Kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi Mengenai Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Pasca di Berlakukan Moratorium TKI Sektor Informal Tahun 2011

  

KERJASAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DAN

PEMERINTAH KERAJAAN ARAB SAUDI MENGENAI

PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA PASCA

DIBERLAKUKAN MORATORIUM TKI SEKTOR INFORMAL

TAHUN 2011

Cooperation between The Government of Republic of Indonesia and The

Government of The Kingdom of Saudi Arabia concerning of Labour Protection

post prevailed Informal Sector Labour Moratorium in 2011

  

SKRIPSI

Diajukan untuk menempuh Ujian Sidang Sarjana (S-1) Program Studi Ilmu

Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Komputer Indonesia

  

Oleh,

RATU RAYANTI

NIM. 44309004

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA

  

2014

  137

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

  DATA PRIBADI Nama : Ratu Rayanti Arumsari Nama Panggilan : Raia Tempat Tanggal Lahir : Sukabumi, 29 Oktober1991 Jenis Kelamin : Perempuan Agama : Islam (Muslim) Telepon : 0857-2018-9361

  0813-1237-6931 Status Perkawinan : Belum Menikah Nama Ayah : H. Jaelani Nasrullah Pekerjaan : Wiraswasta Nama Ibu : Nanan Firmawati Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga Alamat : Kp. Cimaja asem III RT 002/001, Sukabumi Motto :

  “The right thing comes at the right time, leads to the right direction” Email

  138

  PENDIDIKAN FORMAL No Tahun Uraian Keterangan 1 2009-2014 Program Studi Ilmu Hubungan Berijazah

  Internasional Fakultas Sosial dan Politik Universitas Komputer Indonesia 2 2006-2009 SMA Negeri 1Pelabuhan Ratu Berijazah

  3 2003-2006 SMP Negeri 1 Cisolok Berijazah 4 1997-2003 SD Kesatuan - Bogor Berijazah KURSUS DAN SEMINAR No Tahun Uraian Keterangan 1 2011 Peserta Table Manner Course di Savoy Homann Bersertifikat 2 2012 Peserta Simulasi Sidang ASEAN bertema “ASEAN Bersertifikat

  Community Building

  2015” 3 2012 Peserta Seminar Kewarganegaraan Bersertifikat “Proud To be

  Indonesian

  :Generasi Kebanggaan Bangsa” 4 2012 Madam Chair dan The Best Presentation Praktikum Bersertifikat Profesi Simulasi “21st ASEAN Summit” 5 2013 Peserta Seminar ASEAN Community 2015 Bersertifikat

  6 2014 Peserta Seminar Kebangsaan Bersertifikat 7 2014 Bersertifikat

  Kuliah Umum “Wawasan Kebangsaan dan Enterpreneurship Pemuda” 8 2014 TOEFL Course Bersertifikat

  139

  KEAHLIAN/BAKAT No

  Uraian

  1 Operasionalisasi Microsoft Offices

  2 Bahasa Inggris Aktif dan Pasif

  3 Internet

  

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................... iii

ABSTRAK ...................................................................................................... iv

ABSTRACT ..................................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1

  1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 12

  1.2.1 Rumusan Masalah Mayor ................................................................ 12

  1.2.2 Rumusan Masalah Minor ................................................................ 12

  1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian ................................................................... 13 1.3.1 Maksud Penelitian ............................................................................

  13 1.3.2 Tujuan Penelitian .............................................................................

  13

  1.4 Kegunaan Penelitian................................................................................... 14 1.4.1 Kegunaan Teoritis ............................................................................

  14 1.4.2 Kegunaan Praktis .............................................................................

  15

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN 2.1 Tinjauan Pustaka ........................................................................................

  16 2.2 Kerangka Pemikiran ...................................................................................

  24 2.2.1 Hubungan Internasional ...................................................................

  24 2.2.2 Kerjasama Internasional ...................................................................

  28 2.2.3 Perjanjian Internasional....................................................................

  31 2.2.4 Diplomasi dan Negosiasi .................................................................

  33 2.2.5 Hubungan Bilateral ..........................................................................

  37 2.2.6 Hukum Internasional ........................................................................

  39 2.2.6.1 Regulasi Internasional tentang Tenaga Kerja ......................

  41 2.2.6.1.1 Tenaga Kerja (Manpower) ....................................

  43 2.2.7 Moratorium ......................................................................................

  45 2.2.8 Nota Kesepahaman atau Memorandum of Understanding (MoU) ..

  48 BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN 3.1 Objek Penelitian .........................................................................................

  50 3.1.1 Gambaran Umum TKI Sektor Informal ...........................................

  50

  3.1.2 Kerjasama Indonesia dan Arab Saudi dalam bidang Ketenagakerjaan ..............................................................................

  60 3.1.3 Moratorium TKI Sektor Informal ....................................................

  64 3.2 Metode Penelitian.......................................................................................

  67 3.2.1 Desain Penelitian .............................................................................

  67 3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................

  67 3.2.2.1 Studi Pustaka .......................................................................

  67 3.2.2.2 Studi Lapangan ....................................................................

  68

  3.2.3 Teknik Penentuan Informan .............................................................

  68 3.2.4 Teknik Analisa Data.........................................................................

  69 3.2.4.1 Lokasi Penelitian .................................................................

  70 3.2.4.2 Waktu Penelitian .................................................................

  70 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

  4.1 Latar Belakang dikeluarkannya Moratorium TKI Sektor Informal terhadap Arab Saudi ..................................................................................

