UPAYA MENINGKATKAN EFEKTIFITAS KINERJA APARATUR DESA DALAM BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (Studi di Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo)
UPAYA MENINGKATKAN EFEKTIFITAS KINERJA
APARATUR DESA
DALAM BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(Studi di Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Persyaratan Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun Oleh:
YASVIN QAULUN A S
201010050311074
ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Dengan memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya,
syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT sehingga dapat menyelesaikan
Skripsi ini yang berjudul “UPAYA MENINGKATKAN EFEKTIFITAS KINERJA
APARATUR DESA DALAM BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (Studi di
Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo), walaupun isinya jauh dari
kesempurnaan dan kepuasan bagi para pembaca.
Dalam mengadakan penyusunan dan penelitian Karya Ilmiah/Skripsi ini penulis banyak
mendapatkan bantuan, dukungan serta petunjuk dari berbagai pihak, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan pada kesempatan ini penulis ucapkan terima kasih
kepada:
1. Dr. Muhajir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
3. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang
4. Drs. Jainuri, M.Si selaku pembimbing I dan Drs. Imam Hidayat, MM selaku
pembimbing II yang dengan sabar telah membimbing penulis dalam menyusun skripsi
ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah mendidik dan
memberikan pengetahuan kepada penulis selama di bangku kuliah. Serta temantemanku ilmu pemerintahan angkatan tahun 2010.
6. Ayah dan Ibu, selaku orang tua penulis dan kedua saudara penulis yang telah
memberikan pengorbanan dalam bentuk pikiran, tenaga, dan biaya serta kesabaran
dalam memotivasi penulis
7. Kepada Pemerintahan Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo
meliputi Kepala Desa beserta Aparatur desa maupun masyarakat desa yang telah
memberikan kemudahan fasilitas yang dibutuhkan penulis selama penelitian. Penulis
menyadari bahwa dalam Karya Ilmiah ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu
dengan kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya
membangun demi kesempurnaan skripsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita
semua amin.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, Agustus 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Kata Pengantar
Lembar Pengesahan
Lembar Persetujuan
Berita Acara Bimbingan Skripsi
Surat pernyataan
Abstraksi
Persembahan
Daftar Isi
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang .................................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah ............................................................................
11
1.3
Tujuan Penelitian .............................................................................
11
1.4
Manfaat Penelitian ...........................................................................
11
1.5
Definisi Konseptual .........................................................................
11
1.6
Definisi Operasional ........................................................................
14
1.7
Metode Penelitian ............................................................................
15
1. Jenis Penelitian ............................................................................
15
2. Lokasi Penelitian .........................................................................
15
3. Subyek Penelitian ........................................................................
16
4. Data dan Sumber Data .................................................................
16
5. Teknik Pengempulan Data ..........................................................
17
6. Analisa Data .................................................................................
19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Efektifitas Kinerja ...............................................................................
21
2.1.1 Pengertian Efektifitas .............................................................
21
2.1.2 Pengertian Kinerja ..................................................................
22
2.1.3 Pengukuran Efektifitas Kinerja .............................................. .
24
2.1.4 Dimensi Kinerja Individu dan Organisasi ..............................
27
2.2
2.3
2.1.5 Efektifitas Individu dan Kelompok atau Organisasi ...............
27
2.1.6 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Kinerja ..........
28
2.1.7 Kinerja Organisasi ..................................................................
29
Aparatur Desa ......................................................................................
30
2.2.1 Pengertian Aparatur Desa .......................................................
30
2.2.2 Syarat Menjadi Aparatur Desa ................................................
33
2.2.3 Mekanisme Pengangkatan Perangkat Desa ............................
34
2.2.4 Tugas dan fungsi Aparatur Desa .............................................
34
2.2.5 Disiplin Aparatur Desa ...........................................................
35
Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................
36
2.3.1 Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ...................................
36
2.3.2 Tugas dan Fungsi Aparatur Desa dalam
Pemberdayaan Masyarakat ......................................................
37
2.3.3 Proses Pemberdayaan Masyarakat ...........................................
38
2.3.4 Tujuan dan Tahapan Pemberdayaan Masyarakat .....................
39
BAB III DESKRISPSI WILAYAH
3.1
Demografi ............................................................................................
52
3.1.1 Sejarah Desa Ngadisari ...........................................................
52
3.1.2 Visi dan Misi Pemerintahan Desa Ngadisari ..........................
53
3.1.3 Luas Wilayah ..........................................................................
54
3.1.4 Orbitasi Desa ...........................................................................
54
3.1.5 Banyaknya Dusun, RW dan RT ..............................................
54
3.1.6 Perangkat Desa ........................................................................
54
3.1.7 Nama Kepala Desa yang Memimpin Desa Ngadisari .............
54
3.1.8 Keberadaan Aparatur Desa .....................................................
55
3.1.9 Jumlah Penduduk ....................................................................
55
3.1.10 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur .......................
55
3.1.11 Banyaknya Kejadian Mutasi Tahun 2012 .............................
56
3.1.12 Penduduk Menurut Pekerjaan ...............................................
56
3.2
3.3
3.1.13 Penduduk Menurut Pendidikan yang di Tamatkan ...............
56
3.1.14 Penduduk Menurut Agama ...................................................
57
3.1.15 Jumlah Sarana Ibadah ...........................................................
57
3.1.16 Jumlah Sarana Ekonomi ........................................................
57
3.1.17 Jumlah Pelanggan ..................................................................
57
3.1.18 Jumlah Pemilik ......................................................................
57
3.1.19 Jumlah Pemilik Kendaraan ....................................................
58
3.1.20 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Dinding .............................
58
3.1.21 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Lantai ................................
58
3.1.22 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Atap ..................................
58
3.1.23 Jumlah Penduduk Menurut Kepemilikan Ternak ..................
58
3.1.24 Jumlah Hasil Pertanian ..........................................................
58
3.1.25 Jumlah Penduduk Menurut Kepemilikan Akta ......................
59
3.1.26 Nama Kelompok Tani dan Jumlah Anggota .........................
59
Geografis ............................................................................................
59
3.2.1 Keadaan Geografis ..................................................................
59
3.2.2 Kondisi Geografis ....................................................................
59
3.2.3 Curah Hujan Rata-Rata Perbulan .............................................
60
3.2.4 Iklim dan Cuaca .....................................................................
60
3.2.5 Keadaan Tanah dan Tanaman ..................................................
60
Kultur Adat ........................................................................................
61
3.3.1 Agama Suku Tengger ..............................................................
61
3.3.2 Pemimpin Suku Tengger .........................................................
61
3.3.3 Kesenian ..................................................................................
61
3.3.4 Makanan Khas .........................................................................
61
3.3.5 Sistem Kalender Suku Tengger ...............................................
61
3.3.6 Nama-nama Hari Suku tengger ...............................................
62
3.3.7 Nama-nama Bulan Suku Tengger ............................................
63
3.3.8 Bahasa Tengger .......................................................................
63
3.3.9 Asal-usul Manusia Menurut Falsafah Tengger .......................
63
3.4
3.3.10 Hubungan Badan dan Roh Menurut Falsafah Tengger .........
64
3.3.11 Hubungan Antar Manusia Menurut Falsafah Tengger ..........
65
3.3.12 Siklus Hidup Menurut Falsafah Tengger ..............................
68
3.3.13 Pertunangan dan Perkawinan ................................................
68
3.3.14 Hak Waris ..............................................................................
69
3.3.15 Tata Rumah ............................................................................
69
3.3.16 Pusaka yang Dimiliki Oleh Suku Tengger ............................
71
3.3.17 Peralatan Upacara ..................................................................
71
3.3.18 Lain-lain ...............................................................................
72
Struktur Desa ....................................................................................
72
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
4.1
4.2
Upaya Meningkatkan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa ..................
73
4.1.1 Kinerja Aparatur Desa .............................................................
73
4.1.2 Usaha Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa ...........
84
Pemberdayaan Masyarakat ...............................................................
88
4.2.1 Gotong Royong Masyarakat ...................................................
88
4.2.2 Partisipasi Masyarakat dalam
Pemberdayaan Masyarakat .....................................................
92
4.2.3 LKD Sebagai Mitra Pemerintahan Desa .................................
98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan ........................................................................................
