Analisis Prioritas Program Pengembangan Kawasan "Pulau Penawar Rindu" (Kecamatan Belakang Padang) Sebagai Kecamatan Terdepan di Kota Batam Dengan Menggunakan Metode AHP

ANALISIS PRIORITAS PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN
“PULAU PENAWAR RINDU” (KECAMATAN BELAKANG PADANG)
SEBAGAI KECAMATAN TERDEPAN DI KOTA BATAM DENGAN
MENGGUNAKAN METODE AHP

TUGAS AKHIR
Disusun untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Mata Kuliah Tugas Akhir
Dalam Menempuh Gelar Strata Satu

Oleh:
RISKA HELMAN
1.06.10.012

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
FAKULTAS TEKNIK DAN ILMU KOMPUTER
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
2014

LEMBAR PENGESAHAN
ANALISIS PRIORITAS PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN

' "PULAU PENAWAR RINDU" (KECAMATAN BELAKANG PADANG)
SEBAGAI PULAU TERDEPAN DI KOTA BATAM DENGAN
MENGGI.JNAKAN METODE AHP
TUGAS AKHIR
Diajukan Unhrk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Gelar Stata Satu (SI)
PadaProgram Studi Perencanaan Wilayah dan Kota

RISKA HELMAIY

NIM.

1.06.10.012

Telah disetujui dan disahkan di Bandung sebagai Tugas Akhir pada tanggal
23 Agustus 2014

Menyetujui,

NIP. 4127.74X7.A42
Mengetahui,

NIP.4217.70.0rs

:

SURAT KETERANGAN
PERSETUJUAN PTJBLII(ASI
Bahwa yang bertanda tangan dibawah ini, penulis dan pihak pengelola penelitian,
menyetujui:

"tlnhrk memberikan kepada Universitas Komputer Indonesia Hak Bebas Rovaltv
Noneksklnsif atas penelitian ini dan bersedia untuk di-online-kan sesuai dengan
ketentuan yangberlaku untuk kepentingan riset dan pendidikan".

Bandung, 23 Agustus 2014

w
Penulis,

Riska Eelman

I{rM. 1.06.10.012

Mengetahui,

Peribimbing,

DADTAR RIWAYAT HIDUP

Data Pribadi
Nama

: Riska Helman

NIM

: 1.06.10.012

TTL

: Batam, 04 September 1992

Jenis Kelamin

: Perempuan

Suku Bangsa

: Padang

Kota/ Kab.

: Kota Batam

Warga Negara

: Indonesia

Agama

: Islam

Alamat Kost

: Jl. Titimplik No. 21 RT. 04 RW. 07, Sadangserang, Coblong

Telpon

: 085221185280

Emai

: riska.helman@gmail.com

Pendidikan
SD

: SD Kartini 1, Kota Batam

(1998 – 2004)

SMP

: SMP Negeri 3 Batam

(2004 – 2007)

SMA

: SMA Negeri 4 Batam

(2007 – 2010)

Perguruan Tinggi : UNIKOM Bandung

(2010 – 2014)

(Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota)

Pengalaman Organisasi
1. SD Kartini 1 Kota Batam

‒ Pramuka
2. SMP Negeri 3 Batam
‒ Pramuka
‒ PMR
3. SMA Negeri 4 Batam
‒ Pramuka
‒ OSIS
4. UNIKOM Bandung
‒ Himpunan Mahasiswa Perencanaan Wilayah dan Kota
Pengalaman Seminar & Kuliah Umum
1. Kuliah Umum Geologi oleh Jurusan Teknik Sipil UNIKOM pada tanggal 29
Maret 2012;
2. Seminar Asean Community 2015 “Peluang dan Tantangan Bagi Indonesia” pada
tanggal 13 April 2013;
3. Kuliah Umum “Sistem Kepelabuhanan Untuk Pengembangan Wilayah” pada
tanggal 20 Mei 2012;
4. Kuliah Umum “Analisis dan Pemanfaatan Data Satelit untuk Perencanaan Wilayah
dan Kota” pada tanggal 27 April 2012.
Pengalaman Lain
1. Peserta “Dialog Publik PT. Jasa Raharja” pada tanggal 30 November 2011;

2. Panitia “Penerimaan Mahasiswa Baru Tahun Akademik 2012 – 2013 dan Wisuda
Pascasarjana – S2, Sarjana – S1 dan Diploma – D3 Tahun Akademik 2012/2013”
pada tanggal 10 September dan 29 September 2012;
3. Pelatihan Membuat PC Router Menggunakan Clear OS yang dilaksanakan pada
tanggal 16 – 24 Desember 2013;

4. Tim Surveyor “Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan SPK
Derwati”, Bandung 2013;
5. Tim Surveyor “Penyusunan KSK Jatiluhur”, Purwakarta, 2013;

Data Orang Tua
Nama Bapak

: Yuhelman

Nama Ibu

: Zuaida

Alamat

: Jl. Kartini V No.12 RT. 005 RW. 002, Kelurahan Sei. Harapan,
Kecamatan Sekupang

Kota/ Kab.

: Kota Batam

Telpon

: 08127058910

Hormat Saya,

Riska Helman

DAFTAR ISI

ABSTRAK .........................................................................................................

i

KATA PENGANTAR .......................................................................................

ii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................

BAB I

x

PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang ..........................................................................................

1

1.2

Rumusan Masalah .....................................................................................

3

1.3

Tujuan, .......................................................................................................

3

1.4

Sasaran .......................................................................................................

3

1.5

Ruang Lingkup .........................................................................................

4

1.5.1 Ruang Lingkup Wilayah ..................................................................

4

1.5.2 Ruang Lingkup Substansi ................................................................

4

Metodologi Penelitian................................................................................

5

1.6.1 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................

5

1.6.2 Pelaksanaan Survey ..........................................................................

6

1.6.3 Teknik Analisis Data ........................................................................

7

1.7

Kerangka Pemikiran .................................................................................

