RELASI BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN PEMERINTAH DESA DALAM PEMBANGUNAN DESA (Studi di Desa Tanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara)
RELASI BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN
PEMERINTAH DESA DALAM PEMBANGUNAN DESA
(Studi di Desa Tanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Oleh :
Dian Mayasari
201010050311009
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian
dengan judul Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan
Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa (Studi di Desa Tanjung Palas
Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara) dengan lancar. Hasil dari penelitian ini
peneliti harapkan dapat menjadi masukan bagi Mahasiswa-Mahasiswi Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang
tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini.
Dalam Penyusunan Penelitian ini tentunya tidak akan lepas dari segala
kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh
karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran
dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat
berarti bagi peneliti.
Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada
para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti,
sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.
1. Kedua orang tuaku, suamiku, karena pengorbanan dan motivasinya,
sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan
skripsi ini dengan baik.
2. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP.MA.Gov, kepada beliau kami sampaikan
terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya
dalam penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Drs. Jainuri, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak
terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses
bimbingan skripsi
4. Bapak Yana S. Hijri. S.IP.,M.IP, selaku penguji terimakasi atas masukan
dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini
5. Bapak Muhammad Kamil, S.IP.,MA, selaku penguji terimakasi atas
masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini
6. Teman-teman seperjuangan di jurusan Ilmu Pemerintahan thanks friends
for all.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang
telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini
dapat terselesaikan dengan sempurna, Amin.
Akhirnya peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi
siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan
kalangan yang tertarik dengan kajian politik.
Wassalamu’alaikum, Wr. Wb
Malang 17-Mei-2016
Dian mayasari
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ............................................................................................ i
Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii
Lembar Pernyataan ............................................................................................. iii
Lembar Persembahan .......................................................................................... iv
Kata pengantar .................................................................................................... v
Abstraksi ............................................................................................................. vi
Daftar Isi ............................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian............................................................................................ 5
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6
E. Definisi Konsep .............................................................................................. 6
F. Definisi Operasional ....................................................................................... 9
G. Metode Penelitian .......................................................................................... 9
1. Jenis Penelitian ........................................................................................ 9
2. Sumber Data ............................................................................................ 10
3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 10
4.Subyek Penelitian ..................................................................................... 12
5. Lokasi Penelitian...................................................................................... 13
6.Teknik Analisis Data. ............................................................................... 13
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Desentralisasi dan Otonomi Daerah.. ............................................................. 17
B. Penyelenggaraan Pembangunan dengan Otonomi Daerah ............................ 24
C. Penyelenggaraan Pembangunan dengan Otonomi Desa ............................... 28
1. Pemerintahan Desa ..................................................................................... 28
2. Otonomi Desa ............................................................................................. 29
3. Konsep Pembangunan Desa ....................................................................... 31
D. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) ......................................... 36
E. Struktur Pemerintahan Desa ........................................................................... 38
F. Teori Pembangunan ........................................................................................ 47
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Kondisi Geografis .......................................................................................... 51
B. Perekonomian Daerah .................................................................................... 53
C. SosialBudaya Daerah ..................................................................................... 54
1. Demografi................................................................................................... 54
2. Kesehatan ................................................................................................... 56
3. Pendidikan .................................................................................................. 57
4.KesejahteraanSosial .................................................................................... 58
5.Agama, Pemuda dan Olahraga serta Kebudayaan ...................................... 59
D. PelayananPemerintah Daerah BidangSosialBudaya ...................................... 63
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Relasi BPMD dan Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa ................... 66
1. Kerjasama dalam Pembangunan DesaTanjung Palas................................. 66
2. Bentuk interaksi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa 74
B. Hambatan BPMD dan Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa ............. 82
1. Pemahaman BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa ....... 82
2. Kondisi SDM yang dimiliki BPMD dan Pemerintah Desa dalam
pembangunan desa..................................................................................... 90
BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 98
B. Saran ............................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Abdulsyani, 2002. Sosiologi, Skematika dan Terapan. Penerbit, BumiAksara
B.N.Marbun. 1988. Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000.
Penerbit, Erlangga, Jakarta
Faisal, Sanapiah. 1990. Metodologi Penelitian Kualitatif, Hakekat Beserta
Karakteristik dan Variasi. Malang : Universitas Negeri Malang
Gulo, W. 2002. Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia
Hariandja, Marihot T.E, 2002. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:
Grasindo
Hasibuan Melayu, 2007, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: PT. Bumi
Aksara
HerujitoM. Yayat, 2001, Dasar-dasar Manajemen, PT. Grasindo, Jakarta
Jefta Leibo. 1996. Sosiologi Pedesaan. Penerbit, Andi OFFSET, Jakarta
Kartasasmita, Ginanjar.1996. Pembangunan Untuk Rakyat. PT. Pustaka Cidesindo
Jakarta
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja
Rosdakaria
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael.1992. Analisis Data Kualitatif.
Jakarta: UI-Press
Ndraha, Taliziduhu. 1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta: PT.
BinaAksara
Rahardjo Adisasmita, 2006. Membangun Desa Partisipatif, Yogyakarta: Graha
Ilmu
Ramadhan, I. Ibnu. 2009. Pengaruh Intellectual Capital terhadap Kinerja
Perusaahan Manufaktur yang Terdaftar di BEI Tahun 2002-2007.
Skripsi. Universitas Diponegoro. Semarang
Rivai, Veithzal 2004. Manajemen Sumber Daya Manusia untuk Perusahaan dari.
Teorike Praktik. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada
Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung
Sonhadji, Ahmad, 1994. Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian
Kualitatif (Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu
Sosial Keagamaan). Penerbit Kalimasahada Press Malang
Sumber lain:
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 Tentang
Organisasidan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,
Inspektorat, dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bulungan
Peraturan Daerah Kabupaten BulunganNomor 13 Tahun 2002
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa
Profil Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kabupaten
Bulungan
Profil Kabupaten Bulungan, 2013
Data DinasPertanian Kabupaten Bulungan 2014
Dokumen BPMD Kabupaten Bulungan, 2014
Laporan Tahunan Dinas Pertanian Kab. Bulungan, 2013
Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bulungan
2010-2015
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi
Desa
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Bulungan Tahun 2010-2015, bahwa kemampuan
pendanaan dalam pembangunan yang terbatas, merupakan kendala utama
dalam upaya percepatan penyelesaian pembangunan infrastruktur terutama
jalan dan jembatan yang menghubungkan antar kecamatan dan kecamatan
dengan ibu kota kabupaten, yang berdampak pada tidak optimalnya kegiatan
ekonomi masyarakat, khususnya masyarakat desa di Kabupaten Bulungan.1
Pembangunan desa memegang peranan yang penting karena
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dan pada hakikatnya bersinergi
terhadap pembangunan daerah dan nasional. Hal tersebut terlihat melalui
banyaknya
program-program
pembangunan
yang
dirancang
untuk
pembangunan desa. Meskipun demikian, pembangunan desa masih memiliki
berbagai permasalahan, seperti adanya desa terpencil, terisolir dan tertinggal,
masih minimnya sarana dan prasarana sosial ekonomi serta penyebaran
jumlah tenaga kerja produktif yang tidak seimbang, termasuk tingkat
pendapatan masyarakat dan tingkat pendidikan yang relatif masih rendah.
