IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA BERDASARKAN PERATURAN BUPATI NO.21 TAHUN 2015 (Studi di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari)
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA
BERDASARKAN PERATURAN BUPATI NO.21 TAHUN 2015
(Studi di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari)
SKRIPSI
Oleh :
FITRIA PUTRI MULYANENG SARI
201210050311080
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirrohim.
Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji atas limpahan karunia Alah SWT,
yang telah memberikan kemududahan bagi penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
Sholawat serta salam senantiasa dipanjatkan atas junjungan Nabi Muhammad SAW,
kepada keluarga, para sahabat, dan kepada ummatnya hingga akhir zaman. Amiin
Penulisan Skripsi ini diajukan syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata
Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas
Muhammadiyah
Malang.
Judul
yang
penulias
ajukan
adalah
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA BERDASARKAN
PERATURAN BUPATI NO. 21 TAHUN 2015 ( Studi di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari ).
Penyusunan skripsi ini tidak dapat terlepas dari bantuan, bimbingan serta
dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang serta
seluruh jajaran Pembantu Rektor dan staf Rektor UMM.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang, beserta Dekan I, II, dan III.
ix
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan
Fakultas
Ilmu
Sosial
dan
Ilmu
Politik
Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Yana S. Hijri, S. IP, M. IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana
memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya
untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
5. Drs. Abdullah Masmuh, M. Si selaku dosen pembimbing II yang juga tidak
henti-hentinya terus membimbing dan meluangkan waktu serta tenaganya
agar penulis dapat menyelesaikan Skripsi.
6. Ucapan terima kasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan Ibu
Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat
bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama
perkuliahan kepada penulis.
7. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Ibu Kepala Desa, Ibu
Sekdes, dan seluruh aparat pemerintahan Desa Tunjungtirto, terima kasih atas
bantuannya kepada penulis selama proses penelitian dilapangan.
8. Teman – teman angkatan 2012 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya
yang tidak dapat penulis tulis satu persatu, yang telah banyak membantu dan
memberikan motivasi.
x
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ............................................................................................... i
Halaman Pengesahan .............................................................................................ii
Berita Acara Bimbingan Skripsi ...........................................................................iii
Surat Pernyataan.................................................................................................... iv
Motto ...................................................................................................................... v
Lembar Persembahan ............................................................................................ vi
Kata Pengantar ...................................................................................................... ix
Daftar Isi................................................................................................................ xi
Daftar Tabel ........................................................................................................ xiv
Abstraksi .............................................................................................................. xv
Abstraction .......................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Latar Belakang ........................................................................................... 1
Rumusan Masalah ...................................................................................... 6
Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7
Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7
Definisi Konsep .......................................................................................... 8
Definisi Operasional................................................................................. 11
Metode Penelitian..................................................................................... 12
1. Jenis Penelitian ................................................................................... 12
2. Sumber Data ....................................................................................... 13
3. Teknik Pengambilan Data .................................................................. 13
4. Subjek Penelitian................................................................................ 14
5. Lokasi Penelitian ................................................................................ 15
6. Teknik Analisis Data .......................................................................... 15
BAB II LANDASAN TEORI
A. Implementasi Kebijakan........................................................................... 17
B. Pemerintahan Desa ................................................................................... 30
1. Desentralisasi ..................................................................................... 30
2. Otonomi Desa .................................................................................... 32
3. Pemerintahan Desa ............................................................................. 33
3.1 Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .......................................... 35
a. Pemerintah Desa..................................................................... 35
b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) .................................... 37
4. Alokasi Dana Desa ............................................................................. 38
4.1 Desentralisasi Fiskal..................................................................... 38
a. Pengertian ADD ..................................................................... 40
b. Sasaran penggunaan ADD ..................................................... 41
c. Tujuan ADD ........................................................................... 42
d. Pengelolaan ADD................................................................... 43
e. Pertanggungjawaban dan pelaporan ADD ............................. 45
f. Pemberdayaan Masyarakat..................................................... 45
BAB III DESKRIPSI WILAH
A. Gambaran Umum Desa Tunjungtirto ....................................................... 47
1. Sejarah ................................................................................................ 47
2. Perkembangan Wilayah ..................................................................... 50
3. Visi dan Misi ...................................................................................... 55
B. Gambaran Khusus Pemerintahan Desa Tunjungtirto ............................... 56
C. Kondisi Geografis .................................................................................... 58
D. Kondisi Demografis ................................................................................. 59
1. Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk .................................... 59
1.1 jumlah Penduduk per Dusun ........................................................ 60
2. Mata Pencaharian ............................................................................... 61
3. Pendidikan .......................................................................................... 63
4. Agama ................................................................................................ 64
5. Sarana dan Prasarana.......................................................................... 65
1. Sarana Pendidikan ........................................................................ 65
2. Sarana Transportasi ...................................................................... 65
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati
No. 21 Tahun 2015 ................................................................................... 67
1. Tahap Perencanaan Pelaksanaan ADD ........................................ 67
2. Pelaksanaan ADD ........................................................................ 72
a. Proses Pencairan Dana ........................................................... 72
b. Tahapan Pelaksanaan kegiatan ............................................... 74
c. Tahap Pertanggungjawaban ................................................... 78
d. Tahap Pengendalian ............................................................... 80
3. Indikator Impelementasi Kebijakan ADD ................................... 84
B. Faktor Pendukung yang Berhubungan dengan Implementasi Kebijakan
Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 .. 97
C. Faktor Penghambat yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Alokasi
Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 ............... 98
D. Permasalahan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Kebijakan ADD ........ 99
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 103
B. Saran ....................................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
LAMPIRAN .............................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Artikel
Ani Sri Rahayu. 2010. Pengantar Kebijakan Fiskal. Jakarta: Bumi aksara. Hal:
116
Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game: Massacchussetts, The Mit
Press
Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada. Hal 70
Djohermansyah Djohan, Problematikan Pemerintahan dan Politik Lokal, Cet 1
(Jakarta, Bumi Aksara, 1990), hal : 52
Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi
Aksara, Jakarta. Hal 82
Hanif Nurcholis. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Jakarta: Penerbit Erlangga. Hal 76
Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20
Inu Kencana Syafiie, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Bandung, PT Refika
Aditama
Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan
Kualitatif.Yogyakarta:Graha Ilmu. Hal 126
Kencana Syafiie,Inu. 2001, pengantar ilmu pemerintahan, PT Refika Aditama:
Bandung.
Kurniawan, Borni. 2015. DESA MANDIRI, DESA MEMBANGUN. Kementrian
Desa, Pembangunan Saerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik
Indonesia : Jakarta, hal 26
Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka
Pelajar Offset, Yogyakarta
Sabatier, Paul and Daniel, Mazmanian, 1986, Top Down and Buttom Up
Approach to Implementation Research, in Journal of Public Policy
Sholichin Abdul, Wahab S. 2012. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke
Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta : Bumi
Aksara. Hal : 16
------------------------------------. 2001. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Jakarta: Bumi Aksara.
Hal 59
___________________________________ Hal. 63
___________________________________ Hal. 65
Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341.
___________________________________, “hlm. 345.”
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik:Panduan Praktis Mengkaji
Masalah dan Kebijakan Sosial. Bandung : ALFABETA. Hal 94
Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation
Proceess A Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume
6 No. 4, Sage, Baverly Hills
Virgie, Anwar, dan Supranoto. 2013. Implementasi Kebijakan Pemanfaatan
Alokasi Dana Desa. Jurnal Ilmu administrasi Negara, vol. 12, no. 2, Januari
2013: 94-103.