  71

  4.2 Kerjasama Indonesia dan Arab Saudi mengenai perlindungan TKI sektor informal ..................................................................................

  84

  4.3 Kendala yang dihadapi Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi dalam pelaksanaan perlindungan TKI sektor informal ..................................................................................

  93 4.3.1 Kendala Internal ...............................................................................

  94 4.3.2 Kendala Eksternal ............................................................................

  96

  4.4 MoU Penempatan dan Perlindungan TKI Sektor Informal sebagai upaya melindungi TKI di Arab Saudi ........................................ 103

  4.4.1 Proses Ratifikasi MoU TKI di Indonesia untuk diterapkan menjadi Hukum Nasional .............................................................. 107

  4.4.2 Proses implementasi MoU Perlindungan TKI di Arab Saudi ........ 111

  4.5 Prospek perlindungan TKI sektor informal setelah kerjasama yang dilakukan oleh Indonesia dan Arab Saudi ...................................... 114

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

  5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 118

  5.2 Saran ......................................................................................................... 123

  

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 125

LAMPIRAN-LAMPIRAN ....................................................................... 128

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ................................................................. 137

DAFTAR PUSTAKA

a. Buku

  Agusman, Damos Dumoli. 2010. Hukum Perjanjian Internasional: Kajian Teori Dan Praktik Indonesia. Bandung: PT. Refika Aditama.

  Berrige, G.R & Alan James. 2003. A Dictionary of Diplomacy. New York : Palgrave USA.

  Doufgerty, James E & Robert L.Pfaltzgraff. 2000. Contending Theories. New York : Harper and Row Publisher.

  Jackson Robert dan George Sorensen. 2005. Pengantar Studi Hubungan Internasional. Yogyakarta : Pusaka Pelajar.

  Kusumaadmaja, Mochtar. 2003. Pengantar Hubungan Internasional. Bandung: PT. Alumni

  Lopez, George dan Michael Stohl. 2011. International Relations: Contemporary

  Theory and Practice. Washington: Congressional Quarterly Press

  Mauna, Boer. 2001. Hukum Internasional Pengertian Peranan dan Fungsi Dalam

Era Dinamika Global. Bandung: Penerbit PT. ALUMNI.

  Parthiana, I Wayan. 2003. Pengantar Hukum Internasional. Bandung: Penerbit Mandar Maju.

  Perwita, Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochamad Yani. 2005. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Bandung : Rosdakarya.

  Purwoko, Bambang. 2013. Social Security And Labour Transformation in Indonesia: An Economic Analysis. Jakarta : Universitas Islam Jakarta.

  Rana, Kishan S. 2002. Bilateral Diplomacy. New Delhi: Manas Publications.

  Rudy, T. May. 2002. Hukum Internasional 1. Bandung: PT. Refika Aditama. Sugiono, Muhadi. 2006. Kritik Antonio Gramsci Terhadapa Pembangunnan Dunia Ketiga. Yogyakarta: Pustaka Belajar.

b. Jurnal Sri Mala Sari .2012.

  “Kebijakan Moratorium Pengiriman TKI ke Malaysia 2009” (www.undip.ac.id/kumpulan-skripsi-sospol-2012.html).

  Ramdhan, Rodlial. 2013.

  “Moratorium Tenaga Kerja Indonesia untuk Arab

Saudi”(Rodlial.blogspot.com/2014/02/makalah-partisipasi-politik-di-

  indomesia.html?m=1). Wijayanti, Asri. 2011.

  “Upaya Pemerintah dalam Penempatan dan Perlindungan TKI” (ejournal.umm.ac.id/skripsi/324_umm_scientific.html).

c. Website

   diakses pada

  20/02/2014 s pada tanggal 6/11/2013 es pada 6/11/2013 es pada 03/03/2014

   s pada 18/02/2014

KATA PENGANTAR

  Puji dan Syukur kepada kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmatnya dalam setiap waktu sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian yang berjudul

  “Kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi mengenai Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Arab Saudi pasca Diberlakukan Moratorium TKI Sektor Informal Tahun 2011 ”.

  Penelitian ini diajukan untuk menempuh Ujian Sarjana program studi Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Komputer Indonesia tahun 2014. Kelancaran penelitian ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, doa dan kerjasama beberapa pihak yang menjadi motivasi penulis, terutama kedua Orang Tua yang tercinta. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada:

  1. Yth. Bapak Prof. Dr. Samugyo Ibnu Redjo, Drs., M.A selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.

  2. Yth. Ibu Prof. Dr. Aelina Surya selaku Wakil Rektor bidang Kemahasiswaan.

  3. Yth. Bapak Andrias Darmayadi S.IP., M.Si., Ph.D selaku Pembimbing yang telah memberikan arahan dalam proses penulisan penelitian.

  4. Yth. H. Bapak Budi Mulyana S.IP., M.Si selaku Dosen dan Tim Penguji yang banyak memberikan masukan pada proses penyelesaian penelitian.

  5. Yth. Ibu Dewi Triwahyuni S.IP., M.Si selaku Dosen dan Tim Penguji yang banyak memberikan masukan dan pengarahan dalam proses penyempurnaan penelitian.

  6. Yth. Ibu Sylvia Octa Putri S.IP selaku Dosen Wali yang telah membimbing selama masa perkuliahan.

  7. Yth. Bapak Drs. Ade Priangani M.Si selaku Tim Penguji yang telah memberikan masukan dalam proses penyelesaian penelitian.