8

1.8

Sistematika Pembahasan............................................................................ 10

1.6

BAB II
2.1

TINJAUAN PUSTAKA

Kajian Pulau Terdepan/Terluar.................................................................. 11
2.1.1 Pulau Terdepan/Terluar .................................................................... 11
2.1.2 Studi Penelitian Terkait .................................................................... 12
2.1.3 Studi Pembanding Pulau Ubin Singapura ........................................ 14

2.2

Tinjauan Kebijakan.................................................................................... 15
2.2.1 Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Nasional .................................................. 15

iv

v

2.2.2 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Kepulauan Riau
Tahun 2013-2033 ............................................................................. 18
2.2.3 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Batam Tahun 20042014 .................................................................................................. 23
2.2.4 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota
Batam Tahun 2005-2025 .................................................................. 28
2.2.5 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota
Batam Tahun 2011-2016 .................................................................. 31
2.2.6 Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) Kawasan
Belakang Padang Tahun 2010 .......................................................... 33
2.2.7 Rencana Induk Pembangunan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kota
Batam Tahun 2000-2010 .................................................................. 44
2.3

Metode Analisis AHP (Analytic Hierarchy Process) ................................ 45
2.3.1 Kelebihan dan Kelemahan AHP ...................................................... 46
2.3.2 Prinsip-Prinsip dalam Penyelesaian Masalah Menggunakan AHP .. 47
2.3.3 Tahapan Metode AHP ...................................................................... 48

BAB III GAMBARAN UMUM
3.1

Profil Kecamatan Belakang Padang .......................................................... 52
3.1.1 Kondisi Geografis ............................................................................ 53
3.1.2 Kondisi Fisik Dasar .......................................................................... 55
3.1.3 Perekonomian Rakyat/Pasar Kecamatan Belakang Padang ............. 55
3.1.4 Kependudukan

dan

Ketenagakerjaan

Kecamatan

Belakang

Padang .............................................................................................. 56
3.1.5 Sarana dan Prasarana Wilayah Kecamatan Belakang Padang ......... 57
3.1.6 Potensi Kecamatan Belakang Padang .............................................. 59
3.1.7 Visi dan Misi Kecamatan Belakang Padang .................................... 61
3.1.8 Strategi Kecamatan Belakang Padang.............................................. 63

BAB IV ANALISIS
4.1

Analisis Isu-Isu Strategis ........................................................................... 65

vi

4.1.1 Isu Geografis dan Pertahanan & Keamanan Kecamatan Belakang
Padang .............................................................................................. 65
4.1.2 Peran Kecamatan Belakang Padang ................................................. 66
4.1.3 Nilai Historis Kecamatan Belakang Padang .................................... 67
4.1.4 Kebudayaan Masyarakat Kecamatan Belakang Padang .................. 68
4.1.5 Isu Potensi Kelautan Kecamatan Belakang Padang ......................... 69
4.2

Model Analytic Hierarchy Process (AHP) Dalam Penentuan Prioritas
Program Pengembangan ‘Pulau Penawar Rindu’ Kecamatan Belakang
Padang Sebagai Kecamatan Terdepan di Kota Batam ............................. 69
4.2.1 Perumusan Tujuan (Goal) ................................................................ 70
4.2.2 Perumusan Kriteria-Kriteria Penilaian ............................................. 70
4.2.2.1 Gambaran

Umum

Ekonomi

Kelautan

Kecamatan

Belakang Padang .................................................................. 74
4.2.2.2 Gambaran Umum Pariwisata dan Kebudayaan Kecamatan
Belakang Padang .................................................................. 75
4.2.2.3 Gambaran Umum Pelestarian Ekosistem Laut Kecamatan
Belakang Padang .................................................................. 78
4.2.2.4 Gambaran Umum Pertahanan dan Keamanan Negara
Kecamatan Belakang Padang ............................................... 79
4.2.3 Perumusan Alternatif Program Pengembangan ............................... 80
4.2.3.1 Gambaran

Umum

Setiap

Alternatif

Program

Pengembangan...................................................................... 83
4.2.4 Pembentukan Struktur Hirarki ......................................................... 91
4.3

Proses Penilaian AHP ................................................................................ 93
4.3.1 Matriks Perbandingan Berpasangan ................................................. 93
4.3.2 Tahap Merata-Ratakan Hasil Jawaban Seluruh Responden ............. 95
4.3.2.1 Matriks Perbandingan Berpasangan Antar Kriteria ............. 98
4.3.2.2 Matriks Perbandingan Berpasangan Antar Alternatif
Terhadap Setiap Kriteria ...................................................... 99
4.3.3 Hasil Bobot Prioritas Lokal dan Bobot Prioritas Global .................. 104

vii

BAB V
5.1

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Kesimpulan .............................................................................................. 109
5.1.1 Isu-Isu Strategis di Kecamatan Belakang Padang ............................ 109
5.1.2 Perumusan Kriteria-Kriteria Penilaian ............................................. 110
5.1.3 Perumusan Alternatif Program Pengembangan ............................... 111
5.1.4 Hasil Penilaian Terhadap Alternatif Program Pengembangan dengan
Menggunakan Metode AHP ............................................................. 112

5.2

Rekomendasi ............................................................................................ 115

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 116
LAMPIRAN-LAMPIRAN

viii

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kebutuhan Data ...............................................................................

5

Tabel 2.1 Penetapam Prioritas Elemen dengan Perbandingan Berpasangan ... 50
Tabel 3.1 Luas Wilayah Kecamatan Belakang Padang Per-Kelurahan ........... 53
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kecamatan Belakang Padang Per-Kelurahan
Tahun 2012....................................................................................... 56
Tabel 3.3 Prasarana Transportasi ..................................................................... 57
Tabel 3.4 Rekapitulasi Data Perumahan dan Toko .......................................... 58
Tabel 3.5 Fasilitas Telekomunikasi .................................................................. 58
Tabel 3.6 Jumlah Pembangkit Tenaga Listrik .................................................. 59
Tabel 3.7 Fasilitas Air Bersih ........................................................................... 59
Tabel 4.1 Perumusan Kriteria-Kriteria Penilaian Berdasarkan Isu – Isu
Strategis ............................................................................................

73

Tabel 4.2 Alternatif Program Pengembangan Kawasan “Pulau Penawar
Rindu” Kecamatan Belakang Padang Sebagai Kecamatan
Terdepan di Kota Batam ................................................................. 81
Tabel 4.3 Matriks Ordo 4 x 4 untuk Kriteria .................................................... 93
Tabel 4.4 Matriks Ordo 7 x 7 untuk Alternatif................................................. 94
Tabel 4.5 Contoh Jawaban Responden 1.......................................................... 96
Tabel 4.6 Contoh Hasil Jawaban Responden 1 ................................................ 96
Tabel 4.7 Hasil Jawaban Responden 1 ............................................................. 97
Tabel 4.8 Hasil Jawaban Responden 2 ............................................................. 97
Tabel 4.9 Hasil Rata-Rata Jawaban Responden ............................................... 98
Tabel 4.10 Nilai Rata-Rata Perbandingan Berpasangan Antar Setiap Kriteria.. 99
Tabel 4.11 Perbandingan Berpasangan Antar Alternatif Terhadap Kriteria
Pengembangan Berbasis Ekonomi Kelautan.................................... 100
Tabel 4.12 Perbandingan Berpasangan Antar Alternatif Terhadap Kriteria
Pengembangan Berbasis Pariwisata & Kebudayaan ........................ 101
Tabel 4.13 Perbandingan Berpasangan Antar Alternatif Terhadap Kriteria
Pengembangan Berbasis Pelestarian Ekosistem Laut ...................... 102