Peraturan Perundangan
Peraturan Bupati Malang No.10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian
ADD
Peraturan Bupati Malang No.21 Tentang Pedoman Pelaksanaan ADD
Internet
Bag-hukum.malangkab.go.id
Profil Desa Tunjungtirto Tahun 2016, diakses pada tanggal 3 maret 2016
(http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/sejarah/)
___________________, diakses pada tanggal 3 maret 2016
(http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/visi-dan-misi/)
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa yang merupakan produk dari era reformasi telah menandai
dimulainya suatu era menuju kemandirian Desa. Desa mendapatkan
penghormatan secara utuh oleh Supra Desa sebagai entitas hukum, yang
diberikan kewenangan untuk mengambil kebijakan dalam skala lokalitas,
baik dalam penyelenggaraan pemerintahan maupun dalam pengelolaan
keuangan Desa.
Desa akan diberlakukan berbeda dari sebelumnya. Kedudukan
Desa tidak lagi bersifat subnasional, melainkan berkedudukan di Wilayah
Kabupaten/Kota. Desa juga tidak lagi berada di bawah struktur
administratif terbawah apalagi perpanjangan tangan dari Pemerintah
Daerah. Desa juga mendapat rekognisi dan subsidiaritas kewenangan yaitu
kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala
Desa.1
Di samping itu Desa akan menerima transfer keuangan dari APBN
dan APBD yang disebut Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa (ADD)
untuk memenuhi kebutuhan belanja dalam skup dua kewenangan tersebut.
Alokasi Dana Desa merupakan salah satu dana yang berasal dari APBN
1
Kurniawan, Borni. 2015. DESA MANDIRI, DESA MEMBANGUN. Kementrian Desa,
Pembangunan Saerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia : Jakarta, hal 26
1
yaitu sebesar Rp. 59,2 triliun untuk 72.000 Desa di Indonesia,2 belum lagi
adanya aturan 10% dari APBD.3 Alokasi Dana Desa (ADD) yang
bersumber dari APBD Kabupaten Malang masuk dalam APBDesa karena
itu setiap Desa harus memiliki RAPBDesa, sehingga setiap Desa memiliki
pemasukan dari APBN dan APBD. Pemberian ADD merupakan wujud
dari pemenuhan hak Desa untuk menyelenggarakan Otonomi Desa dalam
rangka mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat sesuai kondisi
pertumbuhan dari Desa itu sendiri.
Disamping itu bahwa untuk melaksanakan ketentuan dalam pasalpasal yang ada dalam Peraturan Pemerintah dan Undang-Undang tentang
Desa maka Kabupaten/Kota membuat kebijakan yang di sebut dengan
Kebijakan Alokasi Dana Desa yang di tingkat nasional diatur dalam
Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa. Atas pertimbangan
tersebut, maka Bupati/Walokota khususnya di Kabupaten Malang telah
membuat kebijakan tentang Alokasi Dana Desa yang diatur dalam
Peraturan Bupati No. 10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian
Alokasi Dana Desa, dan Peraturan Bupati No.21 Tahun 2015 Tentang
Pedoman Pelaksanaan Alokasi Dana Desa.
Alokasi Dana Desa merupakan bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
2
Penjelasan rinciannya tercantum dalam pasal 81 Ayat (2) Perturan Pemerintah No. 47 Tahun
2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No.43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa.
3
Tercantum dalam Pasal 72 Ayat (3) UU No.6 Tahun 2014 tentang Desa.
2
Daerah. Adanya Alokasi Dana Desa sangat membantu Desa dalam
menyelenggarakan Pemerintahan Desa. Minimnya pendapatan Desa
mejadi kendala pemerintah Desa untuk menyelenggarakan pemerintahan
Desa dengan baik. Meskipun Alokasi Dana Desa merupakan dana
perimbangan yang diterima oleh Kabupaten/Kota, namun dana tersebut
sangat dinantikan oleh pemerintah Desa, karena itu Alokasi Dana Desa
sangat membantu keuangan Desa.
Sesuai dengan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 tentang
pedoman pelaksaan Alokasi Dana Desa, dalam peraturan tersebut
disebutkan bahwa tujuan Alokasi Dana Desa adalah : Menanggulangi
kemiskinan dan mengurangi kesenjangan, meningkatkan perencanaan dan
penganggaran pembangunan
di
tingkat
Desa dan
pemberdayaan
masyarakat, meningkatkan pembangunan infrastruktur dan kawasan
pedesaan, meningkatkan pengalaman nilai-nilai keagamaan, sosial budaya
dalam rangka mewujudkan kesalehan sosial, meningkatkan ketentraman
dan ketertiban masyarakat, meningkatkan pelayanan pada masyarakat
Desa dalam rangka pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi
masyarakat, mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong
masyarakat, meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat Desa melalui
BUMDesa.4
Di dalam peraturan tersebut juga disebutkan bahwa yang menjadi
indikator keberhasilan pelaksanaan pengelolaan Alokasi Dana Desa adalah
: meningkatnya partisipasi masyarakat dalam musrenbang Desa dan
4
Peraturan Bupati Malang No.21 Tentang Pedoman Pelaksanaan ADD
3
pelaksanaan pembangunan Desa, berkurangnya jumlah penduduk miskin
dan meningkatnya aktifitas dalam kegiatan ekonomi, meningkatnya
pelayanan masyarakat dan berfungsinya lemabaga kemasyarakatan sebagai
mitra kerja pemerintahan desa, terjadi sinergi anatara kegiatan yang di
biayai ADD dengan program-program pemerintah daerah yang ada di
desa, meningkatnya swadaya masyarakat, tingkat penyerapan tenaga kerja
lokal pada kegiatan pembangunan Desa, terbentuknya Badan Usaha Milik
Desa, terbangun dan terpeliharanya infrastruktur dan saran/prsarana umum
di pedesaan, terciptanya pemerataan pembangunan di semua Dusun dan
berkembangnya dusun-dusun terpencil, terjadinya peningkatan Pendapatan
Asli Desa. 5
Seluruh kegiatan yang didanai ADD direncanakan, dilaksanakan
dan dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh unsur masyarakat
di Desa, dimana seluruh kegiatan harus dapat dipertanggung jawabkan
secara administrasi, teknis dan hukum. Pengalokasian ADD bagi masingmasing desa dengan mempertimbangkan kebutuhan penghasilan tetap
Kepala Desa dan Perangkat Desa, jumlah penduduk Desa, angka
kemiskinan, luas wilayah Desa dan tingkat kesulitan geografis Desa.6
Dimana yang menjadi sasaran ADD adalah belanja aparatur dan
operasional pemerintah Desa, dan pemberdayaan masyarakat. Sasaran
penggunaan ADD diserahkan kepada Pemerintah Desa yang mengacu
pada hasil musyawarah Desa melalui proses perencanaan partisipatif,
5
6
Ibid
Peraturan Bupati Malang No.10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian ADD
4
dengan
sasaran
penggunaan
Belanja
Aparatur
dan
Operasional
Pemerintahan Desa, yang terdiri dari penghasilan tetap Kepala Desa dan
Perangkat Desa dianggarkan dalam APBDesa yang bersumber dari ADD,
tunjangan dan penerimaan lain yang sah dapat bersumber dari APBDesa
dan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Salah satu desa yang mendapatkan Alokasi Dana Desa yaitu Desa
Tunjungtirto, Kec. Singosari. Dalam pelaksanaan Alokasi Dana Desa di
Desa Tunjungtirto sebelum dan sesudah diterbitkannya Perbup No. 21
Tahun 2015 tidak ada perbedaan dalam pelaksaannya, menurut hasil
wawancara dengan sekretasris Desa Tunjungtirto yang membedakan saat
ini anggaran yang diterima jauh lebih besar dari sebelumnya yaitu
140.650.000 di tahun 2014 menjadi 473.534.000 di tahun 2015. Desa
Tunjungtirto merupakan Desa yang memiliki 2 kawasan Dusun yang
berbeda, dari sisi sebelah Selatan adalah dusun yang sudah mulai
berkembang, seperti sudah adanya lembaga pendidikan, sarana kesehatan,
dan kuatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan Desa.
