaat sosioekonomi yang r e l a t ' i f
tinggi
bag% p a r a warga b e l a j a r s e t e l a h mereka t a m a t .
Dinamika organisasi d i a r t i k a n sebagai kekuatan-kekuata n y a n g ada d i d a l a m o r g a n i s a s i y a n g membentuk p e r i l a k u
o r g a n i s a s i dan p e r i l a k u p a r a anggota o r g a n i s a s i
dalam upa-
y a n y a u n t u k mencapai t u j u a n o r g a n i s a s i n y a (meminjarn i s t i 1ah " d i n a m i k a kelompok."
Jenkins,
1961:5-6).
Tujuan P e n e l i t i a n
Tujuan p e n e l i t i a n adalah :
(1)
cenderung dapat digunakan sebagai
i k u t menekan a n g k a p e n g a n g g u r a n ,
M e n u n j u k k a n b a h w a LPK
l a n g k a h t e r o b o s a n guna
(2)
m e n u n j u k k a n b a h w a LPK
cenderung dapat digunakan sebagai s u a t u langkah t e r o b o s a n
guna menekan a r u s u r b a n i s a s i ,
( 3 ) m e n u n j u k k a n bahwa d i n a -
m i k a o r g a n i s a s i LPK m e m p u n y a i p e n g a r u h l a n g s u n g y a n g b e r arti
( s i g n i f i k a n ) a t a s manfaat sosioekonomi warga b e l a j a r -
nya,
d a n ( 4 ) m e n u n j u k k a n bahwa p a r a d i g m a p e n g o r g a n i s a s i a n
LPK d i d a e r a h p e r k o t a a n b e r b e d a d e n g a n d i d a e r a h p e d e s a a n
b i l a bermaksud mencapai rnanfaat s o s i o e k o n o m i y a n g s e t i n g g i
t i n g g i n y a b a g i warga b e l a j a r y a n g akan t a m a t .
itu,
kut
tujuan p e n e l i t i a n juga
:
Disamping
d i a r a h k a n untuk t i g a ha1 b e r i -
( 5 ) M e n u n j u k k a n bahwa kernampuan r n e n g o r g a n i s a s i k a n
L P K b a g i p e m i m p i n LPK a d a l a h m e r u p a k a n f a k t o r
utama b a g i
( 6 ) mencari f a k t o r - f a k t o r
p e n g e l o l a a n LPK,
dinamika orga-
n i s a s i y a n g mempunyai p e n g a r u h l a n g s u n g y a n g b e r a r t i
nifikan)
t e r h a d a p manfaat sosioekonomi b a g i warga b e l a j a r
LPK p e r k o t a a n d a n p e d e s a a n ,
n e n p e n g o r g a n i s a s i a n LPK,
dinamika
(sig-
o r g a n i s a s i LPK,
yang b e r a s a l d a r i
dan
(7) m e n c a r i komponen-kompo-
b a i k yang berupa f a k t o r - f a k t o r
maupun y a n g b e r u p a f a k t o r - f a k t o r .
l u a r LPK y a n g d a p a t m e m b e n t u k s u a t u k o n -
t i n u m desa swadaya-kota
metropolitan,
sebagai
prasyarat
dan s y a r a t d a p a t t e r c a p a i n y a m a n f a a t sosioekonomi yang setinggi-tingginya
b a g i w a r g a b e l a j a r LPK s e t e l a h m e r e k a t a -
mat.
Kegunaan H a s i l P e n e l i t i a n
Secara p r a k t i s .
h a s i l p e n e l i t i a n i n i diharapkan dapat
rnemberi masukan y a n g t e p a t b a g i p i h a k p e m e r i n t a h ,
dan badan usaha d a l a m upaya mereka mendaya-gunakan
swasta
LPK b a -
g i k e s e j a t e r a a n warga b e l a j a r n y a m e l a l u i c a r a pengorganis a s i a n LPK,
dan
p e m f o k u s a n p r o g r a m pembangunan K o m p o n e n s i a l ,
i n i s i a s i perubahan prosesual.
LPK y a n g t e p a t ,
Dengan u p a y a pembangunan
d i h a r a p k a n m e m p u n y a i dampak
langsung beru-
pa p e n g u r a n g a n a n g k a p e n g a n g g u r a n d a n p e n e k a n a n a r u s u r b a n isasi.
