Dalam hubungannya dengan bahan bakar minyak, hal serupa juga diterapkan oleh
pemerintah pada produk Bahan Bakar Minyak yang dikonsumsi masyarakat. Dengan kata lain pengertian Bahan Bakar Minyak Subsidi adalah bahan bakar
minyak yang dijual kepada rakyat dengan harga di bawah harga bahan bakar dunia. Hal ini dikarenakan rakyat telah mendapatkan bantuan dana dalam bentuk
potongan harga sebelum bahan bakar minyak sampai ketangan konsumen. Potongan biaya tersebut termasuk dalam proses pengolahan minyak mentah
hingga proses distribusi bahan bakar minyak ke tangan konsumen. Pemerintah menerapkan demikian karena bahan bakar minyak dinilai sebagai salah satu
komoditas primer yang harus diberikan subsidi agar daya beli masyarakat dapat ditingkatkan.
24
Definisi subsidi adalah bantuan yang diberikan pemerintah kepada produsen atau
konsumen agar barang atau jasa yang dihasilkan harganya lebih murah dan dapat dijangkau oleh masyarakat luas
25
.Jenis bahan bakar minyak yang disubsidi oleh pemerintah adalah bahan bakar yang berasal danatau diolah dari minyak bumi
danatau bahan bakar yang berasal dari minyak bumi yang telah dicampurkan dengan bahan bakar lain dengan jenis, standar dan mutu spesifikasi, harga
volume dan konsumen pengguna tertentu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2009 Tentang
perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2005 Tentang penyediaan dan pendistribusian jenis Bahan Bakar Minyak tertentu.
24
http:www.fiskal.co.idberitafiskal-13685pengertian-BBM-subsidi-adalah.VG39gFdr-H0 diakses pada tanggal 23122015, pukul 18.00. Wib.
25
Op Cit, W.J.S Perwadaminta, hlm 170.
Subsidi jenis Bahan Bakar Minyak tertentu perliter adalah pengeluaran negara yang dihitung dari selisih antara biaya penyediaan dan pendistribusian bahan
bakar minyak bersubsidi dengan harga jual eceran netto tidak termasuk pajak yang dihitung berdasarkan harga patokan penyediaan bahan bakar minyak
bersubsidi sesuai dengan dengan harga indeks pasar dikawasan asia tenggara ditambah margin dan biaya pendistribusian bahan bakar minyak bersubsidi ke
seluruh NKRI.
C. Penimbunan Bahan Bakar Minyak Bersubsidi
Semakin berkembangnya kemajuan ekonomi dan perindustrian indonesia membuat bahan bakar minyak menjadi salah satu komoditi paling berharga.
Bahan bakar minyak yang digunakan saat ini adalah bahan bakar fosil yang bersumber dari bumi. Jumlah bahan bakar minyak dari fosil semakin lama
semakin menipis, hal ini juga membuat pemerintah mengambil langkah alternatif dengan cara mengalihkan penggunaan bahan bakar minyak fosil ke bahan bakar
gas dan bio disel. Tetapi tidak efektifnya pengalihan ini membuat masyarakat tetap bergantung pada bahan bakar fosil sehingga membuat pemerintah harus
terus menerus memberikan subsidi pada jenis bahan bakar minyak tertentu.
Penggunaan bahan bakar minyak bersubsidi sebenarnya sudah sangat dibatasi hanya untuk golongan-golongan tertentu. Pemerintah sudah menentukan siapa-
siapa saja yang dapat menikmati bahan bakar minyak bersubsidi, tetapi dengan banyaknya permintaan bahan bakar minyak bersubsidi membuat oknum-oknum
tertentu melakukan tindakan penimbunan bahan bakar minyak bersubsidi untuk mendapatkan keuntungan yang lebih banyak.
Penimbunan berarti proses, cara, perbuatan menimbun atau mengumpulkan
barang-barang.
26
Dalam hal ini penimbunan bahan bakar minyak bersubsidi berarti tindakan yang dilakukan oleh pihak-pihak tertentu untuk mengumpulkan bahan
bakar bersubsidi dalam jumlah besar kemudian dijual kembali dengan tujuan memperoleh keuntungan berlipat ganda. Para penimbun bahan bakar bukan hanya
mereka yang menimbun secara ilegal dan tidak memiliki izin tetapi ada juga agen bahan bakar yang menyalahgunakan izin penyimpanan bahan bakar minyak
bersubsidi.Modus yang biasa digunakan oleh penimbun bahan bakar minyak bersubsidi adalah dengan membeli bahan bakar minyak bersubsidi distasiun
pengisian bahan bakar umum SPBU secara berpindah-pindah agar tidak dicurigai.
Penimbunan bahan bakar minyak bersubsidi menjual bahan bakar minyak
bersubsidi kepada pihak-pihak industri yang semestinya tidak menggunakan bahan bakar minyak bersubsidi melainkan menggunakan bahan bakar minyak
khusus industri. Selain menjual pada pihak-pihak yang seharusnya tidak menikmati bahan bakar minyak bersubsidi, para penimbun bahan bakar minyak
bersubsidi juga menunggu momentum yang tepat untuk melakukan penimbunan yaitu kenaikan harga bahan bakar minyak, dasar hukum untuk tindakan
penimbunan sendiri sebenarnya sudah ada sejak tahun 1953 yaitu Pasal 5 Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1953 Tentang penetapan Undang-Undang Darurat
26
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Pusat Bahasa 2008.
Tentang penimbunan barang – barang Undang-Undang Darurat Nomor 17 Tahun
1951 sebagai Undang-Undang yang berbunyi : 1.
Pelanggaran yang dilakukan dengan sengaja terhadap peraturan -peraturan yang dikeluarkan berdasarkan Pasal 2,3, dan 4 Undang-Undang ini, termasuk
mencoba atau ikut melakukan pelanggaran itu dihukum dengan hukuman penjara setinggi
– tingginya 6 tahun dan hukuman denda sebanyak – banyaknya seratus ribu rupiah atau salah satu dari hukuman itu.
2. Pelanggaran dari peraturan – peraturan percobaan berdasarkan Pasal 2,3 dan 4
Undang-undang ini termasuk mencoba atau ikut melakukan pelanggaran itu, dihukum dengan hukuman penjara paling tinggi 1 tahun dan hukuman denda
sebanyak – banyaknya seratus ribu rupiah atau salah satu dari hukuman ini.
3. Perbuatan yang dapat dihukum berdasarkan ayat 1 pasal ini adalah kejahatan,
perbuatan yang dapat dihukum berdasarkan ayat 2 Pasal ini adalah pelanggaran.
Sedangkan kejahatan yang menyangkut dengan penyalahgunaan bahan bakar
minyak diatur dalam Pasal 53 Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang
Minyak Bumi Dan Gas sebagai berikut : a.
Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 tanpa izin usaha pengelolaan dipidana dengan pidana paling lama 5 lima tahun dan denda
paling tinggi Rp.50.000.000.000,00 lima puluh milyar rupiah. b.
Pengangkutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 tanpa izin usaha pengangkutan dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 empat tahun dan
denda paling tinggi Rp.40.000.000.000,00 empat puluh milyar rupiah.
