AUDIT KOMUNIKASI TENTANG SOSIALISASI PROGRAM JAMINAN KESEHATAN NASIONAL (JKN) OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (BPJS) KESEHATAN MALANG RAYA Studi Pada Masyarakat Desa Landungsari, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang
AUDIT KOMUNIKASI TENTANG SOSIALISASI PROGRAM JAMINAN
KESEHATAN NASIONAL (JKN) OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN
SOSIAL (BPJS) KESEHATAN MALANG RAYA
Studi Pada Masyarakat Desa Landungsari, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu
Komunikasi (S.IKom)
HILMAN HIMAWAN
201010040311417
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah subhanahu wata’ala, atas segala nikmat hidup dan
kesempatan mengenggam ilmu, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “AUDIT KOMUNIKASI TENTANG SOSIALISASI PROGRAM JAMINAN
KESEHATAN NASIONAL OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
KESEHATAN MALANG RAYA (Studi Pada Masyarakat Desa Landungsari,
Kecamatan Dau, Kabupaten Malang)”. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi
salah satu syarat Memperoleh gelar Sarjana pada program Pendidikan Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam penelitian dan penyusunan skripsi ini, penulis banyak dibantu, dibimbing, dan
didukung oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis sangat ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Kedua orang tua saya tercinta yang selalu mendukung, mengingatkan dan
memberi support doa dan dana serta kasih sayang yang tak terhingga. Kesabaran
dalam menghadapi ego saya, Semoga Papa dan Mama sehat selalu dan melihat
anaknya ini sukses sampai setidaknya membahagiakan kalian berdua.
2. Kedua kakakku tersayang, yaitu Yeyeq dan Ica. Yang dua-dua orangnya sangat
cerewet. Terima kasih sudah mendoakan, memotivasi dan selalu mendukung
apapun yang adek mu lakuin ini.
3. Special Thanks to Dosen Pembimbing saya, Pak Budi dan Pak Nasrullah. Terima
kasih sudah membimbing saya menjadi lebih baik dan sabar dengan saya yang
banyak sekali revisi dalam mengolah skripsi.
4. Dosen Penguji saya, Pak Zen dan Pak Rahadi. Terima kasih bapak sudah memberi
saya motivasi agar sukses kedepannya dan meluluskan saya dalam ujian skripsi
dengan revisi tidak terlalu banyak.
5. Sahabat-Sahabat yang paling dekat maupun teman-teman seperjuangan yang
selalu memberikan motivasi dan teman bercanda ,berbagi cerita, nge-jam, dan
pengalaman dalam mengerjakan skripsi selama di Malang ( Bang Dul, Bedel, Egi,
Inyo, Tony, Mba ficka, Jawir, ATS Family, Indra, Edi, Hary,Mas Johan, Arip,
Arie, Meci, Lia, Cindy Oppi,Cindy Patricia, Taklim 4) Semoga kita selalu ingat
satu sama lain dan sukses menjadi mahluk yang berguna.
6. Staf Akademik (Bu Siti, Mba Ana, dll), Dosen-Dosen Ilmu Komunikasi dan
Segenap civitas akademika UMM Malang yang sudah melancarkan dan
membantu saya sehingga saya menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi. Terima kasih
atas bantuan dan ilmu nya
Dan kepada semua Teman-Teman dan kerabat yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu, sekali lagi terima kasih untuk doa dan dukungannya. Semoga Allah SWT
membalas jasa budi kalian di kemudian hari dan memberikan kemudahan dalam segala
hal, Amiin ya Rabbal Allamin. Demi perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang
membangun akan penulis terimadengan senang hati. Semoga bermanfaat bagi kita semua.
Malang, September 2015
Penulis
Hilman Himawan
DAFTAR ISI
JUDUL………………………………………………………….………………………….i
DAFTAR ISI…………………………………………………….……………………......ii
DAFTAR RUMUS……………………………………………….……………………....iv
DAFTAR TABEL…………………………………………………...……………………v
ABSTRAK……………………………………………………….…………………..…..vi
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………………1
1.1 Latar Belakang…………………………………………………..…………...……1
1.2 Rumusan Masalah………………………………………………………..………..7
1.3 Tujuan Penelitian
……………………………………………………………..8
1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………………..….8
BAB II KERANGKA TEORI…………………………………………………………...10
2.1 Sosialisasi……………………………………………………..………………….10
2.2 Pengertia Public Relations…………..………… ………………………..……...12
2.3 Management Public Relations..……………………...………………………..…16
2.4 Fungsi Public Relations…………………..…………………………………..….19
2.5 Tujuan Kegiatan Public Relations…………………...……………………..……21
2.6 Ruang Lingkup Public Relations………………………..…………………….....22
2.7 Sosialisasi Dan Public Relations…………………………………..……………..24
2.8 Audit Komunikasi Dalam Public Relations….………………………………..…25
2.9 Tujuan Dan Alasan Audit Komunikasi………………..…………………..……..27
BAB III METODE PENELITIAN………………………………………………………29
3.1 Jenis Penelitian………………………………..……………………………..…...29
3.2 Operasionalisasi Konsep………..………………………..……………………....29
3.3 Populasi Dan Sampel……………………..………………………………...……30
3.3.1Populasi…………………………………………………………..……..30
3.3.2Sampel………………………………...………..…….…………………31
3.4Teknik Pengumpulan Data…………………………………...……………..…….33
3.4.1Dokumentasi…………………………........................……..…………..33
3.4.2Kuisoner…………...…………………………………...……………….34
ii
3.5Uji Validitas Dan Uji Reliabilitas……………………...…………………………35
3.5.1Uji Validitas……………………………..……………………………...35
3.5.2Uji Reliabilitas…………………………………..……………………...37
3.6Analisa Data……………………………………………...……………………….38
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN………………………………………………...39
4.1 Dekripsi Objek Penelitian..……………...………………………...……………..40
4.1.1 Deskripsi Desa Landungsari……….……………………………...…...40
4.1.1.1 Gambaran Umum Desa Landungsari……...……….…………..40
4.1.1.2 Keadaan Penduduk….……………………………….……..…..41
4.1.2 Deskripsi BPJS Kesehatan Malang…………………….………………41
4.1.2.1 Visi Misi BPJS Kesehatan Malang Raya…………...……42
4.1.2.2 Fungsi dan Tugas BPJS Kesehatan………………..……..43
4.1.2.3 Kegiatan Sosialisasi BPJS Kesehatan Malang………..….43
