Evaluasi Kemampuan Sekolah Menggali Dana Dari Masyarakat Untuk Peningkatan Kualitas Pembelajarandi SMPN 7 Bandar Lampung
ABSTRACT
SCHOOL ABILITY EVALUATION IN EXPLORING
FUNDS FROM SOCIETY IN AN EFFORT TO IMPROVE THE QUALITY
OF EDUCATION IN STATE JUNIIOR HIGH SCHOOL 7
BANDAR LAMPUNG
By
NURMAINI
This research was conducted in State Junior High School 7 Bandar Lampung. The
research was focused on school ability to explore funds from society in an effort
to improve the quality of education. The method of this research was evaluative,
data was gained by observation, questionnaire and interview analyzed by
quantitative descriptive.
The results of this research were (1) efforts in exploring funds need to be
improved from school committee, city education department, province education
department, and from state revenues and expenditures budget or central education
department. (2) Management of assistance was not maximum because of the
participation of society in a way to participate is less varying. (3) Learning
Quality in State Junior High School 7 Bandar Lampung is not maximum it can be
seen from the learning process is still dominated by the teacher.
Key word: school ability, exploring funds, increasing learning quality
ABSTRAK
EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH MENGGALI DANA DARI
MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN KUALITAS
PEMBELAJARANDI SMPN 7 BANDAR LAMPUNG
Oleh
NURMAINI
Penelitian ini dilaksanakan di SMP N 7 Bandarlampung, fokus penelitian ini ialah
kemampuan sekolah menggali dana dari masyarakat dalam upaya peningkatan
mutu Pendidikan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah evaluatif.
Data dikumpulkan dengan observasi, angket, dan wawancara dianalisis secara
deskriptif kuantitatif
Kesimpulan hasil penelitian adalah (1) upaya penggalian dana perlu ditingkatkan
baik dari Komite Sekolah, Dinas Pendidikan Kota, Dinas Pendidikan Propinsi
maupun dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Departemen
Pendidikan Pusat. (2) Pengelolaan bantuan belum maksimal karena partisipasi
masyarakat dalam cara berpartisipasi kurang bervariasi. (3) Kualitas pembelajaran
di SMP N 7 Bandarlampung belum maksimal hal ini terlihat proses pembelajaran
masih didominasi oleh guru.
Kata Kunci: Pengelolaan bantuan, kualitas pembelajaran
EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH MENGGALI DANA DARI
MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN KUALITAS
PEMBELAJARANDI SMPN 7
BANDAR LAMPUNG
(TESIS)
Oleh
NURMAINI
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER TEKNOLOGI PENDIDIKAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDARLAMPUNG
2014
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .....................................................................................
1
1.2 Fokus Penelitian ...................................................................................
8
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................
9
1.4 Manfaat Penelitian ...............................................................................
9
1.4.1 Manfaat Teoritis ..........................................................................
1.4.2 Manfaat Praktis ...........................................................................
9
9
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori.......................................................................................... 11
2.1.1 Pengertian Evaluasi ..................................................................... 13
2.1.1.1 Organisasi Belajar ......................................................... 15
2.1.1.2 Kualitas Pembelajaran ................................................... 20
2.1.1.3 Standar Nasional Pendidikan ........................................ 22
2.1.2 Sarana dan Prasarana Pendidikan ................................................
2.1.3 Desentralisasi Pendidikan ...........................................................
2.1.4 Kebijakan Pengelolaan Pendidikan di Sekolah ...........................
2.1.5 Akuntabilitas Pendidikan ............................................................
23
24
35
39
2.1.5.1 Tujuan Akuntabilitas Pendidikan....................................
2.1.5.2 Manfaat Akuntabilitas Pendidikan..................................
2.1.5.3 Pelaksana Akuntabilitas Pendidikan ...............................
2.1.5.4 Pelaksanaan Akuntabilitas Pendidikan ...........................
2.1.5.5 Langkah-langkah Akuntabilitas Pendidikan ...................
2.1.5.6 Faktor yang Mempengaruhi Akuntabilitas Pendidikan ..
2.1.5.7 Upaya Peningkatan Akuntabilitas Pendidikan ................
41
42
42
43
46
47
47
2.1.6 Transparansi Pendidikan .............................................................
2.1.6.1 Arti Transparansi ............................................................
2.1.6.2 Tujuan Transparansi .......................................................
2.1.6.3 Upaya-upaya Peningkatan Transparansi .........................
2.1.6.4 Indikator Keberhasilan Transparansi ..............................
2.1.7 Mutu Pendidikan .........................................................................
49
50
50
51
51
52
2.2 Kerangka Pikir...................................................................................... 60
2.3 Hasil penelitian yang relevans.............................................................. 62
III. METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 64
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................. 64
3.3 Subjek dan Objek Penelitian ............................................................... 64
3.4 Devinisi Konseptual dan Operasional variabel ................................... 65
3.4.1 Devinisi Konseptual Variabel ...................................................
3.4.2 Definisi Operasional Variabel...................................................
3.4.2.1 Evaluasi Sumber Bantuan ............................................
3.4.2.2 Evaluasi Pengolahan Bantuan ......................................
3.4.2.3 Evaluasi Kualitas Pembelajaran ...................................
65
66
66
66
67
3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 67
3.5.1 Observasi .....................................................................................
3.5.2 Dokumentasi................................................................................
3.5.3 Tes ...............................................................................................
3.5.4 Angket ........................................................................................
67
69
69
69
3.6 Data Penelitian ..................................................................................... 70
3.7 Kisi–Kisi Instrumen Penelitian ............................................................ 70
3.8 Validitas Instrumen .............................................................................. 73
3.9 Reliabilitas ........................................................................................... 75
3.10 Teknik Analisis Data .......................................................................... 76
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian ........................................................... 78
4.1.1 Upaya Penggalian Dana Dari Pemerintah dan Masyarakat .......
4.1.1.1 Analisis Dukungan Pemerintah dan Masyarakat ............
4.1.2 Pengelolaan Bantuan ...................................................................
4.1.2.1 Tahap Penerimaan Bantuan dari Pemerintah dan
masyarakat .....................................................................
4.1.2.2 Tahap Pengelolaan Bantuan yang diterima dari
Pemerintah dan Masyarakat ...........................................
78
78
76
76
82
4.1.2.3 Rangkuman Analisis Bentuk Partisipasi Pemerintah dan
Masyarakat ...................................................................... 84
4.1.2.4 Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat.........................` 85
4.1.2.5 Analisis tingkat kehadiran dalam pertemuan .................. 85
4.1.2.6 Analisis Keaktifan Dalam Berdiskusi dan Mengemukakan
Pendapat .......................................................................... 89
4.1.2.7 Analisis Keaktifan Dalam Kegiatan Fisik ...................... 92
4.1.2.8 Analisis Kesediaan Masyarakat untuk Membayar
Sumbangan Biaya Pendidikan dalam meningkatkan
kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandar Lampung..... 94
4.1.2.9 Rangkuman Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat .... 97
4.1.3 Kualitas Pembelajaran di SMP N 7 Bandar Lampung ................ 99
4.1.3.1 Tahap Penerimaan Bantuan dari Pemerintah dan
Masyarakat..................................................................... 79
4.1.3.2 Sarana dan Sumber Pembelajaran................................... 101
4.1.3.3 Budaya Akademik........................................................... 103
4.1.3.4 Sikap Siswa terhadap Pelajaran ...................................... 104
4.1.4.5 Motivasi Belajar Siswa ................................................... 107
4.2 Pembahasan dan Analisis .................................................................... 109
V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 120
5.2 Saran..................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Prioritas rencana program kegiatan dan anggaran Sekolah SMP
Negeri 7 Bandar Lampung Tahun 2012/2013. ................................
Tabel 1.2 Rencana Kebutuhan Anggaran Kegiatan Sekolah di SMP Negeri 7
Bandar Lampung tahun 2013. .........................................................
Tabel 3.1 Teknik Pengumpulan Data. .............................................................
Tabel 3.2 KKM Pembelajaran di Kelas VII SMP N 7 Bandarlampung. ........
Tabel 3.3 Kisi-Kisi Pedoman Instrument Penelitian Evaluasi Pelaksanaan
Pembelajaran Di SMP N 7 Bandarlampung 2013. ..........................
Tabel 3.4 Kisi – Kisi Intrumen untuk mengukur Iklim Pembelajaran
SMP N 7 Bandarlampung. ..............................................................
Tabel 3.5 Kisi – kisi intrumen untuk mengukur Motivasi guru mangajarka
di SMP N 7 Bandarlampung. ..........................................................
Tabel 3.6 Kisi-kisi intrumen untuk mengukur dukungan pemerintah
dan masyarakat atau orang tua. .......................................................
Tabel 3.7 Kisi-kisi Intrumen Penilaian Pelaksanaan Pembelajaran di
SMP N 7 Bandarlampung. ..............................................................
Tabel 3.8 Kisi-kisi Intrumen Tes kelas 1 SMP N 7 Bandarlampung. ............
Tabel 3.9 Susunan Butir Instrumen Iklim Pembelajaran di SMP N 7. ...........
Tabel 3.10 Susunan Butir Instrumen Motivasi Guru SMP N 7. .....................
Tabel 3.11 Susunan Butir Instrumen DukunganPemerintah dan Orang Tua. .
Tabel 3.12 Ringkasan Reliabilitas Instrumen Penelitian. ...............................
Tabel 3.13 Kategorisasi Skor Kohesivitas. .....................................................
Tabel 4.1 Pelaksanaan program peningkatan kualitas Sarana prasarana
pendidikan. ......................................................................................
Tabel 4.2 Distribusi frekuensi upaya penggalian dana Pada tahap awal
kegiatan. ..........................................................................................
Tabel 4.3 Distribusi frekuensi bentuk partisipasi masyarakat Pada tahap
pelaksanaan kegiatan. ......................................................................
Tabel 4.4 Tingkat kehadiran dan pertemuan. ..................................................
Tabel 4.5 Jumlah skor tingkat partisipasi. .......................................................
3
4
68
68
70
71
72
72
72
73
74
74
75
76
77
80
82
84
87
88
Moto:
PERSEMBAHAN
Terucap syukur kepada-mu ya Allah,
Kupersembahkan Tesis ini kepada yang tercinta:
Suamiku Drs. Emrizal
“Yang selalu memberikan dukungan dan do’anya
Yang tiada henti-hentinya untukku. …”
Anak-anakku tersayang:
1. Risha Virgonita, SE
2. Rian Akbar, S.Sos
Menantuku tersayang
1. Rinaldi Bachrizal, SE. MM
2. Perawati, A.Md
Seluruh keluarga besarku
Yang selama ini telah memberikan dorongan yang luar biasa untukku
Almamater tercinta
Universitas Lampung
Serta para pembaca, pecinta Ilmu Pengetahuan
RIWAYAT HIDUP
Numaini, lahir di Metro 24 Mei 1960 anak dari Ayah Jarijis dan Ibu Indrawati, SD
hingga SMP di Kecamatan Purbolinggo Kabupaten Lampung Timur tahun 1975,
SMA N 2 Bandar Lampung tahun 1978 / 1979. Melanjutkan pendidikan Diploma
Dua Jurusan Keterampilan Jasa Fakultas Keguruan Universitas Lampung Tahun
1982, dan Sarjana (SI) Bahasa dan Sastra Inggris STKIP PGRI Bandar Lampung
tahun 2002. Pengalaman kerja sebagai berikut;
Guru SMPN Seputih Raman di Seputih Banyak tahun 1983
Guru SMPN Segalamider di Langkapura (SMPN 14 sekarang) tahun 1984 -1988
Guru SMPN 2 Kedaton (SMPN 19 Bandar Lampung sekarang) tahun 1988 - 2010
Guru dengan rugas tambahan Kepala Sekolah di SMPN 7 Bandar Lampung tahun
2010 – sekarang.
Menikah dengan Drs. Emrizal, 14 November 1982, dikarania 2 orang anak yaitu
Risha Virgonita, SE dan Rian Akbar, S. Sos.
Bandar Lampung,
Penulis
Juni 2014
SANWACANA
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkat rahmat,
hidayah, serta inayah-Nya, penulis masih diberi kesehatan untuk dapat
menyelesaikan tesis ini dengan judul: EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH
MENGGALI DANA DARI MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN
KUALITAS PEMBELAJARAN DI SMPN 7 BANDAR LAMPUNG. Tesis ini
disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan
pada Program Pascasarjana Teknologi Pendidikan FKIP Universitas Lampung.
Penulis menyadari besarnya pertolongan Allah SWT, dan dengan perjuangan serta
bantuan, dukungan, bimbingan serta doa dari dosen pembimbing, maka tesis ini
dapat diselesaikan. Secara khusus penulis menyampaikan terimakasih kepada:
Dr. Irawan Suntoro, M.S., dan Drs Sulton Djasmi, M.Pd sebagai pembimbing
yang telah membimbing dan mengarahkan penulis selama penyusunan tesis ini
dari awal hingga tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti juga berterima kasih kepada:
1.