Pembangunan desa dilakukan berdasarkan 3 azas, yaitu:2Pertama. Azas
pembangunan integral ialah pembangunan yang seimbang dari semua segi-
1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bulungan 2010-2015
B.N.Marbun. 1988.Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000.Penerbit, Erlangga,
Jakarta
2
2
segi masyarakat desa (pertanian, pendidikan, kesehatan, perumahan, dan
sebagainya), sehingga menjamin suatu perkembangan yang selaras dan yang
tidak berat sebesar. Kedua. Yang dimaksud dengan azas kekuatan sendiri ialah
bahwa tiap-tiap usaha pertama-tama harus didasarkan pada kekuatan atau
kemampuan desa sendiri, dengan tidak menunggu-nunggu pemberian dari
pemerintah. Ketiga. Azas permufakatan bersama diartikan bahwa usaha
pembangunan harus dilaksanakan dalam lapangan-lapangan yang benar-benar
dirasakan sebagai kebutuhan oleh anggota-anggota masyarakat desa yang
bersangkutan.
Secara empiris pembangunan desa berdasarkan 3 azas tersebut masih
belum terimplementasi secara maksimal di Desa Gunung Putih Tanjung Palas.
Beberapa contoh sarana fisik desa yang ada, seperti ada jalan yang rusak antar
dusun, sumber air yang bermasalah dan poskamling yang kurang mendukung
dan beberapa masalah lainnya dalam hal infrastruktur desa. Permasalahan ini
terkait dengan kekuatan atau kemampuan desa sendiri dalam pembangunan
desa, yang tentunya membutuhkan peran dan strategi Pemerintah Desa dalam
meningkatkan infrastruktur desa.
Mengacu pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, manyatakan bahwa pemerintah desa adalah Kepala Desa
atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Sedangkan pembangunan desa adalah
upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya
kesejahteraan masyarakat Desa. Sesuai dengan tujuan pembangunan Desa
3
yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, yang
bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
Makna Pembangunan desa adalah partisipasi dan pemberdayaan
masyakarat,
dimana
partisipasi
yang
terpenting
adalah
bagaimana
pembangunan desa itu berjalan atas inisiatif dan prakarsa warga masyarakat
setempat (lokal) sehingga dalam pelaksanaannya dapat menggunakan
kekuatan sumberdaya dan pengetahuan yang mereka miliki. Sedangkan
pemberdayaan masyarakat adalah partisipasi aktif, nyata dan mengutamakan
potensi-potensi masyarakat yang dinamis dan hasilnya benar-benar terukur.
Pemberdayaan masyarakat bertujuan menumbuh kembangkan partisipasi aktif
masyarakat dengan mengandalkan sumberdaya yang ada pada masyarakat.
Sehingga masyarakat tidak hanya menerima manfaat dari pembangunan saja,
tetapi
juga
ikut
mempengaruhi
arah
pelaksanaan
program-program
pembangunan dan pemberdayaan.
Berdasarkan pemikiran di atas, konsep pemberdayaan masyarakat
dibedakan menjadi dua hal. Pertama, bahwa pemberdayaan masyarakat
sebagai upaya memberikan kekuatan dan kemampuan pada individu atau
kelompok agar lebih berdaya. Dalam hal ini terdapat unsur luar (baik dalam
bentuk lembaga atau individu) yang memberikan kekuatan sehingga punya
kekuatan untuk dapat mengambil peran yang berharga bagi lingkungannya.
Kedua, memunculkan kekuatan dan kemampuan individu dan kelompok yang
selama ini masih terpendam melalui stimulasi dan motivasi sehingga
menumbuhkan kepercayaan pada dirinya akan kemampuan yang dimiliki.
4
Selama ini ketidak berdayaan masyarakat perdesaan termasuk
masyarakat miskin,disebabkan masalah ekonomi juga disebabkan kurangnya
akses masyarakat untuk:
1) Memperoleh berbagai pelayanan dalam peningkatan kemampuan dan
keterampilan untuk mengembangkan usaha ekonomi produktif
dalam meningkatkan pendapatannya.
2) Penyediaan sarana dan prasarana dan pendidikan baik formal
maupun informal
3) Berbagai informasi dan teknologi tepat guna yang dibutuhkan
masyarakat serta pelayanan kesehatan masyarakat yang berkualitas
Oleh karena itu kebijakan pemberdayaan masyarakat merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari kebijakan Otonomi Daerah Kabupaten dan Kota.
Maka untuk mendukung keberhasilan pembangunan diperlukan adanya
kerjasama antara lembaga kemasyarakatan yaitu Badan Pemberdayaan
Masyarakat Desa (BPMD) yang berfungsi sebagai wadah partisipasi
masyarakat dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan dengan
Pemerintah Desa yang secara umum mengawasi perencanaan pembangunan
desa.Hal ini mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01
Tahun 2012, bahwa,3 (1) Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
selanjutnya disingkat BPMD merupakan unsur pendukung tugas Pemerintah
Daerah dibidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa. (2)
BPMD sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipimpin oleh seorang Kepala
3
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Bulungan
5
Badan
yang
dalam
melaksanakan
tugasnya
berada
dibawah
dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui SEKDA.
Dengan demikian menjadi hal penting mengkaji mengenai relasi Badan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan pemerintah desa dalam
pembangunan di DesaTanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara.
B. Rumusan Masalah
Mengacu pada uraian latar belakang masalah di atas, maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan
Pemerintah Desa dalam pembangunan di DesaTanjung Palas?
2. Hambatan apa saja yang dihadapi oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan di DesaTanjung
Palas?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan
penelitian adalah, sebagai berikut:
1. Untuk mendeskripsikan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan DesaTanjung Palas.
2. Untuk mengetahuihambatan yang dihadapi oleh BPMD dan Pemerintah
Desa dalam pembangunan di Desa Tanjung Palas.
6
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari suatu panelitian pada umumnya sangat diharapkan dapat
mempunyai kegunaan dan manfaat yang besar baik bagi penulis maupun
orang lain yang membacanya. Dengan demikian, maka manfaat yang
diharapkan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara Akademis
Secara akademis penelitian ini dapat digunakan untuk menambah,
memperdalam
wawasan
dan
mengembangkan
pengetahuan
bagi
mahasiswa ilmu pemeritahan pada khususnya, sekaligus sebagai
pembelajaran menganalisis masalah secara ilmiah. Mendapatkan jawaban
dari masalah yang terkait dengan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
2. Secara Praktis
Diharapkan dapat menjadi masukan dan memberikan kontribusi yang
positif
bagi
BPMD
dan
Pemerintah
Desa,
khususnya
masalah
pembangunan dan sebagai bahan perbandingan dan dasar bagi peneliti
berikutnya yang berkaitan dengan masalah ini.
