Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Perencanaan merupakan suatu proses pengambilan keputusan untuk menentukan tindakan masa depan secara tepat dari sejumlah pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang tersedia untuk mencapai suatu tujuan yang dikehendaki. Perencanaan pembangunan merupakan suatu bentuk kebijakan
publik berupa konsep dan dokumentasi yang menggambarkan berbagai upaya terkait pencapaian tujuan melalui pengalokasian sumber daya yang dimiliki.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah memberikan penjelasan tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah RPJMD. Dalam undang-undang tersebut dinyatakan bahwa RPJMD merupakan penjabaran dari visi, misi dan program kepala daerah yang
dalam penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah RPJPD serta memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional RPJMN. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah mengalami dua kali perubahan yaitu Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 dan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 serta mengacu
pada Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah, yang dijabarkan melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008,
menyebutkan bahwa RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling lama 6 enam bulan setelah GubernurWakil Gubernur terpilih dilantik, memuat visi,
misi dan program kepala daerah, arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program Perangkat Daerah, program
lintas Perangkat Daerah, program kewilayahan, rencana kerja dalam kerangka
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-2 regulasi yang bersifat indikatif dan rencana kerja dalam kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif. Dalam Dokumen RPJPD Provinsi Banten 2005- 2025 dinyatakan RPJMD tahap
keempat tahun 2018-2022 merupakan Tahap Akselerasi II , mengingat pelantikan Gubernur dan wakil gubernur Provinsi Banten dan jadwal pengesahan RPJMD
pada tahun yang sama 2017 maka tahun pemberlakuannya menjadi RPJMD Provinsi Banten tahun 2017-2022. Mengingat tahun 2017 sedang berjalan termasuk
periode RPJMD tahun periode sebelumnya sehingga dalam penetapan indikator kinerja capainnya sebagai patokan angka dasar base line tahun 2016 dan target
indikator kinerja awal dimulai tahun 2018 sedangkan capaian indikator kinerja akhir tahun 2022.
Dalam RPJPD Provinsi Banten Tahun 2005- 2025 telah ditetapkan Visi “Banten
Mandiri, Maju, Sejahtera Berlandaskan Iman dan Taqwa” yang ditempuh melalui 4 empat Misi yaitu :
1. Mewujudkan masyarakat yang berakhlak mulia, berbudaya, sehat dan cerdas;
2. Mewujudkan perekonomian yang maju dan berdaya saing secara merata dan
berkeadilan; 3.
Mewujudkan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang lestari; dan
4. Mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik, bersih dan
berwibawa.
Adapun prioritas pembangunan pada tahap Akselerasi II meliputi: 1.
Penanggulangan kemiskinan, pengangguran dan peningkatan kesejahteraan sosial;
2. Peningkatan daya saing sumber daya manusia;
3. Peningkatan daya saing perekonomian;
4. Peningkatan kualitas pelayanan prasarana dan sarana wilayah;
5. Pengelolaan tata ruang, sumber daya alam, dan lingkungan hidup;
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-3 6.
Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dan bersih; dan 7.
Pengembangan dan pembangunan serta optimalisasi fungsi dan peran pusat pertumbuhan dan kawasan strategis.
Guna terwujudnya sinkronisasi perencanaan antara Pemerintah Propinsi dengan Pemerintah pusat, maka dalam penyusunan RPJMD akan memperhatikan RPJMN.
Dalam RPJMN Tahun 2015-2019 telah ditetapkan Visi yakni Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong
Royong, serta Misi yang meliputi:
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,
menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara
kepulauan. 2.
Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara hukum.
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai
negara maritim. 4.
Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat,
dan berbasiskan kepentingan nasional. 7.
Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Dokumen RPJMD merupakan pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis Perangkat Daerah Renstra PD dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD
setiap tahun. Dokumen RPJMD disusun secara komprehensif dan terpadu, dengan mengedepankan keterlibatan masyarakat secara partisipatif, serta memperhatikan
aspirasi pemangku kepentingan yang tertuang dalam rekomendasi DPRD Provinsi Banten terhadap LKPJ Akhir Masa Jabatan Gubernur Banten Tahun 2012-2017.
Berikut adalah proses penyusunan dokumen RPJMD :
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-4 1. Persiapan penyusunan RPJMD, yang meliputi :
Penyusunan keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim penyusun RPJMD;
Orientasi mengenai RPJMD;
Penyusunan agenda kerja tim penyusun RPJMD; dan
Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah. 2. Penyusunan rancangan awal RPJMD yang meliputi :
Pengolahan data dan informasi
Analisis gambaran umum Propinsi Banten
Analisis pengelolaan keuangan daerah dan kerangka pendanaan.
Perumusan permasalahan pembangunan daerah
Perumusan isu strategis dan analisa SWOT.
Perumusan penjelasan Visi Misi, tujuan dan sasaran.
Perumusan strategi dan arah kebijakan selama lima tahun.
Perumusan rencana indikasi program prioritas yang disertai pendanaan.
Penetapan indikator kinerja daerah.
Pembahasan dengan OPD Propinsi Banten sebagai bahan penyusunan rancangan Renstra OPD.
Pelaksanaan forum konsultasi publik untuk mendapatkan masukan dari masyarakat.