Prof. Dr. Ir. Sugeng P. Harianto, M.S., selaku Rektor Universitas Lampung.
2.
Dr. Bujang Rachman, M.Si., selaku Dekan Fakultas Keguruan Dan Ilmu
Pendidikan Universitas Lampung.
3.
Prof. Dr. Sudjarwo, M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas
Lampung.
4.
Dr. Adelina Hasyim, M.Pd., sebagai pembahas dan selaku Ketua Program
Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Lampung.
5.
Dr. Herpratiwi, M.Pd., sebagai pembahas dan selaku sekretaris Program
Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Lampung.
6.
Seluruh dosen program Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Lampung.
7.
Bapak dan Ibu staf administrasi program Pascasarjana Teknologi Pendidikan
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Lampung.
8.
Seluruh bapak dan ibu guru, staf Tata Usaha, dan Siswa-siswi SMP Negeri 7
Bandar Lampung tempat mengadakan penelitian
9.
Semua rekan-rekan seperjuangan mahasiswa teknologi pendidikan
Universitas Lampung
10. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan
bantuan moril dalam penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan. Hal ini
disebabkan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki.
Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis
terima dengan tangan terbuka. Penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat
bagi para pembaca. Amin Yarobbal’ Alamin.
Bandar Lampung, 17 Desember 2014
Penulis,
Nurmaini
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah
Pendidikan di Indonesia saat ini tidak terlepas dari masalah dalam upaya
peningkatan kualitas pendidikan persoalan yang paling mendasar yang dihadapi
dunia pendidikan saat ini adalah peningkatan mutu pendidikan. Hal ini timbul
karena semakin tingginya kesadaran masyarakat dalam pendidikan. Dengan
demikian, sekolah sebagai lembaga pendidikan formal mempunyai tugas dalam
memenuhi harapan masyarakat untuk selalu meningkatkan mutu pendidikan.
Pendidikan mempunyai peran penting dalam membentuk generasi penerus bangsa
yang cerdas dan handal dalam pelaksanaan pembangunan kehidupan bangsa.
Sesuai dengan UU No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional pada
pasal 3 menyatakan bahwa:
Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan
membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk mengembangkan potensi
peserta didik agar menjadi manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreaktif, mandiri, dan
menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Memperhatikan isi UU No. 20 tahun 2003 tersebut maka dapat dipastikan
kemajuan suatu bangsa ditentukan oleh keberhasilan pendidikan bangsa itu
sendiri. Pendidikan menuntut pada pihak-pihak yang terlibat didalamnya untuk
2
berperan serta dalam pencapaian hasil pendidikan yang optimal. Salah satu
diantaranya adalah guru sebagai pihak yang berperan dalam terciptanya proses
pembelajaran yang menarik dan bermutu baik.
Penyelenggaraan
pendidikan
yang
bermutu,
keuangan
dan
pembiayaan
merupakan faktor yang sangat menentukan dan merupakan bagian yang tak
terpisahkan dalam peningkatan mutu pendidikan. Komponen keuangan dan
pembiayaan pada suatu sekolah merupakan komponen produksi yang menentukan
terlaksananya kegiatan belajar-mengajar di sekolah bersama dengan komponenkomponen yang lain. Dengan kata lain setiap kegiatan yang dilakukan sekolah
memerlukan biaya, baik itu disadari maupun yang tidak disadari. Komponen
keuangan dan pembiayaan ini perlu dikelola sebaik-baiknya, agar dana-dana yang
ada dapat dimanfaatkan secara optimal untuk menunjang tercapainya tujuan
pendidikan.
Berlaku penerapan
MBS (Manajemen Berbasis Sekolah), yang memberikan
kewenangan kepada sekolah untuk mencari dan memanfaatkan berbagai sumber
dana sesuai dengan kebutuhan masing-masing sekolah. Pada umumnya dunia
pendidikan selalu dihadapkan pada masalah keterbatasan dana, apa lagi dalam
kondisi krisis pada sekarang ini. Pengelolaan keuangan merupakan salah satu
substansi pengelolaan sekolah yang akan turut menentukan berjalannya kegiatan
pendidikan di sekolah. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen
pendidikan pada umumnya, kegiatan pengelolaan.
Salah satu permasalahan pendidikan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia adalah
rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan, khususnya
3
pendidikan dasar dan menengah. Berbagai usaha telah dilakukan untuk
meningkatkan mutu pendidikan nasional, misalnya pengembangan kurikulum
nasional dan lokal, peningkatan kompetensi guru melalui pelatihan, pengadaan
buku dan alat pelajaran, pengadaan dan perbaikan sarana dan prasarana
pendidikan. Namun demikian, berbagai indikator mutu pendidikan belum
menunjukan peningkatan yang berarti. Sebagian sekolah, terutama di kota-kota,
menunjukan peningkatan mutu pendidikan yang cukup menggembirakan, namun
sebagian lainnya masih memprihatinkan. Usaha-usaha tersebut diperlukan dana,
oleh karena itu perlu adanya upaya-upaya untuk menggali dana dari berbagai
sumber.
Berikut ini data yang diperoleh tentang program kerja sekolah dan anggaran dana
dalam upaya peningkatan mutu pendidikan di SMP Negeri 7 Bandar Lampung.
Tabel 1.1 Prioritas rencana program kegiatan dan anggaran Sekolah SMP Negeri
7 Bandar Lampung Tahun 2012/2013.
No Proritas Program
Sumber Dana
APBD KOTA
BOS
1
Melengkapi sarana prasarana
RP. 21.160.000 RP. 562.320.000
2
Peningkatan kualitas pembelajaran
3
Peningkatan kelulusan
4
Pengembangan dan pembinaan
bakat
5
Peningkatan layanan pendidikan
6
Peningkatan standar penilaian
7
Peningkatan keamanan
8
Pembangunan ruang belajar
9
Peningkatan lulusan
10 Peningkatan 7K
Sumber: Data SMP N 7 Bandarlampung Tahun 2013
4
Tabel 1.2 Rencana Kebutuhan Anggaran Kegiatan Sekolah di SMP Negeri 7
Bandar Lampung tahun 2013
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
Standar
Kegiatan
Pengembangan
Standar isi
Pengembangan
Standar
Kompetensi
kelulusan
Pengembangan
dan
Implementasi
manajemen
sekolah
Pengembangan
Standar
kompetensi
pendidikan
dan
tenaga
kependidikan
Pengembangan
Standar
penilaian
Pengembangan
Standar sarana
dan prasarana
Pengembangan
Standar proses
APBD
KOTA
Rp.
9.160.0
00
Rp.
7.000.0
00
Pengembangan Rp.
Standar
5.000.0
Pembiayaan
00
Rp.
21.160.
000
BOS
Rencana Sumber Dana dan Penerimaan
KOMITE
SPP
Rp. 86.674.000
JUMLAH
Rp. 2.000.000
Rp. 2000.000
Rp. 15.310.000
Rp. 101.984.000
Rp. 43.520.000
Rp. 58.500.000
Rp. 102.020.000
Rp. 140.616.000
Rp. 96.390.000
Rp. 79.995.000
Rp. 317.001.000
Rp. 71.662.000
Rp. 19.620.000
Rp. 48.760.500
Rp. 140.042.500
Rp. 72.088.000
Rp. 38.417.000
Rp. 38.947.500
Rp. 158.612.500
Rp. 190.080.000
Rp. 21.740.000
Rp. 91.100.000
Rp. 309.920.000
Rp. 1.200.000
Rp. 25.923.000
Rp. 7.777.000
Rp. 39.900.000
Rp. 562.320.000
Rp. 262.920.000
Rp. 325.080.000
Rp.
1.171.480.000
Sumber: Data SMP N 7 Bandarlampung Tahun 2013
Berdasarkan kenyataan-kenyataan tersebut, tentu saja perlu dilakukan upayaupaya perbaikan, salah satunya adalah melakukan reorientasi penyelenggaraan
pendidikan, yaitu dari manajemen peningkatan mutu berbasis pusat menuju
manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah. Mengingat MBS memberikan
otonomi lebih besar, maka sekolah harus lebih mandiri. Dengan kemandirian ini, maka
sekolah harus melibatkan warga sekolah dan masyarakat sekitarnya untuk mendukung
5
penyelenggaraan pendidikan di sekolahnya karena ketergantungan terhadap pemerintah
mulai berkurang. Keikutsertaan dan kesadaran masyarakat untuk memikul tanggung
jawab pendidikan merupakan suatu tuntutan yang harus diwujudkan dalam kegiatankegiatan yang dilaksanakan dalam pendidikan. Karena hal ini sesuai dengan Prinsip
Penyelenggaraan Pendidikan dalam PP No 20/2003 yaitu:
1. Demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung
tinggi manusia.
2. Memberi keteladanan, membangun kemauan dan mengembangkan
kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran.
3. Memberdayakan semua komponen masyarakat melalui peran serta dalam
penyelenggaraan pendidikan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
Masyarakat, sebagaimana diamanahkan dalam UU No. 20 tahun 2003, memiliki hak dan
kewajiban dalam penyelenggaraan pendidikan. Masyarakat berhak berperan serta dalam
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi program pendidikan. Adapun
kewajibannya adalah memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan
pendidikan. Lebih lanjut partisipasi masyarakat dalam pendidikan bisa meliputi peran
serta perseorangan, kelompok, keluarga, organisasi profesi, pengusaha dan organisasi
kemasyarakatan dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
Partisipasi masyarakat dalam pendidikan berperan dalam peningkatan mutu pelayanan
pendidikan yang meliputi perencanaan, pengawasan dan evaluasi program pendidikan.
Keikutsertaan masyarakat ini dapat diwujudkan dalam bentuk Komite Sekolah atau
Dewan Pendidikan. Komite sekolah adalah badan mandiri yang mewadahi peranserta
masyarakat dalam rangka meningkatkan mutu, pemerataan dan efisiensi pengelolaan
pendidikan di satuan pendidikan, baik pada pendidikan prasekolah, jalur pendidikan
sekolah maupun jalur pendidikan di luar sekolah. Salah satu tujuan dibentuknya komite
sekolah adalah untuk mewadahi dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam melahirkan
kebijakan operasional dan program pendidikan di satuan pendidikan. Seiring dengan
komitmen untuk menjadikan partisipasi masyarakat sebagai bagian penting dalam
6
penyelenggaraan pendidikan nasional, pada saat ini telah terjadi perubahan paradigma
manajemen pemerintahan dari sentralisasi kekuasaan menjadi desentralisasi kewenangan.
Dalam sistem desentralisasi, daerah mempunyai otonomi penuh dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat, sehingga dengan otonomi tersebut daerah mempunyai
peran yang lebih banyak dalam merumuskan, memikirkan dan meningkatkan partisipasi
rakyatnya. Bila otonomi pendidikan dimengerti sebagai proses kemandirian sebuah
sekolah (lembaga) dalam mengelola segenap sumber daya yang ada, maka dunia
pendidikan harus berjalan sesuai dengan 6 tolok ukur keberhasilan desentralisasi
pendidikan, yakni
kepentingan nasional, mutu pendidikan, efisiensi pengelolaan,
pemerataan, peran serta masyarakat dan akuntabilitas (Zamroni, 2000: 44). Karenanya,
untuk menunjang keberhasilan implementasi otonomi pendidikan perlu dialog dengan
masyarakat sebagai sumber dan induknya. Dialog dimaksudkan untuk mengevaluasi
kelemahan-kelemahan yang selama ini terjadi, serta mencari terobosan-terobosan dan
pemikiran baru untuk mengembangkan dunia pendidikan. Diberlakukannya otonomi
daerah dan desentralisasi pendidikan, maka penyelenggaraan pendidikan harus mengacu
pada kepentingan masyarakat yang komplek dan terus berubah, karenanya harus dapat
menyerap aspirasi anggota masyarakat dan dapat mendayagunakan potensi masyarakat
dan daerah. SMP N 7 Bandar Lampung merupakan salah satu sekolah menengah pertama
yang negeri di Bandar Lampung.
Sekolah ini dari tahun ke tahun diharapkan mampu meningkatkan mutunya. Keberhasilan
ini tentu saja tergantung dari keberhasilan kegiatan belajar mengajar yang merupakan
keterpaduan dari komponen pendidikan baik yang merupakan masukan instrumental,
yaitu kurikulum, tenaga, sarana dan prasarana, sistem pengelolaan maupun masukan yang
berkenaan dengan faktor lingkungan. Dari komponen tersebut sarana pendidikan yang
antara lain sarana prasarana fisik sekolah merupakan faktor yang sangat penting dalam
menentukan keberhasilan kegiatan belajar mengajar.
Sekolah yang mandiri atau
7
berdaya memiliki ciri-ciri sebagai berikut; tingkat kemandirian tinggi/tingkat
ketergantungan rendah; bersifat adaptif dan ansipatif/proaktif sekaligus; memiliki
jiwa kewirausahaan tinngi (ulet, inovatif, gigih, berani mengambil resiko, dan
sebagainya; bertanggung jawab terhadap kinerja sekolah; memiliki kontrol yang
kuat terhadap kondisi kerja; komitmen yang tinggi pada dirinya; dan prestasi
merupakan acuan bagi penilaiannya. Selanjutnya, bagi sumberdaya manusia
sekolah yang berdaya, pada umumnya, memiliki ciri-ciri pekerjaan adalah
miliknya, dia bertanggung jawab, pekerjaan memiliki kontribusi, dia tahu
posisinya dimana, dia memiliki kontrol terhadap pekerjaan, dan pekerjaannya
merupakan bagian hidupnya.