102
5.2
Saran ..................................................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Dwipayana,
Ari AAGN. 2003. Pembaharuan Desa Secara Partisipatif. Pustaka Pelajar.
Yogyakarta.
Dwiyanto, Agus. 2006. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Gadjah
Mada University Press. Yogyakarta.
Faisal, Sanapiah. Format-format penelitian Sosial. 1999. Rajawali. Jakarta.
Himawan, dkk. 2003. Politik Pemberdayaan. LAPPER PERPUSTAKAAN UTAMA.
Yogyakarta.
Hamidi. 2010. Penelitian dan Teori Komunikasi. UMM Press. Malang.
Mariana Dede, dkk. 2008. Demokrasi dan Politik Desentralisasi. GRAHA ILMU.
Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad, SE M.Si, AK. 2006. PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK.
BPEE-YOGYAKARTA. Yogyakarta.
Mardiasmo, Prof. Dr, MBA, AK. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor publik. BPFEYOGYAKARTA.
Maryunani, Dkk. 2002. Alokasi Dana Desa Formulasi dan Implementasi. PT. DANAR
WIJAYA. Malang.
MUHAMMAD, SAHRI, MS. Prof. Dr. Ir. 2011. Kebijakan Pembangunan Perikanan dan
Kelautan: Pendekatan Sistem. UB Press. Malang.
Mukhtar, Prof. Dr, M.Pd. 2013. Metode Praktis Penelitian Deskriptif Kualitatif.
REFERENSI. Jakarta
Rudianto. 2011. Perencanaan Pembangunan Nasional dan Regional. CAKRAWALA MEDIA
PUBLISHER. Malang.
Sinambela, Dkk, D.r L.P. 2006. Reformasi Pelayanan Publik Teori kebijakan dan
Implementasi. Bumi Aksara. Jakarta.
Soetrisno Loekman, Prof. Dr. 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif. KANISIUS. Yogyakarta
Sumodiningrat, Gunawan. Dr. 1997. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat.
PT. Bina Rena Pariwara (BPR). Jakarta.
Wasistiono Sadu, Prof. Dr, M.S. 2003. Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah. CV
FOKUSMEDIA. Bandung
Wibowo,SE,M.Phill, Prof.Dr. 2007. Manajemen Kinerja. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta
SUMBER LAIN
http://www.probolinggokab.go.id/newest/index.php?option=com_content&view=article&id=
245:desa-ngadisari-ikuti-lomba-gotong-royong-terbaik-tingkatnasional&catid=1:latestnews&Itemid=102
http://dansite.wordpress.com/2009/03/28/pengertian-efektifitas/
http://www.ras-eko.com/2013/05/pengertian-aparat-desa.html
http://chikacimoet.blogspot.com/2013/02/pemberdayaan-masyarakat.html
http://bastiantitof2f.blogspot.nl/2011/09/faktor-faktor-yang-mempengaruhi.html
http://irham-kun.blogspot.nl/2012/01/tahap-tahap-pemberdayaan-masyarakat.html
PRODUK HUKUM
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 6 TAHUN 2014
PERATURAN DAERAH KABUPATEN PROBOLINGGO NOMOR 04 TAHUN 2010
BAB I
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Di Negeri ini tengah berlangsung proses desentralisasi yang berlangsung
secara bertahap dengan proses demokratisasi dan proses tersebut berjalan baik
secara
top-down
dalam
kendali
pemerintah.
Negara
dalam
hal
ini
dipersonifikasikan oleh pemerintahan pusat, telah menjadi sumber dari semua
kekuasaan dan kebijakan yang ada, termasuk dalam hal pemerintahan desa. Selain
itu, kehadiran dominasi negara dalam pemerintahan pada tingkat desa membuat
semua institusi dan individu pada akhirnya mengalami negaraisasi sehingga
simbol negara menjadi sangat dominan dalam pemerintahan dan komunitas pada
tingkat desa. Pada sisi yang lain, tanpa menghiraukan heterogenitas masyarakat
adat dan pemerintahan asli, undang-undang juga melakukan penyeragaman
pemerintahan pada level desa secara nasional. Kehadiran dan campur tangan
negara-bangsa modern kedalam semua sektor kehidupan masyarakat membawa
implikasi pada lemahnya kemandirian dan kemampuan masyarakat desa. Kondisi
ini sangat jelas terlihat selama masa kekuasaan pemerintahan Orde Baru. Saat itu,
berdasarkan UU No 5/1979, penguasa melakukan kebijakan sentralisasi dan
birokratisasi pada tingkat desa.
Secara historis, desa merupakan embrio bagi terbentuknya masyarakat
politik dan pemerintahan di Indonesia. Jauh sebelum negara-bangsa modern ini
terbentuk, tingkatan sosial sejenis desa atau masyarakat adat telah menjadi
1
lembaga sosial yang mempunyai posisi yang sangat penting di pemerintahan
tingkat desa.1 Mereka ini merupakan institusi yang otonom yang tradisi, adat
istiadat dan hukumnya sendiri yang mengakar kuat, serta relatif mandiri dari
campur tangan kekuasaan luar.
Istilah Desa sangat tepat untuk menggambarkan keadaan tersebut, sebab
Desa merupakan
komunitas yang tinggal disebuah lokasi (posisi geografis,
daerah) tertentu. Desa dapat dikatakan sebagai komunitas dalam kesatuan
geografis tertentu yang diantara mereka saling mengenal dengan baik dengan
corak kehidupan yang relatif homogen dan banyak bergantung secara langsung
pada alam. Oleh karena itu, desa bisa disebut sebagai masyarakat yang hidup
secara sederhana pada sektor agraris, mempunyai ikatan sosial, adat dan tradisi
yang kuat, bersahaja, serta tingkat pendidikan yang dapat dikatakan rendah.2
Berdasarkan Undang-undang No 6 Tahun 2014 mengatakan bahwa desa
atau yang disebut dengan nama lain sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
serta bersifat istimewa dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia3. Sebagaimana yang dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UndangUndang Dasar 1945 yaitu Desa atau yang disebut dengan nama lain telah ada
1
AAGN Ari Dwipayana.2003.Pembaharuan Desa Secara Partisipatif.Pustaka
Pelajar.Yogyakarta.hal 2
2
Himawan,dkk.2003.Politik Pemberdayaan.LAPPERA PERPUSTAKAN
UTAMA.Yogyakarta.hal 3
3
Undang-undang No 6 Tahun 2014
2
sebelum Negara Kesatuan Republik Indonesia terbentuk. Sebagai bukti
keberadaannya, Penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 (sebelum perubahan) menyebutkan bahwa “Dalam territori
Negara Indonesia terdapat lebih kurang 250 “Zelfbesturende landschappen” dan
“Volksgemeenschappen”, seperti desa di Jawa dan Bali, Nagari di Minangkabau,
dusun dan marga di Palembang, dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai
susunan Asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat
istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerah-daerah
istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu
akan mengingati hak-hak asal usul daerah tersebut”. Oleh sebab itu,
keberadaannya wajib tetap diakui dan diberikan jaminan keberlangsungan
hidupnya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Desa tidak hanya merupakan unsur administratif, namun juga merupakan
unit dari entitas kultural. Berfungsinya lembaga-lembaga sosial, politik dan
pemerintahan mengacu pada konteks kultural. Hal ini berarti bahwa otonomi desa
tidak hanya memiliki dimensi administratif (memperlakukan desa sebagai unit
adminstratif yang berwenang untuk mengelola urusannya secara mandiri dari unit
administrasi yang lebih tinggi), namun juga memiliki dimensi kultural. 4
Adapun demokrasi mensyaratkan adanya basis kekuatan dan kemandirian
para pelaku politik ditingkat desa untuk menghasilkan proses penyelenggaraan
pemerintahan yang responsif dan akuntabel terhadap masyarakat. Hal ini
menyangkut, baik demokrasi dalam konteks adat istiadat setempat, maupun dalam
4
AAGN Ari Dwipayana. Op. Cit,. hal 23
3
pelaksanaan dari demokrasi perwakilan (BPD) yang dikenalkan oleh UU No
22/1999. Kemampuan menyelenggarakan pemerintahan sangat ditentukan oleh
kecakapan manajerial dari eksponen pemerintahan desa dan berfungsinya sistem
manajemen. Pola penyelenggaraan pemerintahan desa disatu sisi harus mengikut
tuntunan modernitas, namun di sisi lain harus peka terhadap konteks budaya
setempat dan muara dari reformasi penyelenggaraan pemerintahan desa yang
diagendakan adalah untuk memungkinkan desa mampu berperan sebagai simpul
pengembangan kesejahteraan masyarakat lokal.