4.2 Identitas Responden…...………………..…………………………...….……......44
4.3 Hasil dan Pembahasan……………………………………..…………..……...…45
4.3.1 Terpaan Informasi……..…….………..……………………….…46
4.3.2 Sumber Informasi…………...………….…………...…………...47
4.3.3 Media……………..……………..………………………….……49
4.3.4 Isi Informasi……………………..……………………………….52
4.3.5 Nilai Manfaat Informasi…………..………….…………………..55
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……….………………………………...58
5.1
Kesimpulan…………………………………………………………...58
5.2
Saran……………………………………………….…………………61
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
iii
DAFTAR TABEL
Jumlah Peserta BPJS di Indonesia January 2014…………………………………….……3
Operasionalisasi Konsep…………………………………………………………………30
Populasi………..…………………………………………………………………………31
Jumlah Sampel masing-masing Dusun…………………………………………………..33
Hasil Uji Validitas Angket……………………………………………………………….37
Interptetasi Koefisien Korelasi…………………………………………………………..38
Hasil Uji Reliabilitas……………………………………………………………………..38
Data Penduduk Desa Landung Sari……………………………………………………...41
Identitas Responden Berdasarkan Umur………………………………..………………..44
Identitas Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan…………………………………...….45
Kategori Peringkat……………………………………………………………………….46
Kekerapan Warga Masyarakat Memperoleh Informasi Tentang Program JKN…….…...46
Sumber Informasi Tentang Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)……………...48
Kategori Peringkat Sumber Informasi…………………………………………………,,,49
Media Yang Digunakan Untuk Memperoleh Informasi Tentang Program JKN………...50
Kategori Peringkat Media………………………………………………………………..51
Isi Informasi Memberi Kejelasan Tentang Program JKN……………………………….52
Kategori Peringkat Isi Informasi…………………………………………...…………….54
Manfaat Informasi Program JKN………………………………………………………...55
Kategori Peringkat Manfaat Informasi…………………………………………………..56
.
v
DAFTAR RUMUS
Rumus Yamane…………………………………………………………………..………31
Rumus Besar Sampel Setiap Dusun…………………………...…………………………32
Rumus Korelasi Product Moment………………………………………………………..36
Rumus Alpha Crobanch………………………………………………………………….37
Rumus Interval Sumber Informasi……………………………………………………,…48
Rumus Interval Media……………………………………………………………………50
Rumus Interval Kejelasan Isi Informasi…………………………………………………53
Rumus Interval Manfaat Informasi………………………………………………………56
iv
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Arikunto, Suharsimi. 2002. Metodologi Penelitian. Jakarta : PT. Rineka Cipta.
Cutlip M Scott, Center H Allen, Broom M Glen. 2009. Effective Public Relations, edisi
Kesembilan. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Hardjana Andre. 2000. Audit Komunikasi Teori dan Praktek. Jakarta : PT.Grasindo.
Iriantara, Yosal.2004. Manajemen Strategi Public Relations. Bandung: PT. Gihalia Indonesia.
Jefkins, Frank. 2004. Public Relations. Edisi kelima. Jakarta: Erlangga.
Kasali, Rhenald. 2006. Manajemen Public Relations. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Kriyantono, Rachmat. 2006. Teknik Praktis Riset Komunikasi. Jakarta : Prenada Media Group.
Ruslan, Rosadi. 1998. Manajemen Pubic Relations dan Media Komunikasi. Jakarta: Rajawali
Slamento. 2003. Belajar dan Faktor-faktor yang mempengaruhi. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Pers.
Sudjana. 2002. Metode Statistika. Bandung : Tarsito
Sugiyono. 1999. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: ALFABETA.
Susanto, AB, Dr. 1997. Dinamika Manajemen :Manajemen dan persaingan bisnis3. Jakarta: PT.
Elex Media Komputindo.
Yulianita, Neny. 2005. Dasar-dasar Public Relations. Bandung: Pusat Penerbitan Universitas.
Non Buku :
Buletin Info Askes. Edisi khusus akhir tahun. 2013. Tahun 2014 Memasuki Era Jaminan
Kesehatan Nasional Melalui BPJS Kesehatan.
(http://lapor.ukp.go.id/id1172812/layanan-bpjs-bagi-pasien-operasi-caesar.html)
(www.acamedia,edu)
(www.statistik.ptkpt.net)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Berdasarkan hasil sensus penduduk tahun 2010, Indonesia merupakan negara
berpenduduk terbanyak keempat di dunia dengan jumlah pendudul 237.641.326 jiwa
setelah Cina, India, dan Amerika (www.statistik.ptkpt.net). Dengan jumlah penduduk
sebanyak itu yang semakin tahun semakin bertambah maka masalah kesehatan
menjadi sangat penting. Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur
kesejahteraan yang harus duwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Setiap kegiatan dalam upaya untuk memelihara dan
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dilaksanakan berdasarkan prinsip
nondiskriminatif, partisipatif, dan berkelanjutan dalam rangka pembentukan sumber
daya manusia Indonesia, serta peningkatan ketahanan dan daya saung bangsa bagi
pembangunan nasional.
Terjadinya
gangguan
kesehatan
pada
masyarakat
Indonesia
akan
menimbulkan kerugian ekonomi bagi negara. Karena setiap upaya peningkatan derajat
kesehatan masyarakat berarti investasi bagi pembangunan negara maka upaya
pembangunan harus dilandasi dengan wawasan kesehatan dalam arti pembangunan
nasional harus memperhatikan kesehatan masyarakat. Itu artinya, negara harus
bertanggung jawab kepada seluruh rakyat dalam meberikan jaminan pelayanan
kesehatan.
Kesehatan merupakan salah satu indikator kualitas penduduk suatu negara.
Gangguan kesehatan pada masyarakat akan menimbulkan masalah besar dalam
pembangunan negara. Itu artinya, negara harus bertanggung jawab kepada seluruh
1
rakyat dalam memberikan jaminan pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan
merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak rakyat untuk
memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan juga
harus dipandang sebagai suatu investasi dalam kaitannya untuk mendukung
peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi.