ix

Tabel 4.14 Perbandingan Berpasangan Antar Alternatif Terhadap Kriteria
Pengembangan Berbasis Pertahanan & Keamanan Negara ............. 103
Tabel 4.15 Bobot Prioritas Lokal Setiap Kriteria ............................................... 104
Tabel 4.16 Bobot Prioritas Lokal Setiap Alternatif Terhadap Pengembangan
Berbasis Ekonomi Kelautan ............................................................. 104
Tabel 4.17 Bobot Prioritas Lokal Setiap Alternatif Terhadap Pengembangan
Berbasis Pariwisata dan Kebudayaan ............................................... 105
Tabel 4.18 Bobot Prioritas Lokal Setiap Alternatif Terhadap Pengembangan
Berbasis Pelestarian Ekosistem Laut................................................ 106
Tabel 4.19 Bobot Prioritas Lokal Setiap Alternatif Terhadap Pengembangan
Berbasis Pertahanan dan Keamanan Negara .................................... 106
Tabel 4.20 Bobot Prioritas Global Setiap Alternatif .......................................... 107

x

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Kecamatan Belakang Padang, Kota Batam ..........................

4

Gambar 1.2 Kerangka Pemikiran ......................................................................

9

Gambar 3.1 Peta Orientasi Wilayah Studi Kecamatan Belakang Padang ......... 54
Gambar 3.2 Grafik Penduduk Kecamatan Belakang Padang Per-Kelurahan
Tahun 2012 .................................................................................... 57
Gambar 4.1 Perkampungan Tua Kecamatan Belakang Padang ........................ 84
Gambar 4.2 Nelayan Tradisional Kecamatan Belakang Padang ....................... 85
Gambar 4.3 Hutan Bakau/Mangrove di Kecamatan Belakang Padang ............. 86
Gambar 4.4 Makanan Khas dan Kerajinan Kerang Kecamatan Belakang
Padang ............................................................................................ 87
Gambar 4.5 Even Rutin Tahunan Kecamatan Belakang Padang ...................... 88
Gambar 4.6 Wisata Bahari dan Ekowisata Kecamatan Belakang Padang ........ 89
Gambar 4.7 Infrastruktur Keamanan Kecamatan Belakang Padang ................. 90
Gambar 4.8 Struktur Hirarki Pemilihan Alternatif Program Pengembangan
Kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang
Sebagai Pulau Terdepan di Kota Batam ........................................ 92

DAFTAR PUSTAKA
PERATURAN PERUNDANG - UNDANGAN
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Batam. 2004. Materi Teknis
“Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004 – 2014”.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Materi
Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kepulauan Riau Tahun
2013 – 2033”.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2005 Tentang
Pengelolaan Pulau – Pulau Kecil Terluar.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Batam Tahun 2005 – 2025.
Undang – Undang No 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025.
HASIL PENELITIAN
Atmanti, Hastarini D. 2008. “Analytical Hierarchy Process Sebagai Model yang
Luwes”. Jurnal diterbitkan. Teknik Industri. UNDIP.
Badri, Sutrisno. 2011. “Proses Keputusan Dengan Metode AHP (Aplikasi Model
Untuk Mengembangkan Klaster Agroindustri Kelapa Sawit)”. Jurnal
diterbitkan. Manajemen. Universitas Widya Dharma Klaten.
Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya. 2010. Laporan
Final “Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Belakang
Padang”.
Mahardika, Kani. 2011. “Pemilihan Alternatif Model Kelembagaan Pengelolaan
Tpa Sampah Regional Degan Metode Analytic Hierarchy Process (AHP)
(Studi Kasus: Tpa Legognangka di Kabupaten Bandung)”. Skripsi
diterbitkan. Perencanaan Wilayah dan Kota. UNIKOM.
Sekretariat Jendral Dewan Ketahanan Nasional. 2010. “Kemanan Nasional :
Sebuah Konsep dan Sistem Kemanan Bagi Bangsa Indonesia”.

116

117

Siregar, Chairil N. 2008. “Analisis Potensi Daerah Pulau – Pulau Terpencil Dalam
Rangka Meningkatkan Ketahanan, Keamanan Nasional, dan Keutuhan
Wilayan NKRI di Nunukan-Kalimantan Timur”. Jurnal diterbitkan. Ilmu
Kemanusiaan. ITB.
Siregar, Chairil N. 2009. “Peran Sosial Ekonomi dan Budaya Dalam Peningkatan
Kepedulian Masyarakat Nelayan Terhadap Kemanan Laut Pulau – Pulau
Kecil Terdepan”. Jurnal diterbitkan. Ilmu Kemanusiaan. ITB.
Setiawan, Endi K. 2011. “Arahan Pengembangan Sarana Wisata di Kawasan
Pantai Matras Kecamatan Sungailiat”. Skripsi diterbitkan. Perencanaan
Wilayah dan Kota. UNIKOM.
URA Centre. 2013. “Draft Master Plan 2013”. Singapore.
BUKU
Nybakken, James W. 1988. “Biologi Laut Suatu Pendekatan Ekologis”. Jakarta :
PT. Gramedia.
Saaty, Thomas L. 1993. “Pengambilan Keputusan Bagi Para Pemimpin”. Jakarta :
Pustaka Binaman Pressindo.

INTERNET
Dahuri,

Rokhmin.

2014.

“Siapa

Kuasai

Lautan,

Kuasai

Dunia”.

http://dahuri.wordpress.com/ (tanggal akses 15 Juli 2014).
Website Resmi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Batam. 2011.
“Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Batam Tahun 2005
– 2025”. http://skpd.batamkota.go.id/bapeda/ (tanggal akses 15 Juni 2014).
Website Resmi Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Kepulauan Riau. 2013.
“Budidaya

Perikanan

Kota

Batam

Budidaya

Laut”.

http://www.dkpkepri.info/ (tanggal akses 4 Juli 2014).
Website Resmi Kecamatan Belakang Padang. 2012. “Profil Kecamatan”.
http://skpd.batamkota.go.id/belakangpadang/ (tanggal akses 28 Mei 2014).