Namun dari sisi Utara adalah masih murni Dusun, yang dimaksud
murni Dusun disini adalah karena belum adanya lembaga pendidikan,
sarana kesehatan, kurangnya parisipasi masyarakat dalam pembangunan
Desa, dan kurang terpeliharanya infrastruktur. Dari kondisi Dusun yang
berbeda dan besarnya anggaran yang diterima itulah yang menyebabkan
pemerintah Desa terkendala dengan prioritas program, sehingga di Dusun
sebelah Utara itulah pemerataan pembangunan dan pemeliharaan
infrastruktur belum terlaksana dengan baik.
5
Pelaksanaan pemerataan pembangunan Desa dibutuhkan partisipasi
dari seluruh masyarakat Desa melalui pembangunan berskala Desa,
program Alokasi Dana Desa di Desa Tunjungtirto merupakan sebagai
bagian
dari
pemberdayaan
masyarakat
yang
wajib
melibatkan
keikutsertaan masyarakat secara aktif dalam perencanaan, pelaksanaan,
dan pengendalian. Tujuan pembangunan desa sesuai pasal 78 adalah
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia
serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar,
pembangunan sarana dan prasarana Desa, pengembangan potensi ekonomi
lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara
berkelanjutan.
Oleh karena itu, peneliti ingin mengkaji lebih jauh dengan
mengadakan penelitian terkait bagaimana pelaksanaan kebijakan Alokasi
Dana Desa, studi tentang perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto.
Dengan demikian peneliti mengkonsepkan judul penelitian yaitu
“Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup No.21
Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kecamatan Singosari.”
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan
Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari ?
2. Apa saja permasalahan yang di hadapi dalam Implementasi Kebijakan
Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa
Tunjungtirto, Kec. Singosari ?
6
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari.
2. Untuk mengetahui apa saja bentuk permasalahan yang di hadapi
dalam Implementasi kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan
Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari.
D. Manfaat Penelitian
1. Akademis
Manfaat penelitian ini secara akademis atau keilmuan yaitu,
diharapkan nantinya akan memberikan suatu kontradiksi terhadap
penyelenggaraan penelitian dan perkembangan teori ilmu pengetahuan
serta dunia akademis dan hasil-hasil penelitian mampu memberikan
refrensi baru bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya pada
mata kuliah kebijakan publik dan sistem penganggaran pemerintah.
2. Praktis
Manfaat praktis disini merupakan sebuah hasil dari tujuan
penelitian itu sendiri. Manfaat ini menekankan pada praktek lapangan
secara langsung yaitu dapat dijadikan sebagai rekomendasi kepada
institusi, khususnya bagi Pemerintah Desa Tunjungtirto, masyarakat,
dan masyarakat akademis ( peneliti, dosen, mahasiswa ).
7
E. Definisi Konsep
1. Implementasi kebijakan
Menurut pendapat Webster,7 mengatakan bahwa implementasi
kebijakan merupakan suatu proses pelaksanaan keputusan kebijakan
(biasanya dalam bentuk undang – undang, peraturan pemerintah,
keputusan peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit presiden). Pada sisi
lain, Van Mater dan Van Horn,
8
mengatakan bahwa “policy
implementation encompasses those action by public and private
individuals (and groups) that are directed at the achievement of goals
and subjectives set forth in prior policy decisions” makna yang bisa
ditangkap dari pernyataan itu adalah bahwa implementasi kebijakan
adalah tindakan-tindakan yang dilaksanakan oleh individu-individu
dan kelompok-kelompok pemerintah dan swasta, yang diarahkan pada
pencapaian tujuan dan sasaran yang menjadi prioritas dalam keputusan
kebijakan.
Secara sederhana dapat dikatakan bahwa implementasi
kebijakan
meliputi
semua
tindakan
yang
berlangsung
antara
pernyataan atau perumusan kebijakan dan dampak aktualnya.
Sedangkan
menurut
pendapat
Bardac,9
mengatakan
bahwa
implementasi kebijakan merupakan suatu sistem pengendalian untuk
menjaga agar tidak terjadi penyimpangan dari tujuan kebijakan.
7
Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka Pelajar
Offset, Yogyakarta
8
Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation Proceess A
Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume 6 No. 4, Sage, Baverly Hills
9
Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game: Massacchussetts, The Mit Press
8
Berdasarkan pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan pada prinsipnya tidak hanya terbatas pada
proses pelaksanaan suatu kebijakan namun juga melingkupi tindakantindakan atau prilaku individu-individu dan kelompok pemerintah dan
swasta, serta badan-badan administratif atau unit birokrasi yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan program dalam mencapai
tujuan, akan tetapi juga mencermati berbagai kekuatan politik, sosial,
ekonomi yang mempunyai pengaruh terhadap sasaran yang ingin
dicapai. Dengan demikian, implementasi kebijakan dimaksudkan
untuk memahami apa yang terjadi setelah suatu program dirumuskan,
serta apa dampak yang timbul dari program kebijakan itu.
2. Alokasi Dana Desa
Alokasi Dana Desa merupakan bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah paling sedikit 10 % setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus.
Adanya
Alokasi
Dana
Desa
sangat
membantu
desa
dalam
menyelenggarakan Pemerintahan Desa.
Dimana dalam pemberian bantuan tersebut ditentukan dari
banyaknya dana untuk keperluan penggunaan sumber dana secara
sistematis atau pembagian pengeluaran dan pendapatan baik dalam
perencanaan
maupun
pelaksanaan
program-programnya
lebih
ditetapkan oleh dinas/instansi itu sendiri (top down).
Dalam pedoman pelaksanaan Alokasi Dana Desa juga disebutkan
bahwa untuk mendorong peningkatan kinerja penyelenggaraan
9
pemerintah Desa dalam memberikan pelayan, pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat maka setiap Desa mendapatkan Alokasi
Dana Desa yang bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan
pusat dan Daerah, dimana pengelolaan keuangan Alokasi Dana Desa
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pengelolaan keuangan
Desa.10
3. Pemerintahan Desa
Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, yang paling sedikit kata
“perintah” tersebut memiliki empat unsur yaitu, ada dua pihak yang
terkandung, kedua pihak tersebut saling memiliki hubungan, pihak
yang memerintah memiliki wewenang, dan pihak yang diperintah
memiliki ketaatan. Pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari
bagaimana
melaksanakan
pengurusan
(eksekutif),
pengaturan
(legistlatif), kepemimpinan dan koordinasi pemerintahan (baik pusat
dengan Daerah maupun rakyat dengan pemerintahnya) dalam berbagai
peristiwa dan gejala pemerintahan, secara baik dan benar.11
Di dalam UU No.6 Tahun 2014 pasal 1 menyebutkan bahwa
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintah dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
10
11
Peraturan Bupati Malang N0.21 tentang pedoman pelaksanaan alokasi dana desa
Inu Kencana Syafiie, pengantar ilmu pemerintahan, Bandung, PT Refika Aditama
10
F. Definisi Operasional
Dalam penelitian ini, untuk memberi kemudahan bagi peneliti
untuk melakukan penelitian diperlukan suatu operasional yang di maksud
untuk
menjelaskan
indikator-indikator
yang
ditetapkan.