Konsep pemerintahan menunjuk pada proses pelaksanaan fungi-fungsi
pemerintah yang meliputi pengaturan (regulating), pelayanan (sevice), dan
pemberdayaan (empowering). Sebagai salah satu fungsi pemerintahan, pelayanan
mengandung pengertian yang penting sebab berkaitan dengan kemampuan
pemerintah dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, bahkan sebelum masyarakat
itu memintanya.5
Suatu pemerintahan desa yang demokratis adalah pemerintahan yang lahir
dari bentukan masyarakat sendiri dan bukan merupakan hasil rekayasa elit
penguasa. Dengan demikian, pemerintahan jenis ini setidaknya mengakui tiga
kuasa yang ada, yang menjadi kekuatan utama penggerak pemerintahan desa. Tiga
kuasa yang dimaksud adalah: kedaulatan rakyat, parlemen desa dan pemerintahan
desa.
5
Dede Mariana, dkk.2008.Demokrasi dan Politik Desentralisasi.GRAHA ILMU.Yogyakarta.hal
317
4
Kedaulatan rakyat merupakan sumber utama kekuasaan yang ada.
Pengakuan adanya kedaulatan rakyat merupakan cermin dari sebuah persepsi
mengenai kekuasaan yang rasional, dimana kekuasaan datang dari rakyat dan
karena itu harus dipertanggung jawabkan pada rakyat. Parlemen desa adalah
badan yang berfungsi dalam skema demokrasi perwakilan. Posisi parlemen desa
tidak lebih dari penyambung lidah rakyat, dan tidak memiliki otonom dihadapan
rakyat. Parlemen desa juga bukan sebuah badan yang menerima kekuasaan mutlak
dari rakyat desa, sebab yang diberikan hanya sebagian, sehingga ketika sewaktuwaktu dirasakan terjadi pengingkaran suara rakyat, maka rakyat bisa
menggunakan hak dasarnya. Pemerintahan desa adalah badan eksekutif yang
bertugas menjalankan aspirasi rakyat, untuk menjawab problem dan harapan
rakyat.
Penyelenggaraan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan
pemerintah, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat. Kepala desa bertanggung jawab pada Badan Perwakilan
Desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati.
Disamping itu, Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa,
bantuan pemerintah dan Pemerintah Daerah, pendapatan lain-lain yang sah,
sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa. Sebagai perwujudan demokrasi,
didesa dibentuk Badan Perwakilan Desa atau sebutan lain yang sesuai dengan
budaya yang berkembang didesa yang bersangkutan, yang berfungsi sebagai
lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa,
5
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa dan keputusan kepala desa.6 Di Desa
dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan kebutuhan desa dan
lembaga dimaksud merupakan mitra Pemerintahan Desa dalam rangka
pemberdayaan masyarakatan desa.
Pemberdayaan kepada masyarakat suatu usaha untuk mentransformasikan
kesadaran rakyat dan sekaligus mendekatkan masyarakat dengan akses untuk
perbaikan kehidupan mereka. Suatu transformasi kesadaran bermakna tindakan
untuk mengembangkan pendidikan politik, guna mengembangkan wacana
alternatif, sehingga dominan atau bahkan hegemoni negara dapat diatasi. Upaya
mendekatkan masyarakat dengan akses terhadap perbaikan kehidupan, sama
artinya dengan desakan untuk sebuah proses redistribusi sumber-sumber ekonomi.
Oleh sebab itu, langkah pemberdayaan mustahil dijalankan jika tidak memuat
langkah pengorganisasian masyarakat yang merupakan tindakan dengan maksud
dasar menjadikan masyarakat sebagai kelompok sadar dan terhimpun.
Keterhimpunan masyarakat sendiri sangat penting, sebab hanya itulah yang dapat
menghindarkan masyarakat dari berbagai upaya manipulasi atau mungkin suatu
tekanan balik yang tidak perlu.
Disamping itu unsur pembangunan ikut andil dalam menjadikan
perubahan masyarakat kearah yang lebih baik. Perubahan bisa diartikan sebagai
pertumbuhan yang tujuannya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi,
meningkatkan
pemerataan
pendapatan
masyarakat
serta
meningkatkan
pemerataan pembangunan antar daerah. Dengan demikian tujuan pembangunan
6
Himawan,dkk. Op.Cit,. hal 30
6
dapat dipahami sebagai akibat akhir dari seluruh upaya pembangunan.7 Dalam
pembangunan ada dua bentuk yang biasanya dilakukan oleh setiap daerah yaitu
pembangunan dalam bentuk fisik dan non fisik. Pembangunan dalam bentuk fisik
biasanya berupa bangunan seperti jembatan, wc, pukesmas, kantor desa, dan lain
sebagainya. Sedangkan pembanguan dalam bentuk non fisik yaitu tidak berupa
banguan melainkan upaya bagaimana meningkatkan kinerja seperti pembangunan
dibidang pemberdayaan masyarakat. Hal ini tentu saja berkaitan satu sama lain,
sebab tujuannya menginginkan masyarakat yang berdaya dan mandiri.
Oleh sebab itu, dengan adanya konsep pemberdayaan dapat dikatakan
merupakan jawaban atas realitas ketidakberdayaan (disempowerment). Mereka
yang tidak berdaya jelas adalah pihak yang tidak memiliki daya (atau kehilangan
daya) kekuatan. Dapat dikatakan bahwa yang tidak berdaya adalah meraka yang
tidak atau kehilangan kekuatannya. Ada dua kemungkinan utama yaitu pertama
apa yang digambarkan sebagai tidak punya (tidak memiliki) kekuatan dan yang
kedua sebagai kehilangan kekuatan. Dua bentuk ini tentu sangat berbeda. Pada
yang pertama menunjukan pada situasi tidak punya, sedangkan yang kedua
menunjukan pada proses penghilangan atau kondisi awal ada (punya) dan
kemudian ada sebuah proses yang membuat tidak ada. 8
Secara konsepsional pemberdayaan masyarakat mengandung dua substansi
pokok yakni: pemberian kekuasaan atau kewenangan kepada masyarakat agar
memiliki kemandirian dalam pengambilan keputusan untuk membangun diri dan
7
Rudianto.2011.Perencanaan Pembangunan Nasional dan Regional.CAKRAWALA MEDIA
PULISHER.Malang.Hal 18
8
Himawan,dkk. Op.Cit,. hal 54
7
lingkungannya (to give power/authority), dan meningkatkan kemampuan atau
daya beli masyarakat agar dapat memanfaatkan potensi diri dan lingkungannya
secara optimal (to give ability/anable).
Sesuai dengan kinerja aparatur desa dapat di lihat dalam kemampuan kerja
aparatur desanya, dimana aparatur desa masing-masing memiliki tugas dan
wewenang diantaranya yang telah dijalankan meliputi yaitu pelayanan kepada
masyarakat serta melaksanakan tugas atau wewenang lain yang sesuai dengan
peraturan perundang-undangan dengan indikator Pelayanan Fleksibel, Koordinasi,
Kreatifitas, dan Tanggung Jawab. Kinerja aparatur desa tentu tidak akan bisa
diterapkan tanpa adanya upaya untuk meningkatkan kinerja aparatur desa sendiri.
Sebab nantinya hasil kinerja itu sendiri yang akan menentukan kesejahteraan
masyarakatnya. Adapun upaya meningkatkan efektifitas kinerja aparatur desa
yang sering dilakukan oleh pemerintahan desa yaitu berupa pelatihan dan
pengalaman. Dengan pelatihan yang diterima oleh aparatur desa maka
pengetahuan dan wawasannya akan bertambah sehingga dapat mewujudkan
kesejahteraan masyarakatnya dibidang pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan
masyarakat merupakan hasil dari kinerja aparatur desa yang berbentuk gotong
royong.