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT. yang
telah melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan laporan Tugas Akhir ini sebagai salah satu syarat dalam
memperoleh gelar Strata 1. Shalawat beserta salam semoga selalu tercurah kepada
Nabi besar Muhammad SAW. beserta keluarga serta sahabat hingga akhir zaman.
Aamiin ya Rabbal’alaamiin.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan laporan Tugas Akhir ini masih
jauh dari sempurna. Namun selama penyusunan laporan Tugas Akhir ini penulis
mendapatkan banyak bantuan dan dukungan dari banyak pihak, baik berupa
dukungan moril maupun dukungan materil. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini
dengan segala rasa hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih
kepada :
1.

Kedua orang tua penulis yaitu Bapak Yuhelman dan Ibu Zuaida yang sangat
penulis cintai beserta kedua kakak penulis yaitu Lidia Helman dan Diniati
Helman yang sangat penulis sayangi atas segala dukungan moril dan materil
yang telah diberikan dengan sangat tulus dan ikhlas kepada penulis hingga
penulis dapat menyelesaikan Laporan Tugas Akhir ini dan memperoleh gelar
Strata 1;

2.

Dr. Ir. Eddy Soeryanto Soegoto, MSc., selaku Rektor Universitas Komputer
Indonesia;

3.

Prof.Dr.H. Denny Kurniadie, Ir. MSc selaku Dekan Fakultas Teknik dan Ilmu
Komputer;

4.

Rifiati Safariah, ST., MT. selaku Ketua Program Studi Perencanaan Wilayah
dan Kota sekaligus Dosen Pembimbing yang telah meluangkan waktu dan
membimbing penulis dengan sabar dalam menyelesaikan Laporan Tugas
Akhir ini;

5.

Seluruh Dosen dan Sekretariat Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota
Universitas Komputer Indonesia;

6.

Seluruh pegawai dan staf di Instansi Pemerintahan dan tokoh masyarakat
yang terlibat selama proses penyusunan Laporan Tugas Akhir ini;

ii

iii

7.

Seluruh adik-adik dan alumni jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota
Universitas Komputer Indonesia yang telah memberikan do’a dan
dukungannya;

8.

Sahabat sekaligus keluarga jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota
Universitas Komputer Indonesia angkatan 2010 yaitu Natalius Lampang,
Riyan Hidayatullah, Goldie Melinda W., M. Yuda Islami, Selfa Septiani A.,
Ricky Wildansyah Hsb., Barnes Chrisma N., Chandra Firmansyah, Tasa
Andrian, Alfredo Septian, Edison Siboro, Ismaturrachman, Christi Maria, dan
Faisal Perwira yang selalu ada memberikan semangat, dukungan, dan do’a.
Semoga selamanya kita akan terus kompak dan solid hingga akhir hayat
memisahkan kita. Aamiin;

9.

Teman-teman seperjuangan dalam menyusun Laporan Tugas Akhir yaitu
Natalius Lampang, Riyan Hidayatullah, Goldie Melinda W., Selfa Septiani
A., Barnes Chrisma N., Chandra Firmansyah, Tasa Andrian, Jakomina
Meiske M., Ahmad Syarif, Angga Sastranegara dan Giri Syalaluddin yang
selalu saling membantu dan menyemangati;

10. Seluruh pihak -pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu oleh
penulis.
Semoga dengan apa yang telah penulis sajikan dalam Laporan Tugas
Akhir ini dapat memberikan manfaat yang besar bagi penulis, pembaca, dan
semua pihak yang terlibat. Penulisan Laporan Tugas Akhir ini tidak luput dari
berbagai kekurangan. Oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan berbagai
masukan, saran, dan kritik membangun yang dapat dijadikan sebagai bahan
pembelajaran agar dapat menjadi lebih baik.

Bandung, Agustus 2014

Riska Helman
NIM : 1.06.10.012

BAB I
PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri dari beribu-ribu pulau, dengan

luas wilayah perairannya lebih besar daripada wilayah daratan. Pulau-pulau
tersebut tersebar di seluruh wilayah NKRI. Terdapat lima pulau besar dengan
ribuan pulau-pulau kecil yang tersebar diantaranya. Kawasan perbatasan termasuk
pulau-pulau kecil yang letaknya berada di depan dan berhadapan langsung dengan
negara tetangga perlu diperhatikan bersama dengan mempertimbangkan nilai
strategis dalam menjaga integritas wilayah dan kedaulatan NKRI, selain itu juga
agar terwujudnya pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan. Pulau-pulau
terdepan yang berhadapan langsung dengan negara tetangga dan letaknya
berdekatan, perlu dikembangkan dengan cermat dan tepat sesuai dengan potensi
daerah dan letak strategisnya, karena selain untuk menjaga integritas wilayah dan
kedaulatan negara, namun juga menjadi cerminan bangsa dan tolak ukur
pembangunan nasional. Selain itu, pengembangan dan pembangunan yang
dilakukan pada pulau-pulau tersebut juga dapat memberdayakan potensi
sumberdaya yang ada dengan pengelolaan yang baik bagi kesejahteraan
masyarakat, serta dapat meningkatkan pendapatan daerah (Sharif Cicip Sutardjo).
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional tahun
2010-2014 terdapat 11 prioritas nasional, diantaranya prioritas untuk penanganan
daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik. Banyak dokumen-dokumen
rencana yang memuat program-program terkait dengan pengembangan pulau
terdepan yang dalam penelitian ini adalah Kecamatan Belakang Padang, namun
dari sekian banyak program yang ada perlu dilakukan penyelarasan antar
program-program tersebut. Agar program-program tersebut dapat berjalan dengan
optimal maka perlu dilakukan analisis prioritas. Berdasarkan hal tersebut, menjadi
penting untuk mengembangkan pulau-pulau terdepan Indonesia demi terwujudnya
kedaulatan NKRI, serta kesejahteraan masyarakat dan kehidupan yang
berkelanjutan.

