IMPLEMENTASI PERENCANAAN STRATEGISDINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA TAHUN 2003 2008
IMPLEMENTASI PERENCANAAN STRATEGIS DINAS
PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA
DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA
TAHUN 2003 - 2008
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi
Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
Oleh
SIGIT NUGROHO BUDIAJI
NIM. D 0103114
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2009
MOTTO
”Orang yang tidak pernah melakukan kesalahan adalah orang yang tidak pernah
melakukan sesuatu.”
(Theodore Roosevelt)
“Cara untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya.”
(Alan Key)
“Lebih baik bergerak untuk mencoba daripada terus berpikir dengan penuh
keraguan.”
(Penulis)
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :
·
Bapak dan Ibu, atas segala kasih sayang, kesabaran, pengorbanan dan do’a
yang tiada henti mengalir.
·
·
Kedua adikku, Adit dan Yoga.
Aiko Suria Justifani, atas segala bentuk motivasi dan dukungannya yang
telah diberikan.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas segala
limpahan kasih sayang, rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa tercurah
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “IMPLEMENTASI
PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA
KOTA
SURAKARTA
DALAM
PENGEMBANGAN
PARIWISATA
SURAKARTA TAHUN 2003 - 2008” ini dengan baik
Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi
syarat untuk memperoleh gelar Strata I pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dengan seluruh kelemahan yang penulis miliki, maka ijinkanlah penulis
menyampaikan penghargaan kepada pihak-pihak yang telah memberikan
dorongan, bimbingan, dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan
terimakasih yang tak terhingga kepada:
1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan
banyak bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Drs. H. Supriyadi SN, SU, selaku Dekan FISIP Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Drs.Sudarto, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi.
4. Dra. Retno Suryawati, selaku Panasehat Akademik yang selama ini telah
banyak memberikan bimbingan, nasihat serta motivasi dalam kegiatan
perkuliahan penulis.
5. Segenap pihak Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta, yang telah
memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan
bantuan berupa sumber informasi dan data yang diinginkan penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
6. Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan FISIP UNS, sebagai tempat penulis
banyak mendapatkan bahan dan referensi guna kelengkapan data skripsi ini.
7. Semua nama dan pihak yang tak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang
telah mendorong penyelesaian penulisan skripsi ini.Terima kasih atas segenap
bantuan dan dukungannya.
Atas kuasa-Nyalah penulis mendapat kekuatan menyelesaikan tugas
ini.Meski karya ini masih jauh dari sempurna dan terdapat kekurangan, penulis
mempunyai harapan semoga karya sederhana ini akan memberikan manfaat.
Amien.
Surakarta,
Agustus 2009
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iii
HALAMAN MOTTO ............................................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. v
KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi
DAFTAR ISI........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL.................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
ABSTRAK ........................................................................................................... xiii
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9
E. Kajian Pustaka................................................................................. 10
1. Pengembangan Pariwisata......................................................... 10
2. Perencanaan Strategis ............................................................... 14
3. Manajemen Strategis................................................................. 19
4. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya ............................. 22
5. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta
dalam Pengembangan Pariwisata.............................................. 25
F. Kerangka Pemikiran........................................................................ 34
G. Batasan Konsep Penelitian.............................................................. 35
H. Metodologi ...................................................................................... 36
1. Jenis Penelitian.......................................................................... 36
2. Lokasi Penelitian....................................................................... 37
3. Sumber Data.............................................................................. 37
4. Teknik Pengumpulan Data........................................................ 38
5. Metode Pengambilan Sampel.................................................... 40
6. Validitas Data............................................................................ 40
7. Teknik Analisa Data.................................................................. 41
BAB II
DESKRIPSI LOKASI........................................................................... 46
A. Sejarah Berdirinya Diparsenibud Kota Surakarta........................... 46
B. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Diparsenibud ................................. 48
C. Susunan Organisasi Diparsenibud .................................................. 49
D. Kepegawaian .................................................................................. 55
E. Potensi Wisata Kota Surakarta........................................................ 57
F. Usaha Sarana dan Jasa Pariwisata di Surakarta .............................. 64
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ................................................ 68
A. Identifikasi Mandat dan Misi Diparsenibud Kota Surakarta .......... 69
B. Analisa Faktor Lingkungan Diparsenibud ...................................... 71
1. Faktor Lingkungan Internal ...................................................... 71
2. Faktor Lingkungan Eksternal.................................................... 85
3. Analisa kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman
(Analisa SWOT) ....................................................................... 97
C. Identifikasi Isu-Isu Strategis ......................................................... 106