Di Kabupaten Probolinggo tepatnya di Desa Ngadisari Kecamatan
Sukapura mewakili Provinsi Jawa Timur dalam penilaian pelaksanaan lomba
gotong royong mendapat terbaik tingkat nasional tahun 2013. Kegiatan ini
diadakan dalam rangka memperingati dan menyambut pelaksanaan bulan bhakti
gotong royong masyarakat.
8
Semangat gotong royong dan keswadayaan yang berbasis pada nilai-nilai
sosial budaya lokal mulai mengalami penurunan. Salah satu upaya pemerintah
daerah untuk menumbuhkan kembali semangat kegotong royongan dan
keswadayaan masyarakat yaitu dengan cara diadakan lomba gotong royong secara
berjenjang yang dimulai dari tingkat desa sampai nasional.
Melalui lomba gotong royong diharapkan sedikit demi sedikit semangat
kebersamaan dan kegotong royongan masyarakat akan mulai tumbuh kembali
yang nantinya bisa diharapkan tumbuh mengakar, melembaga, melestarikan
dalam kehidupan masyarakat, sehingga menjadikan masyarakat hidup rukun dan
damai dalam mengisi pembangunan, khususnya dalam bidang kemasyarakatan,
ekonomi, sosial budaya, agama serta lingkungan.
Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) desa ngadisari telah menunjukan
peran dan kiprahnya dalam koridor sebagai mitra pemerintah desa guna
memberdayakan masyarakat yang telah dilakukan oleh LKD
Dengan demikian sebagai pemerintahan desa, LKD telah ikut serta dalam
perencanaan
pembangunan
secara
partisipatif
termasuk
didalamnya
menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong dan keswadayaan
masyarakat.9 Ini membuktikan bahwa dengan menberdayakan masyarakat bisa
membuat masyarakat itu sendiri berdaya dan mandiri.
9
www.probolinggokab.go.id/newest/index.php?option=com_content&view=article&id=245:desangadisari-ikuti-lomba-gotong-royong-terbaik-tingkat-nasional&catid=1:latestnews&Itemid=102(diakses 3 Maret 2014)
9
Dalam pemerintahan desa tentu berkaitan langsung dengan masyarakat,
bahkan bisa dikatakan sebagai mitra yang saling membutuhkan satu sama lain dan
juga mengingat masyarakat desa mempunyai tingkat kebersamaan yang luar biasa.
Namun masyarakat desa cenderung terhambat dalam hal pembangunan yang
tujuan pembangunan sendiri untuk menciptakan masyarakat yang sejahtera.
Pembangunan dalam memajukan masyarakat tidak hanya tanggung jawab dari
pemerintah pusat tetapi juga pemerintahan desa sebagai pelayan publik
seharusnya lebih mengerti dan tanggap terhadap apa yang dibutuhkan
masyarakatnya, sebab masyarakat desa masuk dalam wilayah kekuasaan
pemerintahannya. Banyak desa tertinggal dikarenakan tidak memiliki program
pembangunan yang merata, seperti tingkat pendidikan kurang, pelayanan
kesehatan yang buruk, serta pelayanan publiknya yang tidak memuaskan. Oleh
karena itu, diperlukan reorientasi model pembangunan yang digunakan dalam
pembangunan sehingga memberikan hasil yang lebih merata dan dinikmati oleh
sebagian besar masyarakat. Dengan demikian, diperlukan orientasi pembangunan
yang mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam pembangunan serta peran
pemerintah desa dalam hal ini harus lebih bersifat menjadi fasilitator, bukan
bersifat memberikan petunjuk dan menentukan aturan-aturan main tetapi lebih
banyak menjadi fasilitator, bukan regulator. Langkah ini merupakan langkah yang
tepat untuk menciptakan kemandirian masyarakat dan mengajak berpartisipasi
dalam pembangunan sehingga dapat menunjang keberhasilan untuk mencapai
kesejahteraan masyarakat di tingkat desa.10
10
Loekman Soetrisno.1995.Menuju Masyarakat Partisipatif.KANISIUS.Yogyakarta.hal 242
10
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang sebagaimana tersebut diatas dimaksudkan masalah
sebagai berikut: “Bagaimana Upaya Meningkatkan Efektifitas Kinerja
Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan Masyarakat”
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah sebagiamana tersebut diatas
dimaksudkan sebagai berikut: “Untuk Mengetahui Upaya Meningkatkan
Efektifitas Kinerja Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan Masyarakat”
D. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Penelitian ini di harapkan dapat memberikan gambaran tentang Upaya
Meningkatkan Efektifitas Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan
Masyarakat, sehingga diharapkan bisa dijadikan referensi bagi mahasiswa
UMM terutama Fakultas ISIP khususnya Jurusan Ilmu Pemerintahan yang
ingin melakukan penelitian selanjutnya.
b. Manfaat Praktis
Sebagai rekomendasi untuk pemerintahan desa di Desa Ngadisari
Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan desa dimasa yang akan datang.
E. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah untuk menguraikan tentang beberapa istilah
atau konsep yang terkait pada peneliti yang dilakukan. Untuk itu dalam rangka
memperjelas penguraian lebih lanjut dalam penulisan ini, maka perlu dilakukan
11
penjelasan mengenai beberapa pengertian atau istilah yang berkiatan dengan
upaya untuk menyeragamkan pemahaman terhadap pokok pembahasan dengan
maksud untuk menciptakan keseragaman atau kesamaan pemahaman terhadap
pengertian masing-masing konsep yang terkandung dalam pengertian tersebut,
serta dapat memperoleh kejelasan tentang arti dari penelitian ini sehingga
mempermudah dalam penelitian terhadap variabel-variabel (konsep) yang
hendak diukur, diteliti dan digali datanya.11
a. Efektifitas Kinerja
Pengertian efektifitas secara umum menunjukan sampai seberapa jauh
tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan. Hal tersebut
sesuai dengan pengertian efektifitas menurut Hidayat yang menjelaskan
bahwa : “Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh
target (kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana makin besar
presentase target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya”. 12
Kinerja (performance) merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian
pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran,
tujuan, misi, dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning
suatu organisasi. Istilah kinerja sering digunakan untuk menyebut prestasi
atau tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja bisa
diketahui hanya jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai
kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa
tujuan-tujuan atau target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada
11
12
Hamidi.2010.penelitian dan teori komunikasi.UMM Press.Malang.Hal. 141
http://dansite.wordpress.com/2009/03/28/pengertian-efektifitas/(diakses 11 Maret 2014)
12
tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat
diketahui karena tidak ada tolak ukurnya. 13
b. Aparatur Desa
Dalam Pasal 202 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah (UU Pemda) dinyatakan bahwa pemerintah desa
terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Perangkat desa terdiri dari
sekretaris desa, kepala dusun, rukun tetangga dan rukun warga. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa aparat desa meliputi semua orang yang
terlibat dalam urusan pemerintahan desa. Aparatur desa antara lain : Kepala
Desa, Sekretaris Desa. Kepala dusun.14
c. Pemberdayaan masyarakat
Pemberdayaan adalah upaya membuat orang, kelompok, atau masyarakat
menjadi lebih berdaya sehingga mampu mengurus kepentingannya sendiri
secara mandiri. Dengan demikian inti perberdayaan adalah untuk
menciptakan kemandirian, baik dari individu, kelompok maupun
masyarakat.