Definisi
operasional adalah unsur yang mengukur suatu variabel atau petunjuk
pelaksanaan suatu penelitian. Variabel ialah sebuah konsep yang
mempunyai variasi nilai. 12
Definisi operasional merupakan suatu unsur yang memberitahukan
bagaimana cara mengukur suatu variabel. Untuk menilai variabel dapat
dilihat melalui indikator yang ada. Adapun indikator penelitian ini adalah :
1. Impelentasi kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup
No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, kec. Singosari.
a. Perencanaan
b. Pelaksanaan
-
Proses pencairan dana.
-
Pelaksanaan kegiatan.
2. Persoalan yang di hadapi dalam pelaksanaan Kebijakan Alokasi
Dana Desa, study tentang Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa
Tunjungtirto, kec. Singosari.
a. Ketidakmampuan aparat Desa dalam pengelolaan keuangan
Desa.
b. Kurangnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan
Desa.
12
Usman DKK, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta, PT Bumi Aksara 2004.
11
G. Metode penelitian
Metode penelitian adalah suatu prosedur ilmiah yang sistematis
yang dilakukan untuk mendapatkan data dengan tujuan untuk menjawab
permasalahan yang diajukan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode kualitatif, dimana penelitian kualitatif menurut Bodgan &
Taylor dalam Imam Gunawan13 adalah :
“prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan berperilaku yang dapat
diamati yang diarahkan pada latar dan individu secara holistic (utuh)”.
Adapun
langkah-langkah
metode
yang
digunakan
dalam
mendukung penelitian ini yaitu sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis deskriptif yang
memberikan gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai faktafakta yang ada dalam objek penelitian dan gambaran tentang fenomenafenomena sebagai masalah atau kendala yang diselidiki dari keadaan di
lapangan sesuai dengan permasalahan penelitian. Menurut Hidayat syah
penelitian deskriptif adalah metode penelitian yang digunakan untuk
menemukan pengetahuan yang seluas-luasnya terhadap objek penelitian
pada suatu masa tertentu.
13
Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi Aksara, Jakarta.
Hal 82
12
2. Sumber Data
a. Data Primer
Data yang didapatkan secara langsung oleh peneliti ada dua yaitu
pertama data primer. Data Primer menurut Jonathan Sarwono adalah data
yang berasal dari sumber asli atau pertama. Data ini tidak tersedia dalam
bentuk terkompilasi ataupun dalam bentuk dokumenter. Data ini harus
dicari melalui narasumber atau dalam istilah teknisnya responden, yaitu
orang yang kita jadikan objek penelitian atau orang yang kita jadikan
sebagai saran mendapatkan informasi ataupun data.14 Data primer dapat
berupa: Data (catatan) hasil observasi, data hasil wawancara.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-dokumen atau
arsip-arsip, literatur, jurnal, foto, rekaman suara maupun data-data faktual
dari internet yang berkaitan dengan judul penelitian.
3. Teknik Pengambilan Data
a) Observasi
Observasi yaitu dengan melakukan pencatatan secara sistematik terhadap
gejala yang tampak pada objek penelitian. Observasi yang dilakukan adalah
dengan melihat langsung Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
Berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari.
14
Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Yogyakarta:Graha
Ilmu. Hal 126
13
b) Wawancara
Penelitian ini menggunakan wawancara terstruktur, dalam melakukan
wawancara peneliti telah menyiapkan instrument penelitian berupa
pertanyaan-pertanyaan tertulis yang telah disiapkan secara rinci khususnya
yang berkaitan dengan Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari. Tujuan dari wawancara adalah untuk menemukan permasalahan
secara lebih terbuka dengan meminta pihak yang diwawancarai menjawab
sesuai dengan fakta, pendapat ataupun ide-ide terkait dengan penelitian.
c) Dokumentasi
Dokumentasi ini digunakan untuk mendapatkan data-data yang sudah
jadi dan yang diolah oleh orang lain. Peneliti hanya tinggal memanfaatkan
data tersebut. Adapun dalam penelitian ini dokumentasi dilakukan dengan
cara melakukan penelusuran terhadap dokumen, arsip, artikel dari
Pemerintah
Desa
Tunjungtirto.
Dokumen
dapat
berbentuk
tulisan
softfile/hardfile, (misalkan APBDesa, RPJMDesa, RKP Desa,dll).
4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah orang yang bermanfaat untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar sebuah penelitian, karena sebagai
subyek yang mampu memberikan informasi yang seluas-luasnya, maka
dalam penelitian ini sangat berhati-hati dalam menentukan informan, agar
didapatkan informasi yang valid dan lengkap.
14
Adapun subyek penelitian ini adalah Kepala Desa Tunjungtirto,
Skretaris Desa, dan Kepala Dusun.
5. Lokasi
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan untuk
mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan untuk menunjang
penelitian ini. Selain itu pentingnya lokasi penelitian ini dimaksudkan agar
peneliti mampu mengungkapkan fakta yang terjadi dilapangan. Penelitian ini
dilakukan di Desa Tunjungtirto, Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang.
6. Teknik Analisis Data
Jenis penelitian ini deskriptif kualitatif maka akan digunakan analisis
data yang dikemukakan oleh Milles & Huberman15 bahwa analisis data
kualitatif terdiri dari empat komponen antara lain adalah :
1. Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan bagian integral dari kegiatan analisis data.
Kegiatan pengumpulan data pada penelitian ini adalah dengan menggunakan
wawancara dan studi dokumentasi.16 Pengumpulan data yang dimaksud
disini adalah dengan cara mencari dan mengumpulkan data yang ada
dilapangan sesuai dengan kebutuhan judul penelitian yaitu Implementasi
Kebijakan Alokasi Dana Desa.
2. Reduksi Data
Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian
pada penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatancatatan tertulis di lapangan. Reduksi dilakukan sejak pengumpulan data
15
Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20
Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada. Hal 70
16
15
dimulai dengan membuat ringkasan, mengkode, menelusur tema, membuat
gugus-gugus, menulis memo dan sebagainya dengan maksud menyisihkan
data/informasi yang tidak relevan dengan mencari fokus atau pokok
permasalahan terhadap implementasi kebijakan alokasi dana desa, dari hal
tersebut nantinya akan didapat hasil penelitian yang lebih valid.
3. Display Data
Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah mendisplaikan
data. Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam
bentuk singkat, bagan, hubungan antar kategori, dan dengan teks yang
bersifat naratif. Dengan mendisplaikan data, maka akan memudahkan untuk
memahami apa yang terjadi dan merencanakan kerja selanjutnya
berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut.17 Hal ini dimaksud untuk
memperkuat hasil reduksi data untuk diolah lebih lanjut, sehingga pada
akhirnya akan menghasilkan suatu kesimpulan terhadap Implementasi
Kebijakan Alokasi Dana Desa.
4. Pengambilan Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif yang diharapakan adalah temuan
baru yang sebelumnya belum pernah ada atau berupa gambaran suatu obyek
yang sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga setelah diteliti
menjadi jelas. Kesimpulan ini masih sebagai hipotesis, dan dapat menjadi
teori jika didukung oleh data-data yang lain.18
Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341.
Ibid, “hlm. 345.”