D. Evaluasi Isu-Isu Strategis.............................................................. 113
E. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu ................................. 115
BAB IV PENUTUP........................................................................................... 140
A. Kesimpulan ................................................................................... 140
B. Saran-saran.................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perkembangan Sarana dan Prasarana Pariwisata Kota Surakarta
Tahun Anggaran 1997 s/d 2001 ............................................................ 5
Tabel 1.2 Jumlah Wisatawan yang Berkunjung ke Obyek dan Daya Tarik
Wisata Kota Surakarta Tahun Anggaran 1997 / 1998 s/d 2001............ 6
Tabel 1.3 Uji Tes Litmus Untuk Isu-isu Strategis............................................... 33
Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Satuan Kerja Tahun 2002.......................... 55
Tabel 2.2 Tingkat Pendidikan Pegawai Tahun 2002 .......................................... 56
Tabel 2.3 Pegawai Diparsenibud Menurut Pangkat Golongan ........................... 57
Tabel 2.4 Jumlah Hotel dan Wisatawan yang Menginap.................................... 64
Tabel 2.5 Jumlah URHU di Kota Surakarta Tahun 2002 ................................... 66
Tabel 3.1 SDM Diparsenibud dilihat dari Jabatan, Golongan Masa Kerja dan
Tingkat Pendidikan ............................................................................. 73
Tabel 3.2 Anggaran non Rutin Diparsenibud Tahun 2003 ................................. 77
Tabel 3.3 Sarana/Fasilitas yang dimiliki Diparsenibud ...................................... 78
Tabel 3.4 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi TROR............................. 84
Tabel 3.5 Perkembangan Jumlah Wisatawan Mancanegara yang berkunjung
ke Kota Surakarta................................................................................ 88
Tabel 3.6 Jumlah Pengunjung ODTW Utama di Kota Surakarta tahun 2002 ... 94
Tabel 3.7 Hasil Tes Litmus ............................................................................... 114
Tabel 3.8 Perbandingan Rencana Kegiatan Realisasi Kegiatan Rencana
Strategi Diparsenibud 2002-2006 ..................................................... 138
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Manajemen Strategis....................................................................... 21
Gambar 1.2 Matrik Analisa SWOT .................................................................... 31
Gambar 1.3 Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 34
Gambar 1.4 Model Analisa Data Milles dan Hubernman................................... 45
Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya ................. 49
Gambar 3.1 Matrik Analisa SWOT Diparsenibud Kota Surakarta................... 105
Gambar 3.2 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kemitraan dengan
Masyarakat, Pelaku Pariwisata dan Daerah Lain.......................... 108
Gambar 3.3 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kualitas Sumber
Daya Manusia dalam Pelayanan Publik ....................................... 109
Gambar 3.4 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Obyek dan Daya
Tarik Wisata dan Manajemen Pengelolaannya............................. 110
Gambar 3.5 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Informasi,
Promosi dan Pemasaran Pariwisata............................................... 111
Gambar 3.6 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Kerjasama dalam
Hal Riset Pariwisata ...................................................................... 112
PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA
DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA
TAHUN 2003 - 2008
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi
Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
Oleh
SIGIT NUGROHO BUDIAJI
NIM. D 0103114
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2009
MOTTO
”Orang yang tidak pernah melakukan kesalahan adalah orang yang tidak pernah
melakukan sesuatu.”
(Theodore Roosevelt)
“Cara untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya.”
(Alan Key)
“Lebih baik bergerak untuk mencoba daripada terus berpikir dengan penuh
keraguan.”
(Penulis)
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :
·
Bapak dan Ibu, atas segala kasih sayang, kesabaran, pengorbanan dan do’a
yang tiada henti mengalir.
·
·
Kedua adikku, Adit dan Yoga.
Aiko Suria Justifani, atas segala bentuk motivasi dan dukungannya yang
telah diberikan.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas segala
limpahan kasih sayang, rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa tercurah
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “IMPLEMENTASI
PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA
KOTA
SURAKARTA
DALAM
PENGEMBANGAN
PARIWISATA
SURAKARTA TAHUN 2003 - 2008” ini dengan baik
Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi
syarat untuk memperoleh gelar Strata I pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dengan seluruh kelemahan yang penulis miliki, maka ijinkanlah penulis
menyampaikan penghargaan kepada pihak-pihak yang telah memberikan
dorongan, bimbingan, dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan
terimakasih yang tak terhingga kepada:
1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan
banyak bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Drs. H. Supriyadi SN, SU, selaku Dekan FISIP Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Drs.Sudarto, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi.
4. Dra. Retno Suryawati, selaku Panasehat Akademik yang selama ini telah
banyak memberikan bimbingan, nasihat serta motivasi dalam kegiatan
perkuliahan penulis.
5. Segenap pihak Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta, yang telah
memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan
bantuan berupa sumber informasi dan data yang diinginkan penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
6. Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan FISIP UNS, sebagai tempat penulis
banyak mendapatkan bahan dan referensi guna kelengkapan data skripsi ini.
7. Semua nama dan pihak yang tak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang
telah mendorong penyelesaian penulisan skripsi ini.Terima kasih atas segenap
bantuan dan dukungannya.
Atas kuasa-Nyalah penulis mendapat kekuatan menyelesaikan tugas
ini.Meski karya ini masih jauh dari sempurna dan terdapat kekurangan, penulis
mempunyai harapan semoga karya sederhana ini akan memberikan manfaat.
Amien.