Disahkannya Undang-Undang nomor 40 tahun 2004 pada tanggal 19 Oktober
2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional memberikan landasan hokum terhadap
kepastian perlindungan dan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia,
khususnya mengenai jaminal sosial. Jaminan Sosial yang dimaksud dalam UU SJSN
adalah perlindungan sosial untutk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi
kebutuhan dasar hidupnya yang layak dan meningkatkan martabat hidupnya.
Bedasarkan UU tersebut maka Negara juga berkewajiban memberikan jaminan
kesehatan kepada setiap penduduk agar mendapatkan akses pelayanan kesehatan
dengan mutu yang terjamin dan memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Selanjutnya,
sebagai penyempurna dari UU SJSN 2014 ditetapkan UU nomor 24 tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang akan dan akhirnya resmi
beroperasi pada tanggal 1 January 2014.
Dengan telah disahkan UU tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
makan PT. Askes (Persero) dinyatakan bertransformasi menjadi BPJS Kesehatan.
Transformasi tersebut meliputi perubahan sifat, organ dan prinsip pengelolaan, atau
dengan kata lain berkaitan dengan struktur dan budaya organisasi. Selanjutnya, semua
peserta jaminan kesehatan PT. Askes akan dialihkan menjadi peserta jaminan
Kesehan BPJS Kesehatan. Dengan sifat kepesertaan bersifat wajib maka pada tahun
2019 seluruh rakyat Indonesia diharapkan telah memiliki jaminan kesehatan yang
berada dalam naungan BPJS Kesehatan.
2
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan merupakan Badan
Hukum Publik yang ditugaskan khusus oleh pemerintah untuk menyelenggarakan
jaminan pemeliharaan kesehatan bagi seluruh rakyat Indonesia terutama untuk
Pegawai Negeri Sipil, Penerima Pensiunan PNS dan TNI/POLRI, Veteran, Perintis
Kemerdekaan berserta keluarganya dan badan usaha lainnya ataupun rakyat pada
umumnya. Sedangkan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) adalah jaminan berupa
perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan kepada
setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh pemerintah
Setiap tahunnya jumlah peserta jaminan kesehatan di Indonesia terus
bertambah, sesuai dengan data penyerahan dari PT. Askes ke BPJS Kesehatan di
tahun 2013, sebagai berikut :
Tabel 1.1 Jumlah Peserta BPJS di Indonesia January 2014
No
Peserta
Jumlah Peserta
Keluarga
8.884.987
386.301
96.784
59.934
10.480
214.017
12.051
4.090.002
Peserta
1
ASKES
7.284.714
2
JAMKESMAS
86.400.00
3
TNI AD
342.898
4
TNI AL
72.801
5
TNI AU
39.815
6
MABES
16.530
7
POLRI
379.890
8
KEMHAN
5.777
9
JAMSOSTEK
2.509.605
Jumlah Peserta
Sumber : BPJS Kesehatan Malang Raya 2014
Total
16.158.004
86.400.000
729.199
189.891
99.749
27.101
593.907
17.828
6.5999.607
110.815.235
Berdasarkan data Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan cabang
Malang, untuk peserta jaminan pelayanan kesehatan di Kabupaten Malang Raya pada
tahap awal Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang menargetkan
jumlah peserta jaminan kesehatan Malang sampai akhir tahun 2014 sebanyak 1,3 juta
jiwa penduduk dan yang sudah terdafar sebagai peserta berjumlah 1,2 juta jiwa dan
masi kurang sekitar 100.000 jiwa yang belum mendaftar dan harus segera
3
diselesaikan. 860.000 peserta, yang terdiri dari anggota TNI/Polri sebanyak 25.000
peserta, perusahaan 10.000 peserta, Pegawai Negeri Sipil/Pensiunan/Veteran
sebanyak 200.000 peserta. Sementara dari 1.050 perusahaan di Malang Raya masi ada
sekitar 350 perusahaan yang belum mendaftar karyawannya sebagai peserta JKN.
Sedangkan dari kuota bagi Penerima Bantuan Iuran (PBI) di Kota Malang sendiri
masi tersisa sebanyak 10.500 jiwa dari kuota sebanyak 31.500 jiwa.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan cabang Malang merupakan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan yang mencakup daerah di Malang
Raya mulai dari Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kabupaten Batu. Dimana
Kabupaten Malang merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang memiliki
luas area 3.534,86 km2, dengan penduduk 2.446.218 jiwa dan memiliki kurang lebih
1.050 perusahaan sehingga kabupaten ini sudah menjadi salah satu kabupaten terbesar
di Jawa Timur. Sebagai salah satu pusat pelayanan di daerah Jawa Timur, Kabupaten
Malang berperan sebagai salah satu pusat perdagangan dan jasa, pusat kegiatan
industry, pusat pelayanan pendidikan dan kesehatan.
Sasaran dari penyebarluasan pesan tersebut adalah seluruh warga, baik yang
telah menjadi peserta maupun calon peserta. Selanjutnya, peserta program Jaminan
Kesehatan Nasional dapat dibedakan menjadi dua kategori peserta jaminan kesehatan.
Yang pertama ialah PBI yaitu Penerima Bantuan Iuran, terdiri dari fakir miskin dan
orang kurang mampu. Yang kedua adalah Non PBI, yaitu peserta Bukan Penerima
Upah (Pekerja Mandiri), dan Bukan Pekerja (Investor, pemberi kerja, penerima
pensiunan, veteran,dll). Sementara Tujuan dari penyebarluasan pesan atau sosialisasi
mengenai Jaminan Kesehatan Nasional adalah agar peserta Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dapat memahami dengan baik apa hak dan kewajiban
4
peserta serta bagaimana teknis pelaksanaan jaminan kesehatan yang baru berlaku
dilapangan agar tidak terjadi kesalapahaman.
Untuk mencapai tujuan penyebarluasan pesan program Jaminan Kesehatan
Nasional ke masyarakat maka, BPJS kesehatan Malang Raya melakukan berbagai
bentuk hubungan melalui sosialisasi langsung, misalnya seminar, pertemuan dengan
pemerintah kota dan lain sebagainya. Sosialisasi biasanya dilakukan ke berbagai
instansi – instansi pemerintah yang menjadi mitra PBJS Kesehatan dalam
menyebarkan informasi, misalnya rumah sakit dan Dinas Kesehatan, Dinas Sosial dan
lain sebagainya. Selain instansi pemerintah, sosialisasi juga dilakukan kepada badan
usaha atau perusahaan. Sosialisasi tersebut dilaksanakan melalui, pihak BPJS
Kesehatan mengunjungi kantor instansi pemerintah atau perusahaan yang telah
mengajukan surat permohonan untuk dilaksanakan sosialisasi di kantor pemohon.