E. Definisi Konseptual
Di
dalam
membahas
suatu
ilmu
pengetahuan,
kita
sering
diperhadapkan pada suatu istilah. Istilah tersebut mengandung banyak arti dan
pengertian yang berbeda, sehingga apabila kita menggunakan satu istilah saja
akan terasa kurang memuaskan dalam persamaan artinya. Untuk mencegah
terjadinya salah pengertian terhadap istilah itu, maka penulis menggunakan
7
batasan-batasan yang akan dipakai dalam penulisa skripsi ini. Pembatasan
konsep yang digunakan disesuaikan dengan judul dalam penelitian ini, yaitu:
Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan pemerintah desa
dalam pembangunan di DesaTanjung Palas, sebagai berikut;
1. Relasi
Hubungan antarasesama dalam istilah sosiologi disebut relasi atau
relation. Relasi juga disebut hubungan sosial merupakan hasil dari interaksi
(rangkaian tingkah laku) yang sistematik antara dua orang atau lebih.Relasi
merupakan hubungan timbal balik antarindividu yang satu dengan individu
yang lain dan saling mempengaruhi. Suatu relasi atau hubungan sosial akan
ada jika tiap-tiap orang dapat meramalkan secara tepat macam tindakan
yang akan datang dari pihak lain terhadap dirinya. Dikatakan sistematik
karena terjadinya secara teratur dan berulang kali dengan pola yang sama.
Menurut Spradley dan McCurdy, relasi atau hubungan sosial yang terjalin
antara individu yang berlangsung dalam waktu yang relatif lama akan
membentuk suatu pola, pola hubungan ini juga disebut sebagaipola relasi
sosial.4
2. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
Mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01
Tahun 2012, bahwa,5 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
selanjutnya
disingkat
BPMD
merupakan
unsur
pendukung
tugas
Ramadhan, I. Ibnu. 2009. “Pengaruh Intellectual Capitalterhadap Kinerja Perusaahan Manufaktur
yang Terdaftar di BEI Tahun 2002-2007”. Skripsi. Universitas Diponegoro. Semarang, hlm: 11
5
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Bulungan
4
8
Pemerintah Daerah dibidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan
desa. (2) BPMD dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang dalam
melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati melalui SEKDA.
3. Pemerintah Desa
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, manyatakan bahwa pemerintah desa adalah Kepala Desa atau yang
disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desasebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Sedangkan dalam PP No 72 Tahun
2005 disebutkan bahwa Pemerintah Desa adalah penyelenggara urusan
pemerintah oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
asal-asul dan adat istiadat setempat yang diakuhi dan dihormati dalam
system pemerintah Negara kesatuan Republik Indonesia.
4. Pembangunan Desa
Pembangunan desa adalah upaya peningkatan kualitas hidup dan
kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.Sesuai
dengan tujuan pembangunan Desa yang diamanatkan dalam UndangUndang Nomor 6 Tahun 2014, yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan
kemiskinan, pengalokasian Dana Desa lebih banyak mempertimbangkan
tingkat kemiskinan.
9
F. Definisi Operasional
Definisi Operasional merupakan salah satu langkah penting dalam
penelitian karena berperan sebagai alat untuk mengukur variabel. Untuk
menilai variabel dapat dilihat melalui indikasi dengan indikator yang ada atau
terjadi, berdasarkan beberapa indikator:
1. Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan Pemerintah
Desa dalam pembangunan desa
a. Kerjasama dalam pembangunan desa
b. Bentuk interaksi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa
2. Hambatan yang dihadapi oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
1. Pemahaman BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa
2. Kondisi SDM yang dimiliki BPMD dan Pemerintah Desadalam
pembangunan desa
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan kualitatif jenis
penelitian deskriptif, dengan alasan agar dapat menggali informasi yang
mendalam mengenai objek yang diteliti.Jenis penelitian deskriptif sebagai
prosedur pemecahan masalah yang diteliti berdasarkan fakta-fakta yang ada,
sehingga tujuan dari penelitian deskripstif adalah untuk menggambarkan
tentang suatu masyarakat tertentu atau gambaran tentang gejala sosial. 6
6
Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung: hlm:35
10
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif
diskriptif dengan alasan bahwa dalam penelitian ini berupaya menggali data,
yaitu data berupa pandangan responden dalam bentuk cerita rinci atau asli.
Kemudian responden bersama peneliti memberikan penafsiran, sehingga
dapat memunculkan suatu temuan atau mengembangkan temuan dan
memberikan informasi tentang relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
2. Sumber Data
a. Data Primer
Sumber data Primer yaitu sumber data yang diperoleh langsung dari
narasumber penelitian.Dalam hal ini sumber datanya adalah orang-orang
yang mengetahui dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data atau
responden yang dapat memberikan sejumlah informasi yang dibutuhkan
sebagai data-data penelitian untuk menjawab permasalahan dalam
penelitian ini.
b. Data Sekunder
Sumber data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari buku-buku,
Buletin-buletin, data dari dokumen, informasi lain, serta laporan yang
terkait dengan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam hal ini peneliti masuk sebagai bagian dari subyek penelitian.
Sehubungan dengan penelitian ini, maka digunakan teknik pengumpulan
11
data
berupa
pengamatan,
dokumentasi.Menurut
Gulo,
wawancara
pengumpulan
(interview),
data
dan
dilakukan
teknik
untuk
memperoleh informasi yang dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan
penelitian7. Teknik pengumpulan data yang dipilih tergantung pada faktor
utama dan jenis data. Dalam penelitian ini metode pengumpulan data yang
digunakan adalah:
a. Wawancara
Dalam penelitian ini diperlukan beberapa informan yang dianggap
memahami masalah yang diteliti. Oleh sebab itu peneliti sebelum
melakukan wawancara, perlu menentukan informan kunci. Informan
kunci tersebut adalah Ketua Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD), Kepala Desa dan Kaur Pembangunan serta subyek yang
berkompeten dalam permasalahan yang diteliti.
Menurut Moloeng taknik wawancara adalah percakapan dengan maksud
tertentu yang dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara yang
mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai/informan. Masalah
pencatatan data merupakan aspek yang penting dalam wawancara,
karena jika tidak dilakukan dengan semestinya, maka sebagian dari data
akan hilang, dan usaha wawancara akan sia-sia.8
b. Dokumentasi
Teknik dokumentasi merupakan penelusuran dokumen-dokumen resmi
dalam menjajaki sumber tertulis.Sehingga memperkaya data disamping
7
8
Gulo, W. 2002.Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia. Hlm: 115
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria. Hlm: 15
12
itu dapat membantu peneliti dalam penganalisaan. Peneliti mencari data
sekunder dengan jalan mengadakan studi kepustakaan dan rekaman.