  8. Yth. Bapak Toha dan Bapak Yusuf selaku Narasumber dari Binapenta Kemenakertrans.

  9. Teh Dwi Endah Susanti S.E selaku Sekretariat Prodi IHI yang telah membantu proses administratif selama masa perkuliahan.

  10. Teman-teman seperjuangan, Leo,Anggi, Rudi, Farhan, Ari, Windy, Fredi Taufik, Yusron, Dara, Fitria, dll.

  11. Teman-teman yang membantu proses riset, Kak Intan dan Kak Nadhea. Penulis berharap penelitian tersebut dapat menjadi masukan yang bermanfaat bagi pembaca dan dapat menambah pengetahuan pembaca mengenai pelaksanaan regulasi kerjasama penempatan dan perlindungan TKI antara Indonesia dengan Arab Saudi melalui kerangka kerjasama bilateral.

  Bandung, Juli 2014

  Ratu Rayanti

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

  Hubungan kerjasama antar dua negara atau yang disebut juga Hubungan Bilateral, merupakan salah satu bentuk dari interaksi antar negara sebagai aktor dalam Hubungan Internasional untuk memenuhi national interest nya masing- masing. Dalam pelaksanaannya, terbukti bahwa tiap-tiap negara tidak mampu memenuhi kepentingan nasionalnya tanpa bantuan dari negara lain, baik itu negara berkembang maupun negara maju sekalipun. Oleh karena itu seiring dengan berjalan nya proses globalisasi, dimana kebutuhan masyarakat internasional yang kian beragam, menuntut pemerintah dari tiap negara untuk memenuhi kebutuhan dalam negerinya yang mana tidak bisa dipenuhi hanya dari sumber daya yang ada di dalam negeri saja, hal tersebut kemudian menciptakan kebiasaan saling membutuhkan antar negara dan masyarakat internasionalnya.

  Seperti yang dijalankan oleh pemerintah Republik Indonesia (RI) dengan pemerintah Kerajaan Saudi Arabia atau Arab Saudi, yang telah menjalin hubungan kerjasama bilateral kurang lebih selama 60 tahun, dari tahun 1950 hingga kini. Pada mulanya kekerabatan terjalin karena Kerajaan Arab Saudi merupakan salah satu negara yang mengakui kedaulatan RI pasca penjajahan dan proklamasi kemerdekaan pada tahun 1945. Dengan begitu Indonesia secara keseluruhan merasa didukung untuk membangun negara yang baru bangkit dari penjajahan yang berlangsung selama bertahun-tahun, dukungan moril tersebut kemudian membuka jalan bagi kedua negara untuk berkerabat dengan baik yang pada mulanya hanya secara informal, namun seiring dengan berjalannya hubungan baik tersebut maka ditingkatkan menjadi hubungan diplomatik. Hubungan kerjasama tersebut terjalin di berbagai bidang, diantaranya dalam bidang perdagangan, kebudayaan, pendidikan dan ketenagakerjaan. Selama ini hubungan yang terjalin diantara dua pemerintah yang bersangkutan terbilang baik dan saling menguntungkan satu sama lain. Kerjasama antara Indonesia dan Arab Saudi ini terjalin kuat berdasarkan pada kesamaan agama dimana mayoritas masyarakat kedua negara adalah Muslim, selain itu juga kesamaan budaya dan politik menjadi beberapa faktor yang mendukung jalannya hubungan antar keduanya.

  Pada 1950, RI membuka kantor Kedutaan Besar Republik Indonesia (KBRI) yang terakreditasi untuk Pakistan, Arab dan Iran di Kairo, Mesir. Hal tersebut secara resmi membuka hubungan diplomatik antara Indonesia dan Arab Saudi. Kemudian pada tahun 1955, Arab Saudi membuka kantor Kedutaan besar (Kedubes) di Jakarta, Indonesia. Dan di tahun 1964 KBRI didirikan di Jeddah, Arab Saudi, yang terakreditasi khusus untuk bilateral Indonesia dan Arab Saudi.

  Sedangkan kantor Konsulat Jendral Republik Indonesia untuk Arab Saudi baru didirikan pada tahun 2003 di Dubai, Arab Saudi. diakses pada 13/03/2014 ).

  Seiring dengan berjalannya hubungan bilateral antara Indonesia dan Arab Saudi, untuk terus menjaga hubungan baik tersebut maka kedua belah pihak sepakat mengikat kerjasama secara resmi melalui perjanjian. Pada 24 November

  1970 lahir perjanjian Treaty of Friendship between The Republic of Indonesia and

  

The Kingdom of Saudi Arabia yang ditandatangani di Jeddah oleh kedua

  pemerintah negara yang bersangkutan. Perjanjian tersebut kemudian diratifikasi melalui UU No.9 tanggal 18 September 1971 LN No.77 tambahan LN No.2972.

  diakses pada 13/03/2014).

  Seperti yang selalu terjadi di setiap hubungan kerjasama antar negara dalam ruang lingkup internasional baik itu bilateral maupun multilateral, dimana tiap- tiap negara mempunyai kepentingan masing-masing, tidak menutup kemungkinan untuk timbulnya kendala-kendala seperti perbedaan pendapat bahkan konflik sekalipun dapat terjadi. Dalam hal ini seperti yang terjadi pada hubungan bilateral Indonesia dan Arab Saudi di bidang Ketenagakerjaan, meski selama ini hubungan kedua negara terbilang cukup baik hampir di seluruh sektor, namun dengan adanya masalah yang timbul beberapa tahun kebelakang ini khususnya dalam masalah Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Arab Saudi, maka hubungan kedua negara dalam bidang tenaga kerja sedikit terganggu, perhatian pemerintah kini fokus terhadap penyelesaian masalah tersebut dengan harapan tidak mengganggu hubungan RI-Arab Saudi di bidang yang lainnya.

