Peran Sistem Pengendalian Intern dan Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Survei pada DPPKAD dan Inspektorat Kabupaten Bandung Barat)
DAFTAR RIWAYAT HIDUP DATA PRIBADI
Nama : Trifa Novialawani TTL : Cianjur, 10 November 1994 NIM : 21112106 Jenis Kelamin : Perempuan Kewarganegaraan : Indonesia Agama : Islam Alamat : Btn Griya Nugratama Blok C5 No. 7
Rt/Rw : 002/014 Kel. Sirnagalih, Kec.Cilaku, Kab.Cianjur
Status : Belum Menikah Gol. Darah : B
Orang Tua a.
Nama Ayah : Agus Ahmad Mauludin
Pekerjaan : Pegawai BUMN b. Nama Ibu
: Lilis Datiati Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga
LATAR BELAKANG PENDIDIKAN
No Keterangan Institusi Periode
1 SD SDN Ibu Dewi 6 Cianjur 2000 - 2006
2 SMP SMP Negeri 1 Cianjur 2006 - 2009
3 SMA SMA Negeri 1 Cilaku-Cianjur 2009 - 2012
4 Perguruan Tinggi Universitas Komputer Indonesia 2012 - 2016
Bandung, Agustus 2016 Trifa Novialawani
21112106
PERAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI)
DAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
TERHADAP KUALITAS LAPORAN KEUANGAN
(Survei Pada DPPKAD dan Inspektorat Kabupaten Bandung
Barat)
ROLE OF INTERNAL CONTROL SYSTEM AND LOCAL
FINANCIAL MANAGEMENT TO THE QUALITY OF
FINANCIAL STATEMENTS
(Survey On DPPKAD and Inspektorat West Bandung District)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Program Strata 1 Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Pada Program Studi Akuntansi Oleh :
TRIFA NOVIALAWANI
21112106
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA
BANDUNG
2016
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji serta syukur kehadirat Allah SWT yang selalu memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul
“Peran Sistem Pengendalian Intern (SPI) Dan Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ”.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan baik dalam pengumpulan data maupun tata cara penyusunan, pembahasan masalah serta penyajiannya mengingat keterbatasan kemampuan dan ilmu yang penulis miliki. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak yang sifatnya membangun.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dr. Ir. Eddy Soeryanto Soegoto, M. Sc., selaku Rektor Universitas Komputer Indonesia Bandung.
2. Prof. Hj. Dwi Kartini, SE., Spec., Lie, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Komputer Indonesia Bandung.
3. Dr. Siti Kurnia Rahayu, SE., M.Ak., Ak.,CA selaku Ketua Program Studi Akuntansi Universitas Komputer Indoensia.
4. Adi Rachmanto, S.kom,. M.kom selaku sekretaris Program Studi Akuntansi Universitas Komputer Indoensia.
5. Dr. Adeh Ratna Komala, SE., M.Si selaku ketua panitia sidang.
6. Dr. Ony Widilestariningstyas, SE., M.Si., AK., CA selaku Dosen Wali AK-4 2012 dan Dosen Pembimbing penulis dalam menyusun skripsi ini.
7. Wati Aris Astuti, SE., M.Si., Ak dan Sri Dewi Anggadin, SE., M.Si., AK., CA selaku penguji sidang skripsi.
8. Pihak Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Aset Daerah dan Inspektorat Kabupaten Bandung Barat yang telah mengijinkan penulis dalam melaksanakan penelitian.
9. Bapak Agus dan Ibu Lilis tercinta, Kakak-kakak juga Adik-adik penulis yang telah memberikan limpahan kasih sayang kepada penulis serta telah memberikan dukungan, semangat dan juga doa yang tulus untuk penulis.
10. Kepada Acil Aldilah, Ikhfal, Irma, Sulton, Gary, Lusy, Tri, Niknik, Windi, Giandini, Lizka, Fifit dan Naura yang telah memberi dukungan kepada penulis.
11. Kepada seluruh teman kelas ASP dan teman kelas Ak 4 2012 yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12. Semua pihak yang telah memberikan saran, nasihat dan dukungan yang terbaik kepada penulis.
Penulis berharap semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya bagi semua pihak tersebut di atas dan semoga amal baik yang telah diberikan kepda penulis mendapatkan balasan dari Allah SWT, Amin.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya bagi penulis dan umumnya bagi pembaca.