Lincoln dan Guba seperti yang diikuti oleh Sonhaji, mengartikan
rekaman sebagai setiap tulisan atau pernyataan yang dipersiapkan oleh
individual atau organisasi dengan tujuan membuktikan adanya suatu
peristiwa atau memenuhi accounting. Sedangkan dokumen digunakan
untuk mengacu setiap tulisan atau rekaman, yaitu dipersiapkan secara
khusus untuk tujuan tertentu.9
c. Observasi
Teknik observasi merupakan teknik penelitian melalui penjajakan
lapangan berusaha mengenal segala unsur lingkungan sosial, fisik dan
keadaan sosial, sedangkan yang dimaksud dengan penilaian keadaan
lapangan adalah untuk menilai keadaan, situasi, latar dan konteksnya
lebih spesifik lagi observasi dikatakan sebagai penelitian dengan cara
pengindraan yaitu mengamati.
10
Dalam penelitian ini proses obervasi
adalah mengamati tentang segala sesuatu yang dapat mendukung
permasalahan penelitian.
4. Subyek Penelitian
Peneliti telah menetapkan subyek penelitian yang dipandang dapat
memberikan pengalaman yang seluas-luasnya terutama berhubungan dengan
relasi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa, yaitu:
9
Sonhadji, Ahmad, 1994. Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian Kualitatif
(Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial Keagamaan).Penerbit
Kalimasahada Press Malang. Hlm: 74
10
Ibid. 2002:112
13
a. Ketua Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
b. Kepala Desa
c. Kaur Pembangunan
d. Masyarakat
5. Lokasi Penelitian
Dalam penelitian ini, dilakukan serangkaian kegiatan lapangan
mulai dari penjajakan lokasi penelitian, studi orientasi dan studi terfokus.
Data-data dirancang dengan pendekatan wawancara mendalam, observasi
dan dokumentasi mengenai relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa. Oleh karena itu
yang menjadi lokasi penelitian adalah di Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa di DesaTanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara.
6. Teknik Analisis Data
Dalam rangka mencapai hasil penelitian, digunakan pendekatan
analisis kualitatif. Analisis data merupakan tahap yang sangat menentukan
dalam keseluruhan proses penelitian. Analisis data menyangkut kekuatan
analisis dan kemampuan mendeskripsikan situasi dan konsepsi yang
merupakan bagian dari penelitian. Dengan melakukan analisa data dapat
memberikan
arti
dari
makna
yang
berguna
dalam
memecahkan
permasalahan.11
Teknik analisis data adalah proses mengatur urutan data,
pengorganisasian ke dalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar,
11
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria. Hlm:
15
14
sehingga dapat ditemukan tema yang dirumuskan. Data yang terkumpul
terdiri dari catatan lapangan, interview, gambar, foto dan dokumen berupa
laporan, biografi, artikel, kemudian direduksi dan diolah untuk memperoleh
kesimpulan informasi tersebut. Proses analisis data dimulai dengan
menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber yang kemudian
dilakukan reduksi data (menformulasikan teori ke dalam seperangkat
konsep) yang dilakukan dengan membuat rangkuman inti dalam penelitian
tersebut. Dalam penelitian ini data dianalisis secara interaktif melalui studi
literatur dan hasil analisis bersifat kualitatif dalam bentuk deskripsi.12
Proses analisis dilakukan sejak proses pencarian data dimulai
sampai
akhirnya
dirasa
telah
cukup
pendekatannya
menggunakan
pendekatan kualitatif, dimana peneliti mencari dan menganalisa data tanpa
harus menunggu sampai seluruh data terkumpul. Jadi proses analisa data
dilakukan sejak mengumpulkan data maupun setelah selesai mengumpulkan
data yang diperoleh dengan analisa deskriptif kualitatif.
Di samping itu, untuk menambah bobot validitas dan otentisitas
sumber data, peneliti akan menggunakan strategi internal, yakni; (1)
melakukan kritik ekstern untuk menentukan otentisitas sumber data, (2)
melakukan kritik intern untuk menentukan kredibilitas informasi yang
dikemukakan oleh sumber tersebut. Dengan demikian, peneliti harus aktif
selama pengumpulan data, selanjutnya aktif di antara kegiatan reduksi,
12
Ibid:16
15
penyajian,
dan
penarikan
kesimpulan
atau
verifikasi
sebagaimana
digambarkan Milles dan Huberman.13
Pengumpulan
Data
Reduksi
Data
Penyajian Data
Kesimpulan-kesimpulan:
Penarikan dan
Verifikasi
Gambar 1. Komponen-komponen Analisis Data: Model Interaktif 14
Sebelum analisis data dilakukan, maka data yang sedang dan telah
dikumpulkan terlebih dahulu disajikan dalam bentuk seperti yang disarankan
Lincoln dan Guba.yaitu data dalam penelitian kualitatif disajikan dalam
bahasa yang tidak formal, dalam susunan kalimat sehari-hari dan pilihan
kata atau konsep asli responden, cukup rinci serta tanpa ada interpretasi dan
evaluasi dari peneliti.
Selanjutnya, proses analisis data baik ketika mengumpulkan data
maupun setelah selesai pengumpulan dimulai dengan15:
a. Data yang telah terkumpul dari berbagai sumber melalui observasi,
wawancara, studi dokumen dan sebagainya, dibaca dan ditelaah dengan
13
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif.Jakarta: UIPress. Hlm: 23.
14
Ibid. Hlm: 20.
15
Faisal, Sanapiah. 1990. Metodologi Penelitian Kualitatif, Hakekat Beserta Karakteristik dan
Variasi. Malang : Universitas Negeri Malang. Hlm;31
16
seksama untuk dijadikan acuhan berfikir serta mencari solusi yang tepat,
dan penelitian lebih lanjut diharapkan menghasilkan hasil data yang valid.
b. Data yang telah terkumpul, direduksi sehingga tersusun secara sistematis,
akan lebih nampak pokok-pokok terpenting menjadi fokus penelitian,
guna memberikan gambaran yang lebih tajam terhadap fenomena yang
diteliti.
c. Data yang direduksi, di susun dalam satuan-satuan yang berfungsi untuk
menentukan atau mendefinisikan kategori dari satuan yang telah
dikategorikan akan diberikan kode-kode tertentu untuk memudahkan
pengendalian data dan penggunaannya setiap saat, sehingga penggalian
data dapat dijadikan pijakan untuk mempermuda penelitian.