Pengelolaan
keuangan,
terutama
pengelokasian/penggunaan
uang
sudah
sepantasnya dilakukan oleh sekolah. Hal ini juga didasari oleh kenyataan bahwa
sekolahlah yang paling memahami kebutuhannya sehingga desentralisasi
pengalokasian/penggunaan uang sudah seharusnya dilimpihkan ke sekolah.
Sekolah juga harus diberi kebebasan untuk melakukan “kegiatan-kegiatan yang
mendatangkan penghasilan” (income generating activities), sehingga sumber
keuangan tidak semata-mata tergantung pada pemerintah, bahwa pendidikan
merupakan
kunci
kemajuan,
semakin
baik
kualitas
pendidikan
yang
diselenggarakan oleh suatu masyarakat/bangsa, maka akan diikuti dengan semakin
baiknya kualitas masyarakat/bangsa tersebut.
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar
dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
8
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Dalam kaitan ini maka muncul salah satu pemikiran ke arah pengelolaan
pendidikan yang memberi keleluasaan kepada sekolah untuk mengatur dan
melaksanakan berbagai kebijakan secara luas. Pemikiran ini dalam perjalanannya
disebut Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), merupakan suatu konsep yang
menawarkan otonomi pada sekolah untuk menentukan kebijakan sekolah dalam
rangka peningkatkan mutu, efisiensi dan pemerataan pendidikan agar dapat
mengakomodasi keinginan masyarakat setempat serta menjalin kerja sama yang
erat antara sekolah, masyarakat dan pemerintah.
1.2
Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, maka fokus penelitian dalam
penelitian ini ialah kemampuan sekolah menggali dana dari masyarakat dalam
upaya peningkatan mutu Pendidikan.
Berdasarkan fokus penelitian tersebut
terdapat beberapa permasalahan perlu dikaji secara mendalam sehingga menjadi
pertanyaan-pertanyaan penelitian ini antaralain sebagai berikut :
1. Bagaimanakah upaya penggalian dana dari pemerintah dan masyarakat
dalam mendukung kualitas pembelajaran di SMPN 7 Bandarlampung?
2. Bagaimanakah pengelolaan bantuan pendidikan yang diperoleh di SMP N
7 Bandarlampung?
3. Bagaimanakah kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandarlampung?
9
1.3
Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah menilai dan memberikan rekomendasi tentang:
1. Upaya penggalian dana dari pemerintah dan masyarakat dalam
mendukung kualitas pembelajaran di SMPN 7 Bandarlampung
2. Pengelolaan bantuan pendidikan yang diperoleh di SMP N 7
Bandarlampung
3. Kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandarlampung
1.4
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan berguna untuk berbagai pihak yang memerlukanya
sebagaimana yang diuraikan pada bagian berkut ini.
1.4.1 Manfaat Teoritis
Penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan
manfaat
sebagai
sumbangan bagi khazanah ilmu pengetahuan, khususnya kawasan
evaluasi pendidikan dan pengelolaan Sumber Daya Manusia.
1.4.2 Manfaat Praktis
1. Peneliti
a. Dapat memperoleh pengalaman langsung dalam penerapan
model manajemen berbasis sekolah dan peran serta masyarakat
di dalamnya.
b. Dapat meningkatkan kemampuan meneliti dan hasilnya menjadi
dasar untuk meningkatkan profesionalisme.
10
1. Guru
Guru sebagai fasilitator, diharapkan lebih termotivasi dalam
mengaktifkan
masyarakat
supaya
berpartisipasi
dalam
meningkatkan mutu pendidikan
2. Siswa
Peneliti berharap dengan adanya penelitian ini siswa selaku
pebelajar termotivasi lagi dalam meningkatkan pembelajaran yang
ada dengan dukungan penuh dari sekolah, guru, serta masyarakat.
3. Sekolah
Sebagai masukan bagi pengelolaan sekolah dalam meningkatkan
mutu pendidikan dan sekaligus sebagai informasi bagi masyarakat
tentang apa yang sudah dilakukan oleh pihak sekolahan dalam
mengelola pendidikan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori
Pemahaman
konsep
dasar
evaluasi,
akan
dibahas
pengertian
evaluasi.
Stuuflebeam dalam W. James Popham (1995:34) mengatakan evaluation is the
process of delincating, obtaining, and providing useful information for judging
decision alternatives. Dalam pengertian ini evaluasi merupakan proses
penggambaran, pencarian dan pemberian informasi yang sangat bermanfaat bagi
pengambil keputusan dalam menentukan alternatif keputusan.
Suharsimi
Arikunto
(2009:2)
bahwa
evaluasi
adalah
Pendapat lain,
kegiatan
untuk
mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi
tersebut digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil
sebuah keputusan. Suchman (1961) dalam Suharsimi Arikunto (2009:1)
memandang evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai
beberapa kegiatan yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan.
Suharsimi Arikunto (2009:18)
menjelaskan
evaluasi adalah upaya untuk
mengetahui tingkat keterlaksanaan suatu kebiajakan secara cermat dengan cara
mengetahui efektifitas masing-masing komponennya.
Dari beberapa pendapat di atas, peneliti berpijak pendapat Stuuflebeam (1971)
bahwa evaluasi merupakan
proses penggambaran, pencarian, dan pemberian
12
informasi yang sangat bermanfaat bagi pengambil keputusan dalam menentukan
alternatif keputusan. Evaluasi merupakan kegiatan menelaah bukan untuk
membuktikan tetapi untuk memperbaiki yang berkaitan dengan empat jenis
penilaian yaitu konteks, input, proses, dan produk .
Evaluasi dalam penelitian ini adalah
pemberian
informasi
tentang
proses penggambaran, pencarian, dan
kebijakan
pengelolaan
pendidikan
dalam
meningkatkan mutu dan pemerataan pendidikan tingkat SD dan SMP di Kota
Bandar Lampung. Evaluasi bermanfaat terutama bagi pengambil keputusan karena
dengan masukan hasil evaluasi kebijakan atau program, pengambil keputusan
akan menentukan tindak lanjut dari kebijakan atau program yang sedang atau
telah dilaksanakan.
Model evaluasi kebijakan atau program beragam jenisnya, akan tetapi intinya
sama yaitu melakukan kegiatan pengumpulan informasi terkait dengan objek yang
dievaluasi dan tujuannya menyiapkan bahan bagi pengambil keputusan dalam
menentukan tindak lanjut suatu kebijakan atau program program. Menurut
Kaufman dan Thomas dalam Suharsimi Arikunto (2009:40) model evaluasi
kebijakan atau program dapat dibedakan menjadi delapan dan dirincikan sebagai
berikut.
1. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan oleh Tyler.
2. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh Scriven.
3. Formatif Sumatif Evaluation Model, dikembangkan oleh Michael.
4. Countenance Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake.
5. Responsive Evaluaation Model, dikembangkan oleh Stake.
13
6. CSE-UCLA Evaluation Model, menakankan pada kapan evaluasi
dilakukan.
7. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh Stuulebeam.
8. Discrepancy Model, yang dikembangkan oleh Provus.
2.1.1 Pengertian Evaluasi
Mengenai dalam mendefinisikan evaluasi, para ahli memiliki sudut pandang yang
berbeda sesuai dengan bidang keahlian masing-masing. Namun inti dari semua
definisi menuju ke satu titik, yaitu proses penetapan keputusan tentang sesuatu
objek yang dievaluasi.
Dalam konteks pendidikan, khususnya yang berkaitan dengan hasil kerja siswa,
Nitko dan Brookhart (2007) mendefinisikan evaluasi sebagai suatu proses
penetapan nilai yang berkaitan dengan kinerja dan hasil karya siswa. Fokus
evaluasi dalam konteks ini adalah individu, yaitu prestasi belajar yang dicapai
kelompok siswa atau kelas. Konsekuensi logis dari pandangan ini, mengharuskan
evaluator untuk mengetahui betul tentang tujuan yang ingin dievaluasi. Beberapa
hal yang dapat dijadikan sebagai objek evaluasi yaitu prestasi belajar, perilaku,
motivasi, motivasi diri, minat, dan tanggung jawab.
Evaluasi pengajaran dapat dikategorikan menjadi dua yaitu formatif dan sumatif.
Evaluasi formatif adalah evaluasi yang dilakukan pada setiap akhir pembahasan
suatu pokok bahasan/topik yang tujuannya untuk memperbaiki proses belajarmengajar. Sedangkan evaluasi sumatif adalah evaluasi yang dilakukan pada setiap
akhir satu satuan waktu yang di dalamnya tercakup lebih dari satu pokok bahasan,
yang tujuannya untuk menetapkan tingkat keberhasilan peserta didik dalam kurun
14
waktu tertentu yang ditandai dengan perolehan nilai peserta didik dengan
ketetapan lulus atau belum.
Langkah kegiatan yang dilalui sebelum mengambil barang itulah yang disebut
dengan mengadakan evaluasi, yakni mengukur dan menilai. Kita dapat
mengadakan penilaian sebelum kita mengadakan pengukuran.
1. Mengukur adalah memandingkan sesuatu dengan satu ukuran dan hasilnya di
presentasikan dalam bentuk angka
2. Menilai adalah mengambil suatu keputusan terhadap sesuatu dengan menilai
dengan kualitas baik buruk
Evaluasi ialah meliputi kedua langkah tersebut yakni mengukur dan menilai.
Meskipun kini memiliki makna yang lebih luas, namun pada awalnya pengertian
evaluasi
pendidikan
selalu
dikaitkan
dengan
prestasi
belajar
siswa.
Dalam mendefinisikan evaluasi, para ahli memiliki sudut pandang yang berbeda
sesuai dengan bidang keahlian masing-masing. Namun inti dari semua definisi
menuju ke satu titik, yaitu proses penetapan keputusan tentang sesuatu objek yang
dievaluasi.
Dalam konteks pendidikan, khususnya yang berkaitan dengan hasil kerja siswa,
Nitko dan Brookhart (2007) mendefinisikan evaluasi sebagai suatu proses
penetapan nilai yang berkaitan dengan kinerja dan hasil karya siswa. Fokus
evaluasi dalam konteks ini adalah individu, yaitu prestasi belajar yang dicapai
kelompok siswa atau kelas. Konsekuensi logis dari pandangan ini, mengharuskan
evaluator untuk mengetahui betul tentang tujuan yang ingin dievaluasi. Beberapa
15
hal yang dapat dijadikan sebagai objek evaluasi yaitu prestasi belajar, perilaku,
motivasi, motivasi diri, minat, dan tanggung jawab.
Bebrapa definisi yang ada maka disimpulkan bahwa, evaluasi adalah sebuah
proses pengumpulan data untuk menentukan sejauh mana, dalam hal apa, dan
bagaimana tujuan pendidikan yang sudah dicapainya, jika belum bagaimana yang
belum dan apa sebabnya, sehingga dapat digunakan untuk mengambil sebuah
keputusan.
2.1.1.1 Organisasi Belajar
Perlunya organisasi belajar sudah disadari sejak tahun delapan puluhan, akan
tetapi baru pada tahun sembilanpuluhan, istilah organisasi belajar (learning
organization) dipopulerkan oleh Senge dalam bukunya The Fifth Disciplin.
Menurut Senge (1990:3), organisasi belajar adalah “… organizations where
people continually expand their capacity to create the results they truly desire,
where new and expansive patterns of thinking are nutured, where collective
aspiration is set free, and where people are continually learning to see the whole
together.” Pendapat Senge itu menunjukkan bahwa organisasi merupakan tempat
orang secara terus menerus memperluas kemampuan untuk mewujudkan apa yang
sesungguhnya mereka inginkan, tempat pola-pola berpikir yang baru dan
ekspansif dikembangkan, tempat mencurahkan secara bebas aspirasi kolektif, dan
tempat orang secara terus menerus belajar melihat keseluruhan secara bersamasama. Tidak jauh berbeda dari yang dikemukakan Senge, Marquardt ( 1996:229)
mendefinisikan
organisasi belajar adalah ”… an organization which learns
powerfully and collectively and is continually transforming itself to better collect,
16
manage, and use knowledge for corporate success.”
organisasi belajar merupakan organisasi
Dalam pengertian ini
yang belajar secara bersama-sama
dengan sekuat tenaga dan terus menerus mentransformasikan diri untuk
mengumpulkan, mengelola, dan menggunakan pengetahuan dengan lebih baik
untuk keberhasilan organisasi. Organisasi memberdayakan orang di dalam dan di
luar organisasi untuk belajar ketika mereka bekerja dan memanfaatkan teknologi
untuk memaksimalkan belajar dan berproduksi.