1

2

Pulau Penawar Rindu yaitu sebutan untuk Kecamatan Belakang Padang
merupakan salah satu kecamatan di Kota Batam yang letaknya terpisah dari Pulau
Batam, dan merupakan kecamatan dengan pulau-pulau terdepan di Kota Batam
yang berhadapan langsung dengan Negara Singapura serta memiliki jarak yang
sangat dekat. Penduduk di “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang
ini mayoritas ditinggali oleh suku Melayu. Kecamatan Belakang Padang pada
awalnya merupakan Ibu Kota Kecamatan Batam ketika masih di bawah
kepemerintahan Kabupaten Kepulauan Riau, namun setelah adanya perubahan
status dan pemekaran serta terbatasnya lahan di Kecamatan Belakang Padang,
maka Ibu Kota Kecamatan Batam dipindahkan ke Pulau Batam. Selain itu,
Kecamatan Belakang Padang juga merupakan kecamatan tertua di Kota Batam
yang hampir terlupakan dari gerak pembangunan Kota Batam (SKPD Kota Batam,
2013). Sebagai Kecamatan yang berbeda pulau dengan Pulau Batam dan letaknya
terdepan yang pengembangan hampir tertinggal dari Kota Batam maka menjadi
perlu untuk merumuskan dan menganalisis prioritas program pengembangan
kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang tersebut. Programprogram pengembangan yang akan dirumuskan dalam penelitian ini disesuaikan
dengan program-program pengembangan yang tercantum dalam rencana-rencana
pembangunan daerah terkait Kecamatan Belakang Padang.
Dalam pengambilan keputusan prioritas program pengembangan kawasan
“Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang, digunakan suatu metode
ilmiah yang banyak digunakan dalam pengambilan keputusan yaitu metode
Analytic Hierarcy Process (AHP). Selain untuk merumuskan dan mengambil
keputusan mengenai prioritas program pengembangan kawasan “Pulau Penawar
Rindu” Kecamatan Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam,
juga untuk menerapkan metode AHP sebagai metode pengambilan keputusan
yang dapat membantu pihak-pihak yang bersangkutan dalam pengambilan
keputusan yang objektif. Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan sebelumnya,
maka dirasa perlu untuk merumuskan dan mengambil keputusan mengenai
program pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang
Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam dengan menggunakan metode
AHP.

3

1.2

Rumusan Masalah
Perlunya menentukan prioritas program pengembangan kawasan “Pulau

Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di
Kota Batam agar program-program tersebut dapat berjalan dengan optimal. Maka
pertanyaan penelitian yang menjadi acuan dilakukannya penelitian ini adalah:
1. Apa saja isu-isu strategis yang ada di Kecamatan Belakang Padang?
2. Apa saja kriteria-kriteria untuk menentukan prioritas program pengebangan
kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang sebagai
kecamatan terdepan di Kota Batam berdasarkan isu-isu strategis?
3. Apa saja program pengembangan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan
Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam?
4. Bagaimana prioritas program pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu”
Kecamatan Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam?

1.3

Tujuan
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dijabarkan

sebelumnya, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk menentukan prioritas
program pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang
Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam.

1.4

Sasaran
Sasaran-sasaran yang ingin dicapai berkaitan dengan tujuan penelitian

yang telah diuraikan sebelumnya yaitu:
1. Teridentifikasinya isu-isu strategis di Kecamatan Belakang Padang;
2. Terumuskannya

kriteria-kriteria

untuk

menentukan

prioritas

program

pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang
sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam berdasarkan isu-isu strategis;
3. Teridentifikasinya alternatif program-program pengembangan kawasan “Pulau
Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di
Kota Batam;
4. Tersusunya prioritas program pengebangan kawasan “Pulau Penawar Rindu”
Kecamatan Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam.

4

1.5

Ruang Lingkup
Adapun ruang lingkup pembahasan penelitian ini terdiri dari dua bagian

yaitu ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi.

1.5.1 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dalam penelitian ini yaitu Kecamatan Belakang
Padang, Kota Batam yang merupakan kecamatan terdepan yang berada di Kota
Batam dan berhadapan langsung dengan Negara Singapura.

Sumber : RTBL Kawasan Belakang Padang, 2010
Gambar 1.1
Peta Kecamatan Belakang Padang, Kota Batam

1.5.2 Ruang Lingkup Substansi
Adapun ruang lingkup substansi agar penelitian ini lebih terarah adalah
sebagai berikut:
1. Rencana-rencana pembangunan yang terkait Kecamatan Belakang Padang
yang akan digunakan untuk merumuskan alternatif program pengembangan
Kecamatan Belakang Padang, Kota Batam;

5

2. Kriteria-kriteria penilaian yang digunakan untuk penilaian terhadap alternatif
program pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan
Belakang Padang sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam;
3. Teori mengenai metode AHP yang digunakan untuk melakukan penilaian
terhadap alternatif program pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu”
Kecamatan Belakang Padang, Kota Batam;
4. Penilaian terhadap alternatif program pengembangan kawasan “Pulau Penawar
Rindu” Kecamatan Belakang Padang, Kota Batam yang diusulkan dari
pendapat para ahli/expert.

1.6

Metodologi Penelitian
Demi tercapainya tujuan dari penelitian ini, maka diperlukan metode

penelitian yang tepat agar dapat diperoleh data yang real dan relevan, serta hasil
penelitian yang tepat. Maka dari itu metodologi penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini, yaitu:

1.6.1 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini mencakup
survey data primer dan pengumpulan data sekunder. Berikut tabel kebutuhan data
baik primer maupun sekunder.
Tabel 1.1
Kebutuhan Data
No

Jenis
Data

1

Sekunder

Data terkait kawasan
penelitian :
 Profil Kecamatan
Belakang Padang;
 Karakteristik Kecamatan
Belakang Padang;
 Rencana – Rencana yang
terkait dengan Kecamatan
Belakang Padang;

2

Primer

Kuesioner yang dibutuhkan
untuk penilaian

Kebutuhan Data

Sumber Data/
Responden
 Kecamatan Belakang
Padang;
 Dinas Tata Kota, Kota
Batam;
 BAPPEDA Kota
Batam;
 Badan Pusat Statistik
Kota Batam;
 Badan Pertanahan
Daerah Kota Batam;
 Dinas PU Cipta Karya
Provinsi Kepulauan
Riau.
 Kecamatan Belakang
Padang, Kota Batam;

Cara
Perolehan
Data
Survey Instansi

Kuesioner dan
Wawancara

6

No

Jenis
Data

Sumber Data/
Responden

Kebutuhan Data
menggunakan metode AHP

Cara
Perolehan
Data

 Dinas Tata Kota, Kota
Batam;
 BAPPEDA Kota
Batam;
 Pemerintah Kota
Batam, Bagian
Perekonomian;
 Tokoh masyarakat
Kecamatan Belakang
Padang.