PEMERINTAH DESA DALAM PEMBANGUNAN DESA
(Studi di Desa Tanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Oleh :
Dian Mayasari
201010050311009
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian
dengan judul Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan
Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa (Studi di Desa Tanjung Palas
Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara) dengan lancar. Hasil dari penelitian ini
peneliti harapkan dapat menjadi masukan bagi Mahasiswa-Mahasiswi Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang
tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini.
Dalam Penyusunan Penelitian ini tentunya tidak akan lepas dari segala
kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh
karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran
dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat
berarti bagi peneliti.
Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada
para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti,
sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.
1. Kedua orang tuaku, suamiku, karena pengorbanan dan motivasinya,
sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan
skripsi ini dengan baik.
2. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP.MA.Gov, kepada beliau kami sampaikan
terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya
dalam penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Drs. Jainuri, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak
terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses
bimbingan skripsi
4. Bapak Yana S. Hijri. S.IP.,M.IP, selaku penguji terimakasi atas masukan
dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini
5. Bapak Muhammad Kamil, S.IP.,MA, selaku penguji terimakasi atas
masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini
6. Teman-teman seperjuangan di jurusan Ilmu Pemerintahan thanks friends
for all.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang
telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini
dapat terselesaikan dengan sempurna, Amin.
Akhirnya peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi
siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan
kalangan yang tertarik dengan kajian politik.
Wassalamu’alaikum, Wr. Wb
Malang 17-Mei-2016
Dian mayasari
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ............................................................................................ i
Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii
Lembar Pernyataan ............................................................................................. iii
Lembar Persembahan .......................................................................................... iv
Kata pengantar .................................................................................................... v
Abstraksi ............................................................................................................. vi
Daftar Isi ............................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian............................................................................................ 5
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6
E. Definisi Konsep .............................................................................................. 6
F. Definisi Operasional ....................................................................................... 9
G. Metode Penelitian .......................................................................................... 9
1. Jenis Penelitian ........................................................................................ 9
2. Sumber Data ............................................................................................ 10
3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 10
4.Subyek Penelitian ..................................................................................... 12
5. Lokasi Penelitian...................................................................................... 13
6.Teknik Analisis Data. ............................................................................... 13
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Desentralisasi dan Otonomi Daerah.. ............................................................. 17
B. Penyelenggaraan Pembangunan dengan Otonomi Daerah ............................ 24
C. Penyelenggaraan Pembangunan dengan Otonomi Desa ............................... 28
1. Pemerintahan Desa ..................................................................................... 28
2. Otonomi Desa ............................................................................................. 29
3. Konsep Pembangunan Desa ....................................................................... 31
D. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) ......................................... 36
E. Struktur Pemerintahan Desa ........................................................................... 38
F. Teori Pembangunan ........................................................................................ 47
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Kondisi Geografis .......................................................................................... 51
B. Perekonomian Daerah .................................................................................... 53
C. SosialBudaya Daerah ..................................................................................... 54
1. Demografi................................................................................................... 54
2. Kesehatan ................................................................................................... 56
3. Pendidikan .................................................................................................. 57
4.KesejahteraanSosial .................................................................................... 58
5.Agama, Pemuda dan Olahraga serta Kebudayaan ...................................... 59
D. PelayananPemerintah Daerah BidangSosialBudaya ...................................... 63
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Relasi BPMD dan Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa ................... 66
1. Kerjasama dalam Pembangunan DesaTanjung Palas................................. 66
2. Bentuk interaksi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa 74
B. Hambatan BPMD dan Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa ............. 82
1. Pemahaman BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa ....... 82
2. Kondisi SDM yang dimiliki BPMD dan Pemerintah Desa dalam
pembangunan desa..................................................................................... 90
BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 98
B. Saran ............................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Abdulsyani, 2002. Sosiologi, Skematika dan Terapan. Penerbit, BumiAksara
B.N.Marbun. 1988. Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000.
Penerbit, Erlangga, Jakarta
Faisal, Sanapiah. 1990. Metodologi Penelitian Kualitatif, Hakekat Beserta
Karakteristik dan Variasi. Malang : Universitas Negeri Malang
Gulo, W. 2002. Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia
Hariandja, Marihot T.E, 2002. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:
Grasindo
Hasibuan Melayu, 2007, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: PT. Bumi
Aksara
HerujitoM. Yayat, 2001, Dasar-dasar Manajemen, PT. Grasindo, Jakarta
Jefta Leibo. 1996. Sosiologi Pedesaan. Penerbit, Andi OFFSET, Jakarta
Kartasasmita, Ginanjar.1996. Pembangunan Untuk Rakyat. PT. Pustaka Cidesindo
Jakarta
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja
Rosdakaria
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael.1992. Analisis Data Kualitatif.
Jakarta: UI-Press
Ndraha, Taliziduhu. 1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta: PT.
BinaAksara
Rahardjo Adisasmita, 2006. Membangun Desa Partisipatif, Yogyakarta: Graha
Ilmu
Ramadhan, I. Ibnu. 2009. Pengaruh Intellectual Capital terhadap Kinerja
Perusaahan Manufaktur yang Terdaftar di BEI Tahun 2002-2007.
Skripsi. Universitas Diponegoro. Semarang
Rivai, Veithzal 2004. Manajemen Sumber Daya Manusia untuk Perusahaan dari.
Teorike Praktik. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada
Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung
Sonhadji, Ahmad, 1994. Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian
Kualitatif (Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu
Sosial Keagamaan). Penerbit Kalimasahada Press Malang
Sumber lain:
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 Tentang
Organisasidan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,
Inspektorat, dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bulungan
Peraturan Daerah Kabupaten BulunganNomor 13 Tahun 2002
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa
Profil Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kabupaten
Bulungan
Profil Kabupaten Bulungan, 2013
Data DinasPertanian Kabupaten Bulungan 2014
Dokumen BPMD Kabupaten Bulungan, 2014
Laporan Tahunan Dinas Pertanian Kab. Bulungan, 2013
Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bulungan
2010-2015
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi
Desa
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Bulungan Tahun 2010-2015, bahwa kemampuan
pendanaan dalam pembangunan yang terbatas, merupakan kendala utama
dalam upaya percepatan penyelesaian pembangunan infrastruktur terutama
jalan dan jembatan yang menghubungkan antar kecamatan dan kecamatan
dengan ibu kota kabupaten, yang berdampak pada tidak optimalnya kegiatan
ekonomi masyarakat, khususnya masyarakat desa di Kabupaten Bulungan.1
Pembangunan desa memegang peranan yang penting karena
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dan pada hakikatnya bersinergi
terhadap pembangunan daerah dan nasional. Hal tersebut terlihat melalui
banyaknya
program-program
pembangunan
yang
dirancang
untuk
pembangunan desa. Meskipun demikian, pembangunan desa masih memiliki
berbagai permasalahan, seperti adanya desa terpencil, terisolir dan tertinggal,
masih minimnya sarana dan prasarana sosial ekonomi serta penyebaran
jumlah tenaga kerja produktif yang tidak seimbang, termasuk tingkat
pendapatan masyarakat dan tingkat pendidikan yang relatif masih rendah.