Secara t e o r i t i s ,
p e n e l i t i a n i n 3 d i h a r a p k a n d a p a t meng-
hasilkan proposisi-proposisi
kembangkan
sanah
lebih
e m p i r i k y a n g memungkinkan d i -
l a n j u t menjadi t e o r i ,
g u n a menambah k h a -
ilrnu pengetahuan dalam b i d a n g o r g a n i s a s i .
TINJAUAN PUSTAKA
Penqertian Tentanq Orqanisasi
Dari uraian-uraian
1491,
Koontz,
Chester Barnard (Luthans.
:
O 8 D o n n e l dan W e i h r i c h
I v a n c e v i c h dan D o n n e l l y
(1976:lZ-131,
161, M y e r s d a n M y e r s ( 1 9 8 2 : 4 - 5 1 ,
Ibrahim Indrawijaya,
1982:3)
(1984:230-233),
1983:l)
dapat disimpulkan
S o n d a n g P.
u n i t s o s i a l y a n g b e r u p a "wadah"
:
Gibson,
K a t z dan Kahn ( 1 9 7 0 :
dan T a l c o t t
bahwa
1977:
S i a g i a n (Adam
Parsons ( E t z i o n i ,
Organisasi
adalah suatu
sekelompok a t a u beberapa
kelompok o r a n g guna melakukan p r o s e s k e g i a t a n yang t e r k o o r dinasikan
dengan menetapkan pembagian tugas,
wewenang,
tanggung jawab dan p e r a n a n a t a s anggota-anggotanya
menetapkan hubungan a n t a r
serta
p e r a n a n y a n g ada y a n g d i b e n t u k
dalam s u a t u s t r u k t u r dalam r a n g k a mencapai t u j u a n t e r t e n t u .
O r g a n i s a s i dan kelompok
informal dapat dibedakan teru-
tarna p a d a k e w e n a n g a o d a l a m p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n ,
a n t a r anggotanya dan penentuan tujuannya.
hubungan
Dalam o r g a n i s a s i
h a n y a p e m i m p i n u n i t y a n g m e m p u n y a i wewenang d a l a m pengam
b i l a n keputusan,
gota/individu
sedang dalam kelompok
informal
-
s e t i a p ang-
mempunyai t u g a s / w e w e n a n g m e n g a m b i l k e p u t u s a n .
O r g a n i s a s i ' i t u menekankan p e n o n j o l a n u n i t - u n i t
sedangkan kelompok
d i v i d u anggotanya.
kegiatan,
i n f o r m a l m e n o n j o l k a n hubungan a n t a r
in-
B r o w n d a n M o b e r g ( 1 9 8 0 ~ 6 - 7 ) m e n g u n g k a p k a n bahwa o r g a n i b e r a d a dalarn k o n t i n u m i n d i v i d u
sasi
b e r d u a r n e n y e b u t k a n bahwa m a s y a r a k a t
d a r i kornunitas.
sasi.
-
masyarakat.
Mereka
i t u merupakan gabungan
Komunitas merupakan gabungan d a r i o r g a n i -
O r g a n i s a s i merupakan gabungan d a r i kelompok,
lompok merupakan gabungan d a r i
individu.
dan k e menun-
Gambar 4
jukkan kontinum tersebut.
Induvidual
Kelompok/
gr OUP
Gambar 4..
Organisasi
Komunitas
Masyarakat
Kontinum Individu-Masyarakat
B r o w n d a n M o b e r g j u g a m e n y e b u t k a n bahwa guna m e m p e l a j a r i
i n d i v i d u dan kelornpok,
b u t pendekatan mikro,
d i g u n a k a n p e n d e k a t a n y a n g rnereka sesedangkan guna m e m p e l a j a r i k o r n u n i t a s
dan m a s y a r a k a t p e r l u rnenggunakan p e n d e k a t a n makro.
Pende-
k a t a n m i k r o s e c a r a k h u s u s menggunakan d i s i p l i n p s i k o l o g i ,
sosiopsikologi,
dinamika kelompok,
dan t e o r i komunikasi.
R e s u l t a n t e d a r i keempat d i s i p l i n i t u d i s e b u t p e r i l a k u o r g a nisasi,
P e n d e k a t a n makro menggunakan d i s i p l i n a n t r o p o l o g i ,
sosiologi,
dan
i l m u p o l i t i k dan ekonomi.
Resultante d a r i
p e n g e t a h u a n i n i d i s e b u t t e o r i manajemen a t a u j u g a d i s e b u t
t e o r i organisasi.