  Masalah Penempatan dan Perlindungan TKI sudah diatur dalam UU No.39 tahun 2004, mengenai bagaimana pelaksanaan prosedural dan operasional, bagaimana peran pemerintah dalam melaksanakan fungsinya sebagai pihak berwenang dan sejauh mana agen-agen dan badan hukum terkait yang bertugas menjamin kelangsungan hidup dan sebagai payung hukum bagi para TKI yang bekerja di luar negeri, khususnya dalam hal ini di kawasan Arab Saudi, tercatat secara jelas dalam Undang-undang tersebut.

  Ketersediaan lapangan kerja yang minim dibanding dengan jumlah masyarakat usia produktif merupakan faktor utama dari meningkatnya supply tenaga kerja imigran, khususnya dalam hal ini ke kawasan Timur Tengah. Kebutuhan ekonomi yang semakin meningkat juga mendorong masyarakat untuk mencari mata pencaharian yang penghasilannya lebih besar.

  Meningkatnya jumlah pekerja imigran tersebut bukan tidak mengalami permasalahan yang berarti, mulai dari masalah prosedur keberangkatan, kontrak kerja hingga masalah pelanggaran Hak Asasi dialami oleh pekerja Indonesia khususnya yang berada di sektor informal.

  Yang menjadi masalah terbesar dalam ketenagakerjaan di Indonesia saat ini yakni masalah hukuman mati yang dibebankan kepada WNI yang dianggap pemerintah Arab Saudi telah melakukan kejahatan. Tentu hal tersebut merupakan suatu permasalahan serius bagi pemerintah untuk segera menindaklanjuti dan memperjuangkan nasib warga negara yang sedang dalam masa kerja di luar batas negara. Bagaimanapun juga warga negara adalah tanggung jawab penuh pemerintah meski mereka melakukan pelanggaran hukum secara personal, namun, sudah menjadi tugas negara untuk melindungi dan memperjelas status hukum para WNI bermasalah tersebut.

  Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi mencatat setidaknya ada 79 kasus hukuman mati TKI di Arab Saudi per periode 2001-2013, dan baru sekitar

  41 WNI yang berhasil lepas dari hukuman mati dan masih ada 38 warga negara yang status hukumnya belum diberikan kejelasan dan masih terancam hukuman mati pengadilan Arab Saudi. Sejauh ini langkah yang diambil oleh pemerintah Indonesia untuk membantu para WNI tersebut dengan memberikan pengacara yang dikontrak secara case by case dan juga retainer (tetap), langkah tersebut diusulkan oleh Satgas Penanganan WNI/TKI berkasus akses pada 14/03/2014).

  Satgas pemulangan TKI dibentuk dari Keputusan Presiden yang ditujukan untuk menangani permasalahan WNI yang terkena kasus hukum di negara tempatnya bekerja sebagai TKI.

  Menurut Satgas pemulangan TKI/WNI tersebut, lambatnya penindakkan masalah WNI baik yang berada pada kasus hukuman mati maupun overstayer, dikarenakan adanya masalah teknis dan administratif dalam negeri yang cukup rumit oleh pemerintah Arab Saudi. Begitu pula interupsi dari Migrant Care terhadap Presiden, permasalahan TKI/WNI yang berkasus ini perlu tindakan yang lebih cepat dikarenakan nasib mereka di negeri orang cenderung ditelantarkan, perwakilan negara yang dimandatkan untuk menangani masalah tersebut terhitung sangat minim untuk mengurusi kasus sekian banyak dengan jumlah TKI yang beribu. Emergency respon pemerintah Indonesia cenderung lemah dan belum cukup efisien dalam menghadapi permasalahan ketenagakerjaan tersebut, sedangkan nasib para TKI diluar sana bergantung pada pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas perlindungan mereka.

  Di lain pihak Badan Hukum Indonesia dan Kementerian Luar Negeri berpendapat bahwa lambatnya proses penanganan dan pemulangan WNI

  

Overstayer dikarenakan terbentur dengan masalah surat ijin keluar (Exit Permitt)

dari pemerintah Arab Saudi dengan birokrasi yang rumit dan sulit.

  Pemutihan (perbaikan dokumen) yang dilakukan pemerintah dalam hal ini Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat, merupakan satu bentuk langkah untuk mengembalikan warga negara ke tanah air dalam kasus overstayer, diantaranya dengan membantu para TKI untuk melengkapi dokumen keimigrasian dan ijin tinggal, memanfaatkan amnesti dari pemerintah Arab Saudi dengan tim gabungan yakni Kementerian Luar Negeri, Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) dan Kementerian Tenaga Kerja.

  Adanya amnesti dari pemerintah Arab Saudi untuk para TKI yang bermasalah dengan ijin tinggal diharapkan dapat dimanfaatkan dengan baik, setidaknya memberikan waktu kepada pemerintah Indonesia untuk memenuhi kelengkapan dokumen dan Exit permitt khususnya untuk kasus WNI overstayer.

  Namun pada kenyataannya ada pihak-pihak yang memanfaatkan amnesti ini menjadi arena bisnis, dengan membebankan sejumlah biaya kepada para TKI untuk melengkapi administratif amnesti tersebut. Sedangkan pemerintah Arab Saudi tidak pernah menetapkan biaya apapun untuk proses administrasi amnesti bagi para tenaga kerja.