Dengan cakupan daerah yang cukup luas dan untuk memenuhi target
pencapaian jumlah peserta Jaminan Kesehatan Nasional, maka dalam menjalankan
program tersebut dibutuhkan fungsi Public relations agar tujuan tersebut tercapai.
Dengan menjalankan fungsi Public Relations, akan terwujud komunikasi dua arah
timbal balik antara organisasi yakni Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
Malang Raya dengan publiknya, dan menyerap opini publik yang nantinya disalurkan
kepada organisasi. Selain itu kegiatan atau kebijakan baru yang dibentuk secara terus
menerus dapat dikomunikasian agar mencapai suatu pemahaman dan pengertian
antara Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dengan
pemerintah , Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dengan
masyarakat, serta program tersebut dapat di kontrol, sehingga Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dapat mengukur sejauh mana program
tersebut berjalan.
5
Berdasarkan hal di atas banyak sekali kegiatan-kegiatan sosialisasi baik secara
langsung maupun tidak langsung yang dilakukan BPJS Kesehatan Malang Raya yang
ditujukan untuk memberikan manfaat bagi masyarakat sehingga menciptakan
hubungan yang baik pula dengan masyarakat namun pada kenyataanya masih terjadi
ketidakpuasan masyarakat terhadap BPJS Kesehatan Malang Raya seperti banyak
kasus yang tujukan kepada BPJS Kesehatan Malang Raya salah satunya yaitu :
“Saya seorang PNS yang sedang menunggu proses persalinan istri saya untuk
anak anak yang kedua, rawat inap di RS Wava Husada, alamat Jl. Panglima
Sudirman No 99A Kab.Malang, Jawa Timur, yang terdaftar sebagai RS yang
melayani layanan BPJS Kesehatan. Pihak RS Wava Husada tidak
memberlakukan layanan BPJS Kesehatan terhadap proses persalinan istri saya,
dan saya diminta untuk menandatangani surat pernyataan kesediaan untuk
membayar sendiri seluruh biaya proses persalinan istri saya nantinya”.
(http://lapor.ukp.go.id/id1172812/layanan-bpjs-bagi-pasien-operasi-caesar.html)
Melihat banyak kasus-kasus yang menimpa BPJS Kesehatan Malang Raya,
salah satunya seperti seperti kasus di atas, warga menganggap bahwa Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya kurang perduli terhadap
publik eksternal, dengan kata lain dapat dikatakan bahwa hubungan antara lembaga
BPJS Kesehatan Malang Raya dengan publik eksternal kurang baik. Untuk
membentuk kerjasama yang baik antara organisasi atau perusahaan dengan publik
eksternal, maka dibutuhkan bentuk hubungan komunikasi yang terjadi dalam
organisasi atau perusahaan yang disebut pola komunikasi. Pola komunikasi
merupakan bentuk interaksi pertukaran pesan antar organisasi, lembaga atau
perusahaan dengan publiknya, baik komunikasi verbal maupun non verbal kerena
organisasi atau perusahaan tidak mungkin berjalan tanpa adanya komunikasi.
Untuk dapat mengetahui apakah kegiatan komunikasi yang sudah dijalankan
efektif atau mencapai tujuan dan sasaran organisasi adalah dengan melakukan audit
komunikasi. Dikalangan ahli disebutkan bahwa audit komunikasi merupakan
pemeriksaan kesehatan (medical check-up) suatu organisasi atau instansi tentang
6
sistem komunikasi keorganisasian dengan tujuan untuk meningkatkan efektifitas
organisasi.
Sedangkan
menurut
Andre
Hardjana
(2000:131)
menjelaskan
audit
komunikasi adalah :
“Sebuah tinjauan dan studi tentang kebutuhan-kebutuhan komunikasi
kehumasan dan praktek komunikasi yang sekarang sedang berjalan.
Dengan melakukan audit komunikasi, Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan Malang Raya sebagai pihak yang memiliki kewajiban mensosialisasikan
program Jaminan Kesehatan Nasional dapat mengetahui proses komunikasi dari mulai
penyampaian pesan, penggunaan media sebagai alat penyampai pesan, hingga sampai
kepada publiknya yaitu masyarakat Malang Raya sebagai penerima pesan, dan segala
hambatan komunikasi dan gangguan yang menyebabkan macetnya aliran informasi
dan peluang yang terlewat dapat diketahui sehingga program yang dijakankan akan
berjalan lancar dan mendapatkan hasil yang maksimal. Dan pada penelitian ini audit
komunikasi yang dilakukan yaitu ranah output audit komunikasi yang merupakan
persepsi publik eskternal dari program, dimana publik eskternal dari program Jaminan
Kesehatan Nasional adalah seluruh masyarakat di Malang Raya.
1.2 Rumusan Masalah
Bedasarkan latar belakang tersebut, maka peneliti tertarik ingin mengetahui
bagaimana masyarakat memperoleh informasi tentang kegiatan sosialisasi program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan Malang Raya.
7
Berdasarkan rumusan masalah tersebut dapat identifikasi pertanyaan
penelitian yang dirumuskan sebagai berikut :
a. Seberapa besar kekerapan warga masyarakat menerima informasi tentang
program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ?
b. Siapa saja yang menjadi sumber informasi tentang Jaminan Kesehatan
Jaminan Nasional (JKN) ?
c. Media apa saja yang digunakan untuk memperoleh informasi tentang program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ?
d. Seberapa besar isi informasi memberi kejelasan tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) ?
e. Apakah warga masyarakat memanfaatkan informasi tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) untuk menjadi anggota Badan Penyelenggara
Jaminan sosial (BPJS) ?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan tentang bagaimana masyarakat
memperoleh dan memanfaatkan informasi tentang Jaminan Kesehatan Nasional
(JKN) yang disosialisasikan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)
Kesehatan Malang Raya.
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini memiliki signifikansi bagi :
a. Mengevaluasi aktifitas sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) yang
dijalankan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan
Malang Raya berdasarkan ukuran audit komunikasi.
8
b. Di harapkan bisa menjadi masukan dalam menetapkan perencanaan strategi
sosialisasi suatu program baik bagi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan Malang Raya maupun organisasi lain.