Pembahasan dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan saran yang diwujudkan dengan Nota Kesepakatan Kebijakan Umum dan Program
Prioritas. 3. Penyusunan rumusan RPJMD :
Penyusunan surat edaran Gubernur tentang penyusunan rancangan Renstra SKPD.
Verifikasi rancangan Renstra SKPD.
Rancangan Renstra SKPD digunakan sebagai bahan penyempurnaan Rancangan RPJMD.
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-5
Pelaksanaan musrenbang RPJMD; Musrenbang RPJMD dilaksanakan untuk penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan terhadap rancangan
RPJMD. Hasil musrenbang RPJMD dirumuskan dalam berita acara kesepakatan dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur pemangku
kepentingan yang menghadiri musrenbang.
4. Perumusan rancangan akhir RPJMD meliputi :
Penyusunan rancangan akhir RPJMD dengan memperhatikan hasil musrenbang RPJMD.
Konsultasi rancangan akhir RPJMD ke Kementerian Dalam Negeri.
Penyempurnaan rancangan akhir RPJMD sesuai hasil konsultasi.
5. Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD :
Penyusunan RAPERDA.
Pembahasan pansus DPRD Propinsi Banten
Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD.
Proses penyusunan RPJMD Propinsi Banten Tahun 2012-2017 dapat dilihat dalam bagan dibawah ini :
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-6
PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJMD PENYUSUNAN
RANCANGAN RPJMD MUSRENBANG
RPJMD PERUMUSAN
RANCANGAN AKHIR RPJMD
PENETAPAN RPJMD
Rancangan Perda ttg RPJMD beserta Rancangan
akhir RPJMD Provinsi
Perda tentang RPJMD Persiapan
Penyusunan RPJMD
Provinsi
Penelaahan RJPMN dan
RPJMD Provinsi
lainnya
Perumusan Strategi dan
arah kebijakan Telaahan terhadap
RPJPD Provinsi
Perumusan Kebijakan umum dan program
pembangunan daerah Provinsi
Analisis isu-isu strategis
Pembangunan jangka menengah
provinsi
VISI, MISI dan Program KDH
Pengolahan data dan
informasi Perumusan
Penjelasan visi dan misi
Perumusan Tujuan dan
Sasaran
Perumusan Permasalahan
Pembangunan Daerah
Provinsi
Hasil evaluasi
capaian RPJMD
Pembahasan dengan SKPD
Provinsi Pelaksanaan
Forum Konsultasi Publik
Perumusan Indikasi rencana
program prioritas yang
disertai kebutuhan pendanaan
Rancangan RPJMD
Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah
Gambaran pengelolan keuangan daerah
serta kerangka
pendanaan Analisis isu-isu srategis,visi, misi,
tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan
Kebijakan umum dan program pembangunan daerah
Indikasi rencana
program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanan Penetapan indikator kinerja
Daerah Pedoman transisi dan kaidah
pelaksanaan. Naskah
Kesepakatan Musrenbang
RPJMD Penyiapan
data dan kegiatan
Perumusan hasil
Musrenbang Pelaksanaan
Musrenbang RPJMD
Penyusunan SE KDH ttg
Penyusunan Rancangan
Renstra-SKPD
Penyajian Rancangan
RPJMD
Verifikasi Rancangan
RENSTRA SKPD
Persetujuan Rancangan akhir
RPJMD oleh Gubernur
Penetapan Perda tentang
RPJMD Provinsi Konsultasi
rancangan akhir RPJMD
Mendagri
Rancangan Awal Renstra
SKPD
RPJMD
Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah
Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka pendanaan
Analisis isu-isu srategis, visi, misi, tujuan dan sasaran
Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program
pembangunan daerah Indikasi rencana program
prioritas yang disertai kebutuhan pendanan
Penetapan indikator kinerja Daerah
Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan
Rancangan Akhir RPJMD
Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah
Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka
pendanaan Analisis isu-isu srategis,
visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan
Kebijakan umum dan program pembangunan daerah
Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanan Penetapan indikator kinerja
Daerah Pedoman transisi dan kaidah
pelaksanaan
Perumusan Rancangan
Akhir RPJMD
Penyampaian Rancangan
Akhir RPJMD Pembahasan
Rancangan Akhir RPJMD
Konsultasi rancangan akhir
RPJMD Penyempurnaan
rancangan akhir RPJMD
Penyelarasan Program Prioritas
dan Kebutuhan Pendanaan
Penelaahan RTRW Provinsi
RTRW Provinsi
lainnya Analisis
Gambaran umum kondisi
daerah provinsi
Analisis pengelolaan
keuangan daerah serta
kerangka pendanaan
Pembahasan dengan DPRD utk
memperoleh masukan dan saran
Rancangan Awal RPJMD
Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah
Gambaran pengelolan keuangan daerah
serta kerangka
pendanaan Analisis isu-isu srategis,visi, misi,
tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan
Kebijakan umum dan program pembangunan daerah
Indikasi rencana
program prioritas yang disertai kebutuhan
pendanan Penetapan indikator kinerja
Daerah Pedoman transisi dan kaidah
pelaksanaan. Penetapan
Indikator Kinerja Daerah
Gambar 1.1 Proses penyusunan RPJMD
Pemerintah Provinsi Banten
Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Provinsi Banten Tahun 2017-2022
| I-7
Gambar 1.2 : Hubungan Kinerja Pembangunan Daerah
1.2 DASAR HUKUM PENYUSUNAN