Bandung, Agustus 2016 Penulis
Trifa Novialawani 21112106
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHANSURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................... ii
SURAT KETERANGAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ............................... iii
ABSTRACT .......................................................................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................ v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN1.1 Latar Belakang Penelitian ................................................................ 1
1.2 Identifikasi Masalah ........................................................................ 13
1.3 Rumusan Masalah ........................................................................... 14
1.4 Maksud dan Tujuan Peneltian ........................................................... 14
1.4.1 Maksud Penelitian ............................................................... 14
1.4.2 Tujuan Penelitian ................................................................ 14
1.5 Kegunaan Penelitian.......................................................................... 14
1.5.1 Kegunaan Praktisi ............................................................... 15
1.5.2 Kegunaan Akademis ........................................................... 15
BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
2.1 Kajian Pustaka .................................................................................. 17
2.1.1 Sistem Pengendalian Intern ................................................... 17
2.1.1.1 Pengertian Sistem Pengendalian Intern ................... 17
2.1.1.2 Tujuan Sistem Pengendalian Intern ........................ 18
2.1.1.3 Komponen Sistem Pengendalian Intern .................... 18
2.1.2.1 Pengertian Pengelolaan Keuangan Daerah ............. 20
3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data .............................. 41
3.6.1 Metode Analisis .............................................................. 49
3.6 Metode Analisis Data .................................................................... 49
3.5.2 Uji Reabilitas .................................................................. 48
3.5.1 Uji Validitas .................................................................... 46
3.5 Metode Pengumpulan Data .......................................................... 46
3.4.3 Tempat dan Waktu Penelitian ........................................... 45
3.4.2 Penarikan Sampel .............................................................. 44
3.4.1 Populasi ............................................................................. 43
3.4 Populasi, Sampel dan Tempat Serta Waktu Penelitian ................ 43
3.3.2 Teknik Pengumpulan data ................................................. 42
3.3.1 Sumber Data ...................................................................... 41
3.2 Operasionalisasi Variabel ............................................................. 37
2.1.2.2 Azas Umun Pengelolaan Keuangan Daerah ........... 21
3.1 Metode Penelitian yang Digunakan ............................................. 35
BAB III METODE PENELITIAN
2.3 Hipotesis .......................................................................................... 33
2.2.2 Hubungan Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap kualitas Laporan Keuangan ................................................. 31
2.2.1 Hubungan Peran Sistem Pengendalian Intern Terhadap kualitas Laporan keuangan .................................. 30
2.2 Kerangka Pemikiran ........................................................................ 28
2.1.3.3 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan ............ 26
2.1.3.2 Tujuan Laporan Keuangan ...................................... 25
2.1.3.1 Pengertian Kualitas Laporan Keuangan .................. 24
2.1.3 Kualitas Laporan Keuangan ................................................. 24
2.1.2.3 Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah .................... 22
3.6.2 Pengujian Hipotesis ......................................................... 64
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1.4.1 Hasil Analisis Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ................ 105
5.2 Saran .......................................................................................... 131
5.1 Kesimpulan ................................................................................ 130
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
4.2.2 Pengaruh Pengelolaan keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan .......................................... 127
4.2.1 Pengaruh Peran Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Laporan Keuangan .......................................... 124
4.2 Pembahasan ............................................................................... 124
4.1.4.2 Hasil Analisis Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ................ 115
4.1.4 Hasil Analisis Verifikatif .................................................. 102
4.1 Hasil Penelitian ............................................................................ 69
4.1.3.3 Analisis Deskriptif Kualitas Laporan Keuangan.... 95
4.1.3.2 Analisis Deskriptif Pengelolaan keuangan Daerah ..................................................................... 86
4.1.3.1 Analisis Deskriptif Sistem Pengendalian Intern .... 77
4.1.3 Analisis Deskriptif ............................................................. 76
4.1.2.2 Hasil Pengujian Reliabilitas ................................... 75
4.1.2.1 Hasil Pengujian Validitas ....................................... 73
4.1.2 Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ............................. 73
4.1.1 Karakteristik Responden ................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 133
LAMPIRAN ....................................................................................................... 136
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .......................................................................... 160
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Halim dan Muhammad Syam Kusufi. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah.Edisi 4. Jakarta: Salemba Empat. Abdul Halim dan Theresia Damayanti. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah.
Edisi Kedua. Yogyakarta: UPP STIM YKPN. Abdul Halim, 2007. Akuntansi Keuangan Daerah., Buku Edisi Ketiga. Jakarta: Penerbit Salemba Penerbit Yogyakarta.