9
KESEHATAN NASIONAL (JKN) OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN
SOSIAL (BPJS) KESEHATAN MALANG RAYA
Studi Pada Masyarakat Desa Landungsari, Kecamatan Dau, Kabupaten Malang
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu
Komunikasi (S.IKom)
HILMAN HIMAWAN
201010040311417
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah subhanahu wata’ala, atas segala nikmat hidup dan
kesempatan mengenggam ilmu, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “AUDIT KOMUNIKASI TENTANG SOSIALISASI PROGRAM JAMINAN
KESEHATAN NASIONAL OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
KESEHATAN MALANG RAYA (Studi Pada Masyarakat Desa Landungsari,
Kecamatan Dau, Kabupaten Malang)”. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi
salah satu syarat Memperoleh gelar Sarjana pada program Pendidikan Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam penelitian dan penyusunan skripsi ini, penulis banyak dibantu, dibimbing, dan
didukung oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis sangat ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Kedua orang tua saya tercinta yang selalu mendukung, mengingatkan dan
memberi support doa dan dana serta kasih sayang yang tak terhingga. Kesabaran
dalam menghadapi ego saya, Semoga Papa dan Mama sehat selalu dan melihat
anaknya ini sukses sampai setidaknya membahagiakan kalian berdua.
2. Kedua kakakku tersayang, yaitu Yeyeq dan Ica. Yang dua-dua orangnya sangat
cerewet. Terima kasih sudah mendoakan, memotivasi dan selalu mendukung
apapun yang adek mu lakuin ini.
3. Special Thanks to Dosen Pembimbing saya, Pak Budi dan Pak Nasrullah. Terima
kasih sudah membimbing saya menjadi lebih baik dan sabar dengan saya yang
banyak sekali revisi dalam mengolah skripsi.
4. Dosen Penguji saya, Pak Zen dan Pak Rahadi. Terima kasih bapak sudah memberi
saya motivasi agar sukses kedepannya dan meluluskan saya dalam ujian skripsi
dengan revisi tidak terlalu banyak.
5. Sahabat-Sahabat yang paling dekat maupun teman-teman seperjuangan yang
selalu memberikan motivasi dan teman bercanda ,berbagi cerita, nge-jam, dan
pengalaman dalam mengerjakan skripsi selama di Malang ( Bang Dul, Bedel, Egi,
Inyo, Tony, Mba ficka, Jawir, ATS Family, Indra, Edi, Hary,Mas Johan, Arip,
Arie, Meci, Lia, Cindy Oppi,Cindy Patricia, Taklim 4) Semoga kita selalu ingat
satu sama lain dan sukses menjadi mahluk yang berguna.
6. Staf Akademik (Bu Siti, Mba Ana, dll), Dosen-Dosen Ilmu Komunikasi dan
Segenap civitas akademika UMM Malang yang sudah melancarkan dan
membantu saya sehingga saya menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi. Terima kasih
atas bantuan dan ilmu nya
Dan kepada semua Teman-Teman dan kerabat yang tidak bisa saya sebutkan satu
persatu, sekali lagi terima kasih untuk doa dan dukungannya. Semoga Allah SWT
membalas jasa budi kalian di kemudian hari dan memberikan kemudahan dalam segala
hal, Amiin ya Rabbal Allamin. Demi perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang
membangun akan penulis terimadengan senang hati. Semoga bermanfaat bagi kita semua.
Malang, September 2015
Penulis
Hilman Himawan
DAFTAR ISI
JUDUL………………………………………………………….………………………….i
DAFTAR ISI…………………………………………………….……………………......ii
DAFTAR RUMUS……………………………………………….……………………....iv
DAFTAR TABEL…………………………………………………...……………………v
ABSTRAK……………………………………………………….…………………..…..vi
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………………1
1.1 Latar Belakang…………………………………………………..…………...……1
1.2 Rumusan Masalah………………………………………………………..………..7
1.3 Tujuan Penelitian
……………………………………………………………..8
1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………………..….8
BAB II KERANGKA TEORI…………………………………………………………...10
2.1 Sosialisasi……………………………………………………..………………….10
2.2 Pengertia Public Relations…………..………… ………………………..……...12
2.3 Management Public Relations..……………………...………………………..…16
2.4 Fungsi Public Relations…………………..…………………………………..….19
2.5 Tujuan Kegiatan Public Relations…………………...……………………..……21
2.6 Ruang Lingkup Public Relations………………………..…………………….....22
2.7 Sosialisasi Dan Public Relations…………………………………..……………..24
2.8 Audit Komunikasi Dalam Public Relations….………………………………..…25
2.9 Tujuan Dan Alasan Audit Komunikasi………………..…………………..……..27
BAB III METODE PENELITIAN………………………………………………………29
3.1 Jenis Penelitian………………………………..……………………………..…...29
3.2 Operasionalisasi Konsep………..………………………..……………………....29
3.3 Populasi Dan Sampel……………………..………………………………...……30
3.3.1Populasi…………………………………………………………..……..30
3.3.2Sampel………………………………...………..…….…………………31
3.4Teknik Pengumpulan Data…………………………………...……………..…….33
3.4.1Dokumentasi…………………………........................……..…………..33
3.4.2Kuisoner…………...…………………………………...……………….34
ii
3.5Uji Validitas Dan Uji Reliabilitas……………………...…………………………35
3.5.1Uji Validitas……………………………..……………………………...35
3.5.2Uji Reliabilitas…………………………………..……………………...37
3.6Analisa Data……………………………………………...……………………….38
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN………………………………………………...39
4.1 Dekripsi Objek Penelitian..……………...………………………...……………..40
4.1.1 Deskripsi Desa Landungsari……….……………………………...…...40
4.1.1.1 Gambaran Umum Desa Landungsari……...……….…………..40
4.1.1.2 Keadaan Penduduk….……………………………….……..…..41
4.1.2 Deskripsi BPJS Kesehatan Malang…………………….………………41
4.1.2.1 Visi Misi BPJS Kesehatan Malang Raya…………...……42
4.1.2.2 Fungsi dan Tugas BPJS Kesehatan………………..……..43
4.1.2.3 Kegiatan Sosialisasi BPJS Kesehatan Malang………..….43
4.2 Identitas Responden…...………………..…………………………...….……......44
4.3 Hasil dan Pembahasan……………………………………..…………..……...…45
4.3.1 Terpaan Informasi……..…….………..……………………….…46
4.3.2 Sumber Informasi…………...………….…………...…………...47
4.3.3 Media……………..……………..………………………….……49
4.3.4 Isi Informasi……………………..……………………………….52
4.3.5 Nilai Manfaat Informasi…………..………….…………………..55
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……….………………………………...58
5.1
Kesimpulan…………………………………………………………...58
5.2
Saran……………………………………………….…………………61
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
iii
DAFTAR TABEL
Jumlah Peserta BPJS di Indonesia January 2014…………………………………….……3
Operasionalisasi Konsep…………………………………………………………………30
Populasi………..…………………………………………………………………………31
Jumlah Sampel masing-masing Dusun…………………………………………………..33
Hasil Uji Validitas Angket……………………………………………………………….37
Interptetasi Koefisien Korelasi…………………………………………………………..38
Hasil Uji Reliabilitas……………………………………………………………………..38
Data Penduduk Desa Landung Sari……………………………………………………...41
Identitas Responden Berdasarkan Umur………………………………..………………..44
Identitas Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan…………………………………...….45
Kategori Peringkat……………………………………………………………………….46
Kekerapan Warga Masyarakat Memperoleh Informasi Tentang Program JKN…….…...46
Sumber Informasi Tentang Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)……………...48
Kategori Peringkat Sumber Informasi…………………………………………………,,,49
Media Yang Digunakan Untuk Memperoleh Informasi Tentang Program JKN………...50
Kategori Peringkat Media………………………………………………………………..51
Isi Informasi Memberi Kejelasan Tentang Program JKN……………………………….52
Kategori Peringkat Isi Informasi…………………………………………...…………….54
Manfaat Informasi Program JKN………………………………………………………...55
Kategori Peringkat Manfaat Informasi…………………………………………………..56
.