Surakarta,
Agustus 2009
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iii
HALAMAN MOTTO ............................................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. v
KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi
DAFTAR ISI........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL.................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
ABSTRAK ........................................................................................................... xiii
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah.................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9
E. Kajian Pustaka................................................................................. 10
1. Pengembangan Pariwisata......................................................... 10
2. Perencanaan Strategis ............................................................... 14
3. Manajemen Strategis................................................................. 19
4. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya ............................. 22
5. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta
dalam Pengembangan Pariwisata.............................................. 25
F. Kerangka Pemikiran........................................................................ 34
G. Batasan Konsep Penelitian.............................................................. 35
H. Metodologi ...................................................................................... 36
1. Jenis Penelitian.......................................................................... 36
2. Lokasi Penelitian....................................................................... 37
3. Sumber Data.............................................................................. 37
4. Teknik Pengumpulan Data........................................................ 38
5. Metode Pengambilan Sampel.................................................... 40
6. Validitas Data............................................................................ 40
7. Teknik Analisa Data.................................................................. 41
BAB II
DESKRIPSI LOKASI........................................................................... 46
A. Sejarah Berdirinya Diparsenibud Kota Surakarta........................... 46
B. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Diparsenibud ................................. 48
C. Susunan Organisasi Diparsenibud .................................................. 49
D. Kepegawaian .................................................................................. 55
E. Potensi Wisata Kota Surakarta........................................................ 57
F. Usaha Sarana dan Jasa Pariwisata di Surakarta .............................. 64
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ................................................ 68
A. Identifikasi Mandat dan Misi Diparsenibud Kota Surakarta .......... 69
B. Analisa Faktor Lingkungan Diparsenibud ...................................... 71
1. Faktor Lingkungan Internal ...................................................... 71
2. Faktor Lingkungan Eksternal.................................................... 85
3. Analisa kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman
(Analisa SWOT) ....................................................................... 97
C. Identifikasi Isu-Isu Strategis ......................................................... 106
D. Evaluasi Isu-Isu Strategis.............................................................. 113
E. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu ................................. 115
BAB IV PENUTUP........................................................................................... 140
A. Kesimpulan ................................................................................... 140
B. Saran-saran.................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perkembangan Sarana dan Prasarana Pariwisata Kota Surakarta
Tahun Anggaran 1997 s/d 2001 ............................................................ 5
Tabel 1.2 Jumlah Wisatawan yang Berkunjung ke Obyek dan Daya Tarik
Wisata Kota Surakarta Tahun Anggaran 1997 / 1998 s/d 2001............ 6
Tabel 1.3 Uji Tes Litmus Untuk Isu-isu Strategis............................................... 33
Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Satuan Kerja Tahun 2002.......................... 55
Tabel 2.2 Tingkat Pendidikan Pegawai Tahun 2002 .......................................... 56
Tabel 2.3 Pegawai Diparsenibud Menurut Pangkat Golongan ........................... 57
Tabel 2.4 Jumlah Hotel dan Wisatawan yang Menginap.................................... 64
Tabel 2.5 Jumlah URHU di Kota Surakarta Tahun 2002 ................................... 66
Tabel 3.1 SDM Diparsenibud dilihat dari Jabatan, Golongan Masa Kerja dan
Tingkat Pendidikan ............................................................................. 73
Tabel 3.2 Anggaran non Rutin Diparsenibud Tahun 2003 ................................. 77
Tabel 3.3 Sarana/Fasilitas yang dimiliki Diparsenibud ...................................... 78
Tabel 3.4 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi TROR............................. 84
Tabel 3.5 Perkembangan Jumlah Wisatawan Mancanegara yang berkunjung
ke Kota Surakarta................................................................................ 88
Tabel 3.6 Jumlah Pengunjung ODTW Utama di Kota Surakarta tahun 2002 ... 94
Tabel 3.7 Hasil Tes Litmus ............................................................................... 114
Tabel 3.8 Perbandingan Rencana Kegiatan Realisasi Kegiatan Rencana
Strategi Diparsenibud 2002-2006 ..................................................... 138
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Manajemen Strategis....................................................................... 21
Gambar 1.2 Matrik Analisa SWOT .................................................................... 31
Gambar 1.3 Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 34
Gambar 1.4 Model Analisa Data Milles dan Hubernman................................... 45
Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya ................. 49
Gambar 3.1 Matrik Analisa SWOT Diparsenibud Kota Surakarta................... 105
Gambar 3.2 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kemitraan dengan
Masyarakat, Pelaku Pariwisata dan Daerah Lain.......................... 108
Gambar 3.3 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kualitas Sumber
Daya Manusia dalam Pelayanan Publik ....................................... 109
Gambar 3.4 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Obyek dan Daya
Tarik Wisata dan Manajemen Pengelolaannya............................. 110
Gambar 3.5 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Informasi,
Promosi dan Pemasaran Pariwisata............................................... 111
Gambar 3.6 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Kerjasama dalam
Hal Riset Pariwisata ...................................................................... 112