17
18
16
BERDASARKAN PERATURAN BUPATI NO.21 TAHUN 2015
(Studi di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari)
SKRIPSI
Oleh :
FITRIA PUTRI MULYANENG SARI
201210050311080
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirrohim.
Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji atas limpahan karunia Alah SWT,
yang telah memberikan kemududahan bagi penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
Sholawat serta salam senantiasa dipanjatkan atas junjungan Nabi Muhammad SAW,
kepada keluarga, para sahabat, dan kepada ummatnya hingga akhir zaman. Amiin
Penulisan Skripsi ini diajukan syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata
Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas
Muhammadiyah
Malang.
Judul
yang
penulias
ajukan
adalah
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA BERDASARKAN
PERATURAN BUPATI NO. 21 TAHUN 2015 ( Studi di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari ).
Penyusunan skripsi ini tidak dapat terlepas dari bantuan, bimbingan serta
dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang serta
seluruh jajaran Pembantu Rektor dan staf Rektor UMM.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang, beserta Dekan I, II, dan III.
ix
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan
Fakultas
Ilmu
Sosial
dan
Ilmu
Politik
Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Yana S. Hijri, S. IP, M. IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana
memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya
untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
5. Drs. Abdullah Masmuh, M. Si selaku dosen pembimbing II yang juga tidak
henti-hentinya terus membimbing dan meluangkan waktu serta tenaganya
agar penulis dapat menyelesaikan Skripsi.
6. Ucapan terima kasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan Ibu
Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat
bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama
perkuliahan kepada penulis.
7. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Ibu Kepala Desa, Ibu
Sekdes, dan seluruh aparat pemerintahan Desa Tunjungtirto, terima kasih atas
bantuannya kepada penulis selama proses penelitian dilapangan.
8. Teman – teman angkatan 2012 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya
yang tidak dapat penulis tulis satu persatu, yang telah banyak membantu dan
memberikan motivasi.
x
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ............................................................................................... i
Halaman Pengesahan .............................................................................................ii
Berita Acara Bimbingan Skripsi ...........................................................................iii
Surat Pernyataan.................................................................................................... iv
Motto ...................................................................................................................... v
Lembar Persembahan ............................................................................................ vi
Kata Pengantar ...................................................................................................... ix
Daftar Isi................................................................................................................ xi
Daftar Tabel ........................................................................................................ xiv
Abstraksi .............................................................................................................. xv
Abstraction .......................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Latar Belakang ........................................................................................... 1
Rumusan Masalah ...................................................................................... 6
Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7
Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7
Definisi Konsep .......................................................................................... 8
Definisi Operasional................................................................................. 11
Metode Penelitian..................................................................................... 12
1. Jenis Penelitian ................................................................................... 12
2. Sumber Data ....................................................................................... 13
3. Teknik Pengambilan Data .................................................................. 13
4. Subjek Penelitian................................................................................ 14
5. Lokasi Penelitian ................................................................................ 15
6. Teknik Analisis Data .......................................................................... 15
BAB II LANDASAN TEORI
A. Implementasi Kebijakan........................................................................... 17
B. Pemerintahan Desa ................................................................................... 30
1. Desentralisasi ..................................................................................... 30
2. Otonomi Desa .................................................................................... 32
3. Pemerintahan Desa ............................................................................. 33
3.1 Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .......................................... 35
a. Pemerintah Desa..................................................................... 35
b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) .................................... 37
4. Alokasi Dana Desa ............................................................................. 38
4.1 Desentralisasi Fiskal..................................................................... 38
a. Pengertian ADD ..................................................................... 40
b. Sasaran penggunaan ADD ..................................................... 41
c. Tujuan ADD ........................................................................... 42
d. Pengelolaan ADD................................................................... 43
e. Pertanggungjawaban dan pelaporan ADD ............................. 45
f. Pemberdayaan Masyarakat..................................................... 45
BAB III DESKRIPSI WILAH
A. Gambaran Umum Desa Tunjungtirto ....................................................... 47
1. Sejarah ................................................................................................ 47
2. Perkembangan Wilayah ..................................................................... 50
3. Visi dan Misi ...................................................................................... 55
B. Gambaran Khusus Pemerintahan Desa Tunjungtirto ............................... 56
C. Kondisi Geografis .................................................................................... 58
D. Kondisi Demografis ................................................................................. 59
1. Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk .................................... 59
1.1 jumlah Penduduk per Dusun ........................................................ 60
2. Mata Pencaharian ............................................................................... 61
3. Pendidikan .......................................................................................... 63
4. Agama ................................................................................................ 64
5. Sarana dan Prasarana.......................................................................... 65
1. Sarana Pendidikan ........................................................................ 65
2. Sarana Transportasi ...................................................................... 65
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati
No. 21 Tahun 2015 ................................................................................... 67
1. Tahap Perencanaan Pelaksanaan ADD ........................................ 67
2. Pelaksanaan ADD ........................................................................ 72
a. Proses Pencairan Dana ........................................................... 72
b. Tahapan Pelaksanaan kegiatan ............................................... 74
c. Tahap Pertanggungjawaban ................................................... 78
d. Tahap Pengendalian ............................................................... 80
3. Indikator Impelementasi Kebijakan ADD ................................... 84
B. Faktor Pendukung yang Berhubungan dengan Implementasi Kebijakan
Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 .. 97
C. Faktor Penghambat yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Alokasi
Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 ............... 98
D. Permasalahan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Kebijakan ADD ........ 99
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 103
B. Saran ....................................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
LAMPIRAN .............................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Artikel
Ani Sri Rahayu. 2010. Pengantar Kebijakan Fiskal. Jakarta: Bumi aksara. Hal:
116
Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game: Massacchussetts, The Mit
Press
Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada. Hal 70
Djohermansyah Djohan, Problematikan Pemerintahan dan Politik Lokal, Cet 1
(Jakarta, Bumi Aksara, 1990), hal : 52
Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi
Aksara, Jakarta. Hal 82
Hanif Nurcholis. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Jakarta: Penerbit Erlangga. Hal 76
Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20
Inu Kencana Syafiie, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Bandung, PT Refika
Aditama
Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan
Kualitatif.Yogyakarta:Graha Ilmu. Hal 126
Kencana Syafiie,Inu. 2001, pengantar ilmu pemerintahan, PT Refika Aditama:
Bandung.
Kurniawan, Borni. 2015. DESA MANDIRI, DESA MEMBANGUN. Kementrian
Desa, Pembangunan Saerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik
Indonesia : Jakarta, hal 26
Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka
Pelajar Offset, Yogyakarta
Sabatier, Paul and Daniel, Mazmanian, 1986, Top Down and Buttom Up
Approach to Implementation Research, in Journal of Public Policy
Sholichin Abdul, Wahab S. 2012. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke
Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta : Bumi
Aksara. Hal : 16
------------------------------------. 2001. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Jakarta: Bumi Aksara.
Hal 59
___________________________________ Hal. 63
___________________________________ Hal. 65
Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341.
___________________________________, “hlm. 345.”
Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik:Panduan Praktis Mengkaji
Masalah dan Kebijakan Sosial. Bandung : ALFABETA. Hal 94
Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation
Proceess A Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume
6 No. 4, Sage, Baverly Hills
Virgie, Anwar, dan Supranoto. 2013. Implementasi Kebijakan Pemanfaatan
Alokasi Dana Desa. Jurnal Ilmu administrasi Negara, vol. 12, no. 2, Januari
2013: 94-103.