Sunguhpun pengertian organisasi belajar dirumuskan secara berbeda oleh Senge
dan Marquard, kedua pengertian itu mempunyai asumsi yang sama bahwa setiap
individu memiliki kemampuan atau potensi yang tersimpan pada dirinya yang
dapat dan perlu dikembangkan untuk mencapai tujuan organisasi. Kedua-duanya
juga mengandung makna bahwa semua orang dalam organisasi secara individu
dan/atau dalam kelompok (kolektif) dapat dan perlu melakukan kegiatan belajar
secara bebas dan terus menerus untuk meningkatkan kinerja organisasi. Masingmasing individu atas dasar dorongan dari dirinya sendiri (motivasi internal) atau
dorongan dari lingkungannya dalam organisasi (motivasi eksternal) berupaya
meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya untuk dapat berprestasi lebih
baik. Upaya belajar yang demikian juga dilakukan secara kelompok dalam
organisasi. Hasil belajar secara individu dan kelompok yang dilakukan secara
terencana dan terus menerus itu akan meningkatkan kinerja individu dan
kelompok serta pada gilirannya akan meningkatkan kinerja organisasi secara
keseluruhan. Salah satu ciri khas organisasi belajar ialah bahwa kegiatan belajar
itu dilakukan atas dasar kesadaran individu dan kelompok untuk meningkatkan
kualitas kinerja organisasi..
17
Organisasi belajar juga menerapkan prinsip belajar seumur hayat (lifelong
learning) yang berarti organisasi itu tidak pernah berhenti belajar. Proses belajar
akan berhenti kalau organisasi itu telah dibubarkan oleh karena tujuannya telah
tercapai sehingga tidak diperlukan lagi atau bubar dengan sendirinya karena tidak
mampu bertahan hidup. Dengan perkataan lain, dapat juga diartikan
bahwa
dinamika kehidupan organisasi ditentukan oleh proses dan kualitas belajar
organisasi itu. Organisasi yang rajin dan tekun belajar serta menerapkan perolehan
belajarnya untuk mengubah dan meningkatkan kualitas prilakunya, akan mampu
mengembangkan dirinya dalam usia yang panjang. Sebaliknya, organisasi yang
enggan atau malas belajar tidak akan mampu berkiprah secara dinamis sehingga
tidak mampu bertahan dan bersaing. Organisasi yang demikian cenderung tidak
akan bertahan lama serta mungkin sudah bubar dalam usia dini.
Organisasi belajar melakukan perubahan prilaku menjadi lebih baik tidak sematamata sebagai reaksi terhadap rangsangan dari luar, tetapi juga merupakan usaha
proaktif atas dasar kesadaran dari dalam sebagai hasil belajar yang dilakukan
secara terus menerus. Usaha proaktif dan dilakukan secara sistematis inilah yang
membedakan perubahan yang dilakukan oleh oganisasi belajar sebagai hasil
belajar organisasi. Senge (2000) dan juga dalam Fullan (2007: 13) menyebutkan
bahwa survival learning atau adaptive learning memang dilakukan organisasi
sebagai reaksi terhadap masalah-masalah yang dihadapi sehingga dapat bertahan
hidup. Akan tetapi dalam learning organization itu saja tidak cukup, diperlukan
juga generative kearning, belajar secara proaktif dan kreatif mengembangkan
kemampuan/potensi yang dimiliki untuk menciptakan masa depan yang lebih baik
dengan mengantisipasi keadaan dan tantangan di masa yang akan datang sehingga
18
organisasi itu tidak hanya mampu bertahan hidup tetapi juga dapat terus
berkembang.
Perubahan dalam organisasi juga dilakukan melalui pengembangan organisasi
agar organisasi itu dapat bertahan hidup.Bahkan perubahan dengan cara ini sudah
lama dilakukan. Membedakan perubahan yang dilakukan melalui pengembangan
organisasi dengan yang dilakukan melalui organisasi belajar, Miarso (2004:189)
menjelaskan bahwa perubahan yang dilakukan melalui pengembangan organisasi
adalah sebagai reaksi atas rangsangan atau pengaruh dari luar. Perubahan yang
dilakukan pada umumnya berkaitan dengan struktur organisasi, uraian tugas (job
description), dan fasilitas serta lingkungan kerja dan kurang terkait dengan
individu-individu dalam organisasi. Perubahan yang semata-mata atas dasar
pengaruh dari luar ini, biasanya membuat organisasi hanya bertahan hidup dan
lamban berkembang, sehingga tidak mampu bersaing dan lambat laun akan bubar.
Linda Morris, sebagaimana dikutip oleh Marquardt dan Reynolds (1994:21),
mengamati bahwa dalam organisasi belajar terlihat (1) perkembangan dan belajar
sesorang dikaitkan dengan perkembangan dan belajar organisasi secara khusus
dan terstruktur; (2) berfokus pada kreativitas dan adaptability; (3) semua regu
merupakan bagian dari proses belajar dan bekerja; (4) jaringan kerja sangat
penting dalam belajar dan menyelesaikan pekerjaan; (5) berpikir sistem adalah
fundamental; (6) memiliki visi yang jelas di mana mereka berada dan ke mana
tujuan mereka; dan (7) secara terus menerus melakukan transformasi dan
berkembang.
19
Organisasi belajar lebih lengkap dari pada yang dikemukakan Linda Moris, yakni:
(1) belajar dilakukan melalui sistem organisasi secara keseluruhan dan organisasi
seakan-akan mempunyai satu otak; (2) semua anggota organisasi menyadari
betapa pentingnya organisasi belajar secara terus menerus untuk keberhasilan
organisasi pada waktu sekarang dan akan datang; (3) belajar merupakan proses
yang berlangsung secara terus menerus serta dilakukan berbarengan dengan
kegiatan bekerja; (4) berfokus pada kreativitas dan generative learning; (4)
menganggap berpikir system adalah sangat penting, (5) dapat memperoleh akses
ke sumber informasi dan data untuk keperluan keberhasilan organisasi; (6) iklim
organisasi mendorong, memberikan imbalan, dan mempercepat masing-masing
individu dan kelompok untuk belajar; (6) orang saling berhubungan dalam suatu
jaringan yang inovatif sebagai suatu komunitas di dalam dan di luar orgaisasi; (7)
perubahan disambut dengan baik, kejutan-kejutan dan bahkan kegagalan dianggap
sebagai kesempatan belajar; (8) mudah bergerak cepat dan fleksibel; (9) Setiap
orang terdorong untuk meningkatkan mutu secara terus menerus; (10) kegiatan
didasarkan pada aspirasi, reffleksi, dan konseptualisasi; (11) memiliki kompetensi
inti (core competence) yang dikembangkan dengan baik sebagai acuan untuk
pelayanan dan produksi; dan (12) memiliki kemampu untuk melakukan adaptasi,
pembaharuan, dan revitalisasi sebagai jawaban atas lingkungan yang berubah.
Ciri organisasi belajar seperti yang dikemuka Linda Moris dan Marquard
menunjukkan, organisasi memiliki lingkungan, iklim, serta budaya yang tidak
hanya mendorong orang dalam organisasi itu belajar secara perorangan dan
bersama-sama, tetapi juga mempercepat proses belajar itu sendiri untuk
meningkatkan kinerja organisasi. Belajar dan saling membelajarkan menjadi
20
kebutuhan individu dan kelompok serta bukan menjadi beban karena mereka
merasakan kepuasan sendiri dalam menikmati hasil belajar berupa pengetahuan
atau keterampilan baru dan keberhasilan kerja mereka. Masing-masing orang
menemukan kegembiraan, kebanggaan, dan tantangan dalam bekerja. Perubahan
yang terjadi secara terus menerus sebagai hasil belajar membuat iklim organisasi
semakin bergairah. Organisasi dapat dianggap sebagai sekelompok pekerja yang
diberdayakan dan menghasilkan pengetahuan, produk, dan jasa baru.
2.1.1.2 Kualitas Pembelajaran
Konsep kualitas pendidikan merupakan salah satu unsur dari paradigma baru
pengelolaan pendidikan tinggi di Indonesia. Paradigma tersebut mengandung
atribut pokok yaitu relevan dengan kebutuhan masyarakat pengguna lulusan
memiliki suasana akademik (academic atmosphere)
dalam penyelenggaraan
program studi, adanya komitmen kelembagaan (institusional komitmen) dari
para pimpinan dan staf terhadap pengelolaan organisasi yang efektif dan
produktif, keberlanjutan (sustainability) program studi, serta efisiensi program
secara selektif berdasarkan kelayakan dan kecukupan. Dimensi-dimensi tersebut
mempunyai kedudukan dan fungsi yang sangat strategis untuk merancang dan
mengembangkan usaha penyelenggaraan pendidikan yang berorientasi kualitas
pada masa yang akan datang (DIKTI, 2004). Menurut Umaedi (2004) dalam
rangka umum, mutu mengandung makna derajat (tingkat) keunggulan suatu
produk (hasil kerja/upaya) baik berupa barang maupun jasa; baik yang tangible
maupun yang intangible. Dalam konteks pendidikan pengertian mutu, dalam hal
ini mengacu pada proses pendidikan dan hasil pendidikan. Dalam "proses
pendidikan" yang bermutu
terlibat
berbagai
input,
seperti;
bahan
ajar
21
(kognitif,
afektif,
atau psikomotorik),
metodologi
(bervariasi
sesuai
kemampuan guru), sarana, dukungan administrasi dan sarana prasarana dan
sumber daya lainnya serta penciptaan suasana yang kondusif.
Dari berbagai pengertian yang ada, pengertian kualitas pendidikan sebagai
kemampuan lembaga pendidikan untuk menghasilkan "...better students’ learning
capacity” - sangatlah tepat. Dalam pengertian itu terkandung pertanyaan seberapa
jauh semua komponen masukan instrumental ditata sedemikian rupa, sehingga
secara sinergis mampu menghasilkan proses, hasil, dan dampak belajar yang
optimal. Yang tergolong masukan instrumental yang berkaitan langsung dengan
"better students’ learning capacity" adalah pendidik, kurikulum dan bahan ajar,
iklim pembelajaran, media belajar, fasilitas belajar, dan materi belajar. Sedangkan
masukan potensial adalah mahasiswa dengan segala karakteristiknya seperti;
kesiapan belajar, motivasi, latar belakang sosial budaya, bekal ajar awal, gaya
belajar, serta kebutuhan dan harapannya.
Dari sisi guru, kualitas dapat dilihat dari seberapa optimal guru mampu
memfasilitasi proses belajar siswa. Menurut Djemari Mardapi, 1996 bahwa setiap
tenaga pengajar memiliki tanggung jawab terhadap tingkat keberhasilan siswa
belajar dan keberhasilan guru mengajar. Sementara itu dari sudut kurikulum dan
bahan belajar kualitas dapat dilihat dari seberapa luwes dan relevan kurikulum dan
bahan belajar mampu menyediakan aneka stimuli dan fasilitas belajar secara
berdiversifikasi. Dari aspek iklim pembelajaran, kualitas dapat dilihat dari
seberapa besar suasana belajar mendukung terciptanya kegiatan pembelajaran
22
yang menarik, menantang, menyenangkan dan bermakna bagi pembentukan
profesionalitas kependidikan.
Dari sisi media belajar kualitas dapat dilihat dari seberapa efektif media belajar
digunakan oleh guru untuk meningkatkan intensitas belajar siswa. Dari sudut
fasilitas belajar kualitas
dapat dilihat dari seberapa kontributif fasilitas fisik
terhadap terciptanya situasi belajar yang aman dan nyaman. Sedangkan dari aspek
materi, kualitas dapat dilihat dari kesesuainnya dengan tujuan dan kompetensi
yang harus dikuasi siswa. Oleh karena itu kualitas pembelajaran secara
operasional dapat diartikan sebagai intensitas keterkaitan sistemik dan sinergis
guru, mahasiswa, kurikulum dan bahan ajar,
media, fasilitas, dan system
pembelajaran dalam menghasilkan proses dan hasil belajar yang optimal sesuai
dengan tuntutan kurikuler.
2.1.1.3 Standar Nasional Pendidikan
Standar Nasional Pendidikan (SNP) merupakan kriteria minimal tentang sistem
pendidikan di seluruh wilayah hukum NKRI. Bagi sekolah yang akan berdiri
maupun sekolah yang sudah berdiri harus memenuhi delapan standar nasional
pendidikan yang telah ditetapkan Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).
Sekretaris BSNP, Teuku Ramli Zakaria mengatakan, delapan SNP itu tidak akan
berubah, selama tidak ada perubahan dalam Undang-undang Sistem Pendidikan
Nasional (Sisdiknas). Ramli mengatakan, delapan standar nasional pendidikan
diatur dalam UU Sisdiknas pada Pasal 35. Sehingga standar nasional pendidikan
akan berubah jika ada perubahan dalam Pasal 35 UU Sisdiknas.