Khusus guna m e m p e l a j a r i o r g a n i s a s i ,
d a p a t menggunakan
pendekatan m i k r o dan a t a u pendekatan makro.
I n i tergantung
d a r i k a r a k t e r i s t i k o r g a n i s a s i yang akan d i a n a l i s i s .
Sebagai suatu sistem, organisasi terdir.t dari setidaktidaknya empat sub-sistem, yaitu :
Taksonomi Organisasi,
Struktur Organisasi, Proses Organisasi dan Individu-lndividu dalam Organisasi.
Apabila organisasi tertentu telah
memounyai sifat sebagai organisasi formal. maka sub sistem
k e ~ e m i m ~ i n amemounvai
n
Deranan vana tinaai ~ u l a . K e e m ~ a t
atau kelima sub sistem tersebut saling memDengaruhi dalam
gerakannya untuk mencapai tujuannya.
Gambar S'melukiskan
subsistem-subsistem tersebut.
TAKSONOMI
ORGANISASI
ORGAN1 SASI
(,
ORGANISASI
~-yp'"~"'~"*;'
/ INDIVIDU- \
.;;;::.1
ORGAN X SAS I
Gambar 5.
.
\
Organisasi Sebagai Suatu Sistem
Analisis Orqanisasi
Biasanya sasaran yang akan dianalisis langsung adalah
peubah-peubah sub-sistem dari organisasi yang dilihat sebagai suatu sistem yang terdiri dari':
1.
Peubah Taksonomi Organisasi
,
meliputi
:
tl)
Tujuan ("Objectives and Goals")
(2)
Filosofi dan Tata Nilai ("Phylosophy and Value
System" )
(3)
Komposisi Anggota ("Personal Member Composition")
(4) Struktur Organisasi ("Structure")
(5)
Teknologi Organisasi ("Technology")
(6) Lingkungan Fisik Organisasi ("Physical Environment" )
(7)
Lingkungan Sosial Budaya Organisasi
(8)
Dimensi Waktu ("Temporal Characteristic")
Peubah Struktur Organisasi, meliputi :
2.
(1)
Ukuran Organisasi ("Size of Organization")
(2)
Rentang Kendali ("Span of Control")
(3)
Tingkat Hirarkhi ("Hierarchicha1 Structure")
4
Struktur Otoritas ("Authority Structure")
(5)
Struktur Komunikasi ("Communication")
6
Struktur Tugas ("Task Structureu)
(7)
Struktur Status dan Prestise ("Status dan Prestige
Structure")
( 8 ) Jarak Psikologis ("Psychological Distanceu)
'
3.
Peubah Proses Organisasi, rneliputi
:
( 1
Hubungan Antar Peranan ("Role Relati'onship")
(2)
Komunikasi
(3)
Pengawasan dan Pengendalian Perilaku
(4) Koordinasi
(5)
Sosialisasi
(6)
Pembinaan Anggota
4.
Peubah Individu dalam Organisasi, meliputi
1
Motivasi
(2)
Sikap Mental ("Attitude")
(3)
Bakat ("Aptitude"
(4)
Temperamen ("Temperament")
(5)
Persepsi Terhadap Peranan (!'Role Perception")
(6)
Kepribadian ("Personality")
(7)
"Upward Mobile"
(8) "Ambivalent"
(9)
5.
"Indifferent"
Peubah K e p e m i m p i n a n . O r g a n i s a s i , meliputi :
(1)
Kematangan Anggota ("Job Maturity and Psychological Maturity")
(2)
Hubungan Pemimpin-Pengikut
(3)
Struktur Tugas
(4) Kekuasaan Kedudukan
(5)
Ketepatan Gaya Kepemimpinan ("Situational Leadership Style")
(6)
Struktur Kekuasaan
Peubah Taksonomi O r g a n i s a s i
Dalam a n a l i s i s o r g a n i s a s i ,
a n a l i s i s taksonomi
terdapat
berarti
p e r l u d i d a h u l u i d e n g a n meng-
organisasinya t e r l e b i h dahulu.
Apabila
l e n g k a p d e l a p a n peubah d a l a k taksonomi o r g a n i s a s i ,
i n i memang b e n a r d a p a t d i s e b u t o r g a n i s a s i .
jutnya d i n i l a i tingkat
yang m e l i p u t i
kebaikan d a r i t i a p - t i a p
Selan-
peubah
i n i
:
Tujuan Organisasi
T u j u a n o r g a n i s a s i a d a l a h keadaan t e r t e n t u yang
ingin
dicapai oleh organisasi tersebut.