v
DAFTAR RUMUS
Rumus Yamane…………………………………………………………………..………31
Rumus Besar Sampel Setiap Dusun…………………………...…………………………32
Rumus Korelasi Product Moment………………………………………………………..36
Rumus Alpha Crobanch………………………………………………………………….37
Rumus Interval Sumber Informasi……………………………………………………,…48
Rumus Interval Media……………………………………………………………………50
Rumus Interval Kejelasan Isi Informasi…………………………………………………53
Rumus Interval Manfaat Informasi………………………………………………………56
iv
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Arikunto, Suharsimi. 2002. Metodologi Penelitian. Jakarta : PT. Rineka Cipta.
Cutlip M Scott, Center H Allen, Broom M Glen. 2009. Effective Public Relations, edisi
Kesembilan. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Hardjana Andre. 2000. Audit Komunikasi Teori dan Praktek. Jakarta : PT.Grasindo.
Iriantara, Yosal.2004. Manajemen Strategi Public Relations. Bandung: PT. Gihalia Indonesia.
Jefkins, Frank. 2004. Public Relations. Edisi kelima. Jakarta: Erlangga.
Kasali, Rhenald. 2006. Manajemen Public Relations. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Kriyantono, Rachmat. 2006. Teknik Praktis Riset Komunikasi. Jakarta : Prenada Media Group.
Ruslan, Rosadi. 1998. Manajemen Pubic Relations dan Media Komunikasi. Jakarta: Rajawali
Slamento. 2003. Belajar dan Faktor-faktor yang mempengaruhi. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Pers.
Sudjana. 2002. Metode Statistika. Bandung : Tarsito
Sugiyono. 1999. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: ALFABETA.
Susanto, AB, Dr. 1997. Dinamika Manajemen :Manajemen dan persaingan bisnis3. Jakarta: PT.
Elex Media Komputindo.
Yulianita, Neny. 2005. Dasar-dasar Public Relations. Bandung: Pusat Penerbitan Universitas.
Non Buku :
Buletin Info Askes. Edisi khusus akhir tahun. 2013. Tahun 2014 Memasuki Era Jaminan
Kesehatan Nasional Melalui BPJS Kesehatan.
(http://lapor.ukp.go.id/id1172812/layanan-bpjs-bagi-pasien-operasi-caesar.html)
(www.acamedia,edu)
(www.statistik.ptkpt.net)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Berdasarkan hasil sensus penduduk tahun 2010, Indonesia merupakan negara
berpenduduk terbanyak keempat di dunia dengan jumlah pendudul 237.641.326 jiwa
setelah Cina, India, dan Amerika (www.statistik.ptkpt.net). Dengan jumlah penduduk
sebanyak itu yang semakin tahun semakin bertambah maka masalah kesehatan
menjadi sangat penting. Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur
kesejahteraan yang harus duwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Setiap kegiatan dalam upaya untuk memelihara dan
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dilaksanakan berdasarkan prinsip
nondiskriminatif, partisipatif, dan berkelanjutan dalam rangka pembentukan sumber
daya manusia Indonesia, serta peningkatan ketahanan dan daya saung bangsa bagi
pembangunan nasional.
Terjadinya
gangguan
kesehatan
pada
masyarakat
Indonesia
akan
menimbulkan kerugian ekonomi bagi negara. Karena setiap upaya peningkatan derajat
kesehatan masyarakat berarti investasi bagi pembangunan negara maka upaya
pembangunan harus dilandasi dengan wawasan kesehatan dalam arti pembangunan
nasional harus memperhatikan kesehatan masyarakat. Itu artinya, negara harus
bertanggung jawab kepada seluruh rakyat dalam meberikan jaminan pelayanan
kesehatan.
Kesehatan merupakan salah satu indikator kualitas penduduk suatu negara.
Gangguan kesehatan pada masyarakat akan menimbulkan masalah besar dalam
pembangunan negara. Itu artinya, negara harus bertanggung jawab kepada seluruh
1
rakyat dalam memberikan jaminan pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan
merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak rakyat untuk
memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan kesehatan. Pembangunan kesehatan juga
harus dipandang sebagai suatu investasi dalam kaitannya untuk mendukung
peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi.
Disahkannya Undang-Undang nomor 40 tahun 2004 pada tanggal 19 Oktober
2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional memberikan landasan hokum terhadap
kepastian perlindungan dan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia,
khususnya mengenai jaminal sosial. Jaminan Sosial yang dimaksud dalam UU SJSN
adalah perlindungan sosial untutk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi
kebutuhan dasar hidupnya yang layak dan meningkatkan martabat hidupnya.