Upaya
kemandirian
diperlukan
karena
pada
proses
pembangunan selama ini, orang, kelompok, masyarakat lebih banyak
berperan sebagai objek dari pada sebagai subjek. Proses pemberdayaan
masyarakat ditentukan oleh faktor yang berasal dari luar masyarakat desa,
baik berupa kebijakan pemerintah, bantuan biaya, bantuan tenaga penyuluh
dan faktor dari dalam yang dapat berupa tata nilai, adat istiadat, sikap
13
Prof. Dr. Mardiasmo, MBA, AK.2006.Pengukuran Kinerja Sektor publik.BPFEYOGYAKARTA.Hal 25
14
http://www.ras-eko.com/2013/05/pengertian-aparat-desa.html(diakses 12 Maret 2014)
13
mental dari masyarakat itu sendiri.15 Dengan demikian tujuan yang ingin
dicapai dari pemberdayaan masyarakat menurut Sulistiyani adalah untuk
membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri. Kemandirian
tersebut meliputi kemandirian berfikir, bertindak, dan mengendalikan apa
yang mereka lakukan tersebut. Untuk mencapai kemandirian masyarakat
diperlukan sebuah proses. Melalui proses belajar maka secara bertahap
masyarakat akan memperoleh kemampuan atau daya dari waktu ke
waktu.16
F. Definisi Operasional
Secara umum operasional dipahami sebagai batasan jangkauan atau
ruangan lingkup yang kaitannya dengan penelitian. Menurut Sanapiah Faisal,
bukankah keperluan mengkomunikasikan semata-mata kepada pihak lain,
sehingga tidak menimbulkan salah tafsir, tetapi juga menuntun penelitian itu
sendiri didalam menangani rangkaian penelitian, misalnya dalam menyusun
instrumen atau variabel-variabel yang hendak diteliti dan juga dalam
menetapkan populasi, sampel, serta didalam menginterpretasikan hasil
penelitian.17 Dengan demikian, definisi operasional merupakan penetapan dari
indikator-indikator yang akan dipelajari dan dianalisa, sehingga nantinya dapat
diperoleh gambaran yang jelas. Berdasarkan judul yang akan peneliti diangkat
maka ada beberapa indikator-indikator yang akan dipelajari dan dianalisa yaitu:
15
Prof. Dr. Sadu Wasistiono, M.S.2003.Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah.CV
FOKUSMEDIA.Bandung.hal 60
16
http://chikacimoet.blogspot.com/2013/02/pemberdayaan-masyarakat.html(diakses 12 Maret
2014)
17
Sanapiah Faisal. Format-format penelitian Sosial. 1999. Rajawali. Jakart.hal 6
14
1. Upaya Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa
a. Kinerja Aparatur Desa
b. Usaha Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa
2. Pemberdayaan Masyarakat
a. Gotong Royong Masyarakat
b. Partisipasi Masyarakat Dalam Pemberdayaan Masyarakat
c. LKD Sebagai Mitra Pemerintah Desa
G. Metode Penelitian
Metode penelitian suatu cara yang logis, sistematis, objektif, untuk menemukan
kebenaran secara keilmuan. Penelitian ilmiah telah memberi jawaban untuk
mencari kebenaran secara keilmuan dan pengetahuan, melalui serangkaian
aktivitas dan prosedur yang jelas dan terukur dalam mengembangkan proses
berpikir. 18
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan jenis penelitian deskriptif dan
untuk
mengungkapakan
fakta-
fakta
peneliti
menggunakan
jenis
pendekatan kualitatif. Metode penelitian deskriptif dengan maksud
berusaha untuk memberikan gambaran keadaan obyek atau permasalahan
tanpa ada maksud membuat kesimpulan. Metode diskriptif juga sebagai
prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan ,menggambarkan atau
melukiskan keadaan subyek atau obyek penelitian (seseorang, lembaga,
18
Prof. Dr. Mukhtar, M.Pd.2013.Metode Praktis Penelitian Deskriptif Kualitatif.Jakarta.hal 9
15
masyarakat, dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang
tampak atau sebagaimana adanya.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitaian adalah tempat dimana peneliti mendapatkan data-data
dan informasi yang diteliti. Adapun lokasi penelitian yang dimaksud dalam
penelitian ini adalah bertempat di Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura
Kabupaten Probolinggo
3. Subyek Penelitian
Subyek penelitian yang nantinya akan memberikan informasi dalam
penelitian ini adalah merupakan orang-orang yang bersangkutan dengan
bahan studi yang akan diteliti. Maka dalam penelitian ini yang menjadi
subyek adalah:
a. Kepala Desa
b. Aparatur Desa
c. Masyarakat sekitar desa Ngadisari 5 orang
d. LKD 2 orang
4. Data dan Sumber Data
Dalam penelitian ini menggunakan sumber data atau sumber informasi
yang menjadi perhatian untuk memperoleh data-data yang diperlukan,
maka sumber data yang dipergukan untuk menyediakan informasi ada dua
sumber yaitu:
16
a. Data Primer
Data primer merupakan sumber informasi yang diperoleh langsung dari
sumber pertama atau obyek yang memahami tentang masalah yang
akan diangkat dalam penelitian ini. Sumber informasi yang dimaksud
yaitu aparatur desa dan masyarakat.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang dipergunakan dalam penelitian
untuk melengkapi informasi yang diperoleh dari data primer. Data
sekunder yang diperoleh dari dokumen-dokumen atau arsip-arsip, buku
literatur, internet, dan berkaitan dengan judul penelitian
5. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah proses yang sistematis dan standar untuk
memperoleh data yang diperlukan, yang ada hubungan antara metode
pengumpulan data dengan masalah penelitian yang ingin dipecahkan.
Untuk mengumpulkan data diperlukan instrumen atau alat. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan teknik atau metode pengumpulan data
dengan observasi, wawancara (interview) dan dokumentasi.
a. Observasi
Observasi adalah pengamatan dan pencatatan dengan sistematik
fenomena-fenomena yang diselidiki. Dalam arti luas observasi
sebenarnya tidak hanya terbatas pada pengamatan yang dilakukan baik
secara langsung maupun tidak langsung. Dengan menggunakan metode
ini dapat memberi informasi kepada peneliti mengenai fakta yang
17
terjadi pada sebuah instansi atau organisasi dalam menjalankan
aktifitasnya atau kinerjanya yang kemudian melakukan pencatatan
mengenai fakta tersebut.
b. Wawancara (Interview)
Dalam melaksanakan penelitian, wawancara (interview) merupakan
suplemen bagi metode dan teknik yang lain. Teknik ini bermanfaat
untuk memperkaya data yang diperoleh dan untuk menjamin validasi
data. Dalama hal ini penulis dalam hal ini penulis memperoleh data
langsung pada sumber informasi atau responden yang bersangkutan
untuk memperoleh kejelasan mengenai upaya meningkatkan efektivitas
kinerja aparatur desa dalam pembangunan dibidang pemberdayaan
masyarakat.
c. Dokumentasi
Dokumentasi adalah yang diperoleh dari dokumen-dokumen seperti
buku, peraturan-peraturan, koran dan arsip-arsip yang tentunya masih
sangat erat kaitannya dengan topik penelitian. Dokumentasi sebagai
laporan tertulis dari suatu peristiwa yang isinya terdiri dari penjelasan
dan pemikiran terhadap peristiwa itu dan tertulis dengan sengaja untuk
menyimpan
atau
peristiwa-peristiwa
meneruskan
tersebut,
keterangan-keterangan
pengelolaan
data
mengenai
dengan
cara
mengklasifikasi dalam bentuk uraian.
18
6. Analisa Data
Dalam penelitian ini teknik analisis data yang digunakan adalah analisa
data kualitatif yaitu data yang telah diperoleh lalu dianalisa dengan
melakukan pemaparan serta intrepretasi secara mendalam. Teknis analisa
kualitatif adalah untuk memperoleh kedalaman penghayatan terhadap
interaksi-interaksi antar konsep yang sedang dikaji secara empiris, data
yang digambarkan, diuraikan dalam diinterpretasi dengan menggunakan
kata-kata untuk ditarik suatu kesimpulan.
Dalam penelitian ini yang terkumpul disusun dalam katagori tertentu, fokus
tertentu, dan pokok permasalahan tertentu. Selanjutnya, hasil dari proses
pengumpulan data tersebut direduksi dan dimasukkan dalam pola, kategori,
fokus, atau tema yang sesuai dengan variabel-variabel yang telah
dirumuskan. Kumpulkan data tersebut dirangkum, diihtisarkan atau
diseleksi untuk diredaksionalkan secara tertentu dalam masing-masing
pola, kategori, fokus atau tema yang sudah ditemukan.
Hasil keseluruhan dari proses analisa data kualitatif adalah berupa
penguraian, penggambaran dan penuturan tentang apa yang dimengerti dan
ditangkap penulis, sehingga menghasilkan sebuah pemaknaan dan
kesimpulan yang komperhensif dan mendalam.