Akhmad Syarifudin, Jurnal Fokus Bisnis (2014), Pengaruh Kompetensi SDM dan Peran Audit Intern terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dengan Variabel Intervening Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (studi empiris pada Pemkab Kebumen) Jurnal Fokus Bisnis Volume 14 No 02, bulan Desember 2014.
Azwar, S. 2007. Metode Penelitian. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Bandung.bpk.go.id 2015, Disclaimer, Opini LKPD TA 2014 untuk Kabupaten
Subang. Melalui Bandung.bpk.go.id 2015, Penyerahan LHP BPK atas LKPD TA 2014. Melalui
>
Bpk.go.id 2015. Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester I Tahun 2015. Melalui <
>
Daniel Kartika Adhi dan Yohanes Suhardjo. 2013. Pengaruh Penerapan standar
akuntansi pemerintahan dan kualitas aparatur pemerintah daerah terhadap kualitas laporan keuangan (Studi Kasus Pada Pemerintah Kota Tual). Jurnal STIE Semarang. Vol 5 No. 3, Edisi Oktober 2013.
Deddi Nordiawan dan Ayuningtyas Hertianti. 2010. Akuntansi Sektor Publik Jakarta: Salemba Empat. Deddi Nordiawan. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat. Diana Sari 2012, Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, Implementasi
Standar Akuntansi Pemerintah, Penyelesaian Temuan Audit Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dan Implikasinya Terhadap Penerapan Prinsip-Prinsip Tata Kelola Pemerintahan yang Baik.
134
Dprd.jabarprov.go.id 2015, Temuan BPK Dalam LKPD TA 2014 Perlu Perhatian.
Me Dr. Baldric 2015. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Yogyakarta: Unit Penerbitan dan Percetaka STIM YKPN. Dr. Dwi Ratmono & Mahfud Sholihin 2015. Akuntansi Keuangan Daerah
Berbasis Akrual. Cetakan Pertama. Yogyakarta:UPP STIM YKPN.
Erwan, Dyah Ratih. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif dan Administrasi Publik dan Masalah-Masalah Sosial. Yogyakarta: Gava Media. Fahmi Irham, 2011. Analisis Kinerja Keuangan, Penerbit, CV. Alfabeta, Jakarta Fokusjabar.com 2016, Pelimpahan Aset, Kerap Bikin Bandung Barat Dapat OpiniWDP. Melalui Guilford, J.P. 1956. Fundamental Statistics in Psychology and Education. New York: McGraw Hall. Harahap, Sofyan Syafri. 2009. Analisis Kritis Atas Laporan Keuangan. Jakarta: RajaGrafindo Persada.
I Gusti Agung Rai. 2010. Audit Kinerja pada Sektor Publik. Jakarta: Selemba Empat.
I Putu Upabayu Rama Mahaputra, I Wayan Putra 2014, Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Ifa Ratifah dan Mochammad Ridwan. 2012. Komitmen Organisasi Memoderasi
Pengaruh Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan. Trikonomika.Volume 11, No. 1.
Imam Ghozali. 2006. Aplikasi Analisis Multivarite dengan SPPS. Cetakan Keempat. Semarang: Badan Penerbit Universitas Dipenogoro. Indra Bastian. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga. Jakarta: Erlangga. Indra Bastian. 2011. Audit Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat. Koran-sindo.com 2016. Banyak Aset di Kabupaten Bandung Barat Ketika Dicek di lapangan ternyata sudah tidak ada lagi. Melalui s.php?r=4&n=51%date=2016-02-21> . Mahmudi. 2007. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Yogyakarta: UPP STIM YKPN. Mahmudi. 2011. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: UII Press.
135
Ni Ketut Rusmiadi Putri, Nyoman Ari Surya Darmawan, dan Desak Nyoman Sri Werastuti 2015, Pengaruh Kualitas Sumber Daya Manusia Bidang Akuntansi Dan Sistem Pengendalian Internal Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Studi pada Koperasi Simpan Pinjam di Kecamatan Buleleng), Jurnal Akuntansi Program SI Volume 3, No. 1 tahun 2015).
Ni Luh Nyoman Ari Udiyanti, Anantawikrama TunggaAtmadja, Nyoman Ari Suryana Darmawan 2014, Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah, Sistem Pengendalian Internal, dan Kompetensi Staf Akuntansi Terhadap Kualitas Laporan keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus pada SKPD Kabupaten Buleleng). Jurnal Aukuntansi Program SI vol 2 No.1 tahun2014.