Sumber : Hasil Analisis, 2014

1.6.2 Pelaksanaan Survei
Survei penelitian ini dilakukan dengan dua tahap, tahap pertama yaitu
survey data sekunder yang bertujuan untuk mengumpulkan data-data sekunder
mengenai gambaran umum kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan
Belakang Padang, baik profil maupun rencana-rencana terkait kawasan tersebut.
survey tahap kedua yaitu survey data sekunder yang dilakukan dengan penyebaran
kuesioner AHP kepada para ahli/expert. Adapun responden dalam penelitian ini
terdiri dari 6 ahli, yaitu:
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Batam (1
orang);
b. Dinas Tata Kota, Kota Batam (1 orang);
c. Pemerintah Kota Batam Bagian Perekonomian (1 orang);
d. Kecamatan Belakang Padang (1 orang);
e. Tokoh Masyarakat Kecamatan Belakang Padang (2 orang).
Jumlah pertanyaan dalam kuesioner penelitian ini berjumlah 90 pertanyaan
dengan komposisi yaitu:
a. Perbandingan berpasangan antar kriteria (6 pertanyaan);
b. Perbandingan berpasangan antar alternatif berbasis kriteria Pengembangan
Berbasis Ekonomi Kelautan (21 pertanyaan);
c. Perbandingan berpasangan antar alternatif berbasis kriteria Pengembangan
Berbasis Pariwisata dan Kebudayaan (21 pertanyaan);
d. Perbandingan berpasangan antar alternatif berbasis kriteria Pengembangan
Berbasis Pelestarian Ekosistem Laut (21 pertanyaan);

7

e. Perbandingan berpasangan antar alternatif berbasis kriteria Pengembangan
Berbasis Pertahanan dan Keamanan Negara (21 pertanyaan).
Kuesioner tersebut diajukan kepada para ahli di setiap instansi dan tokoh
masyarakat yang mengerti mengenai penelitian ini dan kawasan “Pulau Penawar
Rindu” Kecamatan Belakang Padang. Selanjutnya hasil dari jawaban ahli-ahli
tersebut dianalisis menggunakan software Expert Choice .

1.6.3 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
kualitatif dan kuantitatif. Analisis kualitatif yang dimaksud adalah dengan
menjelaskan keadaan yang sebenarnya atau kondisi eksisting baik kondisi fisik
ruang maupun rencana-rencana yang ada di ruang lingkup wilayah studi dari data
sekunder yang telah diperoleh dengan sejelas-jelasnya. Sedangkan analisis
kuantitatif yang dimaksud adalah dengan menggunakan metode Analytic
Hierarchy Process atau yang biasa disebut dengan metode AHP.
Metode AHP digunakan untuk melakukan pembobotan terhadap program
pengembangan kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang
sebagai kecamatan terdepan di Kota Batam yang diusulkan dalam penelitian ini,
sehingga akan menghasilkan sebuah prioritas program pengembangan kawasan
“Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang tersebut. Sebelum
melakukan pembobotan dalam metode AHP, penilaian terhadap kriteria maupun
alternatif didapatkan dari kuesioner yang diberikan kepada beberapa expert/ahli
yang mengetahui dengan baik mengenai lingkup wilayah studi atau aspek lain
yang terkait dalam penelitian ini.
Menurut Saaty (1993), hirarki didefinisikan sebagai suatu representasi dari
sebuah permasalahan yang kompleks dalam suatu struktur multi level dimana
level pertama adalah tujuan, yang diikuti level faktor, kriteria, sub kriteria, dan
seterusnya ke bawah hingga level terakhir dari alternatif. Dengan hirarki, suatu
masalah yang kompleks dapat diuraikan ke dalam kelompok-kelompoknya yang
kemudian diatur menjadi suatu bentuk hirarki sehingga permasalahan akan
tampak lebih terstruktur dan sistematis.

8

Secara umum, hirarki dapat dibagi menjadi dua jenis yaitu hirarki
struktural dan hirarki fungsional. Hirarki struktural menguraikan masalah yang
kompleks diuraikan menjadi bagian-bagiannya atau elemen-elemennya menurut
ciri atau besaran tententu sepenti jumlah, bentuk, ukuran atau warna. Sedangkan
hirarki fungsional menguraikan masalah yang kompleks menjadi bagianbagiannya sesuai hubungan essensialnya. Penyusunan hirarki atau struktur
keputusan dilakukan untuk menggambarkan elemen sistem atau alternatif
keputusan yang teridentifikasi.

1.7

Kerangka Pemikiran
Urutan pemikiran dalam penelitian ini berangkat dari isu-isu stategis

Kecamatan Belakang Padang yaitu seperti letak dan geografis, perannya, nilai
historis, kebudayaan masyarakat, serta potensi kelautannya. Berangkat dari isu-isu
tersebut, maka perlu adanya arahan pengembangan untuk Kecamatan Belakang
Padang tersebut sebagai pulau terdepan. Penelitian ini menggunakan metode
AHP, yang dimana dalam metode ini permasalahan yang ada dibuat menjadi lebih
ringkas dan mudah dipahami dengan membentuk struktur hirarki. Struktur hirarki
tersebut terdiri dari tiga level yaitu tujuan, kriteria dan alternatif.
Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk memilih prioritas program
pengembangan Kecamatan Belakang Padang Sebagai Kecamatan Terdepan di
Kota Batam. Kriteria yang dimaksud adalah kriteria-kriteria yang digunakan
untuk penilaian prioritas program yang disesuaikan dengan isu-isu strategis
Kecamatan Belakang Padang. Perumusan alternatif program dalam penelitian ini
mengacu pada rencana-rencana daerah yaitu RTRW Provinsi Kepulauan Riau,
RTRW Kota Batam, RTBL Kawasan Belakang Padang, dan Matriks Rencana dan
Program di Lokasi Prioritas Perbatasan Kota Batam. Ketiga level tersebut
kemudian dianalisis dan akan menghasilkan prioritas program pengembangan
kawasan “Pulau Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang Sebagai
Kecamatan Terdepan di Kota Batam.

9

RTRW Provinsi Kepulauan
Riau
Isu – Isu Strategis :
 Letak dan Geografis;
 Peran;
 Nilai Historis;
 Kebudayaan Masyarakat;
 Potensi Kelautan

RTRW Kota Batam
RTBL Kawasan
Belakang Padang
Matriks Rencana dan
Program di Lokasi Prioritas
Perbatasan Kota Batam

Perumusan
alternatif program
pengembangan

Perumusan kriteria
penilaian

Penilaian prioritas program
pengembangan Kecamatan
Belakang Padang
Metode AHP

Prioritas Program Pengembangan kawasan “Pulau
Penawar Rindu” Kecamatan Belakang Padang
Sebagai Kecamatan Terdepan di Kota Batam

Rekomendasi

Gambar 1.2
Kerangka Pemikiran

10

1.8

Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan penelitian mengenai “Pemilihan Prioritas

Program pengembangan Kawawasan ‘Pulau Penawar Rindu’ (Kecamatan
Belakang Padang) Sebagai Kecamatan Terdepan di Kota Batam” ini terdiri dari
lima bab. Berikut uraian pembahasan pada masing-masing bab:
BAB I

PENDAHULUAN
Bab ini membahas mengenai gambaran umum penelitian yang meliputi
latar belakang, rumusan masalah, tujuan, sasaran, ruang lingkup
penelitian yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup
substansi, metodologi penelitian yang terdiri dari teknik pengumpulan
data, pelaksanaan survey dan teknik analisis data, kerangka pemikiran,
serta sistematika pembahasan.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini membahas mengenai pengertian umum pulau terdepan/terluar,
gambaran umum Pulau Ubin dalam draft Master Plan Singapura 2013,
kemudian tinjauan kebijakan terkait Kecamatan Belakang Padang, serta
metode analisis Analytic Hierarchy Process (AHP).