Dalam menganalisis data, peniliti melakukan tiga tahap analisa data yaitu:
a. Reduksi Data
Reduksi
data
merupakan
bentuk
analis
yang
mempertegas,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan
19
mengatur data sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat ditarik
dan divertifikasikan. Adapun data yang dimaksud dalam penelitian ini
adalah data primer maupun data sekunder yang dianalisa kualitatif yang
bertujuan untuk mengelola data agar data tersebut mempunyai makna
yang jelas.
b. Penyajian Data
Sekumpulan informasi tersusun yang memberikan kemungkinan adanya
penarikan dan pengambilan tindakan, penyajian data biasanya berupa
kata-kata, tabel dan sebagainya. Adapun tujuan adanya metode ini
adalah untuk mengklasifikasikan data yang sesuai dengan rumusan
masalah dalam penelitian ini, sehingga data akan lebih mudah untuk
dipahami.
c. Menarik Kesimpulan
Menganalisis dan mengakaji kebenaran dan validasi data yang ada.
Hasil analisa data dapat diartikan sebagai proses pemeriksaan proses
terhadap alur analisis data untuk mengetahui proses munculnya
kesimpulan penelitian.
Pada dasarnya tujuan dari analisa data dalam suatu penelitian adalah
untuk menyempitkan dan membatasi suatu penelitian sehingga menjadi
data yang teratur dan akhirnya data tersebut mempunyai makna,
sehingga mudah untuk dipahami dan diinterpretasikan. Dengan metode
tersebut, peneliti berharap dapat terjawab dengan baik dan tepat.
20
APARATUR DESA
DALAM BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(Studi di Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Persyaratan Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun Oleh:
YASVIN QAULUN A S
201010050311074
ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Dengan memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya,
syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT sehingga dapat menyelesaikan
Skripsi ini yang berjudul “UPAYA MENINGKATKAN EFEKTIFITAS KINERJA
APARATUR DESA DALAM BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (Studi di
Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo), walaupun isinya jauh dari
kesempurnaan dan kepuasan bagi para pembaca.
Dalam mengadakan penyusunan dan penelitian Karya Ilmiah/Skripsi ini penulis banyak
mendapatkan bantuan, dukungan serta petunjuk dari berbagai pihak, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan pada kesempatan ini penulis ucapkan terima kasih
kepada:
1. Dr. Muhajir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
3. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang
4. Drs. Jainuri, M.Si selaku pembimbing I dan Drs. Imam Hidayat, MM selaku
pembimbing II yang dengan sabar telah membimbing penulis dalam menyusun skripsi
ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah mendidik dan
memberikan pengetahuan kepada penulis selama di bangku kuliah. Serta temantemanku ilmu pemerintahan angkatan tahun 2010.
6. Ayah dan Ibu, selaku orang tua penulis dan kedua saudara penulis yang telah
memberikan pengorbanan dalam bentuk pikiran, tenaga, dan biaya serta kesabaran
dalam memotivasi penulis
7. Kepada Pemerintahan Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo
meliputi Kepala Desa beserta Aparatur desa maupun masyarakat desa yang telah
memberikan kemudahan fasilitas yang dibutuhkan penulis selama penelitian. Penulis
menyadari bahwa dalam Karya Ilmiah ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu
dengan kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya
membangun demi kesempurnaan skripsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita
semua amin.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, Agustus 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Kata Pengantar
Lembar Pengesahan
Lembar Persetujuan
Berita Acara Bimbingan Skripsi
Surat pernyataan
Abstraksi
Persembahan
Daftar Isi
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang .................................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah ............................................................................
11
1.3
Tujuan Penelitian .............................................................................
11
1.4
Manfaat Penelitian ...........................................................................
11
1.5
Definisi Konseptual .........................................................................
11
1.6
Definisi Operasional ........................................................................
14
1.7
Metode Penelitian ............................................................................
15
1. Jenis Penelitian ............................................................................
15
2. Lokasi Penelitian .........................................................................
15
3. Subyek Penelitian ........................................................................
16
4. Data dan Sumber Data .................................................................
16
5. Teknik Pengempulan Data ..........................................................
17
6. Analisa Data .................................................................................
19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Efektifitas Kinerja ...............................................................................
21
2.1.1 Pengertian Efektifitas .............................................................
21
2.1.2 Pengertian Kinerja ..................................................................
22
2.1.3 Pengukuran Efektifitas Kinerja .............................................. .
24
2.1.4 Dimensi Kinerja Individu dan Organisasi ..............................
27
2.2
2.3
2.1.5 Efektifitas Individu dan Kelompok atau Organisasi ...............
27
2.1.6 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Kinerja ..........
28
2.1.7 Kinerja Organisasi ..................................................................
29
Aparatur Desa ......................................................................................
30
2.2.1 Pengertian Aparatur Desa .......................................................
30
2.2.2 Syarat Menjadi Aparatur Desa ................................................
33
2.2.3 Mekanisme Pengangkatan Perangkat Desa ............................
34
2.2.4 Tugas dan fungsi Aparatur Desa .............................................
34
2.2.5 Disiplin Aparatur Desa ...........................................................
35
Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................
36
2.3.1 Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ...................................
36
2.3.2 Tugas dan Fungsi Aparatur Desa dalam
Pemberdayaan Masyarakat ......................................................
37
2.3.3 Proses Pemberdayaan Masyarakat ...........................................
38
2.3.4 Tujuan dan Tahapan Pemberdayaan Masyarakat .....................
39
BAB III DESKRISPSI WILAYAH
3.1
Demografi ............................................................................................
52
3.1.1 Sejarah Desa Ngadisari ...........................................................
52
3.1.2 Visi dan Misi Pemerintahan Desa Ngadisari ..........................
53
3.1.3 Luas Wilayah ..........................................................................
54
3.1.4 Orbitasi Desa ...........................................................................
54
3.1.5 Banyaknya Dusun, RW dan RT ..............................................
54
3.1.6 Perangkat Desa ........................................................................
54
3.1.7 Nama Kepala Desa yang Memimpin Desa Ngadisari .............
54
3.1.8 Keberadaan Aparatur Desa .....................................................
55
3.1.9 Jumlah Penduduk ....................................................................
55
3.1.10 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur .......................
55
3.1.11 Banyaknya Kejadian Mutasi Tahun 2012 .............................
56
3.1.12 Penduduk Menurut Pekerjaan ...............................................
56
3.2
3.3
3.1.13 Penduduk Menurut Pendidikan yang di Tamatkan ...............
56
3.1.14 Penduduk Menurut Agama ...................................................
57
3.1.15 Jumlah Sarana Ibadah ...........................................................
57
3.1.16 Jumlah Sarana Ekonomi ........................................................
57
3.1.17 Jumlah Pelanggan ..................................................................
57
3.1.18 Jumlah Pemilik ......................................................................
57
3.1.19 Jumlah Pemilik Kendaraan ....................................................
58
3.1.20 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Dinding .............................
58
3.1.21 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Lantai ................................
58
3.1.22 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Atap ..................................
58
3.1.23 Jumlah Penduduk Menurut Kepemilikan Ternak ..................
58
3.1.24 Jumlah Hasil Pertanian ..........................................................
58
3.1.25 Jumlah Penduduk Menurut Kepemilikan Akta ......................
59
3.1.26 Nama Kelompok Tani dan Jumlah Anggota .........................
59
Geografis ............................................................................................
59
3.2.1 Keadaan Geografis ..................................................................
59
3.2.2 Kondisi Geografis ....................................................................
59
3.2.3 Curah Hujan Rata-Rata Perbulan .............................................
60
3.2.4 Iklim dan Cuaca .....................................................................
60
3.2.5 Keadaan Tanah dan Tanaman ..................................................
60
Kultur Adat ........................................................................................
61
3.3.1 Agama Suku Tengger ..............................................................
61
3.3.2 Pemimpin Suku Tengger .........................................................
61
3.3.3 Kesenian ..................................................................................
61
3.3.4 Makanan Khas .........................................................................
61
3.3.5 Sistem Kalender Suku Tengger ...............................................
61
3.3.6 Nama-nama Hari Suku tengger ...............................................
62
3.3.7 Nama-nama Bulan Suku Tengger ............................................
63
3.3.8 Bahasa Tengger .......................................................................
63
3.3.9 Asal-usul Manusia Menurut Falsafah Tengger .......................
63
3.4
3.3.10 Hubungan Badan dan Roh Menurut Falsafah Tengger .........
64
3.3.11 Hubungan Antar Manusia Menurut Falsafah Tengger ..........
65
3.3.12 Siklus Hidup Menurut Falsafah Tengger ..............................
68
3.3.13 Pertunangan dan Perkawinan ................................................
68
3.3.14 Hak Waris ..............................................................................
69
3.3.15 Tata Rumah ............................................................................
69
3.3.16 Pusaka yang Dimiliki Oleh Suku Tengger ............................
71
3.3.17 Peralatan Upacara ..................................................................
71
3.3.18 Lain-lain ...............................................................................
72
Struktur Desa ....................................................................................