Ni Made Rika Krisna Dewi 2014, Ni Kadek Sinarwati, Nyoman Ari Surya Darmaan. Pengaruh Pemahaman Sistem Akuntansi Keuangan Daerah dan Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Jurnal Akuntansi Program SI Volume 2 No.1 Tahun 2014.
Ni Made Sudiarianti, I Gusti Ketut Agung Ulupui, I G.A. Budiasih 2015, pengaruh kompetensi sumber daya manusia pada penerapan sistem pengendalian intern pemerintah dan standar akuntansi pemerintah serta implikasinya pada kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
Nur Indrianto dan bambang Supomo. 2002. Metode Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan Manajemen. Edisi Pertama. Yogyakarta: BPFE. Nurlan Darise. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Indeks. Nurmalia Hasanah dan Achmad Fauzi. 2016. Akuntansi Pemerintah. Jakarta: IN MEDIA. Ovita Charolin, Husain & Abdullah 2013. Pengaruh Implementasi Pengelolaan
Keuangan Daerah dan Pengalaman Kerja Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Komisi Pemilihan Umum. ISSN 2303-0348. P. Ayu Ratna Dewi & Ni Putu Sri Harta Mimba. Pengaruh Efektivitas Penerrapan sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SKIPD) pada Kualitas
Laporan Keuangan. ISSN: 2302-8556. Prof. Dr. Abdul Halim, M.B.A., Akt, Yanuar E. restianto, S.E., M.Acc., Akt, Drs.
I Wayan Karman, M.Acc., Akt. Sistem Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: STIM YKPN.
Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Subana, M. Dan Sudrajat. 2005. Dasar-Dasar Penelitian Ilmiah. Bandung: CV
136
Sugiyono, 2011. Metode penelitian pendidikan. Bandung: Alfabeta. Sugiyono, 2012. Metode Penelitian Kualitatif, Kuantitatif dan R&D. Cetakan Ke- 12, Bandung Alfabeta.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Suharyadi dan Purwanto S.K. 2009. Statistika untuk Ekonomi dan Keuangan Modern Jilid 2. Jakarta: Salemba Empat. Susilawati dan Dwi Seftihani Riana. 2014. Standar Akuntansi Pemerintahan Dan
Sistem Pengendalian Intern Sebagai Anteseden Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Vol XI, No. 1
- – 2014. Suwanda, Dadang, 2013, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, PPM Manajemen, Jakarta.
Tantriani Sukmaningrum. 2012, Analisis Faktor - Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Tuti Herawati 2014, Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas
Laporan Keuangan (Survei Pada Organisasi Perangkat Daerah Pemda Cianjur), Vol XI, No. 1 – 2014. Uce Indahyanti. 2013. PPS-PLS. Diakses pada tanggal 10 April 2015. Uma Sekaran. 2006. Metodologi Penelitian untuk Bisnis. Jakarta: Salemba Empat. Umi Narimawati dkk. 2010. Penulisan Karya Ilmiah. Bekasi: Genesis. Umi Narimawati, 2008, Teknik - teknik Analisis Multivariat Untuk Riset Ekonomi, Graha Ilmu: Yogyakarta.
BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
2.1 Kajian Pustaka
Memuat konsep-konsep teoritis yang digunakan sebagai kerangka atau landasan untuk menjawab masalah penelitian, yang difokuskan kepada literature- literatur yang membahas konsep penelitian.
2.1.1 Sistem Pengendalian Intern
2.1.1.1 Pengertian Sistem Pengendalian Intern
Adapun pengertian sistem pengendalian intern yang dinyatakan oleh para ahli sebagai berikut: Menurut Numalia Hasanah dan Achmad Fauzi (2016: 181) mengatakan bahwa: “Sistem pengendalian intern adalah suatu proses integral dari tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh manajemen (eksekutif) dan jajarannya untuk memberikan jaminan atau keyakinan yang memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan, pelaporan keuangan, pengamanan asset negara dan ketaatan peraturan perundang-undangan
”. Sementara menurut Mahmudi (2011:252) pengertian sistem pengendalian internal sebagai berikut: “Sistem Pengendalian Internal adalah suatu proses pengendalian yang melekat pada tindakan dan kegiatan pimpinan organisasi beserta seluruh karyawan yang dilakukan bukan hanya bersifat insidental dan responsive atas kasus tertentu saja tetapi bersifat terus menerus”.