  Kedutaan Besar Arab Saudi perlu menindak sikap dari oknum-oknum yang tidak menjalankan tugas sebagaimana mestinya dengan menata dan membenahi sistem keimigrasiannya baik itu dengan pengawasan secara langsung maupun pemberian sanksi yang lebih tegas terhadap pelaku-pelaku pungutan biaya tidak resmi. Karena hal tersebut menambah beban dengan mempersulit keadaan para TKI di Arab Saudi.

  Beberapa masalah kekerasan yang terjadi terhadap TKI khususnya yang berada pada sektor informal, seperti, Penata Laksana Rumah Tangga (PLRT) atau dikenal dengan Householders, disebabkan oleh banyak faktor yang tidak hanya datang dari luar negeri, tetapi juga ada faktor internal yang menjadi pemicu terjadinya kekerasan terhadap TKI sektor informal. Faktor di dalam negeri diantaranya seperti kurangnya pengawasan pemerintah terhadap agen-agen pemberangkat TKI atau yang kita kenal dengan Perusahaan Jasa Tenaga Kerja Indonesia (PJTKI) atau Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS), ada banyak agen-agen pemberangkat TKI yang ilegal, tidak tercatat secara resmi dan tidak memiliki ijin tertulis dari Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Kemenakertrans). Hal tersebut dikarenakan, adanya pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab yang ingin mendapatkan keuntungan besar dari para calon TKI.

  Kerugian bagi negara yang ditimbulkan dari adanya agen ilegal tersebut dikarenakan agen-agen TKI yang ilegal tidak menjalankan prosedur penempatan TKI sebagaimana standar yang sudah ditetapkan oleh pemerintah Indonesia, dalam hal ini khususnya Kemenakertrans. Prosedur yang tidak dilaksanakan oleh para agen TKI ilegal seperti misalnya, pembekalan keterampilan maupun bahasa yang kurang, sehingga mengakibatkan pengiriman TKI yang tidak sesuai dengan

  

job order yang diajukan oleh users di Arab Saudi. Users adalah istilah bagi

  pengguna jasa TKI. Dimana kemudian ketidaksiapan TKI untuk bekerja, memicu masalah-masalah seperti seringnya melakukan kesalahan dalam bekerja karena tidak memiliki keterampilan dalam bidang yang dia kerjakan, ataupun kesalahpahaman komunikasi karena perbedaan bahasa.

  Sedangkan faktor eksternal datang dari Arab Saudi itu sendiri yang juga minim pengawasan dari pemerintah Arab Saudi terhadap pihak-pihak swasta yang berada di tiap regional Kerajaan Saudi Arabia dimana para TKI ditempatkan, ditambah lagi Arab Saudi tidak memiliki Undang-undang ketenagakerjaan asing dalam konstitusinya, sehingga bukan hal yang mudah untuk Indonesia mendorong pemerintah Arab Saudi untuk membantu memperketat perlindungan para TKI yang berada disana.

  Ketentuan hukum yang berlaku di Arab Saudi, seseorang asing yang kemudian masuk di lingkungan sebuah keluarga, maka orang tersebut masuk ke dalam hukum keluarga, dimana perlakuan keluarga jika melakukan kesalahan di dalam rumah, maka, mendapatkan hukuman secara langsung oleh anggota keluarga baik berupa perlakuan kasar atau pun hanya sekedar kata-kata yang bersifat menghina. Pemerintah Indonesia mengupayakan untuk memberikan perlindungan hukum kepada para TKI, meski tidak adanya UU Ketenagakerjaan di Arab Saudi, namun banyak cara lain untuk mengikat secara resmi pemerintah Arab Saudi agar melakukan perlindungan terhadap tenaga kerja yang berada disana.

  Seperti yang kita ketahui bahwa tendensi masyarakat di kawasan Arab Saudi cenderung tinggi dikarenakan tingkat ekonomi mereka yang merupakan negara penghasil minyak bumi terbesar sehingga menciptakan karakter masyarakat yang superior dibanding dengan negara Indonesia yang masih terhitung sebagai negara berkembang, juga didukung oleh letak geografis yang sebagian besar merupakan gurun pasir dengan suhu udara yang tinggi menjadikan orang-orang yang tinggal disana cenderung memiliki temperamen yang juga tinggi. Ketika pekerja di dalam rumah mereka melakukan kesalahan, maka tidak jarang kekerasan baik itu verbal maupun non-verbal sering dialami oleh para PLRT. Hal tersebut kemudian menjadi fokus bagi pemerintah RI maupun Arab Saudi agar permasalahan yang terjadi tidak meluas sehingga menjadi hambatan bagi pelaksanaan hubungan bilateral antara kedua negara. Karena masalah di bidang ketenagakerjaan ini dapat mengganggu hubungan kedua negara yang selama ini berdasarkan pada Mutualism, dimana hubungan yang dijalin saling menguntungkan kedua belah pihak baik untuk perekonomian maupun politiknya, dengan kecenderungan timbul konflik yang sangat minim.

  Oleh karena itu sebagai salah satu bentuk upaya negosiasi dari pemerintah Indonesia terhadap pemerintah Arab Saudi dalam menanggapi permasalahan Penempatan dan Perlindungan TKI, khususnya dalam hal ini yang berada di Kerajaan Arab Saudi, pada 11 Agustus 2011 pemerintah RI melalui Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi, mengeluarkan Moratorium Tenaga Kerja yang berlaku untuk sektor informal terhadap Arab Saudi. Moratorium merupakan suatu penundaan sementara. Penundaan dalam hal ini yaitu dengan melakukan penundaan pengiriman TKI untuk Arab Saudi dengan batas waktu yang ditentukan.