23
Ke-delapan standar nasional pendidikan iu adalah: Standar Pengelolaan; Standar
Pendidik dan Tenaga Kependidikan; Standar Sarana Prasarana; Standar
Pembiayaan; S
SCHOOL ABILITY EVALUATION IN EXPLORING
FUNDS FROM SOCIETY IN AN EFFORT TO IMPROVE THE QUALITY
OF EDUCATION IN STATE JUNIIOR HIGH SCHOOL 7
BANDAR LAMPUNG
By
NURMAINI
This research was conducted in State Junior High School 7 Bandar Lampung. The
research was focused on school ability to explore funds from society in an effort
to improve the quality of education. The method of this research was evaluative,
data was gained by observation, questionnaire and interview analyzed by
quantitative descriptive.
The results of this research were (1) efforts in exploring funds need to be
improved from school committee, city education department, province education
department, and from state revenues and expenditures budget or central education
department. (2) Management of assistance was not maximum because of the
participation of society in a way to participate is less varying. (3) Learning
Quality in State Junior High School 7 Bandar Lampung is not maximum it can be
seen from the learning process is still dominated by the teacher.
Key word: school ability, exploring funds, increasing learning quality
ABSTRAK
EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH MENGGALI DANA DARI
MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN KUALITAS
PEMBELAJARANDI SMPN 7 BANDAR LAMPUNG
Oleh
NURMAINI
Penelitian ini dilaksanakan di SMP N 7 Bandarlampung, fokus penelitian ini ialah
kemampuan sekolah menggali dana dari masyarakat dalam upaya peningkatan
mutu Pendidikan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah evaluatif.
Data dikumpulkan dengan observasi, angket, dan wawancara dianalisis secara
deskriptif kuantitatif
Kesimpulan hasil penelitian adalah (1) upaya penggalian dana perlu ditingkatkan
baik dari Komite Sekolah, Dinas Pendidikan Kota, Dinas Pendidikan Propinsi
maupun dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Departemen
Pendidikan Pusat. (2) Pengelolaan bantuan belum maksimal karena partisipasi
masyarakat dalam cara berpartisipasi kurang bervariasi. (3) Kualitas pembelajaran
di SMP N 7 Bandarlampung belum maksimal hal ini terlihat proses pembelajaran
masih didominasi oleh guru.
Kata Kunci: Pengelolaan bantuan, kualitas pembelajaran
EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH MENGGALI DANA DARI
MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN KUALITAS
PEMBELAJARANDI SMPN 7
BANDAR LAMPUNG
(TESIS)
Oleh
NURMAINI
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER TEKNOLOGI PENDIDIKAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDARLAMPUNG
2014
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .....................................................................................
1
1.2 Fokus Penelitian ...................................................................................
8
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................
9
1.4 Manfaat Penelitian ...............................................................................
9
1.4.1 Manfaat Teoritis ..........................................................................
1.4.2 Manfaat Praktis ...........................................................................
9
9
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori.......................................................................................... 11
2.1.1 Pengertian Evaluasi ..................................................................... 13
2.1.1.1 Organisasi Belajar ......................................................... 15
2.1.1.2 Kualitas Pembelajaran ................................................... 20
2.1.1.3 Standar Nasional Pendidikan ........................................ 22
2.1.2 Sarana dan Prasarana Pendidikan ................................................
2.1.3 Desentralisasi Pendidikan ...........................................................
2.1.4 Kebijakan Pengelolaan Pendidikan di Sekolah ...........................
2.1.5 Akuntabilitas Pendidikan ............................................................
23
24
35
39
2.1.5.1 Tujuan Akuntabilitas Pendidikan....................................
2.1.5.2 Manfaat Akuntabilitas Pendidikan..................................
2.1.5.3 Pelaksana Akuntabilitas Pendidikan ...............................
2.1.5.4 Pelaksanaan Akuntabilitas Pendidikan ...........................
2.1.5.5 Langkah-langkah Akuntabilitas Pendidikan ...................
2.1.5.6 Faktor yang Mempengaruhi Akuntabilitas Pendidikan ..
2.1.5.7 Upaya Peningkatan Akuntabilitas Pendidikan ................
41
42
42
43
46
47
47
2.1.6 Transparansi Pendidikan .............................................................
2.1.6.1 Arti Transparansi ............................................................
2.1.6.2 Tujuan Transparansi .......................................................
2.1.6.3 Upaya-upaya Peningkatan Transparansi .........................
2.1.6.4 Indikator Keberhasilan Transparansi ..............................
2.1.7 Mutu Pendidikan .........................................................................
49
50
50
51
51
52
2.2 Kerangka Pikir...................................................................................... 60
2.3 Hasil penelitian yang relevans.............................................................. 62
III. METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 64
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................. 64
3.3 Subjek dan Objek Penelitian ............................................................... 64
3.4 Devinisi Konseptual dan Operasional variabel ................................... 65
3.4.1 Devinisi Konseptual Variabel ...................................................
3.4.2 Definisi Operasional Variabel...................................................
3.4.2.1 Evaluasi Sumber Bantuan ............................................
3.4.2.2 Evaluasi Pengolahan Bantuan ......................................
3.4.2.3 Evaluasi Kualitas Pembelajaran ...................................
65
66
66
66
67
3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 67
3.5.1 Observasi .....................................................................................
3.5.2 Dokumentasi................................................................................
3.5.3 Tes ...............................................................................................
3.5.4 Angket ........................................................................................
67
69
69
69
3.6 Data Penelitian ..................................................................................... 70
3.7 Kisi–Kisi Instrumen Penelitian ............................................................ 70
3.8 Validitas Instrumen .............................................................................. 73
3.9 Reliabilitas ........................................................................................... 75
3.10 Teknik Analisis Data .......................................................................... 76
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian ........................................................... 78
4.1.1 Upaya Penggalian Dana Dari Pemerintah dan Masyarakat .......
4.1.1.1 Analisis Dukungan Pemerintah dan Masyarakat ............
4.1.2 Pengelolaan Bantuan ...................................................................
4.1.2.1 Tahap Penerimaan Bantuan dari Pemerintah dan
masyarakat .....................................................................
4.1.2.2 Tahap Pengelolaan Bantuan yang diterima dari
Pemerintah dan Masyarakat ...........................................
78
78
76
76
82
4.1.2.3 Rangkuman Analisis Bentuk Partisipasi Pemerintah dan
Masyarakat ...................................................................... 84
4.1.2.4 Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat.........................` 85
4.1.2.5 Analisis tingkat kehadiran dalam pertemuan .................. 85
4.1.2.6 Analisis Keaktifan Dalam Berdiskusi dan Mengemukakan
Pendapat .......................................................................... 89
4.1.2.7 Analisis Keaktifan Dalam Kegiatan Fisik ...................... 92
4.1.2.8 Analisis Kesediaan Masyarakat untuk Membayar
Sumbangan Biaya Pendidikan dalam meningkatkan
kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandar Lampung..... 94
4.1.2.9 Rangkuman Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat .... 97
4.1.3 Kualitas Pembelajaran di SMP N 7 Bandar Lampung ................ 99
4.1.3.1 Tahap Penerimaan Bantuan dari Pemerintah dan
Masyarakat..................................................................... 79
4.1.3.2 Sarana dan Sumber Pembelajaran................................... 101
4.1.3.3 Budaya Akademik........................................................... 103
4.1.3.4 Sikap Siswa terhadap Pelajaran ...................................... 104
4.1.4.5 Motivasi Belajar Siswa ................................................... 107
4.2 Pembahasan dan Analisis .................................................................... 109
V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 120
5.2 Saran..................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Prioritas rencana program kegiatan dan anggaran Sekolah SMP
Negeri 7 Bandar Lampung Tahun 2012/2013. ................................
Tabel 1.2 Rencana Kebutuhan Anggaran Kegiatan Sekolah di SMP Negeri 7
Bandar Lampung tahun 2013. .........................................................
Tabel 3.1 Teknik Pengumpulan Data. .............................................................
Tabel 3.2 KKM Pembelajaran di Kelas VII SMP N 7 Bandarlampung. ........
Tabel 3.3 Kisi-Kisi Pedoman Instrument Penelitian Evaluasi Pelaksanaan
Pembelajaran Di SMP N 7 Bandarlampung 2013. ..........................
Tabel 3.4 Kisi – Kisi Intrumen untuk mengukur Iklim Pembelajaran
SMP N 7 Bandarlampung. ..............................................................
Tabel 3.5 Kisi – kisi intrumen untuk mengukur Motivasi guru mangajarka
di SMP N 7 Bandarlampung. ..........................................................
Tabel 3.6 Kisi-kisi intrumen untuk mengukur dukungan pemerintah
dan masyarakat atau orang tua. .......................................................
Tabel 3.7 Kisi-kisi Intrumen Penilaian Pelaksanaan Pembelajaran di
SMP N 7 Bandarlampung. ..............................................................
Tabel 3.8 Kisi-kisi Intrumen Tes kelas 1 SMP N 7 Bandarlampung. ............
Tabel 3.9 Susunan Butir Instrumen Iklim Pembelajaran di SMP N 7. ...........
Tabel 3.10 Susunan Butir Instrumen Motivasi Guru SMP N 7. .....................
Tabel 3.11 Susunan Butir Instrumen DukunganPemerintah dan Orang Tua. .
Tabel 3.12 Ringkasan Reliabilitas Instrumen Penelitian. ...............................
Tabel 3.13 Kategorisasi Skor Kohesivitas. .....................................................
Tabel 4.1 Pelaksanaan program peningkatan kualitas Sarana prasarana
pendidikan. ......................................................................................
Tabel 4.2 Distribusi frekuensi upaya penggalian dana Pada tahap awal
kegiatan. ..........................................................................................
Tabel 4.3 Distribusi frekuensi bentuk partisipasi masyarakat Pada tahap
pelaksanaan kegiatan. ......................................................................
Tabel 4.4 Tingkat kehadiran dan pertemuan. ..................................................
Tabel 4.5 Jumlah skor tingkat partisipasi. .......................................................
3
4
68
68
70
71
72
72
72
73
74
74
75
76
77
80
82
84
87
88
Moto:
PERSEMBAHAN
Terucap syukur kepada-mu ya Allah,
Kupersembahkan Tesis ini kepada yang tercinta:
Suamiku Drs. Emrizal
“Yang selalu memberikan dukungan dan do’anya
Yang tiada henti-hentinya untukku. …”
Anak-anakku tersayang:
1. Risha Virgonita, SE
2. Rian Akbar, S.Sos
Menantuku tersayang
1. Rinaldi Bachrizal, SE. MM
2. Perawati, A.Md
Seluruh keluarga besarku
Yang selama ini telah memberikan dorongan yang luar biasa untukku
Almamater tercinta
Universitas Lampung
Serta para pembaca, pecinta Ilmu Pengetahuan
RIWAYAT HIDUP
Numaini, lahir di Metro 24 Mei 1960 anak dari Ayah Jarijis dan Ibu Indrawati, SD
hingga SMP di Kecamatan Purbolinggo Kabupaten Lampung Timur tahun 1975,
SMA N 2 Bandar Lampung tahun 1978 / 1979. Melanjutkan pendidikan Diploma
Dua Jurusan Keterampilan Jasa Fakultas Keguruan Universitas Lampung Tahun
1982, dan Sarjana (SI) Bahasa dan Sastra Inggris STKIP PGRI Bandar Lampung
tahun 2002. Pengalaman kerja sebagai berikut;
Guru SMPN Seputih Raman di Seputih Banyak tahun 1983
Guru SMPN Segalamider di Langkapura (SMPN 14 sekarang) tahun 1984 -1988
Guru SMPN 2 Kedaton (SMPN 19 Bandar Lampung sekarang) tahun 1988 - 2010
Guru dengan rugas tambahan Kepala Sekolah di SMPN 7 Bandar Lampung tahun
2010 – sekarang.
Menikah dengan Drs. Emrizal, 14 November 1982, dikarania 2 orang anak yaitu
Risha Virgonita, SE dan Rian Akbar, S. Sos.
Bandar Lampung,
Penulis
Juni 2014
SANWACANA
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkat rahmat,
hidayah, serta inayah-Nya, penulis masih diberi kesehatan untuk dapat
menyelesaikan tesis ini dengan judul: EVALUASI KEMAMPUAN SEKOLAH
MENGGALI DANA DARI MASYARAKAT UNTUK PENINGKATAN
KUALITAS PEMBELAJARAN DI SMPN 7 BANDAR LAMPUNG. Tesis ini
disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan
pada Program Pascasarjana Teknologi Pendidikan FKIP Universitas Lampung.
Penulis menyadari besarnya pertolongan Allah SWT, dan dengan perjuangan serta
bantuan, dukungan, bimbingan serta doa dari dosen pembimbing, maka tesis ini
dapat diselesaikan. Secara khusus penulis menyampaikan terimakasih kepada:
Dr. Irawan Suntoro, M.S., dan Drs Sulton Djasmi, M.Pd sebagai pembimbing
yang telah membimbing dan mengarahkan penulis selama penyusunan tesis ini
dari awal hingga tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti juga berterima kasih kepada:
1.
Prof. Dr. Ir. Sugeng P. Harianto, M.S., selaku Rektor Universitas Lampung.
2.