18
Untuk menghasilkan informasi keuangan yang akurat, relevan dan andal.
2.1.1.3 Komponen Sistem Pengendalian Intern
Untuk menjamin ditaatinya kebijakan manajemen dan peraturan perundangan yang berlaku.
f.
Untuk efisiensi dan efektivitas operasi.
Untuk menjamin bahwa laporan keuangan disusun sesuai dengan standar akuntansi yang berlaku (Standar Akuntansi Pemerintah/SAP) e.
d.
c.
Sedangkan menurut I Gusti Agung Rai (2008:283) sebagai berikut: “Sistem pengendalian intern adalah kebijakan dan prosedur yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi manajemen bahwa organisasi mencapai tujuan dan sasarannya”.
Untuk memelihara catatan secara rinci dan akurat.
b.
Untuk melindungi asset (termasuk data) negara.
Pengendalian inten harus diterapkan dengan baik jika ingin dicapai esensinya, dan untuk itu perlu diterapkan bahwa manajemen puncaklah yang memiliki peran terbesar disini. Adapun tujuan dari sistem pengendalian intern menurut Numalia Hasanah dan Achmad Fauzi (2016: 181) sebagai berikut: a.
2.1.1.2 Tujuan Sistem Pengendalian Intern
Dari ketiga pengertian tersebut diatas, dapat disimpulkan bahwa sistem pengendalian intern adalah suatu proses pengendalian berupa tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh pimpinan organisasi dan jajarannya dalam mencapai tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan, pelaporan keuangan, pengamanan asset negara dan ketaatan peraturan perundang-undangan.
Unsur sistem pengendalian intern yang berfungsi sebagai pedoman penyelenggaraan dan tolak ukur pengujian efektivitas penyelenggaraan sistem pengendalian intern.
19
Menurut Numalia Hasanah dan Achmad Fauzi (2016: 181) dan V. Wiratna Surjaweni (2015:71) sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No.60 Tahun 2008 bahwa unsur sistem pengendalian intern dalam Peraturan Pemerintah ini mengacu pada unsur Sistem Pengendalian Intern yang telah dipraktikan dilingkungan pemerintah di berbagai negara, yang meliputi: a.
Lingkungan Pengendalian b. Penilaian Risiko c. Kegiatan Pengendalian d. Informasi dan Komunikasi e. Pemantauan
Adapun Penjelasan Komponen Sistem Pengendalian Intern sebagai berikut: a.
Lingkungan Pengendalian.
Pimpinan instansi pemerintah dan seluruh pegawai harus menciptakan dan memelihara lingkungan dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif dan mendukung terhadap pengendalian intern dan manajemen yang sehat melalui: a.
Penegakan integritas dan nilai etika.
b.
Komitmen terhadap kompetensi.
c.
Kepemimpinan yang kondusif.
d.
Pembentukan sturktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan.
e.
Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat.
f.
Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif.
g.
Hubungan kerja yang baik dengan instansi pemerintah terkait.
b.
Penilaian Risiko.
Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit organisasibaik dari luar maupun dari dalam. Untuk tujuan pelaporan keuangan adalah proses identifikasi, analisis, dan pengelolaan resiko entitas yang berkaitan dengan penyusunan laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum. Diawali dengan penetapan maksud dan tujuan instansi Pemerintah yang jelas dan konsisten baik pada tingkat kegiatan. Selanjutnya Instansi Pemerintah mengidentifikasi secara efisien dan efektif risiko yang dapat menghambat pencapian tujuan tersebut, baik yang bersumber dari dalam maupun luar instansi. Penaksiran risiko mencakup: a.
Identifikasi Resiko. Mengindentifikasi secara efisien dan efektif risiko yang dapat menghambat pencapaian tujuan instansi, baik yang bersumber dari dalam maupun luar instansi.
20
b.
Analisis Resiko. Menentukan dampak dari resiko yang telah diidentifikasi terhadap pencapaian tujuan instansi.
c.
Kegiatan Pengendalian.
Kegiatan pengendalian membantu memastikan bahwa arahan pimpinan instansi pemerintah dilaksanakan. Kegiatan pengendalian harus efisien dan efektif dalam pencapaian tujuan organisasi. Kegiatan pengendalian antara lain: a.
Review atas kinerja instansi pemerintah yang bersangkutan.
b.
Pembinaan sumber daya manusia.
c.
Pengendalian atas peneglolaan sistem informasi.
d.
Penetapan review atas indikator dan ukuran kerja.
e.