Peraturan Perundangan
Peraturan Bupati Malang No.10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian
ADD
Peraturan Bupati Malang No.21 Tentang Pedoman Pelaksanaan ADD
Internet
Bag-hukum.malangkab.go.id
Profil Desa Tunjungtirto Tahun 2016, diakses pada tanggal 3 maret 2016
(http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/sejarah/)
___________________, diakses pada tanggal 3 maret 2016
(http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/visi-dan-misi/)
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa yang merupakan produk dari era reformasi telah menandai
dimulainya suatu era menuju kemandirian Desa. Desa mendapatkan
penghormatan secara utuh oleh Supra Desa sebagai entitas hukum, yang
diberikan kewenangan untuk mengambil kebijakan dalam skala lokalitas,
baik dalam penyelenggaraan pemerintahan maupun dalam pengelolaan
keuangan Desa.
Desa akan diberlakukan berbeda dari sebelumnya. Kedudukan
Desa tidak lagi bersifat subnasional, melainkan berkedudukan di Wilayah
Kabupaten/Kota. Desa juga tidak lagi berada di bawah struktur
administratif terbawah apalagi perpanjangan tangan dari Pemerintah
Daerah. Desa juga mendapat rekognisi dan subsidiaritas kewenangan yaitu
kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala
Desa.1
Di samping itu Desa akan menerima transfer keuangan dari APBN
dan APBD yang disebut Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa (ADD)
untuk memenuhi kebutuhan belanja dalam skup dua kewenangan tersebut.
Alokasi Dana Desa merupakan salah satu dana yang berasal dari APBN
1
Kurniawan, Borni. 2015. DESA MANDIRI, DESA MEMBANGUN. Kementrian Desa,
Pembangunan Saerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia : Jakarta, hal 26
1
yaitu sebesar Rp. 59,2 triliun untuk 72.000 Desa di Indonesia,2 belum lagi
adanya aturan 10% dari APBD.3 Alokasi Dana Desa (ADD) yang
bersumber dari APBD Kabupaten Malang masuk dalam APBDesa karena
itu setiap Desa harus memiliki RAPBDesa, sehingga setiap Desa memiliki
pemasukan dari APBN dan APBD. Pemberian ADD merupakan wujud
dari pemenuhan hak Desa untuk menyelenggarakan Otonomi Desa dalam
rangka mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat sesuai kondisi
pertumbuhan dari Desa itu sendiri.
Disamping itu bahwa untuk melaksanakan ketentuan dalam pasalpasal yang ada dalam Peraturan Pemerintah dan Undang-Undang tentang
Desa maka Kabupaten/Kota membuat kebijakan yang di sebut dengan
Kebijakan Alokasi Dana Desa yang di tingkat nasional diatur dalam
Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa. Atas pertimbangan
tersebut, maka Bupati/Walokota khususnya di Kabupaten Malang telah
membuat kebijakan tentang Alokasi Dana Desa yang diatur dalam
Peraturan Bupati No. 10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian
Alokasi Dana Desa, dan Peraturan Bupati No.21 Tahun 2015 Tentang
Pedoman Pelaksanaan Alokasi Dana Desa.
Alokasi Dana Desa merupakan bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
2
Penjelasan rinciannya tercantum dalam pasal 81 Ayat (2) Perturan Pemerintah No. 47 Tahun
2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No.43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa.
3
Tercantum dalam Pasal 72 Ayat (3) UU No.6 Tahun 2014 tentang Desa.
2
Daerah. Adanya Alokasi Dana Desa sangat membantu Desa dalam
menyelenggarakan Pemerintahan Desa. Minimnya pendapatan Desa
mejadi kendala pemerintah Desa untuk menyelenggarakan pemerintahan
Desa dengan baik. Meskipun Alokasi Dana Desa merupakan dana
perimbangan yang diterima oleh Kabupaten/Kota, namun dana tersebut
sangat dinantikan oleh pemerintah Desa, karena itu Alokasi Dana Desa
sangat membantu keuangan Desa.
Sesuai dengan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 tentang
pedoman pelaksaan Alokasi Dana Desa, dalam peraturan tersebut
disebutkan bahwa tujuan Alokasi Dana Desa adalah : Menanggulangi
kemiskinan dan mengurangi kesenjangan, meningkatkan perencanaan dan
penganggaran pembangunan
di
tingkat
Desa dan
pemberdayaan
masyarakat, meningkatkan pembangunan infrastruktur dan kawasan
pedesaan, meningkatkan pengalaman nilai-nilai keagamaan, sosial budaya
dalam rangka mewujudkan kesalehan sosial, meningkatkan ketentraman
dan ketertiban masyarakat, meningkatkan pelayanan pada masyarakat
Desa dalam rangka pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi
masyarakat, mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong
masyarakat, meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat Desa melalui
BUMDesa.4
Di dalam peraturan tersebut juga disebutkan bahwa yang menjadi
indikator keberhasilan pelaksanaan pengelolaan Alokasi Dana Desa adalah
: meningkatnya partisipasi masyarakat dalam musrenbang Desa dan
4
Peraturan Bupati Malang No.21 Tentang Pedoman Pelaksanaan ADD
3
pelaksanaan pembangunan Desa, berkurangnya jumlah penduduk miskin
dan meningkatnya aktifitas dalam kegiatan ekonomi, meningkatnya
pelayanan masyarakat dan berfungsinya lemabaga kemasyarakatan sebagai
mitra kerja pemerintahan desa, terjadi sinergi anatara kegiatan yang di
biayai ADD dengan program-program pemerintah daerah yang ada di
desa, meningkatnya swadaya masyarakat, tingkat penyerapan tenaga kerja
lokal pada kegiatan pembangunan Desa, terbentuknya Badan Usaha Milik
Desa, terbangun dan terpeliharanya infrastruktur dan saran/prsarana umum
di pedesaan, terciptanya pemerataan pembangunan di semua Dusun dan
berkembangnya dusun-dusun terpencil, terjadinya peningkatan Pendapatan
Asli Desa. 5
Seluruh kegiatan yang didanai ADD direncanakan, dilaksanakan
dan dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh unsur masyarakat
di Desa, dimana seluruh kegiatan harus dapat dipertanggung jawabkan
secara administrasi, teknis dan hukum. Pengalokasian ADD bagi masingmasing desa dengan mempertimbangkan kebutuhan penghasilan tetap
Kepala Desa dan Perangkat Desa, jumlah penduduk Desa, angka
kemiskinan, luas wilayah Desa dan tingkat kesulitan geografis Desa.6
Dimana yang menjadi sasaran ADD adalah belanja aparatur dan
operasional pemerintah Desa, dan pemberdayaan masyarakat. Sasaran
penggunaan ADD diserahkan kepada Pemerintah Desa yang mengacu
pada hasil musyawarah Desa melalui proses perencanaan partisipatif,
5
6
Ibid
Peraturan Bupati Malang No.10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian ADD
4
dengan
sasaran
penggunaan
Belanja
Aparatur
dan
Operasional
Pemerintahan Desa, yang terdiri dari penghasilan tetap Kepala Desa dan
Perangkat Desa dianggarkan dalam APBDesa yang bersumber dari ADD,
tunjangan dan penerimaan lain yang sah dapat bersumber dari APBDesa
dan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Salah satu desa yang mendapatkan Alokasi Dana Desa yaitu Desa
Tunjungtirto, Kec. Singosari. Dalam pelaksanaan Alokasi Dana Desa di
Desa Tunjungtirto sebelum dan sesudah diterbitkannya Perbup No. 21
Tahun 2015 tidak ada perbedaan dalam pelaksaannya, menurut hasil
wawancara dengan sekretasris Desa Tunjungtirto yang membedakan saat
ini anggaran yang diterima jauh lebih besar dari sebelumnya yaitu
140.650.000 di tahun 2014 menjadi 473.534.000 di tahun 2015. Desa
Tunjungtirto merupakan Desa yang memiliki 2 kawasan Dusun yang
berbeda, dari sisi sebelah Selatan adalah dusun yang sudah mulai
berkembang, seperti sudah adanya lembaga pendidikan, sarana kesehatan,
dan kuatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan Desa.