Bedasarkan UU tersebut maka Negara juga berkewajiban memberikan jaminan
kesehatan kepada setiap penduduk agar mendapatkan akses pelayanan kesehatan
dengan mutu yang terjamin dan memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Selanjutnya,
sebagai penyempurna dari UU SJSN 2014 ditetapkan UU nomor 24 tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang akan dan akhirnya resmi
beroperasi pada tanggal 1 January 2014.
Dengan telah disahkan UU tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
makan PT. Askes (Persero) dinyatakan bertransformasi menjadi BPJS Kesehatan.
Transformasi tersebut meliputi perubahan sifat, organ dan prinsip pengelolaan, atau
dengan kata lain berkaitan dengan struktur dan budaya organisasi. Selanjutnya, semua
peserta jaminan kesehatan PT. Askes akan dialihkan menjadi peserta jaminan
Kesehan BPJS Kesehatan. Dengan sifat kepesertaan bersifat wajib maka pada tahun
2019 seluruh rakyat Indonesia diharapkan telah memiliki jaminan kesehatan yang
berada dalam naungan BPJS Kesehatan.
2
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan merupakan Badan
Hukum Publik yang ditugaskan khusus oleh pemerintah untuk menyelenggarakan
jaminan pemeliharaan kesehatan bagi seluruh rakyat Indonesia terutama untuk
Pegawai Negeri Sipil, Penerima Pensiunan PNS dan TNI/POLRI, Veteran, Perintis
Kemerdekaan berserta keluarganya dan badan usaha lainnya ataupun rakyat pada
umumnya. Sedangkan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) adalah jaminan berupa
perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan kepada
setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh pemerintah
Setiap tahunnya jumlah peserta jaminan kesehatan di Indonesia terus
bertambah, sesuai dengan data penyerahan dari PT. Askes ke BPJS Kesehatan di
tahun 2013, sebagai berikut :
Tabel 1.1 Jumlah Peserta BPJS di Indonesia January 2014
No
Peserta
Jumlah Peserta
Keluarga
8.884.987
386.301
96.784
59.934
10.480
214.017
12.051
4.090.002
Peserta
1
ASKES
7.284.714
2
JAMKESMAS
86.400.00
3
TNI AD
342.898
4
TNI AL
72.801
5
TNI AU
39.815
6
MABES
16.530
7
POLRI
379.890
8
KEMHAN
5.777
9
JAMSOSTEK
2.509.605
Jumlah Peserta
Sumber : BPJS Kesehatan Malang Raya 2014
Total
16.158.004
86.400.000
729.199
189.891
99.749
27.101
593.907
17.828
6.5999.607
110.815.235
Berdasarkan data Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan cabang
Malang, untuk peserta jaminan pelayanan kesehatan di Kabupaten Malang Raya pada
tahap awal Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang menargetkan
jumlah peserta jaminan kesehatan Malang sampai akhir tahun 2014 sebanyak 1,3 juta
jiwa penduduk dan yang sudah terdafar sebagai peserta berjumlah 1,2 juta jiwa dan
masi kurang sekitar 100.000 jiwa yang belum mendaftar dan harus segera
3
diselesaikan. 860.000 peserta, yang terdiri dari anggota TNI/Polri sebanyak 25.000
peserta, perusahaan 10.000 peserta, Pegawai Negeri Sipil/Pensiunan/Veteran
sebanyak 200.000 peserta. Sementara dari 1.050 perusahaan di Malang Raya masi ada
sekitar 350 perusahaan yang belum mendaftar karyawannya sebagai peserta JKN.
Sedangkan dari kuota bagi Penerima Bantuan Iuran (PBI) di Kota Malang sendiri
masi tersisa sebanyak 10.500 jiwa dari kuota sebanyak 31.500 jiwa.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan cabang Malang merupakan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan yang mencakup daerah di Malang
Raya mulai dari Kota Malang, Kabupaten Malang dan Kabupaten Batu. Dimana
Kabupaten Malang merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang memiliki
luas area 3.534,86 km2, dengan penduduk 2.446.218 jiwa dan memiliki kurang lebih
1.050 perusahaan sehingga kabupaten ini sudah menjadi salah satu kabupaten terbesar
di Jawa Timur. Sebagai salah satu pusat pelayanan di daerah Jawa Timur, Kabupaten
Malang berperan sebagai salah satu pusat perdagangan dan jasa, pusat kegiatan
industry, pusat pelayanan pendidikan dan kesehatan.
Sasaran dari penyebarluasan pesan tersebut adalah seluruh warga, baik yang
telah menjadi peserta maupun calon peserta. Selanjutnya, peserta program Jaminan
Kesehatan Nasional dapat dibedakan menjadi dua kategori peserta jaminan kesehatan.
Yang pertama ialah PBI yaitu Penerima Bantuan Iuran, terdiri dari fakir miskin dan
orang kurang mampu. Yang kedua adalah Non PBI, yaitu peserta Bukan Penerima
Upah (Pekerja Mandiri), dan Bukan Pekerja (Investor, pemberi kerja, penerima
pensiunan, veteran,dll). Sementara Tujuan dari penyebarluasan pesan atau sosialisasi
mengenai Jaminan Kesehatan Nasional adalah agar peserta Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan dapat memahami dengan baik apa hak dan kewajiban
4
peserta serta bagaimana teknis pelaksanaan jaminan kesehatan yang baru berlaku
dilapangan agar tidak terjadi kesalapahaman.
Untuk mencapai tujuan penyebarluasan pesan program Jaminan Kesehatan
Nasional ke masyarakat maka, BPJS kesehatan Malang Raya melakukan berbagai
bentuk hubungan melalui sosialisasi langsung, misalnya seminar, pertemuan dengan
pemerintah kota dan lain sebagainya. Sosialisasi biasanya dilakukan ke berbagai
instansi – instansi pemerintah yang menjadi mitra PBJS Kesehatan dalam
menyebarkan informasi, misalnya rumah sakit dan Dinas Kesehatan, Dinas Sosial dan
lain sebagainya. Selain instansi pemerintah, sosialisasi juga dilakukan kepada badan
usaha atau perusahaan. Sosialisasi tersebut dilaksanakan melalui, pihak BPJS
Kesehatan mengunjungi kantor instansi pemerintah atau perusahaan yang telah
mengajukan surat permohonan untuk dilaksanakan sosialisasi di kantor pemohon.