Pemisahan fungsi.
f.
Otorisasi atas transaksi dan kejadian yang penting.
g.
Pencatatan yang akurat dan tepat waktu atas transaksi dan kejadian.
h.
Pembatasan akses atas sumber daya dan pencatatannya. i.
Dokumentasi yang baik atas sistem pengendalian intern serta transaksi dan kejadian penting.
d.
Informasi dan Komunikasi.
Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan instansi pemerintah dan pihak lain yang ditentukan. Informasi yang disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu sehingga memungkinkan pimpinan instansi pemerintah melaksanakan pengendalian dan tanggungjawabnya.
e.
Pemantauan.
Pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa rekomndasi hasil audit dan review lainnya dapat segera ditindaklanjuti.
2.1.2 Pengelolaan Keuangan Daerah
2.1.2.1 Pengertian Pengelolaan Keuangan Daerah
Dalam sudut pandang keuangan negara, otonomi daerah memeberikan kewenangan yang luas kepada daerah untuk menyelenggarakan roda pemerintahan dan mengelola sumber-sumber keuangan daerah. Agar keuangan daerah ini dapat dipergunakan dengan baik maka diperlukan pengelolaan keuangan daerah yang harus dilaksanakan secara transparansi dan akuntabel. Adapun pengertian pengelolaan keuangan daerah yang dinyatakan oleh para ahli sebagai berikut:
21
Menurut Dwi Ratmono & Mahfud Sholihin (2015:6) menyatakna bahawa: “Pengelolaan keuangan daerah adalah seluruh kegiatan meliputi perencanaa, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah ”.
Adapun definisi Pengelolaan Keuangan Daerah menurut Baldric (2015:11) adalah: “Keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah .” Sedangkan menurut Abdul Halim (2007:330) Pengelolaan Keuangan Daerah adalah: “Suatu rangkaian kegiatan yang tersusun secara sistematis yang terdiri dari perencanaan, pelaksanaan, pelaporan, pertanggungjawaban serta peg awasan terhadap keuangan daerah”. Dari pengertian-pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa pengelolaan
keuangan daerah adalah serangkaian kegiatan yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan
atas keuangan daerah.2.1.2.2 Azas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah
Menurut Baldric (2015:11) Keuangan daerah dikelola dengan azas
tertentu. Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang- undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparansi, dan bertanggungjawab dengan
22
memeperhatikan azas keadilan, kepatuhan dan manfaat untuk masyarakat. Berikut uraian terhadap azas umum pengelolaan keuangan daerah: a.
Tertib.
Keuangan daerah dikelola secara tepat waktu dan tepat guna yang dudukung dengan bukti-bukti administrasi yang dapat dipertnggungjawabkan.
b.
Taat pada peraturan perundang-undangan.
Keuangan daerah dikelola dengan berpedoman pada peraturan perundang- undangan.
c.
Efektif.
Pencapaian hasil program dengan target yang telah ditetapkan, yaitu dengan cara membandingkan keluaran dengan hasil.
d.
Efisien.
Pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran tertentu.
e.
Ekonomis.
Pemerolehan masukan (input) dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada tingkat harga yang terendah.
f.
Tranparansi.
Prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan daerah.
g.
Bertanggungjawab.
Perwujudan kewajiban seseorang untuk memepertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercaya kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
h.
Keadilan.
Keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya dan atau keseimbangan distribusi hak dan kewajiban berdasarkan pertimbangan yang obyektif. i.
Kepatuhan.
Tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar dan proporsional. j.
Manfaat.
Keuangan daerah diutamakan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.
2.1.2.3 Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporann, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Menurut Dadang Suwanda (2013:44) Siklus
23
yang dikenal selama ini. Berikut merupakan Tahapan Pengelolaan Keuangan Daerah: a.
Perencanaan b. Pelaksanaan c. Penatausahaan d. Pelaporan e. Pertanggungjawaban f. Pengawasan
Adapun penjelasan Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah sebagai berikut: a.
Perencanaan.
Pimpinan instansi pemerintah bertanggungjawab dan memastikan Recana Kerja dan Anggaran (RKA) untuk menyajikan informasi yang jelas tentang tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.
b.
Pelaksanaan.
Dalam pelaksanaan kegiatan pengelolaan keuangan daerah, pemimpin instansi pemerintah harus memastikan bahwa pelaksanaan program dan kegiatan pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. Hal ini penting untuk menghindari adanya penyimpangan-penyimpangan dalam pelaksanaan program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Ada dua sistem yang terkait dengan pelaksanaan anggaran, yaitu sistem penerimaan dan sistem pembayaran.
c.