Pembangunan desa dilakukan berdasarkan 3 azas, yaitu:2Pertama. Azas
pembangunan integral ialah pembangunan yang seimbang dari semua segi-
1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bulungan 2010-2015
B.N.Marbun. 1988.Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000.Penerbit, Erlangga,
Jakarta
2
2
segi masyarakat desa (pertanian, pendidikan, kesehatan, perumahan, dan
sebagainya), sehingga menjamin suatu perkembangan yang selaras dan yang
tidak berat sebesar. Kedua. Yang dimaksud dengan azas kekuatan sendiri ialah
bahwa tiap-tiap usaha pertama-tama harus didasarkan pada kekuatan atau
kemampuan desa sendiri, dengan tidak menunggu-nunggu pemberian dari
pemerintah. Ketiga. Azas permufakatan bersama diartikan bahwa usaha
pembangunan harus dilaksanakan dalam lapangan-lapangan yang benar-benar
dirasakan sebagai kebutuhan oleh anggota-anggota masyarakat desa yang
bersangkutan.
Secara empiris pembangunan desa berdasarkan 3 azas tersebut masih
belum terimplementasi secara maksimal di Desa Gunung Putih Tanjung Palas.
Beberapa contoh sarana fisik desa yang ada, seperti ada jalan yang rusak antar
dusun, sumber air yang bermasalah dan poskamling yang kurang mendukung
dan beberapa masalah lainnya dalam hal infrastruktur desa. Permasalahan ini
terkait dengan kekuatan atau kemampuan desa sendiri dalam pembangunan
desa, yang tentunya membutuhkan peran dan strategi Pemerintah Desa dalam
meningkatkan infrastruktur desa.
Mengacu pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, manyatakan bahwa pemerintah desa adalah Kepala Desa
atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Sedangkan pembangunan desa adalah
upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya
kesejahteraan masyarakat Desa. Sesuai dengan tujuan pembangunan Desa
3
yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, yang
bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
Makna Pembangunan desa adalah partisipasi dan pemberdayaan
masyakarat,
dimana
partisipasi
yang
terpenting
adalah
bagaimana
pembangunan desa itu berjalan atas inisiatif dan prakarsa warga masyarakat
setempat (lokal) sehingga dalam pelaksanaannya dapat menggunakan
kekuatan sumberdaya dan pengetahuan yang mereka miliki. Sedangkan
pemberdayaan masyarakat adalah partisipasi aktif, nyata dan mengutamakan
potensi-potensi masyarakat yang dinamis dan hasilnya benar-benar terukur.
Pemberdayaan masyarakat bertujuan menumbuh kembangkan partisipasi aktif
masyarakat dengan mengandalkan sumberdaya yang ada pada masyarakat.
Sehingga masyarakat tidak hanya menerima manfaat dari pembangunan saja,
tetapi
juga
ikut
mempengaruhi
arah
pelaksanaan
program-program
pembangunan dan pemberdayaan.
Berdasarkan pemikiran di atas, konsep pemberdayaan masyarakat
dibedakan menjadi dua hal. Pertama, bahwa pemberdayaan masyarakat
sebagai upaya memberikan kekuatan dan kemampuan pada individu atau
kelompok agar lebih berdaya. Dalam hal ini terdapat unsur luar (baik dalam
bentuk lembaga atau individu) yang memberikan kekuatan sehingga punya
kekuatan untuk dapat mengambil peran yang berharga bagi lingkungannya.
Kedua, memunculkan kekuatan dan kemampuan individu dan kelompok yang
selama ini masih terpendam melalui stimulasi dan motivasi sehingga
menumbuhkan kepercayaan pada dirinya akan kemampuan yang dimiliki.
4
Selama ini ketidak berdayaan masyarakat perdesaan termasuk
masyarakat miskin,disebabkan masalah ekonomi juga disebabkan kurangnya
akses masyarakat untuk:
1) Memperoleh berbagai pelayanan dalam peningkatan kemampuan dan
keterampilan untuk mengembangkan usaha ekonomi produktif
dalam meningkatkan pendapatannya.
2) Penyediaan sarana dan prasarana dan pendidikan baik formal
maupun informal
3) Berbagai informasi dan teknologi tepat guna yang dibutuhkan
masyarakat serta pelayanan kesehatan masyarakat yang berkualitas
Oleh karena itu kebijakan pemberdayaan masyarakat merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari kebijakan Otonomi Daerah Kabupaten dan Kota.
Maka untuk mendukung keberhasilan pembangunan diperlukan adanya
kerjasama antara lembaga kemasyarakatan yaitu Badan Pemberdayaan
Masyarakat Desa (BPMD) yang berfungsi sebagai wadah partisipasi
masyarakat dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan dengan
Pemerintah Desa yang secara umum mengawasi perencanaan pembangunan
desa.Hal ini mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01
Tahun 2012, bahwa,3 (1) Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
selanjutnya disingkat BPMD merupakan unsur pendukung tugas Pemerintah
Daerah dibidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa. (2)
BPMD sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipimpin oleh seorang Kepala
3
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Bulungan
5
Badan
yang
dalam
melaksanakan
tugasnya
berada
dibawah
dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui SEKDA.
Dengan demikian menjadi hal penting mengkaji mengenai relasi Badan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan pemerintah desa dalam
pembangunan di DesaTanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara.
B. Rumusan Masalah
Mengacu pada uraian latar belakang masalah di atas, maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan
Pemerintah Desa dalam pembangunan di DesaTanjung Palas?
2. Hambatan apa saja yang dihadapi oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan di DesaTanjung
Palas?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan
penelitian adalah, sebagai berikut:
1. Untuk mendeskripsikan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan DesaTanjung Palas.
2. Untuk mengetahuihambatan yang dihadapi oleh BPMD dan Pemerintah
Desa dalam pembangunan di Desa Tanjung Palas.
6
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari suatu panelitian pada umumnya sangat diharapkan dapat
mempunyai kegunaan dan manfaat yang besar baik bagi penulis maupun
orang lain yang membacanya. Dengan demikian, maka manfaat yang
diharapkan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara Akademis
Secara akademis penelitian ini dapat digunakan untuk menambah,
memperdalam
wawasan
dan
mengembangkan
pengetahuan
bagi
mahasiswa ilmu pemeritahan pada khususnya, sekaligus sebagai
pembelajaran menganalisis masalah secara ilmiah. Mendapatkan jawaban
dari masalah yang terkait dengan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
2. Secara Praktis
Diharapkan dapat menjadi masukan dan memberikan kontribusi yang
positif
bagi
BPMD
dan
Pemerintah
Desa,
khususnya
masalah
pembangunan dan sebagai bahan perbandingan dan dasar bagi peneliti
berikutnya yang berkaitan dengan masalah ini.