Namun dari sisi Utara adalah masih murni Dusun, yang dimaksud
murni Dusun disini adalah karena belum adanya lembaga pendidikan,
sarana kesehatan, kurangnya parisipasi masyarakat dalam pembangunan
Desa, dan kurang terpeliharanya infrastruktur. Dari kondisi Dusun yang
berbeda dan besarnya anggaran yang diterima itulah yang menyebabkan
pemerintah Desa terkendala dengan prioritas program, sehingga di Dusun
sebelah Utara itulah pemerataan pembangunan dan pemeliharaan
infrastruktur belum terlaksana dengan baik.
5
Pelaksanaan pemerataan pembangunan Desa dibutuhkan partisipasi
dari seluruh masyarakat Desa melalui pembangunan berskala Desa,
program Alokasi Dana Desa di Desa Tunjungtirto merupakan sebagai
bagian
dari
pemberdayaan
masyarakat
yang
wajib
melibatkan
keikutsertaan masyarakat secara aktif dalam perencanaan, pelaksanaan,
dan pengendalian. Tujuan pembangunan desa sesuai pasal 78 adalah
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia
serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar,
pembangunan sarana dan prasarana Desa, pengembangan potensi ekonomi
lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara
berkelanjutan.
Oleh karena itu, peneliti ingin mengkaji lebih jauh dengan
mengadakan penelitian terkait bagaimana pelaksanaan kebijakan Alokasi
Dana Desa, studi tentang perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto.
Dengan demikian peneliti mengkonsepkan judul penelitian yaitu
“Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup No.21
Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kecamatan Singosari.”
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan
Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari ?
2. Apa saja permasalahan yang di hadapi dalam Implementasi Kebijakan
Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa
Tunjungtirto, Kec. Singosari ?
6
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari.
2. Untuk mengetahui apa saja bentuk permasalahan yang di hadapi
dalam Implementasi kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan
Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari.
D. Manfaat Penelitian
1. Akademis
Manfaat penelitian ini secara akademis atau keilmuan yaitu,
diharapkan nantinya akan memberikan suatu kontradiksi terhadap
penyelenggaraan penelitian dan perkembangan teori ilmu pengetahuan
serta dunia akademis dan hasil-hasil penelitian mampu memberikan
refrensi baru bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya pada
mata kuliah kebijakan publik dan sistem penganggaran pemerintah.
2. Praktis
Manfaat praktis disini merupakan sebuah hasil dari tujuan
penelitian itu sendiri. Manfaat ini menekankan pada praktek lapangan
secara langsung yaitu dapat dijadikan sebagai rekomendasi kepada
institusi, khususnya bagi Pemerintah Desa Tunjungtirto, masyarakat,
dan masyarakat akademis ( peneliti, dosen, mahasiswa ).
7
E. Definisi Konsep
1. Implementasi kebijakan
Menurut pendapat Webster,7 mengatakan bahwa implementasi
kebijakan merupakan suatu proses pelaksanaan keputusan kebijakan
(biasanya dalam bentuk undang – undang, peraturan pemerintah,
keputusan peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit presiden). Pada sisi
lain, Van Mater dan Van Horn,
8
mengatakan bahwa “policy
implementation encompasses those action by public and private
individuals (and groups) that are directed at the achievement of goals
and subjectives set forth in prior policy decisions” makna yang bisa
ditangkap dari pernyataan itu adalah bahwa implementasi kebijakan
adalah tindakan-tindakan yang dilaksanakan oleh individu-individu
dan kelompok-kelompok pemerintah dan swasta, yang diarahkan pada
pencapaian tujuan dan sasaran yang menjadi prioritas dalam keputusan
kebijakan.
Secara sederhana dapat dikatakan bahwa implementasi
kebijakan
meliputi
semua
tindakan
yang
berlangsung
antara
pernyataan atau perumusan kebijakan dan dampak aktualnya.
Sedangkan
menurut
pendapat
Bardac,9
mengatakan
bahwa
implementasi kebijakan merupakan suatu sistem pengendalian untuk
menjaga agar tidak terjadi penyimpangan dari tujuan kebijakan.
7
Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka Pelajar
Offset, Yogyakarta
8
Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation Proceess A
Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume 6 No. 4, Sage, Baverly Hills
9
Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game: Massacchussetts, The Mit Press
8
Berdasarkan pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan pada prinsipnya tidak hanya terbatas pada
proses pelaksanaan suatu kebijakan namun juga melingkupi tindakantindakan atau prilaku individu-individu dan kelompok pemerintah dan
swasta, serta badan-badan administratif atau unit birokrasi yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan program dalam mencapai
tujuan, akan tetapi juga mencermati berbagai kekuatan politik, sosial,
ekonomi yang mempunyai pengaruh terhadap sasaran yang ingin
dicapai. Dengan demikian, implementasi kebijakan dimaksudkan
untuk memahami apa yang terjadi setelah suatu program dirumuskan,
serta apa dampak yang timbul dari program kebijakan itu.
2. Alokasi Dana Desa
Alokasi Dana Desa merupakan bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah paling sedikit 10 % setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus.
Adanya
Alokasi
Dana
Desa
sangat
membantu
desa
dalam
menyelenggarakan Pemerintahan Desa.
Dimana dalam pemberian bantuan tersebut ditentukan dari
banyaknya dana untuk keperluan penggunaan sumber dana secara
sistematis atau pembagian pengeluaran dan pendapatan baik dalam
perencanaan
maupun
pelaksanaan
program-programnya
lebih
ditetapkan oleh dinas/instansi itu sendiri (top down).
Dalam pedoman pelaksanaan Alokasi Dana Desa juga disebutkan
bahwa untuk mendorong peningkatan kinerja penyelenggaraan
9
pemerintah Desa dalam memberikan pelayan, pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat maka setiap Desa mendapatkan Alokasi
Dana Desa yang bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan
pusat dan Daerah, dimana pengelolaan keuangan Alokasi Dana Desa
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pengelolaan keuangan
Desa.10
3. Pemerintahan Desa
Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, yang paling sedikit kata
“perintah” tersebut memiliki empat unsur yaitu, ada dua pihak yang
terkandung, kedua pihak tersebut saling memiliki hubungan, pihak
yang memerintah memiliki wewenang, dan pihak yang diperintah
memiliki ketaatan. Pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari
bagaimana
melaksanakan
pengurusan
(eksekutif),
pengaturan
(legistlatif), kepemimpinan dan koordinasi pemerintahan (baik pusat
dengan Daerah maupun rakyat dengan pemerintahnya) dalam berbagai
peristiwa dan gejala pemerintahan, secara baik dan benar.11
Di dalam UU No.6 Tahun 2014 pasal 1 menyebutkan bahwa
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintah dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
10
11
Peraturan Bupati Malang N0.21 tentang pedoman pelaksanaan alokasi dana desa
Inu Kencana Syafiie, pengantar ilmu pemerintahan, Bandung, PT Refika Aditama
10
F. Definisi Operasional
Dalam penelitian ini, untuk memberi kemudahan bagi peneliti
untuk melakukan penelitian diperlukan suatu operasional yang di maksud
untuk
menjelaskan
indikator-indikator
yang
ditetapkan.