Dari uraian-uraian
c
t fi.
Gibson
d i a n B l a n c h a r d (1977:223-2241,
268)
dan Reddin (1975:23-29)
D i l i h a t d a r i s a s a r a n waktu,
tujuan-tujuan
jangka
jangka
("objectives").
pendek
"Goals"
kemu-
~ a t dt a n K a h n ( 1 9 7 0 : 2 6 0
--
d a ~ a td i s i m ~ u l k a nb a h w a :
a d a d u a macam t u j u a n ,
panjang ("goals")
yaitu
dan t u j u a n - t u j u a n
a d a l a h k e a d a a n a t a u k o n d i s i masa d e p a n y a n g
ingin dicapai,
jang
(1976:31-321,
y a n g a p a b i l a t e r r e a l f s a s i k a n a k a n menun-
pemenuhan m i s i o r g a n i s a s f .
merupakan t a r g e t - t a r g e t
jangka
Secara r e l a t i f ,
"goalsM
p a n j a n g dan dirurnuskan da-
lam b e n t u k y a n g l e b i h n y a t a dan khusus b i l a d i b a n d i n g k a n
dengan m i s i .
"Objectives"
merupakan rumusan l e b i h n y a t a dan k h u s u s
b i l a d i b a n d i n g k a n dengan " g o a l s , "
target-terget
jangka
dan b i a s a n y a b e r s i f a t
p e n d e k d a n mudah d i u k u r .
Perurnusan- "goals" dan."objectives" tersebut merupakan
salah satu dari dua kategori umum dari penyusunan kebijaksanaan organisasi.
Beberapa sifat yang perlu diperhatikan mengenai tujuan organisasi, disampaikan oleh Sells (Soedijanto, 7980:
421,
y a n g 'meliputi :
(1)
Formalitas tujuan :
Adanya pernyataan tertulis ten-
tang tujuan organisasi, sehingga tujuan organisasi
bersifat resmi.
(2)
Konsistensi tujuan
:
Konsistensi tujuan organisasi
dengan tujuan anggota-anggotanya sehingga mereka selalu berinteraksi guna mencapai tujuan organisasi.
(3)
Polarisasi :
Mengenai memusat (searah) atau tidak-
nya (bertentangan) tujuan tersebut, kalau bertentangan tidak baik.
(4)
Jumlah tujuan :
Mengenai apakah tujuan tersebut tung-
gal ("unitary") ataukah beragam ("multiple goals").
Kalau kompak baik, kalau beragam dan tidak terpolar
jelek.
*(5)
"Mandatary" dan "Voluntarily" : Sifat tujuan mengenai keharusannya untuk dicapai ("mandatary") ataukah
boleh dicapai/sukarela ("voluntarily'').
Makin ba-
nyak yang wajib, makin baik.
(6)
"Remotenesd" :
Mengenai mudah atau tidaknya/jauhnya
tujuan tersebut dibayangkan oleh anggotanya.
abstrak dan . m a k i n jauh, buruk.
-:
Makin
(7)
"Systemic
linkage"
:
Mengenai k a i t a n t u j u a n o r g a n i -
s a s i dengan t u j u a n o r g a n i s a s i
(8)
lain.
Wakin banyak kon-
f l . i k makin jelek,
t e t a p i k a l a u persaingan,
Pertumbuhannya
Mengenai memungkinkannya s u a t u o r -
:
baik.
g a n i s a s i tumbuh dengan adanya rumusan t u j u a n o r g a n i sasi tersebut.
u n t u k tumbuh,
K a l a u t u j u a n o r g a n i s a s i rnemungkinkan
i n i
lebih baik.
F i l o s o f i dan T a t a N i l a i
Secara h a r f i a h
kebenaran,
sumber
Dari filosofi
akan
filosofi
pikiran,
wa
:
kristalisasi
lahir tata
Dari uraian-uraian
(1970:51-57)
b e r a r t i p i k i r a n dasar,
Davis
n i l a i
nilai-nilai
("value
(1967:81-831,
dan M o r e l 1 (1969:130)
sumber
hidup.
system").