E. Definisi Konseptual
Di
dalam
membahas
suatu
ilmu
pengetahuan,
kita
sering
diperhadapkan pada suatu istilah. Istilah tersebut mengandung banyak arti dan
pengertian yang berbeda, sehingga apabila kita menggunakan satu istilah saja
akan terasa kurang memuaskan dalam persamaan artinya. Untuk mencegah
terjadinya salah pengertian terhadap istilah itu, maka penulis menggunakan
7
batasan-batasan yang akan dipakai dalam penulisa skripsi ini. Pembatasan
konsep yang digunakan disesuaikan dengan judul dalam penelitian ini, yaitu:
Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan pemerintah desa
dalam pembangunan di DesaTanjung Palas, sebagai berikut;
1. Relasi
Hubungan antarasesama dalam istilah sosiologi disebut relasi atau
relation. Relasi juga disebut hubungan sosial merupakan hasil dari interaksi
(rangkaian tingkah laku) yang sistematik antara dua orang atau lebih.Relasi
merupakan hubungan timbal balik antarindividu yang satu dengan individu
yang lain dan saling mempengaruhi. Suatu relasi atau hubungan sosial akan
ada jika tiap-tiap orang dapat meramalkan secara tepat macam tindakan
yang akan datang dari pihak lain terhadap dirinya. Dikatakan sistematik
karena terjadinya secara teratur dan berulang kali dengan pola yang sama.
Menurut Spradley dan McCurdy, relasi atau hubungan sosial yang terjalin
antara individu yang berlangsung dalam waktu yang relatif lama akan
membentuk suatu pola, pola hubungan ini juga disebut sebagaipola relasi
sosial.4
2. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
Mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01
Tahun 2012, bahwa,5 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
selanjutnya
disingkat
BPMD
merupakan
unsur
pendukung
tugas
Ramadhan, I. Ibnu. 2009. “Pengaruh Intellectual Capitalterhadap Kinerja Perusaahan Manufaktur
yang Terdaftar di BEI Tahun 2002-2007”. Skripsi. Universitas Diponegoro. Semarang, hlm: 11
5
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Bulungan
4
8
Pemerintah Daerah dibidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan
desa. (2) BPMD dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang dalam
melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati melalui SEKDA.
3. Pemerintah Desa
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, manyatakan bahwa pemerintah desa adalah Kepala Desa atau yang
disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desasebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Sedangkan dalam PP No 72 Tahun
2005 disebutkan bahwa Pemerintah Desa adalah penyelenggara urusan
pemerintah oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
asal-asul dan adat istiadat setempat yang diakuhi dan dihormati dalam
system pemerintah Negara kesatuan Republik Indonesia.
4. Pembangunan Desa
Pembangunan desa adalah upaya peningkatan kualitas hidup dan
kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.Sesuai
dengan tujuan pembangunan Desa yang diamanatkan dalam UndangUndang Nomor 6 Tahun 2014, yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan
kemiskinan, pengalokasian Dana Desa lebih banyak mempertimbangkan
tingkat kemiskinan.
9
F. Definisi Operasional
Definisi Operasional merupakan salah satu langkah penting dalam
penelitian karena berperan sebagai alat untuk mengukur variabel. Untuk
menilai variabel dapat dilihat melalui indikasi dengan indikator yang ada atau
terjadi, berdasarkan beberapa indikator:
1. Relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dan Pemerintah
Desa dalam pembangunan desa
a. Kerjasama dalam pembangunan desa
b. Bentuk interaksi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa
2. Hambatan yang dihadapi oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
1. Pemahaman BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa
2. Kondisi SDM yang dimiliki BPMD dan Pemerintah Desadalam
pembangunan desa
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan kualitatif jenis
penelitian deskriptif, dengan alasan agar dapat menggali informasi yang
mendalam mengenai objek yang diteliti.Jenis penelitian deskriptif sebagai
prosedur pemecahan masalah yang diteliti berdasarkan fakta-fakta yang ada,
sehingga tujuan dari penelitian deskripstif adalah untuk menggambarkan
tentang suatu masyarakat tertentu atau gambaran tentang gejala sosial. 6
6
Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung: hlm:35
10
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif
diskriptif dengan alasan bahwa dalam penelitian ini berupaya menggali data,
yaitu data berupa pandangan responden dalam bentuk cerita rinci atau asli.
Kemudian responden bersama peneliti memberikan penafsiran, sehingga
dapat memunculkan suatu temuan atau mengembangkan temuan dan
memberikan informasi tentang relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa (BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
2. Sumber Data
a. Data Primer
Sumber data Primer yaitu sumber data yang diperoleh langsung dari
narasumber penelitian.Dalam hal ini sumber datanya adalah orang-orang
yang mengetahui dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data atau
responden yang dapat memberikan sejumlah informasi yang dibutuhkan
sebagai data-data penelitian untuk menjawab permasalahan dalam
penelitian ini.
b. Data Sekunder
Sumber data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari buku-buku,
Buletin-buletin, data dari dokumen, informasi lain, serta laporan yang
terkait dengan relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam hal ini peneliti masuk sebagai bagian dari subyek penelitian.
Sehubungan dengan penelitian ini, maka digunakan teknik pengumpulan
11
data
berupa
pengamatan,
dokumentasi.Menurut
Gulo,
wawancara
pengumpulan
(interview),
data
dan
dilakukan
teknik
untuk
memperoleh informasi yang dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan
penelitian7. Teknik pengumpulan data yang dipilih tergantung pada faktor
utama dan jenis data. Dalam penelitian ini metode pengumpulan data yang
digunakan adalah:
a. Wawancara
Dalam penelitian ini diperlukan beberapa informan yang dianggap
memahami masalah yang diteliti. Oleh sebab itu peneliti sebelum
melakukan wawancara, perlu menentukan informan kunci. Informan
kunci tersebut adalah Ketua Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD), Kepala Desa dan Kaur Pembangunan serta subyek yang
berkompeten dalam permasalahan yang diteliti.
Menurut Moloeng taknik wawancara adalah percakapan dengan maksud
tertentu yang dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara yang
mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai/informan. Masalah
pencatatan data merupakan aspek yang penting dalam wawancara,
karena jika tidak dilakukan dengan semestinya, maka sebagian dari data
akan hilang, dan usaha wawancara akan sia-sia.8
b. Dokumentasi
Teknik dokumentasi merupakan penelusuran dokumen-dokumen resmi
dalam menjajaki sumber tertulis.Sehingga memperkaya data disamping
7
8
Gulo, W. 2002.Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia. Hlm: 115
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria. Hlm: 15
12
itu dapat membantu peneliti dalam penganalisaan. Peneliti mencari data
sekunder dengan jalan mengadakan studi kepustakaan dan rekaman.