72
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
4.1
4.2
Upaya Meningkatkan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa ..................
73
4.1.1 Kinerja Aparatur Desa .............................................................
73
4.1.2 Usaha Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa ...........
84
Pemberdayaan Masyarakat ...............................................................
88
4.2.1 Gotong Royong Masyarakat ...................................................
88
4.2.2 Partisipasi Masyarakat dalam
Pemberdayaan Masyarakat .....................................................
92
4.2.3 LKD Sebagai Mitra Pemerintahan Desa .................................
98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan ........................................................................................
102
5.2
Saran ..................................................................................................
105
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Dwipayana,
Ari AAGN. 2003. Pembaharuan Desa Secara Partisipatif. Pustaka Pelajar.
Yogyakarta.
Dwiyanto, Agus. 2006. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Gadjah
Mada University Press. Yogyakarta.
Faisal, Sanapiah. Format-format penelitian Sosial. 1999. Rajawali. Jakarta.
Himawan, dkk. 2003. Politik Pemberdayaan. LAPPER PERPUSTAKAAN UTAMA.
Yogyakarta.
Hamidi. 2010. Penelitian dan Teori Komunikasi. UMM Press. Malang.
Mariana Dede, dkk. 2008. Demokrasi dan Politik Desentralisasi. GRAHA ILMU.
Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad, SE M.Si, AK. 2006. PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK.
BPEE-YOGYAKARTA. Yogyakarta.
Mardiasmo, Prof. Dr, MBA, AK. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor publik. BPFEYOGYAKARTA.
Maryunani, Dkk. 2002. Alokasi Dana Desa Formulasi dan Implementasi. PT. DANAR
WIJAYA. Malang.
MUHAMMAD, SAHRI, MS. Prof. Dr. Ir. 2011. Kebijakan Pembangunan Perikanan dan
Kelautan: Pendekatan Sistem. UB Press. Malang.
Mukhtar, Prof. Dr, M.Pd. 2013. Metode Praktis Penelitian Deskriptif Kualitatif.
REFERENSI. Jakarta
Rudianto. 2011. Perencanaan Pembangunan Nasional dan Regional. CAKRAWALA MEDIA
PUBLISHER. Malang.
Sinambela, Dkk, D.r L.P. 2006. Reformasi Pelayanan Publik Teori kebijakan dan
Implementasi. Bumi Aksara. Jakarta.
Soetrisno Loekman, Prof. Dr. 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif. KANISIUS. Yogyakarta
Sumodiningrat, Gunawan. Dr. 1997. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat.
PT. Bina Rena Pariwara (BPR). Jakarta.
Wasistiono Sadu, Prof. Dr, M.S. 2003. Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah. CV
FOKUSMEDIA. Bandung
Wibowo,SE,M.Phill, Prof.Dr. 2007. Manajemen Kinerja. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta
SUMBER LAIN
http://www.probolinggokab.go.id/newest/index.php?option=com_content&view=article&id=
245:desa-ngadisari-ikuti-lomba-gotong-royong-terbaik-tingkatnasional&catid=1:latestnews&Itemid=102
http://dansite.wordpress.com/2009/03/28/pengertian-efektifitas/
http://www.ras-eko.com/2013/05/pengertian-aparat-desa.html
http://chikacimoet.blogspot.com/2013/02/pemberdayaan-masyarakat.html
http://bastiantitof2f.blogspot.nl/2011/09/faktor-faktor-yang-mempengaruhi.html
http://irham-kun.blogspot.nl/2012/01/tahap-tahap-pemberdayaan-masyarakat.html
PRODUK HUKUM
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 6 TAHUN 2014
PERATURAN DAERAH KABUPATEN PROBOLINGGO NOMOR 04 TAHUN 2010
BAB I
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Di Negeri ini tengah berlangsung proses desentralisasi yang berlangsung
secara bertahap dengan proses demokratisasi dan proses tersebut berjalan baik
secara
top-down
dalam
kendali
pemerintah.
Negara
dalam
hal
ini
dipersonifikasikan oleh pemerintahan pusat, telah menjadi sumber dari semua
kekuasaan dan kebijakan yang ada, termasuk dalam hal pemerintahan desa. Selain
itu, kehadiran dominasi negara dalam pemerintahan pada tingkat desa membuat
semua institusi dan individu pada akhirnya mengalami negaraisasi sehingga
simbol negara menjadi sangat dominan dalam pemerintahan dan komunitas pada
tingkat desa. Pada sisi yang lain, tanpa menghiraukan heterogenitas masyarakat
adat dan pemerintahan asli, undang-undang juga melakukan penyeragaman
pemerintahan pada level desa secara nasional. Kehadiran dan campur tangan
negara-bangsa modern kedalam semua sektor kehidupan masyarakat membawa
implikasi pada lemahnya kemandirian dan kemampuan masyarakat desa. Kondisi
ini sangat jelas terlihat selama masa kekuasaan pemerintahan Orde Baru. Saat itu,
berdasarkan UU No 5/1979, penguasa melakukan kebijakan sentralisasi dan
birokratisasi pada tingkat desa.
Secara historis, desa merupakan embrio bagi terbentuknya masyarakat
politik dan pemerintahan di Indonesia. Jauh sebelum negara-bangsa modern ini
terbentuk, tingkatan sosial sejenis desa atau masyarakat adat telah menjadi
1
lembaga sosial yang mempunyai posisi yang sangat penting di pemerintahan
tingkat desa.1 Mereka ini merupakan institusi yang otonom yang tradisi, adat
istiadat dan hukumnya sendiri yang mengakar kuat, serta relatif mandiri dari
campur tangan kekuasaan luar.
Istilah Desa sangat tepat untuk menggambarkan keadaan tersebut, sebab
Desa merupakan
komunitas yang tinggal disebuah lokasi (posisi geografis,
daerah) tertentu. Desa dapat dikatakan sebagai komunitas dalam kesatuan
geografis tertentu yang diantara mereka saling mengenal dengan baik dengan
corak kehidupan yang relatif homogen dan banyak bergantung secara langsung
pada alam. Oleh karena itu, desa bisa disebut sebagai masyarakat yang hidup
secara sederhana pada sektor agraris, mempunyai ikatan sosial, adat dan tradisi
yang kuat, bersahaja, serta tingkat pendidikan yang dapat dikatakan rendah.2
Berdasarkan Undang-undang No 6 Tahun 2014 mengatakan bahwa desa
atau yang disebut dengan nama lain sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
serta bersifat istimewa dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia3. Sebagaimana yang dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UndangUndang Dasar 1945 yaitu Desa atau yang disebut dengan nama lain telah ada
1
AAGN Ari Dwipayana.2003.Pembaharuan Desa Secara Partisipatif.Pustaka
Pelajar.Yogyakarta.hal 2
2
Himawan,dkk.2003.Politik Pemberdayaan.LAPPERA PERPUSTAKAN
UTAMA.Yogyakarta.hal 3
3
Undang-undang No 6 Tahun 2014
2
sebelum Negara Kesatuan Republik Indonesia terbentuk. Sebagai bukti
keberadaannya, Penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 (sebelum perubahan) menyebutkan bahwa “Dalam territori
Negara Indonesia terdapat lebih kurang 250 “Zelfbesturende landschappen” dan
“Volksgemeenschappen”, seperti desa di Jawa dan Bali, Nagari di Minangkabau,
dusun dan marga di Palembang, dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai
susunan Asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat
istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerah-daerah
istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu
akan mengingati hak-hak asal usul daerah tersebut”. Oleh sebab itu,
keberadaannya wajib tetap diakui dan diberikan jaminan keberlangsungan
hidupnya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Desa tidak hanya merupakan unsur administratif, namun juga merupakan
unit dari entitas kultural. Berfungsinya lembaga-lembaga sosial, politik dan
pemerintahan mengacu pada konteks kultural. Hal ini berarti bahwa otonomi desa
tidak hanya memiliki dimensi administratif (memperlakukan desa sebagai unit
adminstratif yang berwenang untuk mengelola urusannya secara mandiri dari unit
administrasi yang lebih tinggi), namun juga memiliki dimensi kultural. 4
Adapun demokrasi mensyaratkan adanya basis kekuatan dan kemandirian
para pelaku politik ditingkat desa untuk menghasilkan proses penyelenggaraan
pemerintahan yang responsif dan akuntabel terhadap masyarakat. Hal ini
menyangkut, baik demokrasi dalam konteks adat istiadat setempat, maupun dalam
4
AAGN Ari Dwipayana. Op. Cit,. hal 23
3
pelaksanaan dari demokrasi perwakilan (BPD) yang dikenalkan oleh UU No
22/1999. Kemampuan menyelenggarakan pemerintahan sangat ditentukan oleh
kecakapan manajerial dari eksponen pemerintahan desa dan berfungsinya sistem
manajemen. Pola penyelenggaraan pemerintahan desa disatu sisi harus mengikut
tuntunan modernitas, namun di sisi lain harus peka terhadap konteks budaya
setempat dan muara dari reformasi penyelenggaraan pemerintahan desa yang
diagendakan adalah untuk memungkinkan desa mampu berperan sebagai simpul
pengembangan kesejahteraan masyarakat lokal.