Dr. Bujang Rachman, M.Si., selaku Dekan Fakultas Keguruan Dan Ilmu
Pendidikan Universitas Lampung.
3.
Prof. Dr. Sudjarwo, M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas
Lampung.
4.
Dr. Adelina Hasyim, M.Pd., sebagai pembahas dan selaku Ketua Program
Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Lampung.
5.
Dr. Herpratiwi, M.Pd., sebagai pembahas dan selaku sekretaris Program
Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Lampung.
6.
Seluruh dosen program Pascasarjana Teknologi Pendidikan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Lampung.
7.
Bapak dan Ibu staf administrasi program Pascasarjana Teknologi Pendidikan
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Lampung.
8.
Seluruh bapak dan ibu guru, staf Tata Usaha, dan Siswa-siswi SMP Negeri 7
Bandar Lampung tempat mengadakan penelitian
9.
Semua rekan-rekan seperjuangan mahasiswa teknologi pendidikan
Universitas Lampung
10. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan
bantuan moril dalam penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan. Hal ini
disebabkan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki.
Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis
terima dengan tangan terbuka. Penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat
bagi para pembaca. Amin Yarobbal’ Alamin.
Bandar Lampung, 17 Desember 2014
Penulis,
Nurmaini
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah
Pendidikan di Indonesia saat ini tidak terlepas dari masalah dalam upaya
peningkatan kualitas pendidikan persoalan yang paling mendasar yang dihadapi
dunia pendidikan saat ini adalah peningkatan mutu pendidikan. Hal ini timbul
karena semakin tingginya kesadaran masyarakat dalam pendidikan. Dengan
demikian, sekolah sebagai lembaga pendidikan formal mempunyai tugas dalam
memenuhi harapan masyarakat untuk selalu meningkatkan mutu pendidikan.
Pendidikan mempunyai peran penting dalam membentuk generasi penerus bangsa
yang cerdas dan handal dalam pelaksanaan pembangunan kehidupan bangsa.
Sesuai dengan UU No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional pada
pasal 3 menyatakan bahwa:
Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan
membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk mengembangkan potensi
peserta didik agar menjadi manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreaktif, mandiri, dan
menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Memperhatikan isi UU No. 20 tahun 2003 tersebut maka dapat dipastikan
kemajuan suatu bangsa ditentukan oleh keberhasilan pendidikan bangsa itu
sendiri. Pendidikan menuntut pada pihak-pihak yang terlibat didalamnya untuk
2
berperan serta dalam pencapaian hasil pendidikan yang optimal. Salah satu
diantaranya adalah guru sebagai pihak yang berperan dalam terciptanya proses
pembelajaran yang menarik dan bermutu baik.
Penyelenggaraan
pendidikan
yang
bermutu,
keuangan
dan
pembiayaan
merupakan faktor yang sangat menentukan dan merupakan bagian yang tak
terpisahkan dalam peningkatan mutu pendidikan. Komponen keuangan dan
pembiayaan pada suatu sekolah merupakan komponen produksi yang menentukan
terlaksananya kegiatan belajar-mengajar di sekolah bersama dengan komponenkomponen yang lain. Dengan kata lain setiap kegiatan yang dilakukan sekolah
memerlukan biaya, baik itu disadari maupun yang tidak disadari. Komponen
keuangan dan pembiayaan ini perlu dikelola sebaik-baiknya, agar dana-dana yang
ada dapat dimanfaatkan secara optimal untuk menunjang tercapainya tujuan
pendidikan.
Berlaku penerapan
MBS (Manajemen Berbasis Sekolah), yang memberikan
kewenangan kepada sekolah untuk mencari dan memanfaatkan berbagai sumber
dana sesuai dengan kebutuhan masing-masing sekolah. Pada umumnya dunia
pendidikan selalu dihadapkan pada masalah keterbatasan dana, apa lagi dalam
kondisi krisis pada sekarang ini. Pengelolaan keuangan merupakan salah satu
substansi pengelolaan sekolah yang akan turut menentukan berjalannya kegiatan
pendidikan di sekolah. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen
pendidikan pada umumnya, kegiatan pengelolaan.
Salah satu permasalahan pendidikan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia adalah
rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan, khususnya
3
pendidikan dasar dan menengah. Berbagai usaha telah dilakukan untuk
meningkatkan mutu pendidikan nasional, misalnya pengembangan kurikulum
nasional dan lokal, peningkatan kompetensi guru melalui pelatihan, pengadaan
buku dan alat pelajaran, pengadaan dan perbaikan sarana dan prasarana
pendidikan. Namun demikian, berbagai indikator mutu pendidikan belum
menunjukan peningkatan yang berarti. Sebagian sekolah, terutama di kota-kota,
menunjukan peningkatan mutu pendidikan yang cukup menggembirakan, namun
sebagian lainnya masih memprihatinkan. Usaha-usaha tersebut diperlukan dana,
oleh karena itu perlu adanya upaya-upaya untuk menggali dana dari berbagai
sumber.
Berikut ini data yang diperoleh tentang program kerja sekolah dan anggaran dana
dalam upaya peningkatan mutu pendidikan di SMP Negeri 7 Bandar Lampung.
Tabel 1.1 Prioritas rencana program kegiatan dan anggaran Sekolah SMP Negeri
7 Bandar Lampung Tahun 2012/2013.
No Proritas Program
Sumber Dana
APBD KOTA
BOS
1
Melengkapi sarana prasarana
RP. 21.160.000 RP. 562.320.000
2
Peningkatan kualitas pembelajaran
3
Peningkatan kelulusan
4
Pengembangan dan pembinaan
bakat
5
Peningkatan layanan pendidikan
6
Peningkatan standar penilaian
7
Peningkatan keamanan
8
Pembangunan ruang belajar
9
Peningkatan lulusan
10 Peningkatan 7K
Sumber: Data SMP N 7 Bandarlampung Tahun 2013
4
Tabel 1.2 Rencana Kebutuhan Anggaran Kegiatan Sekolah di SMP Negeri 7
Bandar Lampung tahun 2013
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
Standar
Kegiatan
Pengembangan
Standar isi
Pengembangan
Standar
Kompetensi
kelulusan
Pengembangan
dan
Implementasi
manajemen
sekolah
Pengembangan
Standar
kompetensi
pendidikan
dan
tenaga
kependidikan
Pengembangan
Standar
penilaian
Pengembangan
Standar sarana
dan prasarana
Pengembangan
Standar proses
APBD
KOTA
Rp.
9.160.0
00
Rp.
7.000.0
00
Pengembangan Rp.
Standar
5.000.0
Pembiayaan
00
Rp.
21.160.
000
BOS
Rencana Sumber Dana dan Penerimaan
KOMITE
SPP
Rp. 86.674.000
JUMLAH
Rp. 2.000.000
Rp. 2000.000
Rp. 15.310.000
Rp. 101.984.000
Rp. 43.520.000
Rp. 58.500.000
Rp. 102.020.000
Rp. 140.616.000
Rp. 96.390.000
Rp. 79.995.000
Rp. 317.001.000
Rp. 71.662.000
Rp. 19.620.000
Rp. 48.760.500
Rp. 140.042.500
Rp. 72.088.000
Rp. 38.417.000
Rp. 38.947.500
Rp. 158.612.500
Rp. 190.080.000
Rp. 21.740.000
Rp. 91.100.000
Rp. 309.920.000
Rp. 1.200.000
Rp. 25.923.000
Rp. 7.777.000
Rp. 39.900.000
Rp. 562.320.000
Rp. 262.920.000
Rp. 325.080.000
Rp.
1.171.480.000
Sumber: Data SMP N 7 Bandarlampung Tahun 2013
Berdasarkan kenyataan-kenyataan tersebut, tentu saja perlu dilakukan upayaupaya perbaikan, salah satunya adalah melakukan reorientasi penyelenggaraan
pendidikan, yaitu dari manajemen peningkatan mutu berbasis pusat menuju
manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah. Mengingat MBS memberikan
otonomi lebih besar, maka sekolah harus lebih mandiri. Dengan kemandirian ini, maka
sekolah harus melibatkan warga sekolah dan masyarakat sekitarnya untuk mendukung
5
penyelenggaraan pendidikan di sekolahnya karena ketergantungan terhadap pemerintah
mulai berkurang. Keikutsertaan dan kesadaran masyarakat untuk memikul tanggung
jawab pendidikan merupakan suatu tuntutan yang harus diwujudkan dalam kegiatankegiatan yang dilaksanakan dalam pendidikan. Karena hal ini sesuai dengan Prinsip
Penyelenggaraan Pendidikan dalam PP No 20/2003 yaitu:
1. Demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung
tinggi manusia.
2. Memberi keteladanan, membangun kemauan dan mengembangkan
kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran.
3. Memberdayakan semua komponen masyarakat melalui peran serta dalam
penyelenggaraan pendidikan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
Masyarakat, sebagaimana diamanahkan dalam UU No. 20 tahun 2003, memiliki hak dan
kewajiban dalam penyelenggaraan pendidikan. Masyarakat berhak berperan serta dalam
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi program pendidikan. Adapun
kewajibannya adalah memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan
pendidikan. Lebih lanjut partisipasi masyarakat dalam pendidikan bisa meliputi peran
serta perseorangan, kelompok, keluarga, organisasi profesi, pengusaha dan organisasi
kemasyarakatan dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
Partisipasi masyarakat dalam pendidikan berperan dalam peningkatan mutu pelayanan
pendidikan yang meliputi perencanaan, pengawasan dan evaluasi program pendidikan.
Keikutsertaan masyarakat ini dapat diwujudkan dalam bentuk Komite Sekolah atau
Dewan Pendidikan. Komite sekolah adalah badan mandiri yang mewadahi peranserta
masyarakat dalam rangka meningkatkan mutu, pemerataan dan efisiensi pengelolaan
pendidikan di satuan pendidikan, baik pada pendidikan prasekolah, jalur pendidikan
sekolah maupun jalur pendidikan di luar sekolah. Salah satu tujuan dibentuknya komite
sekolah adalah untuk mewadahi dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam melahirkan
kebijakan operasional dan program pendidikan di satuan pendidikan. Seiring dengan
komitmen untuk menjadikan partisipasi masyarakat sebagai bagian penting dalam
6
penyelenggaraan pendidikan nasional, pada saat ini telah terjadi perubahan paradigma
manajemen pemerintahan dari sentralisasi kekuasaan menjadi desentralisasi kewenangan.
Dalam sistem desentralisasi, daerah mempunyai otonomi penuh dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat, sehingga dengan otonomi tersebut daerah mempunyai
peran yang lebih banyak dalam merumuskan, memikirkan dan meningkatkan partisipasi
rakyatnya. Bila otonomi pendidikan dimengerti sebagai proses kemandirian sebuah
sekolah (lembaga) dalam mengelola segenap sumber daya yang ada, maka dunia
pendidikan harus berjalan sesuai dengan 6 tolok ukur keberhasilan desentralisasi
pendidikan, yakni
kepentingan nasional, mutu pendidikan, efisiensi pengelolaan,
pemerataan, peran serta masyarakat dan akuntabilitas (Zamroni, 2000: 44). Karenanya,
untuk menunjang keberhasilan implementasi otonomi pendidikan perlu dialog dengan
masyarakat sebagai sumber dan induknya. Dialog dimaksudkan untuk mengevaluasi
kelemahan-kelemahan yang selama ini terjadi, serta mencari terobosan-terobosan dan
pemikiran baru untuk mengembangkan dunia pendidikan. Diberlakukannya otonomi
daerah dan desentralisasi pendidikan, maka penyelenggaraan pendidikan harus mengacu
pada kepentingan masyarakat yang komplek dan terus berubah, karenanya harus dapat
menyerap aspirasi anggota masyarakat dan dapat mendayagunakan potensi masyarakat
dan daerah. SMP N 7 Bandar Lampung merupakan salah satu sekolah menengah pertama
yang negeri di Bandar Lampung.
Sekolah ini dari tahun ke tahun diharapkan mampu meningkatkan mutunya. Keberhasilan
ini tentu saja tergantung dari keberhasilan kegiatan belajar mengajar yang merupakan
keterpaduan dari komponen pendidikan baik yang merupakan masukan instrumental,
yaitu kurikulum, tenaga, sarana dan prasarana, sistem pengelolaan maupun masukan yang
berkenaan dengan faktor lingkungan. Dari komponen tersebut sarana pendidikan yang
antara lain sarana prasarana fisik sekolah merupakan faktor yang sangat penting dalam
menentukan keberhasilan kegiatan belajar mengajar.
Sekolah yang mandiri atau
7
berdaya memiliki ciri-ciri sebagai berikut; tingkat kemandirian tinggi/tingkat
ketergantungan rendah; bersifat adaptif dan ansipatif/proaktif sekaligus; memiliki
jiwa kewirausahaan tinngi (ulet, inovatif, gigih, berani mengambil resiko, dan
sebagainya; bertanggung jawab terhadap kinerja sekolah; memiliki kontrol yang
kuat terhadap kondisi kerja; komitmen yang tinggi pada dirinya; dan prestasi
merupakan acuan bagi penilaiannya. Selanjutnya, bagi sumberdaya manusia
sekolah yang berdaya, pada umumnya, memiliki ciri-ciri pekerjaan adalah
miliknya, dia bertanggung jawab, pekerjaan memiliki kontribusi, dia tahu
posisinya dimana, dia memiliki kontrol terhadap pekerjaan, dan pekerjaannya
merupakan bagian hidupnya.