Lincoln dan Guba seperti yang diikuti oleh Sonhaji, mengartikan
rekaman sebagai setiap tulisan atau pernyataan yang dipersiapkan oleh
individual atau organisasi dengan tujuan membuktikan adanya suatu
peristiwa atau memenuhi accounting. Sedangkan dokumen digunakan
untuk mengacu setiap tulisan atau rekaman, yaitu dipersiapkan secara
khusus untuk tujuan tertentu.9
c. Observasi
Teknik observasi merupakan teknik penelitian melalui penjajakan
lapangan berusaha mengenal segala unsur lingkungan sosial, fisik dan
keadaan sosial, sedangkan yang dimaksud dengan penilaian keadaan
lapangan adalah untuk menilai keadaan, situasi, latar dan konteksnya
lebih spesifik lagi observasi dikatakan sebagai penelitian dengan cara
pengindraan yaitu mengamati.
10
Dalam penelitian ini proses obervasi
adalah mengamati tentang segala sesuatu yang dapat mendukung
permasalahan penelitian.
4. Subyek Penelitian
Peneliti telah menetapkan subyek penelitian yang dipandang dapat
memberikan pengalaman yang seluas-luasnya terutama berhubungan dengan
relasi BPMD dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa, yaitu:
9
Sonhadji, Ahmad, 1994. Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian Kualitatif
(Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial Keagamaan).Penerbit
Kalimasahada Press Malang. Hlm: 74
10
Ibid. 2002:112
13
a. Ketua Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD)
b. Kepala Desa
c. Kaur Pembangunan
d. Masyarakat
5. Lokasi Penelitian
Dalam penelitian ini, dilakukan serangkaian kegiatan lapangan
mulai dari penjajakan lokasi penelitian, studi orientasi dan studi terfokus.
Data-data dirancang dengan pendekatan wawancara mendalam, observasi
dan dokumentasi mengenai relasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
(BPMD) dan Pemerintah Desa dalam pembangunan desa. Oleh karena itu
yang menjadi lokasi penelitian adalah di Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa di DesaTanjung Palas Kabupaten Bulungan Kalimantan Utara.
6. Teknik Analisis Data
Dalam rangka mencapai hasil penelitian, digunakan pendekatan
analisis kualitatif. Analisis data merupakan tahap yang sangat menentukan
dalam keseluruhan proses penelitian. Analisis data menyangkut kekuatan
analisis dan kemampuan mendeskripsikan situasi dan konsepsi yang
merupakan bagian dari penelitian. Dengan melakukan analisa data dapat
memberikan
arti
dari
makna
yang
berguna
dalam
memecahkan
permasalahan.11
Teknik analisis data adalah proses mengatur urutan data,
pengorganisasian ke dalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar,
11
Lexey, Moleong. 2002 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria. Hlm:
15
14
sehingga dapat ditemukan tema yang dirumuskan. Data yang terkumpul
terdiri dari catatan lapangan, interview, gambar, foto dan dokumen berupa
laporan, biografi, artikel, kemudian direduksi dan diolah untuk memperoleh
kesimpulan informasi tersebut. Proses analisis data dimulai dengan
menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber yang kemudian
dilakukan reduksi data (menformulasikan teori ke dalam seperangkat
konsep) yang dilakukan dengan membuat rangkuman inti dalam penelitian
tersebut. Dalam penelitian ini data dianalisis secara interaktif melalui studi
literatur dan hasil analisis bersifat kualitatif dalam bentuk deskripsi.12
Proses analisis dilakukan sejak proses pencarian data dimulai
sampai
akhirnya
dirasa
telah
cukup
pendekatannya
menggunakan
pendekatan kualitatif, dimana peneliti mencari dan menganalisa data tanpa
harus menunggu sampai seluruh data terkumpul. Jadi proses analisa data
dilakukan sejak mengumpulkan data maupun setelah selesai mengumpulkan
data yang diperoleh dengan analisa deskriptif kualitatif.
Di samping itu, untuk menambah bobot validitas dan otentisitas
sumber data, peneliti akan menggunakan strategi internal, yakni; (1)
melakukan kritik ekstern untuk menentukan otentisitas sumber data, (2)
melakukan kritik intern untuk menentukan kredibilitas informasi yang
dikemukakan oleh sumber tersebut. Dengan demikian, peneliti harus aktif
selama pengumpulan data, selanjutnya aktif di antara kegiatan reduksi,
12
Ibid:16
15
penyajian,
dan
penarikan
kesimpulan
atau
verifikasi
sebagaimana
digambarkan Milles dan Huberman.13
Pengumpulan
Data
Reduksi
Data
Penyajian Data
Kesimpulan-kesimpulan:
Penarikan dan
Verifikasi
Gambar 1. Komponen-komponen Analisis Data: Model Interaktif 14
Sebelum analisis data dilakukan, maka data yang sedang dan telah
dikumpulkan terlebih dahulu disajikan dalam bentuk seperti yang disarankan
Lincoln dan Guba.yaitu data dalam penelitian kualitatif disajikan dalam
bahasa yang tidak formal, dalam susunan kalimat sehari-hari dan pilihan
kata atau konsep asli responden, cukup rinci serta tanpa ada interpretasi dan
evaluasi dari peneliti.
Selanjutnya, proses analisis data baik ketika mengumpulkan data
maupun setelah selesai pengumpulan dimulai dengan15:
a. Data yang telah terkumpul dari berbagai sumber melalui observasi,
wawancara, studi dokumen dan sebagainya, dibaca dan ditelaah dengan
13
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif.Jakarta: UIPress. Hlm: 23.
14
Ibid. Hlm: 20.
15
Faisal, Sanapiah. 1990. Metodologi Penelitian Kualitatif, Hakekat Beserta Karakteristik dan
Variasi. Malang : Universitas Negeri Malang. Hlm;31
16
seksama untuk dijadikan acuhan berfikir serta mencari solusi yang tepat,
dan penelitian lebih lanjut diharapkan menghasilkan hasil data yang valid.
b. Data yang telah terkumpul, direduksi sehingga tersusun secara sistematis,
akan lebih nampak pokok-pokok terpenting menjadi fokus penelitian,
guna memberikan gambaran yang lebih tajam terhadap fenomena yang
diteliti.
c. Data yang direduksi, di susun dalam satuan-satuan yang berfungsi untuk
menentukan atau mendefinisikan kategori dari satuan yang telah
dikategorikan akan diberikan kode-kode tertentu untuk memudahkan
pengendalian data dan penggunaannya setiap saat, sehingga penggalian
data dapat dijadikan pijakan untuk mempermuda penelitian.