Definisi
operasional adalah unsur yang mengukur suatu variabel atau petunjuk
pelaksanaan suatu penelitian. Variabel ialah sebuah konsep yang
mempunyai variasi nilai. 12
Definisi operasional merupakan suatu unsur yang memberitahukan
bagaimana cara mengukur suatu variabel. Untuk menilai variabel dapat
dilihat melalui indikator yang ada. Adapun indikator penelitian ini adalah :
1. Impelentasi kebijakan Alokasi Dana Desa berdasarkan Perbup
No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, kec. Singosari.
a. Perencanaan
b. Pelaksanaan
-
Proses pencairan dana.
-
Pelaksanaan kegiatan.
2. Persoalan yang di hadapi dalam pelaksanaan Kebijakan Alokasi
Dana Desa, study tentang Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa
Tunjungtirto, kec. Singosari.
a. Ketidakmampuan aparat Desa dalam pengelolaan keuangan
Desa.
b. Kurangnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan
Desa.
12
Usman DKK, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta, PT Bumi Aksara 2004.
11
G. Metode penelitian
Metode penelitian adalah suatu prosedur ilmiah yang sistematis
yang dilakukan untuk mendapatkan data dengan tujuan untuk menjawab
permasalahan yang diajukan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode kualitatif, dimana penelitian kualitatif menurut Bodgan &
Taylor dalam Imam Gunawan13 adalah :
“prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan berperilaku yang dapat
diamati yang diarahkan pada latar dan individu secara holistic (utuh)”.
Adapun
langkah-langkah
metode
yang
digunakan
dalam
mendukung penelitian ini yaitu sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis deskriptif yang
memberikan gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai faktafakta yang ada dalam objek penelitian dan gambaran tentang fenomenafenomena sebagai masalah atau kendala yang diselidiki dari keadaan di
lapangan sesuai dengan permasalahan penelitian. Menurut Hidayat syah
penelitian deskriptif adalah metode penelitian yang digunakan untuk
menemukan pengetahuan yang seluas-luasnya terhadap objek penelitian
pada suatu masa tertentu.
13
Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi Aksara, Jakarta.
Hal 82
12
2. Sumber Data
a. Data Primer
Data yang didapatkan secara langsung oleh peneliti ada dua yaitu
pertama data primer. Data Primer menurut Jonathan Sarwono adalah data
yang berasal dari sumber asli atau pertama. Data ini tidak tersedia dalam
bentuk terkompilasi ataupun dalam bentuk dokumenter. Data ini harus
dicari melalui narasumber atau dalam istilah teknisnya responden, yaitu
orang yang kita jadikan objek penelitian atau orang yang kita jadikan
sebagai saran mendapatkan informasi ataupun data.14 Data primer dapat
berupa: Data (catatan) hasil observasi, data hasil wawancara.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-dokumen atau
arsip-arsip, literatur, jurnal, foto, rekaman suara maupun data-data faktual
dari internet yang berkaitan dengan judul penelitian.
3. Teknik Pengambilan Data
a) Observasi
Observasi yaitu dengan melakukan pencatatan secara sistematik terhadap
gejala yang tampak pada objek penelitian. Observasi yang dilakukan adalah
dengan melihat langsung Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
Berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari.
14
Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Yogyakarta:Graha
Ilmu. Hal 126
13
b) Wawancara
Penelitian ini menggunakan wawancara terstruktur, dalam melakukan
wawancara peneliti telah menyiapkan instrument penelitian berupa
pertanyaan-pertanyaan tertulis yang telah disiapkan secara rinci khususnya
yang berkaitan dengan Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa
berdasarkan Perbup No. 21 Tahun 2015 di Desa Tunjungtirto, Kec.
Singosari. Tujuan dari wawancara adalah untuk menemukan permasalahan
secara lebih terbuka dengan meminta pihak yang diwawancarai menjawab
sesuai dengan fakta, pendapat ataupun ide-ide terkait dengan penelitian.
c) Dokumentasi
Dokumentasi ini digunakan untuk mendapatkan data-data yang sudah
jadi dan yang diolah oleh orang lain. Peneliti hanya tinggal memanfaatkan
data tersebut. Adapun dalam penelitian ini dokumentasi dilakukan dengan
cara melakukan penelusuran terhadap dokumen, arsip, artikel dari
Pemerintah
Desa
Tunjungtirto.
Dokumen
dapat
berbentuk
tulisan
softfile/hardfile, (misalkan APBDesa, RPJMDesa, RKP Desa,dll).
4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah orang yang bermanfaat untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar sebuah penelitian, karena sebagai
subyek yang mampu memberikan informasi yang seluas-luasnya, maka
dalam penelitian ini sangat berhati-hati dalam menentukan informan, agar
didapatkan informasi yang valid dan lengkap.
14
Adapun subyek penelitian ini adalah Kepala Desa Tunjungtirto,
Skretaris Desa, dan Kepala Dusun.
5. Lokasi
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan untuk
mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan untuk menunjang
penelitian ini. Selain itu pentingnya lokasi penelitian ini dimaksudkan agar
peneliti mampu mengungkapkan fakta yang terjadi dilapangan. Penelitian ini
dilakukan di Desa Tunjungtirto, Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang.
6. Teknik Analisis Data
Jenis penelitian ini deskriptif kualitatif maka akan digunakan analisis
data yang dikemukakan oleh Milles & Huberman15 bahwa analisis data
kualitatif terdiri dari empat komponen antara lain adalah :
1. Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan bagian integral dari kegiatan analisis data.
Kegiatan pengumpulan data pada penelitian ini adalah dengan menggunakan
wawancara dan studi dokumentasi.16 Pengumpulan data yang dimaksud
disini adalah dengan cara mencari dan mengumpulkan data yang ada
dilapangan sesuai dengan kebutuhan judul penelitian yaitu Implementasi
Kebijakan Alokasi Dana Desa.
2. Reduksi Data
Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian
pada penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatancatatan tertulis di lapangan. Reduksi dilakukan sejak pengumpulan data
15
Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20
Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada. Hal 70
16
15
dimulai dengan membuat ringkasan, mengkode, menelusur tema, membuat
gugus-gugus, menulis memo dan sebagainya dengan maksud menyisihkan
data/informasi yang tidak relevan dengan mencari fokus atau pokok
permasalahan terhadap implementasi kebijakan alokasi dana desa, dari hal
tersebut nantinya akan didapat hasil penelitian yang lebih valid.
3. Display Data
Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah mendisplaikan
data. Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam
bentuk singkat, bagan, hubungan antar kategori, dan dengan teks yang
bersifat naratif. Dengan mendisplaikan data, maka akan memudahkan untuk
memahami apa yang terjadi dan merencanakan kerja selanjutnya
berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut.17 Hal ini dimaksud untuk
memperkuat hasil reduksi data untuk diolah lebih lanjut, sehingga pada
akhirnya akan menghasilkan suatu kesimpulan terhadap Implementasi
Kebijakan Alokasi Dana Desa.
4. Pengambilan Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif yang diharapakan adalah temuan
baru yang sebelumnya belum pernah ada atau berupa gambaran suatu obyek
yang sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga setelah diteliti
menjadi jelas. Kesimpulan ini masih sebagai hipotesis, dan dapat menjadi
teori jika didukung oleh data-data yang lain.18
Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341.
Ibid, “hlm. 345.”
17
18
16