Pengelolaan
keuangan,
terutama
pengelokasian/penggunaan
uang
sudah
sepantasnya dilakukan oleh sekolah. Hal ini juga didasari oleh kenyataan bahwa
sekolahlah yang paling memahami kebutuhannya sehingga desentralisasi
pengalokasian/penggunaan uang sudah seharusnya dilimpihkan ke sekolah.
Sekolah juga harus diberi kebebasan untuk melakukan “kegiatan-kegiatan yang
mendatangkan penghasilan” (income generating activities), sehingga sumber
keuangan tidak semata-mata tergantung pada pemerintah, bahwa pendidikan
merupakan
kunci
kemajuan,
semakin
baik
kualitas
pendidikan
yang
diselenggarakan oleh suatu masyarakat/bangsa, maka akan diikuti dengan semakin
baiknya kualitas masyarakat/bangsa tersebut.
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar
dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
8
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Dalam kaitan ini maka muncul salah satu pemikiran ke arah pengelolaan
pendidikan yang memberi keleluasaan kepada sekolah untuk mengatur dan
melaksanakan berbagai kebijakan secara luas. Pemikiran ini dalam perjalanannya
disebut Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), merupakan suatu konsep yang
menawarkan otonomi pada sekolah untuk menentukan kebijakan sekolah dalam
rangka peningkatkan mutu, efisiensi dan pemerataan pendidikan agar dapat
mengakomodasi keinginan masyarakat setempat serta menjalin kerja sama yang
erat antara sekolah, masyarakat dan pemerintah.
1.2
Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, maka fokus penelitian dalam
penelitian ini ialah kemampuan sekolah menggali dana dari masyarakat dalam
upaya peningkatan mutu Pendidikan.
Berdasarkan fokus penelitian tersebut
terdapat beberapa permasalahan perlu dikaji secara mendalam sehingga menjadi
pertanyaan-pertanyaan penelitian ini antaralain sebagai berikut :
1. Bagaimanakah upaya penggalian dana dari pemerintah dan masyarakat
dalam mendukung kualitas pembelajaran di SMPN 7 Bandarlampung?
2. Bagaimanakah pengelolaan bantuan pendidikan yang diperoleh di SMP N
7 Bandarlampung?
3. Bagaimanakah kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandarlampung?
9
1.3
Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah menilai dan memberikan rekomendasi tentang:
1. Upaya penggalian dana dari pemerintah dan masyarakat dalam
mendukung kualitas pembelajaran di SMPN 7 Bandarlampung
2. Pengelolaan bantuan pendidikan yang diperoleh di SMP N 7
Bandarlampung
3. Kualitas pembelajaran di SMP N 7 Bandarlampung
1.4
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan berguna untuk berbagai pihak yang memerlukanya
sebagaimana yang diuraikan pada bagian berkut ini.
1.4.1 Manfaat Teoritis
Penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan
manfaat
sebagai
sumbangan bagi khazanah ilmu pengetahuan, khususnya kawasan
evaluasi pendidikan dan pengelolaan Sumber Daya Manusia.
1.4.2 Manfaat Praktis
1. Peneliti
a. Dapat memperoleh pengalaman langsung dalam penerapan
model manajemen berbasis sekolah dan peran serta masyarakat
di dalamnya.
b. Dapat meningkatkan kemampuan meneliti dan hasilnya menjadi
dasar untuk meningkatkan profesionalisme.
10
1. Guru
Guru sebagai fasilitator, diharapkan lebih termotivasi dalam
mengaktifkan
masyarakat
supaya
berpartisipasi
dalam
meningkatkan mutu pendidikan
2. Siswa
Peneliti berharap dengan adanya penelitian ini siswa selaku
pebelajar termotivasi lagi dalam meningkatkan pembelajaran yang
ada dengan dukungan penuh dari sekolah, guru, serta masyarakat.
3. Sekolah
Sebagai masukan bagi pengelolaan sekolah dalam meningkatkan
mutu pendidikan dan sekaligus sebagai informasi bagi masyarakat
tentang apa yang sudah dilakukan oleh pihak sekolahan dalam
mengelola pendidikan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori
Pemahaman
konsep
dasar
evaluasi,
akan
dibahas
pengertian
evaluasi.
Stuuflebeam dalam W. James Popham (1995:34) mengatakan evaluation is the
process of delincating, obtaining, and providing useful information for judging
decision alternatives. Dalam pengertian ini evaluasi merupakan proses
penggambaran, pencarian dan pemberian informasi yang sangat bermanfaat bagi
pengambil keputusan dalam menentukan alternatif keputusan.
Suharsimi
Arikunto
(2009:2)
bahwa
evaluasi
adalah
Pendapat lain,
kegiatan
untuk
mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi
tersebut digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil
sebuah keputusan. Suchman (1961) dalam Suharsimi Arikunto (2009:1)
memandang evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai
beberapa kegiatan yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan.
Suharsimi Arikunto (2009:18)
menjelaskan
evaluasi adalah upaya untuk
mengetahui tingkat keterlaksanaan suatu kebiajakan secara cermat dengan cara
mengetahui efektifitas masing-masing komponennya.
Dari beberapa pendapat di atas, peneliti berpijak pendapat Stuuflebeam (1971)
bahwa evaluasi merupakan
proses penggambaran, pencarian, dan pemberian
12
informasi yang sangat bermanfaat bagi pengambil keputusan dalam menentukan
alternatif keputusan. Evaluasi merupakan kegiatan menelaah bukan untuk
membuktikan tetapi untuk memperbaiki yang berkaitan dengan empat jenis
penilaian yaitu konteks, input, proses, dan produk .
Evaluasi dalam penelitian ini adalah
pemberian
informasi
tentang
proses penggambaran, pencarian, dan
kebijakan
pengelolaan
pendidikan
dalam
meningkatkan mutu dan pemerataan pendidikan tingkat SD dan SMP di Kota
Bandar Lampung. Evaluasi bermanfaat terutama bagi pengambil keputusan karena
dengan masukan hasil evaluasi kebijakan atau program, pengambil keputusan
akan menentukan tindak lanjut dari kebijakan atau program yang sedang atau
telah dilaksanakan.
Model evaluasi kebijakan atau program beragam jenisnya, akan tetapi intinya
sama yaitu melakukan kegiatan pengumpulan informasi terkait dengan objek yang
dievaluasi dan tujuannya menyiapkan bahan bagi pengambil keputusan dalam
menentukan tindak lanjut suatu kebijakan atau program program. Menurut
Kaufman dan Thomas dalam Suharsimi Arikunto (2009:40) model evaluasi
kebijakan atau program dapat dibedakan menjadi delapan dan dirincikan sebagai
berikut.
1. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan oleh Tyler.
2. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh Scriven.
3. Formatif Sumatif Evaluation Model, dikembangkan oleh Michael.
4. Countenance Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake.
5. Responsive Evaluaation Model, dikembangkan oleh Stake.
13
6. CSE-UCLA Evaluation Model, menakankan pada kapan evaluasi
dilakukan.
7. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh Stuulebeam.
8. Discrepancy Model, yang dikembangkan oleh Provus.
2.1.1 Pengertian Evaluasi
Mengenai dalam mendefinisikan evaluasi, para ahli memiliki sudut pandang yang
berbeda sesuai dengan bidang keahlian masing-masing. Namun inti dari semua
definisi menuju ke satu titik, yaitu proses penetapan keputusan tentang sesuatu
objek yang dievaluasi.
Dalam konteks pendidikan, khususnya yang berkaitan dengan hasil kerja siswa,
Nitko dan Brookhart (2007) mendefinisikan evaluasi sebagai suatu proses
penetapan nilai yang berkaitan dengan kinerja dan hasil karya siswa. Fokus
evaluasi dalam konteks ini adalah individu, yaitu prestasi belajar yang dicapai
kelompok siswa atau kelas. Konsekuensi logis dari pandangan ini, mengharuskan
evaluator untuk mengetahui betul tentang tujuan yang ingin dievaluasi. Beberapa
hal yang dapat dijadikan sebagai objek evaluasi yaitu prestasi belajar, perilaku,
motivasi, motivasi diri, minat, dan tanggung jawab.
Evaluasi pengajaran dapat dikategorikan menjadi dua yaitu formatif dan sumatif.
Evaluasi formatif adalah evaluasi yang dilakukan pada setiap akhir pembahasan
suatu pokok bahasan/topik yang tujuannya untuk memperbaiki proses belajarmengajar. Sedangkan evaluasi sumatif adalah evaluasi yang dilakukan pada setiap
akhir satu satuan waktu yang di dalamnya tercakup lebih dari satu pokok bahasan,
yang tujuannya untuk menetapkan tingkat keberhasilan peserta didik dalam kurun
14
waktu tertentu yang ditandai dengan perolehan nilai peserta didik dengan
ketetapan lulus atau belum.
Langkah kegiatan yang dilalui sebelum mengambil barang itulah yang disebut
dengan mengadakan evaluasi, yakni mengukur dan menilai. Kita dapat
mengadakan penilaian sebelum kita mengadakan pengukuran.
1. Mengukur adalah memandingkan sesuatu dengan satu ukuran dan hasilnya di
presentasikan dalam bentuk angka
2. Menilai adalah mengambil suatu keputusan terhadap sesuatu dengan menilai
dengan kualitas baik buruk
Evaluasi ialah meliputi kedua langkah tersebut yakni mengukur dan menilai.
Meskipun kini memiliki makna yang lebih luas, namun pada awalnya pengertian
evaluasi
pendidikan
selalu
dikaitkan
dengan
prestasi
belajar
siswa.
Dalam mendefinisikan evaluasi, para ahli memiliki sudut pandang yang berbeda
sesuai dengan bidang keahlian masing-masing. Namun inti dari semua definisi
menuju ke satu titik, yaitu proses penetapan keputusan tentang sesuatu objek yang
dievaluasi.
Dalam konteks pendidikan, khususnya yang berkaitan dengan hasil kerja siswa,
Nitko dan Brookhart (2007) mendefinisikan evaluasi sebagai suatu proses
penetapan nilai yang berkaitan dengan kinerja dan hasil karya siswa. Fokus
evaluasi dalam konteks ini adalah individu, yaitu prestasi belajar yang dicapai
kelompok siswa atau kelas. Konsekuensi logis dari pandangan ini, mengharuskan
evaluator untuk mengetahui betul tentang tujuan yang ingin dievaluasi. Beberapa
15
hal yang dapat dijadikan sebagai objek evaluasi yaitu prestasi belajar, perilaku,
motivasi, motivasi diri, minat, dan tanggung jawab.
Bebrapa definisi yang ada maka disimpulkan bahwa, evaluasi adalah sebuah
proses pengumpulan data untuk menentukan sejauh mana, dalam hal apa, dan
bagaimana tujuan pendidikan yang sudah dicapainya, jika belum bagaimana yang
belum dan apa sebabnya, sehingga dapat digunakan untuk mengambil sebuah
keputusan.
2.1.1.1 Organisasi Belajar
Perlunya organisasi belajar sudah disadari sejak tahun delapan puluhan, akan
tetapi baru pada tahun sembilanpuluhan, istilah organisasi belajar (learning
organization) dipopulerkan oleh Senge dalam bukunya The Fifth Disciplin.
Menurut Senge (1990:3), organisasi belajar adalah “… organizations where
people continually expand their capacity to create the results they truly desire,
where new and expansive patterns of thinking are nutured, where collective
aspiration is set free, and where people are continually learning to see the whole
together.” Pendapat Senge itu menunjukkan bahwa organisasi merupakan tempat
orang secara terus menerus memperluas kemampuan untuk mewujudkan apa yang
sesungguhnya mereka inginkan, tempat pola-pola berpikir yang baru dan
ekspansif dikembangkan, tempat mencurahkan secara bebas aspirasi kolektif, dan
tempat orang secara terus menerus belajar melihat keseluruhan secara bersamasama. Tidak jauh berbeda dari yang dikemukakan Senge, Marquardt ( 1996:229)
mendefinisikan
organisasi belajar adalah ”… an organization which learns
powerfully and collectively and is continually transforming itself to better collect,
16
manage, and use knowledge for corporate success.”
organisasi belajar merupakan organisasi
Dalam pengertian ini
yang belajar secara bersama-sama
dengan sekuat tenaga dan terus menerus mentransformasikan diri untuk
mengumpulkan, mengelola, dan menggunakan pengetahuan dengan lebih baik
untuk keberhasilan organisasi. Organisasi memberdayakan orang di dalam dan di
luar organisasi untuk belajar ketika mereka bekerja dan memanfaatkan teknologi
untuk memaksimalkan belajar dan berproduksi.