  Moratorium ini dikeluarkan untuk mendorong pemerintah Arab Saudi melakukan pembahasan Nota Kesepahaman atau yang kita kenal dengan

  

Memorandum of Understanding (MoU), yang mana di dalamnya berisikan butir-

  butir untuk memperjuangkan dan menjamin keberlangsungan hidup para TKI yang berada di Arab Saudi. Moratorium tersebut dibuat berdasarkan pada UU

  

  No.39/2004 pasal 81 ayat 1

  Setelah moratorium tersebut berjalan selama kurang lebih tiga tahun, kemudian pada 19 Februari 2014 di Riyadh, Arab Saudi, akhirnya Indonesia dan Arab Saudi menandatangani MoU yang diajukan oleh pemerintah Indonesia dengan tiga butir utama kesepakatan dan juga syarat dan kondisi yang diajukan oleh pemerintah Arab Saudi. Penandatanganan Nota Kesepahaman ini disebut sebagai sejarah baru dalam hubungan bilateral kedua negara bersangkutan dalam bidang Ketenagakerjaan, dengan harapan perlindungan bagi TKI khususnya yang berada pada sektor informal di Arab Saudi akan lebih terjamin dan menutup kemungkinan terulangnya kasus-kasus kekerasan terhadap PLRT.

  Pada dasarnya Moratorium digunakan sebagai instrumen untuk mencapai tujuan utama memberikan perlindungan kepada para TKI sektor informal khususnya, melalui kesepakatan MoU antar kedua negara. Karena MoU lah yang kemudian menjadi dasar bagi pelaksanaan perlindungan dalam kerangka kerjasama bilateral antara kedua negara.

  Berhasil ataupun tidaknya sebuah upaya negosiasi suatu negara terhadap negara lain yang berdasarkan pada kepentingan nasional maupun yang menyangkut dignity dari suatu bangsa dapat dinilai dari bagaimana kemudian kesepakatan yang dihasilkan dapat memberikan efek terhadap objek yang menjadi fokusnya. Maka yang terpenting dari sebuah kesepakatan yang terjadi yakni proses untuk menuju kesepakatan tersebut, bagaimana suatu negara kemudian dapat mendorong negara lain untuk menjalankan ataupun memenuhi permintaan yang tentunya saling menguntungkan satu sama lain baik itu untuk menghindari konflik ataupun hanya pemenuhan kepentingan nasional.

  Dengan demikian, berdasarkan pada latar belakang tersebut diatas, penulis tertarik untuk mengangkat penelitian dengan judul :

  

“Kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Arab

Saudi mengenai Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia pasca diberlakukan

Moratorium TKI Sektor Informal tahun 2011 ”.

  Ketertarikan penulis untuk meneliti dan mengangkat tema tersebut didukung oleh beberapa mata kuliah disiplin Ilmu Hubungan Internasional, diantaranya adalah sebagai berikut :

  1. Pengantar Hubungan Internasional, menjadi acuan untuk menganalisa bagaimana pelaksanaan interaksi antar negara dalam ruang lingkup internasional untuk mencapai suatu tujuan.

  2. Diplomasi dan Negosiasi, sebagai fokus kajian tema penelitian dimana untuk menganalisa pelaksanaan proses diplomasi dan negosiasi antar kedua negara yang bersangkutan yakni Indonesia dan Arab Saudi.

  3. Hukum Internasional, menjadi acuan untuk menganalisa pelaksanaan hukum internasional yang berlaku untuk mengatur Hak Asasi Manusia sebagai masyarakat internasional.

1.2 Rumusan Masalah

  Berdasarkan pada identifikasi masalah yang diangkat penulis dalam latar belakang, penulis merumuskan masalah sebagai berikut :

1.2.1 Rumusan Masalah Mayor

  “Bagaimana Kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi mengenai perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) informal pasca diberlakukannya moratorium TKI sektor informal pada tahun 2011”.

  Untuk pembatasan masalah, penulis membatasi masalah dari tahun dikeluarkannya Moratorium TKI sektor informal yakni pertengahan tahun 2011 hingga tahun penandatanganan MoU sebagai hasil dari kesepakatan bersama yakni tahun 2014 untuk menilai bagaimana perkembangan kerjasama kedua negara tersebut khususnya dalam melindungi TKI setelah dikeluarkannya kebijakan Moratorium sebagai upaya negosiasi pemerintah Indonesia dalam menangani permasalahan Penempatan dan Perlindungan TKI, dalam hal ini khususnya TKI pada sektor informal.

1.2.2 Rumusan Masalah Minor

  1. Apa yang melatarbelakangi diberlakukannya moratorium TKI sektor informal tahun 2011 terhadap Arab Saudi?

  2. Apa saja bentuk kerjasama Indonesia dan Arab Saudi terkait TKI sektor informal?

  3. Kendala apa saja yang dihadapi oleh kedua negara dalam upaya melindungi TKI sektor informal?

  4. Bagaimana prospek perlindungan TKI informal setelah kerjasama yang dilakukan oleh kedua negara yang bersangkutan?

1.3 Maksud dan Tujuan

  1.3.1 Maksud Penelitian Penelitian ini dimaksudkan untuk memahami bagaimana pelaksanaan kerjasama antara Indonesia dan Arab Saudi dalam melindungi TKI yang berada pada sektor informal seperti penatalaksana rumah tangga khususnya setelah dikeluarkan kebijakan moratorium TKI sektor informal oleh pemerintah Indonesia terhadap Arab Saudi, dengan mengetahui apa saja upaya dan kendala dari proses pelaksanaan moratorium tersebut hingga disepakatinya butir-butir perjanjian dalam perlindungan TKI yang kemudian dibentuk dalam sebuah MoU yang ditandatangani kedua belah negara yang bersangkutan.