BAB III GAMBARAN UMUM
Bab gambaran umum ini berisikan mengenai gambaran umum
Kecamatan Belakang Padang, kemudian gambaran umum ekonomi
kelautan, pariwisata dan kebudayaan, pelestarian ekosistem laut, dan
pertahanan dan keamanan negara di Kecamatan Belakang Padang, serta
gambaran umum dari setiap prioritas program pengembangan.
BAB IV PEMBAHASAN
Bab ini membahas mengenai isu-isu strategis, model analytic hierarchy
process dalam penilaian prioritas kawasan “Pulau Penawar Rindu”
Kecamatan Belakang Padang sebagai Kecamatan terdepan di Kota
Batam, proses penilaian AHP, serta hasil analisis menggunakan
software Expert Choice.
BAB V

KESIMPULAN
Bab ini berisikan mengenai kesimpulan dari penelitian yang telah
dilaksanakan serta rekomendasi.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1

Kajian Pulau Terdepan/Terluar
Kajian pulau terdepan/terluar ini berisikan mengenai pengertian umum

dari

pulau

terluar/terdepan,

kemudian

membahas

mengenai

pentingnya

memperhatikan, menjaga, dan mengembangkan pulau-pulau terdepan/terluar
tersebut. Selain itu, kajian pulau terdepan/terluar ini membahas pula mengenai
salah satu studi penelitian yang sudah pernah dilakukan terkait pulau
terluar/terdepan, serta studi pembanding dari Pulau Ubin di Singapura yang
memiliki karakteristik hampir sama dengan Kecamatan Belakang Padang.
2.1.1 Pulau Terdepan/Terluar
Pulau terdepan/terluar merupakan suatu pulau yang memiliki letak
strategis yang berbatasan dan berhadapan langsung dengan negara lain tanpa
terhalangi oleh pulau-pulau lainnya. Pulau terdepan/terluar ini sangat sensitif dan
dapat terancam keberadaannya apabila kurang penanganan dan perhatian dari
pemerintah. Seperti halnya kasus Sipadan dan Ligitan, yang pada akhirnya lepas
dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pulau terdepan/terluar ini merupakan
beranda depan negara dan keberadaanya sangat berpengaruh pada kedaulatan
NKRI, sehingga pulau-pulau tersebut sangat perlu untuk dikembangkan dan
dikelola dengan mempertimbangkan nilai-nilai strategis dan potensinya.
Dalam Peraturan Presiden No. 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan PulauPulau Kecil Terluar, pengelolaan pulau-pulau kecil terluar merupakan rangkaian
kegiatan

yang

dilakukan

secara

terpadu

untuk

memanfaatkan

dan

mengembangkan potensi sumber daya pulau-pulau kecil terluar dari wilayah
Republik Indonesia untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Pengelolaan pulau-pulau kecil terluar tersebut bertujuan untuk (i)
menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, keamanan
nasional, pertahanan negara dan bangsa serta menciptakan stabilitas kawasan, (ii)
memanfaatkan sumberdaya alam dalam rangka pembangunan yang berkelanjutan,
(iii) memberdayakan masyarakat dalam rangka peningkatan kesejahteraan.

11

12

Perlunya pengembangan pulau terluar/terdepan ini selain yang telah
dijelaskan dalam Peraturan Presiden No. 78 Tahun 2005, namun juga untuk
menjamin kehidupan berkelanjutan yang dalam hal makronya adalah kehidupan
berkelanjutan bagi seluruh NKRI, dan dalam hal mikronya adalah kehidupan
berkelanjutan bagi masyarakat setempat (bagi pulau-pulau terdepan/terluar yang
berpenghuni). Pengembangan pulau-pulau terdepan/terluar ini dapat dilakukan
dengan berbagai pertimbangan seperti letak strategisnya, potensi sumber daya
alamnya, potensi sumber daya manusia, nilai-nilai kebudayaan, dan lain
sebagainya.

2.1.2 Studi Penelitian Terkait
Salah satu penelitian mengenai pulau-pulau terdepan yaitu Peran Sosial
Ekonomi dan Budaya Dalam Peningkatan Kepedulian Masyarakat Nelayan
Terhadap Keamanan Laut Pulau-pulau Kecil Terdepan oleh Chairil N. Siregar.
Dalam penelitiannya, Chairil membahas mengenai tantangan yang dihadapi oleh
pulau-pulau kecil terdepan dan masyarakat nelayan yang berada di pulau tersebut,
serta bagaimana peran faktor sosial, ekonomi, budaya masyarakat dan keamanan
yang mempengaruhi kepedulian masyarakat nelayan terhadap keamanan laut di
pulau-pulau kecil terdepan.
Di Indonesia diperkirakan sebanyak 18 pulau terdepannya terancam
hilang, salah satunya adalah Pulau Nipah yang berada di Kota Batam, Provinsi
Kepulauan Riau. Menurut Chairil permasalahan utama dalam pengelolaan wilayah
laut yang dihadapi Negara Indonesia adalah:
1. Masalah perbatasan dengan Negara Singapura. Batas laut Negara
Indonesia dengan Singapura terletak di Kepulauan Riau salah satunya
Pulau Batam dan pulau-pulau lainnya;
2. Persoalan ekspor pasir dan reklamasi pantai Singapura. Data menunjukkan
bahwa pada tahun 1976 luas wilayah Singapura hanya 581,5 km 2,
kemudian pada tahun 1998 bertambah menjadi 674 km 2. Diperkirakan
hingga tahun 2010 Singapura menargetkan wilayahnya mencapai 834 km 2.
Selain itu, penjualan pasir kepada Singapura tersebut memberikan dampak
kerusakan lingkungan;