Sunguhpun pengertian organisasi belajar dirumuskan secara berbeda oleh Senge
dan Marquard, kedua pengertian itu mempunyai asumsi yang sama bahwa setiap
individu memiliki kemampuan atau potensi yang tersimpan pada dirinya yang
dapat dan perlu dikembangkan untuk mencapai tujuan organisasi. Kedua-duanya
juga mengandung makna bahwa semua orang dalam organisasi secara individu
dan/atau dalam kelompok (kolektif) dapat dan perlu melakukan kegiatan belajar
secara bebas dan terus menerus untuk meningkatkan kinerja organisasi. Masingmasing individu atas dasar dorongan dari dirinya sendiri (motivasi internal) atau
dorongan dari lingkungannya dalam organisasi (motivasi eksternal) berupaya
meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya untuk dapat berprestasi lebih
baik. Upaya belajar yang demikian juga dilakukan secara kelompok dalam
organisasi. Hasil belajar secara individu dan kelompok yang dilakukan secara
terencana dan terus menerus itu akan meningkatkan kinerja individu dan
kelompok serta pada gilirannya akan meningkatkan kinerja organisasi secara
keseluruhan. Salah satu ciri khas organisasi belajar ialah bahwa kegiatan belajar
itu dilakukan atas dasar kesadaran individu dan kelompok untuk meningkatkan
kualitas kinerja organisasi..
17
Organisasi belajar juga menerapkan prinsip belajar seumur hayat (lifelong
learning) yang berarti organisasi itu tidak pernah berhenti belajar. Proses belajar
akan berhenti kalau organisasi itu telah dibubarkan oleh karena tujuannya telah
tercapai sehingga tidak diperlukan lagi atau bubar dengan sendirinya karena tidak
mampu bertahan hidup. Dengan perkataan lain, dapat juga diartikan
bahwa
dinamika kehidupan organisasi ditentukan oleh proses dan kualitas belajar
organisasi itu. Organisasi yang rajin dan tekun belajar serta menerapkan perolehan
belajarnya untuk mengubah dan meningkatkan kualitas prilakunya, akan mampu
mengembangkan dirinya dalam usia yang panjang. Sebaliknya, organisasi yang
enggan atau malas belajar tidak akan mampu berkiprah secara dinamis sehingga
tidak mampu bertahan dan bersaing. Organisasi yang demikian cenderung tidak
akan bertahan lama serta mungkin sudah bubar dalam usia dini.
Organisasi belajar melakukan perubahan prilaku menjadi lebih baik tidak sematamata sebagai reaksi terhadap rangsangan dari luar, tetapi juga merupakan usaha
proaktif atas dasar kesadaran dari dalam sebagai hasil belajar yang dilakukan
secara terus menerus. Usaha proaktif dan dilakukan secara sistematis inilah yang
membedakan perubahan yang dilakukan oleh oganisasi belajar sebagai hasil
belajar organisasi. Senge (2000) dan juga dalam Fullan (2007: 13) menyebutkan
bahwa survival learning atau adaptive learning memang dilakukan organisasi
sebagai reaksi terhadap masalah-masalah yang dihadapi sehingga dapat bertahan
hidup. Akan tetapi dalam learning organization itu saja tidak cukup, diperlukan
juga generative kearning, belajar secara proaktif dan kreatif mengembangkan
kemampuan/potensi yang dimiliki untuk menciptakan masa depan yang lebih baik
dengan mengantisipasi keadaan dan tantangan di masa yang akan datang sehingga
18
organisasi itu tidak hanya mampu bertahan hidup tetapi juga dapat terus
berkembang.
Perubahan dalam organisasi juga dilakukan melalui pengembangan organisasi
agar organisasi itu dapat bertahan hidup.Bahkan perubahan dengan cara ini sudah
lama dilakukan. Membedakan perubahan yang dilakukan melalui pengembangan
organisasi dengan yang dilakukan melalui organisasi belajar, Miarso (2004:189)
menjelaskan bahwa perubahan yang dilakukan melalui pengembangan organisasi
adalah sebagai reaksi atas rangsangan atau pengaruh dari luar. Perubahan yang
dilakukan pada umumnya berkaitan dengan struktur organisasi, uraian tugas (job
description), dan fasilitas serta lingkungan kerja dan kurang terkait dengan
individu-individu dalam organisasi. Perubahan yang semata-mata atas dasar
pengaruh dari luar ini, biasanya membuat organisasi hanya bertahan hidup dan
lamban berkembang, sehingga tidak mampu bersaing dan lambat laun akan bubar.
Linda Morris, sebagaimana dikutip oleh Marquardt dan Reynolds (1994:21),
mengamati bahwa dalam organisasi belajar terlihat (1) perkembangan dan belajar
sesorang dikaitkan dengan perkembangan dan belajar organisasi secara khusus
dan terstruktur; (2) berfokus pada kreativitas dan adaptability; (3) semua regu
merupakan bagian dari proses belajar dan bekerja; (4) jaringan kerja sangat
penting dalam belajar dan menyelesaikan pekerjaan; (5) berpikir sistem adalah
fundamental; (6) memiliki visi yang jelas di mana mereka berada dan ke mana
tujuan mereka; dan (7) secara terus menerus melakukan transformasi dan
berkembang.
19
Organisasi belajar lebih lengkap dari pada yang dikemukakan Linda Moris, yakni:
(1) belajar dilakukan melalui sistem organisasi secara keseluruhan dan organisasi
seakan-akan mempunyai satu otak; (2) semua anggota organisasi menyadari
betapa pentingnya organisasi belajar secara terus menerus untuk keberhasilan
organisasi pada waktu sekarang dan akan datang; (3) belajar merupakan proses
yang berlangsung secara terus menerus serta dilakukan berbarengan dengan
kegiatan bekerja; (4) berfokus pada kreativitas dan generative learning; (4)
menganggap berpikir system adalah sangat penting, (5) dapat memperoleh akses
ke sumber informasi dan data untuk keperluan keberhasilan organisasi; (6) iklim
organisasi mendorong, memberikan imbalan, dan mempercepat masing-masing
individu dan kelompok untuk belajar; (6) orang saling berhubungan dalam suatu
jaringan yang inovatif sebagai suatu komunitas di dalam dan di luar orgaisasi; (7)
perubahan disambut dengan baik, kejutan-kejutan dan bahkan kegagalan dianggap
sebagai kesempatan belajar; (8) mudah bergerak cepat dan fleksibel; (9) Setiap
orang terdorong untuk meningkatkan mutu secara terus menerus; (10) kegiatan
didasarkan pada aspirasi, reffleksi, dan konseptualisasi; (11) memiliki kompetensi
inti (core competence) yang dikembangkan dengan baik sebagai acuan untuk
pelayanan dan produksi; dan (12) memiliki kemampu untuk melakukan adaptasi,
pembaharuan, dan revitalisasi sebagai jawaban atas lingkungan yang berubah.
Ciri organisasi belajar seperti yang dikemuka Linda Moris dan Marquard
menunjukkan, organisasi memiliki lingkungan, iklim, serta budaya yang tidak
hanya mendorong orang dalam organisasi itu belajar secara perorangan dan
bersama-sama, tetapi juga mempercepat proses belajar itu sendiri untuk
meningkatkan kinerja organisasi. Belajar dan saling membelajarkan menjadi
20
kebutuhan individu dan kelompok serta bukan menjadi beban karena mereka
merasakan kepuasan sendiri dalam menikmati hasil belajar berupa pengetahuan
atau keterampilan baru dan keberhasilan kerja mereka. Masing-masing orang
menemukan kegembiraan, kebanggaan, dan tantangan dalam bekerja. Perubahan
yang terjadi secara terus menerus sebagai hasil belajar membuat iklim organisasi
semakin bergairah. Organisasi dapat dianggap sebagai sekelompok pekerja yang
diberdayakan dan menghasilkan pengetahuan, produk, dan jasa baru.
2.1.1.2 Kualitas Pembelajaran
Konsep kualitas pendidikan merupakan salah satu unsur dari paradigma baru
pengelolaan pendidikan tinggi di Indonesia. Paradigma tersebut mengandung
atribut pokok yaitu relevan dengan kebutuhan masyarakat pengguna lulusan
memiliki suasana akademik (academic atmosphere)
dalam penyelenggaraan
program studi, adanya komitmen kelembagaan (institusional komitmen) dari
para pimpinan dan staf terhadap pengelolaan organisasi yang efektif dan
produktif, keberlanjutan (sustainability) program studi, serta efisiensi program
secara selektif berdasarkan kelayakan dan kecukupan. Dimensi-dimensi tersebut
mempunyai kedudukan dan fungsi yang sangat strategis untuk merancang dan
mengembangkan usaha penyelenggaraan pendidikan yang berorientasi kualitas
pada masa yang akan datang (DIKTI, 2004). Menurut Umaedi (2004) dalam
rangka umum, mutu mengandung makna derajat (tingkat) keunggulan suatu
produk (hasil kerja/upaya) baik berupa barang maupun jasa; baik yang tangible
maupun yang intangible. Dalam konteks pendidikan pengertian mutu, dalam hal
ini mengacu pada proses pendidikan dan hasil pendidikan. Dalam "proses
pendidikan" yang bermutu
terlibat
berbagai
input,
seperti;
bahan
ajar
21
(kognitif,
afektif,
atau psikomotorik),
metodologi
(bervariasi
sesuai
kemampuan guru), sarana, dukungan administrasi dan sarana prasarana dan
sumber daya lainnya serta penciptaan suasana yang kondusif.
Dari berbagai pengertian yang ada, pengertian kualitas pendidikan sebagai
kemampuan lembaga pendidikan untuk menghasilkan "...better students’ learning
capacity” - sangatlah tepat. Dalam pengertian itu terkandung pertanyaan seberapa
jauh semua komponen masukan instrumental ditata sedemikian rupa, sehingga
secara sinergis mampu menghasilkan proses, hasil, dan dampak belajar yang
optimal. Yang tergolong masukan instrumental yang berkaitan langsung dengan
"better students’ learning capacity" adalah pendidik, kurikulum dan bahan ajar,
iklim pembelajaran, media belajar, fasilitas belajar, dan materi belajar. Sedangkan
masukan potensial adalah mahasiswa dengan segala karakteristiknya seperti;
kesiapan belajar, motivasi, latar belakang sosial budaya, bekal ajar awal, gaya
belajar, serta kebutuhan dan harapannya.
Dari sisi guru, kualitas dapat dilihat dari seberapa optimal guru mampu
memfasilitasi proses belajar siswa. Menurut Djemari Mardapi, 1996 bahwa setiap
tenaga pengajar memiliki tanggung jawab terhadap tingkat keberhasilan siswa
belajar dan keberhasilan guru mengajar. Sementara itu dari sudut kurikulum dan
bahan belajar kualitas dapat dilihat dari seberapa luwes dan relevan kurikulum dan
bahan belajar mampu menyediakan aneka stimuli dan fasilitas belajar secara
berdiversifikasi. Dari aspek iklim pembelajaran, kualitas dapat dilihat dari
seberapa besar suasana belajar mendukung terciptanya kegiatan pembelajaran
22
yang menarik, menantang, menyenangkan dan bermakna bagi pembentukan
profesionalitas kependidikan.
Dari sisi media belajar kualitas dapat dilihat dari seberapa efektif media belajar
digunakan oleh guru untuk meningkatkan intensitas belajar siswa. Dari sudut
fasilitas belajar kualitas
dapat dilihat dari seberapa kontributif fasilitas fisik
terhadap terciptanya situasi belajar yang aman dan nyaman. Sedangkan dari aspek
materi, kualitas dapat dilihat dari kesesuainnya dengan tujuan dan kompetensi
yang harus dikuasi siswa. Oleh karena itu kualitas pembelajaran secara
operasional dapat diartikan sebagai intensitas keterkaitan sistemik dan sinergis
guru, mahasiswa, kurikulum dan bahan ajar,
media, fasilitas, dan system
pembelajaran dalam menghasilkan proses dan hasil belajar yang optimal sesuai
dengan tuntutan kurikuler.
2.1.1.3 Standar Nasional Pendidikan
Standar Nasional Pendidikan (SNP) merupakan kriteria minimal tentang sistem
pendidikan di seluruh wilayah hukum NKRI. Bagi sekolah yang akan berdiri
maupun sekolah yang sudah berdiri harus memenuhi delapan standar nasional
pendidikan yang telah ditetapkan Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).
Sekretaris BSNP, Teuku Ramli Zakaria mengatakan, delapan SNP itu tidak akan
berubah, selama tidak ada perubahan dalam Undang-undang Sistem Pendidikan
Nasional (Sisdiknas). Ramli mengatakan, delapan standar nasional pendidikan
diatur dalam UU Sisdiknas pada Pasal 35. Sehingga standar nasional pendidikan
akan berubah jika ada perubahan dalam Pasal 35 UU Sisdiknas.
23
Ke-delapan standar nasional pendidikan iu adalah: Standar Pengelolaan; Standar
Pendidik dan Tenaga Kependidikan; Standar Sarana Prasarana; Standar
Pembiayaan; S