1.3.2 Tujuan Penelitian

  Adapun tujuan dari penelitian ini diantaranya adalah sebagai berikut :

  1. Untuk mengetahui bagaimana kerjasama Indonesia dan Arab Saudi dalam pelaksanaan perlindungan TKI yang berada pada sektor informal yang salah satunya yakni penata laksana rumah tangga

  2. Untuk mengetahui apa saja kerjasama yang dijalankan oleh kedua negara tersebut mengenai perlindungan TKI sektor informal, khususnya setelah moratorium diberlakukan

  3. Untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi oleh kedua belah negara dalam mencapai kesepakatan bersama perihal perlindungan TKI

4. Untuk memahami bagaimana prospek dari kerjasama Indonesia dan Arab

  Saudi setelah moratorium yang menghasilkan MoU terkait perlindungan TKI sektor informal

1.4 Kegunaan Penelitian

  Berdasarkan pada maksud dan tujuan penulis dalam penelitian ini, maka kegunaan dari penelitian dibagi menjadi dua, diantaranya sebagai berikut :

1.4.1 Kegunaan Teoritis

  Penulis berharap penelitian ini berguna secara teoritis untuk menambah pengetahuan pembaca mengenai konsep diplomasi dan negosiasi suatu negara yang terjalin dalam bentuk hubungan bilateral, dalam hal ini khususnya antara Indonesia dan Arab Saudi untuk kemudian mencapai suatu tujuan yang saling menguntungkan kedua belah pihak yang bersangkutan. Dan menambah pengetahuan pembaca mengenai penempatan dan perlindungan terhadap TKI yang sesuai dengan ketentuan hukum Indonesia melalui Undang-undang No.39/2004.

1.4.2 Kegunaan Praktis

  Adapun hasil dari penelitian ini diharapkan penulis dapat bermanfaat secara praktis membantu pembaca untuk dijadikan bahan tambahan informasi bagi para pelajar Ilmu Hubungan Internasional mengenai kerjasama Indonesia dan Arab Saudi dalam perlindungan tenaga kerja sektor informal dan menambah bahan informasi mengenai pemberlakuan Moratorium sebagai instrumen mencapai Nota Kesepahaman.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Tinjauan Pustaka

  Penempatan dan perlindungan TKI khususnya ke Arab Saudi yang selama 60 tahun ke belakang tidak adanya jaminan atas keberlangsungan hak asasi para pekerja sepertinya perlu perhatian khusus dari pemerintah Indonesia. Realitas yang ada menunjukkan bahwa TKI yang dikirim ke luar negeri, tidak didukung dengan perangkat perlindungan yang cukup memadai dan pembekalan keterampilan yang kurang diperhatikan oleh pihak yang bertanggung jawab seperti Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan BNP2TKI sebagai Leading Sector untuk kegiatan keberangkatan dan penempatan TKI tersebut.

  Penulis memilih tiga penelitian terdahulu yang berkaitan dengan tema yang diangkat mengenai ketenagakerjaan dan moratorium sebagai referensi penulisan dan bahan informasi untuk komparasi kesimpulan akhir dari kedua objek penelitian tersebut.

  Dalam penelitian nya yang berjudul “Kebijakan Moratorium Pengiriman TKI ke Malaysia 2009”, Sri Mala Sari. B (2012), mengungkapkan bagaimana Indonesia dan Malaysia menjaga hubungan baik yang selama ini sudah terjalin di berbagai aspek sebagai negara serumpun mencoba untuk memperbaiki keadaan yang memanas yang berkembang di media massa dan elektronik mengenai kekerasan yang dialami oleh TKI informal di Malaysia yang dikhawatirkan dapat mempengaruhi hubungan diplomatik kedua negara, maka, Indonesia dalam hal ini sebagai negara pengirim tenaga kerja, mengeluarkan Moratorium yang selanjutnya membentuk MoU untuk menjamin perlindungan TKI yang berada di Malaysia. Berdasarkan pada penelitian tersebut, penulis melakukan komparasi berkaitan dengan kekisruhan pengelolaan TKI tersebut, terdapat tiga titik berat persoalan yaitu adalah sebagai berikut :

  1. Perwakilan pemerintah di luar negeri tidak berperan baik dalam melindungi warga negara yang berstatus TKI

  2. Pemerintah inkonsisten dalam menegakkan aturan

  3. Pemerintah daerah belum berhasil memangkas rantai perdagangan manusia dalam proses perekrutan TKI.

  Lemahnya perangkat hukum seperti badan advokasi dan konsultan ketenagakerjaan di negara tempat TKI bekerja yang bertugas melindungi keberadaan tenaga kerja di luar negeri khususnya dalam hal ini di Arab Saudi, sehingga tidak mengherankan apabila terjadi pelanggaran hak asasi terhadap para tenaga kerja khususnya yang bekerja sebagai pembantu rumah tangga yang cenderung menjadi budak dan tidak diperlakukan secara manusiawi.