Dengan cakupan daerah yang cukup luas dan untuk memenuhi target
pencapaian jumlah peserta Jaminan Kesehatan Nasional, maka dalam menjalankan
program tersebut dibutuhkan fungsi Public relations agar tujuan tersebut tercapai.
Dengan menjalankan fungsi Public Relations, akan terwujud komunikasi dua arah
timbal balik antara organisasi yakni Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
Malang Raya dengan publiknya, dan menyerap opini publik yang nantinya disalurkan
kepada organisasi. Selain itu kegiatan atau kebijakan baru yang dibentuk secara terus
menerus dapat dikomunikasian agar mencapai suatu pemahaman dan pengertian
antara Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dengan
pemerintah , Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dengan
masyarakat, serta program tersebut dapat di kontrol, sehingga Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya dapat mengukur sejauh mana program
tersebut berjalan.
5
Berdasarkan hal di atas banyak sekali kegiatan-kegiatan sosialisasi baik secara
langsung maupun tidak langsung yang dilakukan BPJS Kesehatan Malang Raya yang
ditujukan untuk memberikan manfaat bagi masyarakat sehingga menciptakan
hubungan yang baik pula dengan masyarakat namun pada kenyataanya masih terjadi
ketidakpuasan masyarakat terhadap BPJS Kesehatan Malang Raya seperti banyak
kasus yang tujukan kepada BPJS Kesehatan Malang Raya salah satunya yaitu :
“Saya seorang PNS yang sedang menunggu proses persalinan istri saya untuk
anak anak yang kedua, rawat inap di RS Wava Husada, alamat Jl. Panglima
Sudirman No 99A Kab.Malang, Jawa Timur, yang terdaftar sebagai RS yang
melayani layanan BPJS Kesehatan. Pihak RS Wava Husada tidak
memberlakukan layanan BPJS Kesehatan terhadap proses persalinan istri saya,
dan saya diminta untuk menandatangani surat pernyataan kesediaan untuk
membayar sendiri seluruh biaya proses persalinan istri saya nantinya”.
(http://lapor.ukp.go.id/id1172812/layanan-bpjs-bagi-pasien-operasi-caesar.html)
Melihat banyak kasus-kasus yang menimpa BPJS Kesehatan Malang Raya,
salah satunya seperti seperti kasus di atas, warga menganggap bahwa Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Malang Raya kurang perduli terhadap
publik eksternal, dengan kata lain dapat dikatakan bahwa hubungan antara lembaga
BPJS Kesehatan Malang Raya dengan publik eksternal kurang baik. Untuk
membentuk kerjasama yang baik antara organisasi atau perusahaan dengan publik
eksternal, maka dibutuhkan bentuk hubungan komunikasi yang terjadi dalam
organisasi atau perusahaan yang disebut pola komunikasi. Pola komunikasi
merupakan bentuk interaksi pertukaran pesan antar organisasi, lembaga atau
perusahaan dengan publiknya, baik komunikasi verbal maupun non verbal kerena
organisasi atau perusahaan tidak mungkin berjalan tanpa adanya komunikasi.
Untuk dapat mengetahui apakah kegiatan komunikasi yang sudah dijalankan
efektif atau mencapai tujuan dan sasaran organisasi adalah dengan melakukan audit
komunikasi. Dikalangan ahli disebutkan bahwa audit komunikasi merupakan
pemeriksaan kesehatan (medical check-up) suatu organisasi atau instansi tentang
6
sistem komunikasi keorganisasian dengan tujuan untuk meningkatkan efektifitas
organisasi.
Sedangkan
menurut
Andre
Hardjana
(2000:131)
menjelaskan
audit
komunikasi adalah :
“Sebuah tinjauan dan studi tentang kebutuhan-kebutuhan komunikasi
kehumasan dan praktek komunikasi yang sekarang sedang berjalan.
Dengan melakukan audit komunikasi, Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Kesehatan Malang Raya sebagai pihak yang memiliki kewajiban mensosialisasikan
program Jaminan Kesehatan Nasional dapat mengetahui proses komunikasi dari mulai
penyampaian pesan, penggunaan media sebagai alat penyampai pesan, hingga sampai
kepada publiknya yaitu masyarakat Malang Raya sebagai penerima pesan, dan segala
hambatan komunikasi dan gangguan yang menyebabkan macetnya aliran informasi
dan peluang yang terlewat dapat diketahui sehingga program yang dijakankan akan
berjalan lancar dan mendapatkan hasil yang maksimal. Dan pada penelitian ini audit
komunikasi yang dilakukan yaitu ranah output audit komunikasi yang merupakan
persepsi publik eskternal dari program, dimana publik eskternal dari program Jaminan
Kesehatan Nasional adalah seluruh masyarakat di Malang Raya.
1.2 Rumusan Masalah
Bedasarkan latar belakang tersebut, maka peneliti tertarik ingin mengetahui
bagaimana masyarakat memperoleh informasi tentang kegiatan sosialisasi program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan Malang Raya.
7
Berdasarkan rumusan masalah tersebut dapat identifikasi pertanyaan
penelitian yang dirumuskan sebagai berikut :
a. Seberapa besar kekerapan warga masyarakat menerima informasi tentang
program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ?
b. Siapa saja yang menjadi sumber informasi tentang Jaminan Kesehatan
Jaminan Nasional (JKN) ?
c. Media apa saja yang digunakan untuk memperoleh informasi tentang program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) ?
d. Seberapa besar isi informasi memberi kejelasan tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) ?
e. Apakah warga masyarakat memanfaatkan informasi tentang program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) untuk menjadi anggota Badan Penyelenggara
Jaminan sosial (BPJS) ?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan tentang bagaimana masyarakat
memperoleh dan memanfaatkan informasi tentang Jaminan Kesehatan Nasional
(JKN) yang disosialisasikan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)
Kesehatan Malang Raya.
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini memiliki signifikansi bagi :
a. Mengevaluasi aktifitas sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) yang
dijalankan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan
Malang Raya berdasarkan ukuran audit komunikasi.
8
b. Di harapkan bisa menjadi masukan dalam menetapkan perencanaan strategi
sosialisasi suatu program baik bagi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan Malang Raya maupun organisasi lain.
9