Penatausahaan.
Penatausahaan merupakan prosedur pada saat kegiatan menerima, menyimpan, menyetor, membayar, menyerahkan, mencatat, mempertanggungjawabkan dan melaporkan. Dalam penyelenggaraan tugasnya, instansi mempunyai fungsi menyelenggarakan urusan ketatausahaan dinas, mencangkup penyediaan dana dan pengolahan data untuk penyususnan rencana kegiatan pengelolaan keuangan daerah. Pembuatan pedoman dan petunjuk tata laksanan administrasi umum, penyelenggaraan kegiatan urusan kepegawaian dan keuangan.
d.
Pelaporan.
Pemimpin instansi bertanggungjawab untuk mengarahkan, mengkoordinasikan dan mengawasi penyususnan laporan pengelolaan keuangan daerah agar akurat, lengkap, tepat waktu, dan dapat dipertanggungjawabkan. Tujuan umum pelaporan keuangan adalah pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya.
e.
Pertanggungjawaban.
Pimpinan instansi pemerintah memastikan bahwa laporan
24
sesuai dengan aturan-aturan yang telah ditetapkan. Laporan pertanggungjawaban ini menunjukkan kinerja pengelolaan keuangan daerah selama periode tertentu. Ada dua jenis pertanggungjawaban, yaitu pertanggungjawaban keuangan dan pertanggungjawaban kinerja.
f.
Pengawasan.
Pengawasan atas pengelolaan keuangan daerah dan praktik-praktik tata kelola keuangan daerah dilaksanakan secara rutin dan terencana. Hal ini menunjukkan agar pelakasanaan pengelolaan keuangan daerah dilakukan sesuai dengan rencana dan aturan yang telah ditetepkan. Pengelolaan keuangan pemerintah daerah setiap tahun akan mengalami dua kali pengawasan yaitu dari pihak internal (APIP) dan pihak eksternal (BPK)
2.1.3 Kualitas Laporan Keuangan
2.1.3.1 Pengertian Kualitas Laporan Keuangan
Laporan keuangan merupakan bentuk pertanggungjawaban atas kepengurusan sumber daya ekonomi yang dimiliki oleh suatu entitas. Laporan keuangan yang diterbitkan harus disusun berdasarkan standar akuntansi yang berlaku agar laporan keuangan tersebut dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau dibandingkan dengan laporan keuangan entitas lain. Adapun pengertian kualitas dan laporan keuangan yang dinyatakan oleh para ahli sebagai berikut:
Pengertian Kualitas Laporan Keuangan menurut Sofyan Syafri Harahap (2009:146) didefnisikan sebagai berikut :
“Kualitas laporan keuangan merupakan kriteria persyaratan laporan akuntansi keuangan yang dianggap dapat memenuhi keinginan para pemakai atau pembaca laporan keuangan”.
Pengertian Laporan Keuangan yang dikemukakan oleh mahmudi (2011:143) adalah:
“Laporan keuangan merupakan output dari sistem akuntansi yang
25
menjadikan informasi keuangan tersebut sebagai dasar pembuatan keputusan ”.
Adapun menurut Fahmi (2011:2) pengertian laporan keuangan sebagai berikut: “Merupakan suatu informasi yang menggambarkan kondisi keuangan suatu perusahaan, dan lebih jauh informasi tersebut dapat dijadikan sebagai gambaran kinerja keuangan perusahaan tersebut”. Sedangkan menurut Indra Bastian (2010:9) sebagai berikut: “Laporan keuangan adalah hasil akhir dari proses akuntansi yang menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan oleh berbagai pihak yang berkepentingan”. Dari pengertian teori-teori diatas maka dapat disimpulkan laporan keuangan merupakan output dari sistem akuntansi yang dapat memberikan informasi bagi pihak-pihak yang tertentu yang digunakan sebagai pengambilan keputusan.
2.1.3.2 Tujuan Laporan keuangan
Laporan keuangan yang baik dan akurat dapat memberikan gambaran keadaan yang nyata mengenai hasil atau prestasi yang telah dicapai oleh suatu perusahaan selama kurun waktu tertentu. Adapun menurut Nurmalia Hasanah & Acmad Fauzi (2016:35) tujuan laporan keuangan yaitu: 1.
Menyediakan informasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya keuangan.
2. Meneydiakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk membiayai seluruh pengeluaran.
3. Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil ang telah
26
4. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh kegiatan dan mencangkup kebutuhan kasnya.
5. Menyediakan informasi mengenai posisi keungan dan kondisi entitas pelaporan berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka panjang maupun jangka pendek, termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman.
6. Menyediaan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagau akibat kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan.
2.1.3.3 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan
Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Karakteristik yang merupakan prasyarat normative yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki menurut Nurmalia Hasanah & Achmad Fauzi (2016:37) adalah sebagai berikut: 1.
Relevan 2. Andal 3. Dapat dibandingkan 4. Dapat dipahami
Adapun penjelasan Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan yaitu sebagai berikut:
1. Relevan.
Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya. Informasi yang relevan, yaitu:
a) Memiliki manfaat umpan balik (feedback value).
Informasi memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi ekspektasi mereka di masa lalu.
b) Memiliki manfaat prediktif (predictive value).
Informasi dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang
27
c) Tepat waktu.
Informasi disajikan tepat waktu sehingga dapat berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan.
d) Lengkap.
Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkap mungkin, mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan dengan memperhatikan kendala yang ada. Informasi yang melatar belakangi setiap butir informasi utama yang termuat dalam laporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapat dicegah.
2. Andal.
Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik, yaitu: a.
Penyajian jujur.
Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan.
b.
Dapat diverifikasi (verifiability).
Informasi disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukkan simpulan yang tidak berbeda jauh.
c.
Netralitas.
Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tetentu.
3. Dapat dibandingkan.
Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas laporan lain pada umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila entitas diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik dari pada kebijakan akuntansi sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan.
4. Dapat dipahami.
Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna
28
lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud.
2.2 Kerangka Pemikiran
Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan dalam suatu periode. Laporan keuangan terutama digunakan untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi, efektifitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan dan membantu menentukan ketentuannya terhadap peraturan perundang –undangan (Fitria Ayu Lestari Niu dkk, 2014). Laporan keuangan dalam sektor publik memegang peranan yang sangat penting dalam rangka menciptakan akuntabilitas sektor publik. Semakin tingginya tuntutan terhadap pelaksanaan akuntabilitas sektor publik memperbesar kebutuhan akan transparansi informasi keuangan sektor publik (Muslikha Diawati, 2015).
Laporan keuangan merupakan sebuah media informasi akuntansi menyampaikan hasil kinerja pengelolaan keuangan kepada pihak lain. Pelaporan keuangan membantu memenuhi kewajiban pemerintah untuk menjadi akuntabel secara publik. Pelaporan keuangan juga membantu memenuhi kebutuhan para pengguna laporan keuangan yang mempunyai keterbatasan kewenangan, dan keterbatasan kemampuan untuk memperoleh informasi. Oleh sebab itu mereka menyandarkan pada laporan keuangan sebagai sumber informasi yang penting (Akhmad Syarifudin, 2014).
29
Sistem Pengendalian Intern (SPI) memiliki fungsi untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya efektifitas dan efisiensi dalam proses akuntansi terutama dalam menciptakan keandalan laporan keuangan. Sehingga penerapan sistem pengendalian intern mampu meningkatkan reliabilitas, objektivitas informasi dan mencegah inkonsistensi dan memudahkan proses audit laporan keuangan (I Putu dan I Wayan, 2014). Laporan keuangan pemerintah daerah (pemda) harus disusun berdasarkan sistem pengendalian intern (SPI) seperti yang diamanatkan dalam pasal 56 ayat (4) UU nomor 01 tahun 2004 yang menyatakan kepala Organisasi Perangkat Daerah selaku pengguna anggaran/pengguna barang memberikan pernyataan bahwa pengelolaan APBD di lingkungan tempat kerjanya telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan laporan keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan. Peran SPI adalah untuk meningkatkan kinerja, transparansi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Negara.
Pengelolaan Keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan pejabat pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan kedudukan dan wewenangnya yang meliputi penyusunan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pengawasan dan pertanggungjawaban keuangan daerah. Pengelolaan keuangan negara dan daerah tidak lepas dari akuntansi sebagai bagian penting untuk pertanggungjawaban yang berbentuk sebuah laporan keuangan. Kualitas Laporan keuangan merupakan
output dari akuntansi keuangan dan pengelolaan keuangan daerah yang baik.
Dalam prosesnya memerlukan suatu sistem akuntansi karena laporan keuangan
30