  Legalisasi perjanjian kerja perlu diperjelas statusnya sebelum mengirim pekerja ke luar negeri. Sehingga pekerja mendapatkan kepastian dan kekuatan hukum selama bekerja di luar batas hukum negaranya.

  Adanya oknum-oknum birokrasi negara yang menyebabkan regulasi pembekalan dan persiapan tenaga kerja yang berkualitas tidak berjalan sebagaimana mestinya. Minimnya pengetahuan calon TKI mengenai kontrak kerja yang seharusnya dipahami terlebih dahulu sebelum disetujui, menyebabkan penyalahgunaan kontrak kerja dan eksploitasi terhadap pekerja.

  Sebagai komparasi dengan penelitian tersebut, penulis membahas hubungan bilateral antara Indonesia dengan Arab Saudi, sehingga kendala yang dialami dan upaya yang dilaksanakan akan berbeda mengingat bahwa respon dari masing- masing negara terhadap Moratorium TKI tersebut cenderung berbeda, maka dari itu, proses dari pemberlakuan dan pelaksanaan Moratorium hingga menghasilkan sebuah MoU akan berbeda baik dari lama waktu yang dibutuhkan hingga negosiasi yang berbeda karena kepentingan dari tiap-tiap negara yang memang berbeda satu sama lain.

  Berikutnya merujuk pada jurnal Asri Wijayanti (2011) yang berjudul “Upaya Pemerintah dalam Penempatan dan Perlindungan TKI”, mengemukakan kecenderungan pemerintah pada orientasi bisnis dalam pengiriman TKI sehingga menimbulkan eksploitasi tenaga kerja dan mengabaikan permasalahan dalam negeri yang kekurangan lapangan pekerjaan dan minimnya kesempatan kerja.

  Lemahnya evaluasi pemerintah dalam menangani fenomena tenaga kerja luar negeri yang dari tahun ke tahun jumlahnya semakin meningkat.

  Pada dasarnya supply tenaga kerja ke luar negeri yang cukup besar berawal dari banyaknya warga usia produktif yang tidak bekerja karena minimnya ketersediaan lapangan pekerjaan di dalam negeri. Yang mana kemudian hal tersebut mendorong para warga usia kerja untuk mencari pekerjaan di luar negeri dengan harapan mendapatkan penghasilan untuk memenuhi kebutuhan ekonomi dan mensejahterakan kehidupan keluarganya.

  Selain itu, minimnya upah di dalam negeri yang tidak diimbangi dengan meningkatnya harga bahan-bahan pokok, menjadi faktor lain penyebab banyaknya warga negara yang memutuskan untuk bekerja di luar negeri dengan harapan mendapatkan gaji yang lebih besar dibandingkan bekerja di dalam negeri yang tidak mencukupi biaya hidup sehari-hari. Bahkan kini masyarakat pedesaan yang pada mulanya memenuhi kebutuhan hidup cukup dengan bercocok tanam, kini tidak lagi cukup hanya mengandalkan hasil ladang sebagai mata pencahariannya.

  Proses globalisasi mendorong masyarakat dunia khususnya dalam hal ini masyarakat Indonesia ingin meningkatkan kualitas hidup mengikuti perkembangan jaman yang begitu pesat. Contoh kecil terjadi pada anak-anak remaja bahkan di pedesaan sekalipun sudah mengenal gadget dan berbagai alat elektronik canggih tentunya dengan harga yang terbilang tinggi, hal tersebut kemudian mendorong orang tua sebagai pemenuh kebutuhan keluarga untuk berpenghasilan lebih besar agar seluruh kebutuhan sekunder pun terpenuhi. Gaya hidup yang diciptakan kini mengarahkan masyarakat menjadi konsumtif.

  Kemiskinan yang terjadi di dalam negeri juga menjadi faktor lain penyebab meningkatnya jumlah tenaga kerja yang bekerja ke luar negeri. Inilah yang perlu mendapat perhatian lebih dari pemerintah. Pada pasal 28 UUD 1945, menyatakan bahwa negara menjamin tiap-tiap warga negaranya untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak sepertinya belum terealisasikan dengan baik.

  Sekitar 75% warga negara yang bekerja di Arab Saudi pada sektor informal dimana sebagian besar pekerja tersebut merupakan Unskill Labour. Mengapa terjadi demikian, dikarenakan banyaknya pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab dalam menjalankan tugasnya untuk mengatur Perlindungan dan Penempatan TKI di luar negeri diakses pada 13/02/2014).

  Sebagai komparasi, penelitian terdahulu seperti yang tersebut diatas lebih fokus kepada upaya pemerintah dalam negeri untuk mengatasi faktor dari banyaknya jumlah tenaga kerja migran dari tahun ke tahun yang mana dikarenakan kurangnya lapangan pekerjaan di dalam negeri, ditambah lagi jumlah penduduk Indonesia yang berada pada usia produktif yang terbilang cukup besar, menjadikan permintaan untuk bekerja di luar negeri semakin meningkat.

  Sedangkan penulis dalam penelitiannya memfokuskan kepada bagaimana upaya pemerintah kedua negara terkait perlindungan TKI baik yang sudah berada di Arab saudi, maupun yang akan diberangkatkan kembali terlebih jika nanti selepas Moratorium TKI sektor informal terhadap Arab Saudi dicabut oleh pemerintah Indonesia. Meski tahun 2014 merupakan tahun dimana Kemenakertrans akan mengurangi TKI sektor informal dan mengalihkan kepada kuota sektor formal yang akan diperbesar.