13

3. Permasalahan banyaknya kapal asing yang melintasi Selat Malaka. Kapalkapal asing tersebut memiliki sisi negatif seperti sering membuang limbah
B3, penyeludupan senjata, obat-obatan terlarang, serta illegal fishing.
Kondisi tersebut menjadi tantangan tersendiri bagi penegak hukum dan
masyarakat nelayan yang berada di pulau-pulau kecil terdepan tersebut. Karena di
sisi lain masyarakat nelayan tersebut memiliki keterbatasan untuk menghadapi
tantangan tersebut. Oleh sebab itu, agar masyarakat nelayan tersebut dapat
mengatasi tantangan tersebut, perlu untuk memperhatikan faktor-fakror sosial,
ekonomi, budaya dan keamanannya, berikut hasil dari penelitian Chairil tersebut:
1. Faktor Kondisi Sosial. Masyarakat nelayan pulau-pulau kecil terdepan
tersebut pada umumnya merupakan masyarakat kelas bawah/miskin
dengan tingkat pendidikan yang masih rendah. Mobilitas masyarakat
nelayan tersebut cukup tinggi, khususnya menangkap ikan di laut untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari mereka. Selain itu, struktur sosial
bergerak sangat lambat, dikarenakan struktur sosial tersebut tidak berpihak
pada masyarakat nelayan tersebut.
2. Faktor Kondisi Ekonomi. Kegiatan ekonomi masyarakat nelayan pulaupulau kecil terdepan tersebut pada umumnya adalah nelayan tradisional
dengan pola hidup sederhana, dan kini mereka sulit untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya dikarenakan oleh keterbatasan alat-alat, kurangnya
modal, serta banyaknya wilayah penangkapan mereka yang sudah
tercemar. Letak pulau-pulaunya yang jauh, menyebabkan harga barangbarang kebutuhan mereka menjadi tinggi, serta ketersediaan listrik yang
sangat terbatas. Selain itu pemberdayaan masyarakatnya belum terprogram
dengan baik.
3. Faktor Budaya. Adat istiadat yang dianut oleh masyarakat nelayan pulaupulau terdepan tersebut adalah adat istiadat Melayu dan pengetahuan
mereka mengenai karakteristik laut sudah mereka miliki turun temurun.
Apabila terdapat wisatawan yang datang, masyarakat nelayan tersebut
sangat merasakan perbedaan budaya yang dibawa oleh wisatawan tersebut
sangat bertentangan dengan budaya dan agama mereka. Selain itu

14

masyarakat nelayan tersebut juga tidak saling percaya diantara mereka
mengenai pengelolaan keuangan masyarakat.
4. Faktor Keamanan. Gangguan keamanan yang sering terjadi di wilayah
pulau-pulau kecil terdepan adalah perompakan/sea robbery. Selain
perompakan, gangguan keamanan lain berupa penyeludupan, pencurian
perahu nelayan tradisional, kerawanan terjadinya pergeseran garis batas
antar negara, serta kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh limbahlimbah kapal tangker.

2.1.3 Studi Pembanding Pulau Ubin Singapura
Pulau Ubin merupakan pulau kecil dengan luas ± 9 kilometer yang terletak
di sebelah timur laut Singapura dan terpisah dari daratan utama Singapura. Pada
zaman kolonialisme Inggris, Pulau Ubin ditemukan banyak batu granit, sehingga
dijadikan sebagai tempat pertambangan batu granit di Singapura. Namun pada
tahun 1999, pertambangan batu granit tersebut ditutup, sehingga Pulau Ubin
menjadi sepi. Keadaan yang sepi tersebutlah menjadikan Pulau Ubin memiliki
daya tarik tersendiri bagi masyarakat Singapura. Pulau ini banyak dikunjungi oleh
masyarakat Singapura yang ingin sekedar melepas penat dari hiruk pikuk kota. Di
pulau ini tidak terdapat banyak kendaraan bermotor, bahkan wisatawan yang
datang lebih memilih menaiki sepeda untuk mengelilingi pulau tersebut. Selain
itu, karakteristik bangunan yang ada di Pulau Ubin ini sangat berbeda dengan
karakteristik bangunan yang ada di Singapura. Bangunan-bangunan di pulau ini
pada umumnya berupa bangunan-bangunan bergaya Melayu yang sangat
sederhana.
Dalam Draft Master Plan Singapura tahun 2013, ada rencana untuk
meningkatkan nilai Pulau Ubin sebagai area alam dengan memulihkan habitat di
tanah yang sebelumnya telah dibebaskan dari kegiatan seperti pertanian dan
penggalian. Ditemukan beberapa rencana untuk Pulau Ubin dalam Draft Master
Plan Singapura tahun 2013 yaitu:
a. Terdapat inisiatif baru yaitu membangun Northern Boardwalk

untuk

memudahkan pengunjung yang ingin mengelilingi Pulau Ubin tersebut;

15

b. Pulau Ubin ini lebih diarahkan sebagai kawasan rekreasi alam yang
berkonsep pedesaan, serta sarana belajar bagi anak-anak dan orang dewasa
mengenai alam dan kelestarian lingkungan;
c. Pulau Ubin akan dipelihara dan dijaga seperti taman bermain pedesaan
bagi orang-orang Singapura;
d. Diarahkan sebagai tempat pelestarian dan peningkatan keanekaragaman
hayati dan melestarikan karakteristik yang unik dari Pulau Ubin.
Pada intinya, Pulau Ubin ini diarahkan lebih kepada pengembangan
kawasan wisata alam dengan mempertahankan karakteristik pedesaannya, tanpa
terpengaruh oleh pembangunan seperti di perkotaan Singapura, serta unsur-unsur
lain yang identik dengan kehidupan di perkotaan. Sehingga Pulau Ubin memiliki
karakteristik tersendiri yang jauh berbeda dengan Kota Singapura.

2.2

Tinjauan Kebijakan
Sub-bab ini menjelaskan mengenai tinjauan kebijakan dari berbagai level

kebijakan dari nasional, provinsi, kota, dan kawasan. Adapun tinjauan kebijakan
tersebut terdiri dari PP. No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kepulauan Riau, Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Batam, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota
Batam, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Batam, Rencana
Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Belakang Padang, dan Rencana Induk
Pembangunan Pariwisata Daerah (RIPDA) Kota Batam.
2.2.1 Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Nasional
A. Rencana Struktur Ruang Wilayah Nasional
Dalam Sistem Perkotaan Nasional yang tercantum dalam RTRW Nasional,
Kota Batam termasuk Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang dimana Kota Batam
juga merupakan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). Kota Batam sebagai
Pusat Kegiatan Nasional (PKN) ditetapkan berdasarkan kriteria sebagai berikut:
 Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama
kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan internasional;

16

 Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa skala nasional atau yang melayani beberapa provinsi;
 Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama
transportasi skala nasional atau melayani beb