K a t z dan Kahn
d a p a t d i s i m p u l k a n bah-
F i l o s o f i a d a l a h d a s a r p e m i k i r a n y a n g d i g u n a k a n da-
l a m membentuk d a n m e n g g e r a k k a n o r g a n i s a s i y a n g d i b e n t u k
a t a s dasar f a k t a dan pandangan n i l a i
("value
premise")
y a n g s e l a n j u t n y a a k a n membentuk t a t a n i l a i o r g a n i s a s i y a n g
berupa pertimbangan-pertimbangan
yang
l e b i h t e r i n c i dan
l u a s yang b e r k a i t a n dengan k e w a j a r a n p e r i l a k u ,
dan f u n g s i - f u n g s i
kegiatan,
d i dalam s i s t e m yang d i antaranya penja-
b a r a n t e n t a n g apa y a n g d i a n g g a p b a i k dan d i a n g g a p b u r u k oleh organisasi.
y a n g merupakan p e n g o r g a n i s a s i a n s i k a p - s i -
kap yang s p e s i f i k ke dalam s u a t u s t r u k t u r .
O r g a n i s a s i y a n g mempunyai f i l o s o f i a d a l a h b a i k .
an o r g a n i s a s i
j u g a mengarah k e t a t a n i l a i .
Tuju-
Makin banyak
f i l o s o f i dan t a t a n i l a i yang m e l a h i r k a n f a l s a f a h - f a l s a f a h ,
makin baik.
F i l o s o f i dan t a t a
laksanaan kegiatan-kegiatan
juga
n i l a i m e r u p a k a n pedoman p e -
organisasi
sebagai a l a t pengawasan/evaluasi
p u l a dan digunakan
atas tingkat
h a s i l a n o r g a n i s a s i yang bersangkutan.
Setiap anggota or-
g a n i s a s i h a r u s memahami b a h k a n m e n g h a y a t i
t a
n i l a i
keber-
f i l o s o f i
dan t a -
organisasinya.
Komposisi Anqqota
Yang k i t a
lihat,
organisasi
sebagai
yang d i t e r n p a t i anggota-anggotanya.
mutu d a r i
l i p u t i
(1)
para anggotanya.
s u a t u organ/wadah
D i s i n i akan d i n i l a i
Dilihat dari
komposisinya,
me-
:
Komposisi pendidikan d i b u a t tingkatan,
t a m a t a n SD,
terusnya.
SMTP,
SMTA,
banyaknya yang
dan Perguruan T i n g g i
dan se-
Tingkatan pendidikan i n i atas dasar
pen-
d i d i k a n formal.
(2)
Komposisi
kemampuan
nyatanya,
dan d i s e s u a i k a n
nya yang
(3)
C i r i
intelektual
:
D i n i l a i kernampuan
dengan t u j u a n o r g a n i s a s i -
ingin dicapai.
pribadi
kelincahan,
:
Dinilai
semangat
tingkat
keuletan,
kerajinan,
dan s e b a g a i n y a d a r i p a r a anggo-
tanya.
(4)
P o l a hubungan a n t a r
menolong,
rukun,
anggota
:
Apakah s a l l n g t o l o n g -
solidaritasnya tinggi
a t a u rendah ?
Apakah s e l a l u bermusuhan d a n t i m b u l k o n f l i k ?
ada k l i k ,
apa m o t i f n y a ?
Kalau
(5)
Motif :
gota ?
Motif-motif apa saja yang ada dalam tiap angApakah motif para anggota menunjang tercapai-
nya tujuan atau tidak ?
(6)
Jenjang/Status :
Dinilai, apakah penjenjangan dan
status y a n g ada itu menunjang tercapainya tujuan atau
tidak ?
Struktur Organisasi
Disini dinilai cara organisasi itu diatur dalam tata
hubungan.
Menurut uraian-uraian Gibson et aJ.
256), Wursanto (1983:111),
pat dinyatakan bahwa :
dan Ero H.
(1976:225-
Rosyadi (1974:33) da-
Struktur adalah hubungan-hubungan
yang terjadi antara berbagai kegiatan pelaksanaan kerja di
dalam suatu organisasi y a n g didalahnya mencakup sistern dan
pola serta fungsi-fungsi yang ada dapat digambarkan dengan
berbagai
(1)
tipe
struktur organisasinya, rneliputi
Ukuran organisasi :
:
Ditinjau jumlah anggota atau dan
fasilitas y a n g ada dalam organisasi.
(2)
Deferensiasi :
Dilihat secara vertikal, apakah ada
dua, tiga, empat- atau lima deferensiasinya ?
Ukuran
organisasi bisa sama, tetapi deferensiasi bisa berbeda.
(3)
Ini di