Konsep pemerintahan menunjuk pada proses pelaksanaan fungi-fungsi
pemerintah yang meliputi pengaturan (regulating), pelayanan (sevice), dan
pemberdayaan (empowering). Sebagai salah satu fungsi pemerintahan, pelayanan
mengandung pengertian yang penting sebab berkaitan dengan kemampuan
pemerintah dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, bahkan sebelum masyarakat
itu memintanya.5
Suatu pemerintahan desa yang demokratis adalah pemerintahan yang lahir
dari bentukan masyarakat sendiri dan bukan merupakan hasil rekayasa elit
penguasa. Dengan demikian, pemerintahan jenis ini setidaknya mengakui tiga
kuasa yang ada, yang menjadi kekuatan utama penggerak pemerintahan desa. Tiga
kuasa yang dimaksud adalah: kedaulatan rakyat, parlemen desa dan pemerintahan
desa.
5
Dede Mariana, dkk.2008.Demokrasi dan Politik Desentralisasi.GRAHA ILMU.Yogyakarta.hal
317
4
Kedaulatan rakyat merupakan sumber utama kekuasaan yang ada.
Pengakuan adanya kedaulatan rakyat merupakan cermin dari sebuah persepsi
mengenai kekuasaan yang rasional, dimana kekuasaan datang dari rakyat dan
karena itu harus dipertanggung jawabkan pada rakyat. Parlemen desa adalah
badan yang berfungsi dalam skema demokrasi perwakilan. Posisi parlemen desa
tidak lebih dari penyambung lidah rakyat, dan tidak memiliki otonom dihadapan
rakyat. Parlemen desa juga bukan sebuah badan yang menerima kekuasaan mutlak
dari rakyat desa, sebab yang diberikan hanya sebagian, sehingga ketika sewaktuwaktu dirasakan terjadi pengingkaran suara rakyat, maka rakyat bisa
menggunakan hak dasarnya. Pemerintahan desa adalah badan eksekutif yang
bertugas menjalankan aspirasi rakyat, untuk menjawab problem dan harapan
rakyat.
Penyelenggaraan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan
pemerintah, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat. Kepala desa bertanggung jawab pada Badan Perwakilan
Desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati.
Disamping itu, Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa,
bantuan pemerintah dan Pemerintah Daerah, pendapatan lain-lain yang sah,
sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa. Sebagai perwujudan demokrasi,
didesa dibentuk Badan Perwakilan Desa atau sebutan lain yang sesuai dengan
budaya yang berkembang didesa yang bersangkutan, yang berfungsi sebagai
lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa,
5
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa dan keputusan kepala desa.6 Di Desa
dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan kebutuhan desa dan
lembaga dimaksud merupakan mitra Pemerintahan Desa dalam rangka
pemberdayaan masyarakatan desa.
Pemberdayaan kepada masyarakat suatu usaha untuk mentransformasikan
kesadaran rakyat dan sekaligus mendekatkan masyarakat dengan akses untuk
perbaikan kehidupan mereka. Suatu transformasi kesadaran bermakna tindakan
untuk mengembangkan pendidikan politik, guna mengembangkan wacana
alternatif, sehingga dominan atau bahkan hegemoni negara dapat diatasi. Upaya
mendekatkan masyarakat dengan akses terhadap perbaikan kehidupan, sama
artinya dengan desakan untuk sebuah proses redistribusi sumber-sumber ekonomi.
Oleh sebab itu, langkah pemberdayaan mustahil dijalankan jika tidak memuat
langkah pengorganisasian masyarakat yang merupakan tindakan dengan maksud
dasar menjadikan masyarakat sebagai kelompok sadar dan terhimpun.
Keterhimpunan masyarakat sendiri sangat penting, sebab hanya itulah yang dapat
menghindarkan masyarakat dari berbagai upaya manipulasi atau mungkin suatu
tekanan balik yang tidak perlu.
Disamping itu unsur pembangunan ikut andil dalam menjadikan
perubahan masyarakat kearah yang lebih baik. Perubahan bisa diartikan sebagai
pertumbuhan yang tujuannya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi,
meningkatkan
pemerataan
pendapatan
masyarakat
serta
meningkatkan
pemerataan pembangunan antar daerah. Dengan demikian tujuan pembangunan
6
Himawan,dkk. Op.Cit,. hal 30
6
dapat dipahami sebagai akibat akhir dari seluruh upaya pembangunan.7 Dalam
pembangunan ada dua bentuk yang biasanya dilakukan oleh setiap daerah yaitu
pembangunan dalam bentuk fisik dan non fisik. Pembangunan dalam bentuk fisik
biasanya berupa bangunan seperti jembatan, wc, pukesmas, kantor desa, dan lain
sebagainya. Sedangkan pembanguan dalam bentuk non fisik yaitu tidak berupa
banguan melainkan upaya bagaimana meningkatkan kinerja seperti pembangunan
dibidang pemberdayaan masyarakat. Hal ini tentu saja berkaitan satu sama lain,
sebab tujuannya menginginkan masyarakat yang berdaya dan mandiri.
Oleh sebab itu, dengan adanya konsep pemberdayaan dapat dikatakan
merupakan jawaban atas realitas ketidakberdayaan (disempowerment). Mereka
yang tidak berdaya jelas adalah pihak yang tidak memiliki daya (atau kehilangan
daya) kekuatan. Dapat dikatakan bahwa yang tidak berdaya adalah meraka yang
tidak atau kehilangan kekuatannya. Ada dua kemungkinan utama yaitu pertama
apa yang digambarkan sebagai tidak punya (tidak memiliki) kekuatan dan yang
kedua sebagai kehilangan kekuatan. Dua bentuk ini tentu sangat berbeda. Pada
yang pertama menunjukan pada situasi tidak punya, sedangkan yang kedua
menunjukan pada proses penghilangan atau kondisi awal ada (punya) dan
kemudian ada sebuah proses yang membuat tidak ada. 8
Secara konsepsional pemberdayaan masyarakat mengandung dua substansi
pokok yakni: pemberian kekuasaan atau kewenangan kepada masyarakat agar
memiliki kemandirian dalam pengambilan keputusan untuk membangun diri dan
7
Rudianto.2011.Perencanaan Pembangunan Nasional dan Regional.CAKRAWALA MEDIA
PULISHER.Malang.Hal 18
8
Himawan,dkk. Op.Cit,. hal 54
7
lingkungannya (to give power/authority), dan meningkatkan kemampuan atau
daya beli masyarakat agar dapat memanfaatkan potensi diri dan lingkungannya
secara optimal (to give ability/anable).
Sesuai dengan kinerja aparatur desa dapat di lihat dalam kemampuan kerja
aparatur desanya, dimana aparatur desa masing-masing memiliki tugas dan
wewenang diantaranya yang telah dijalankan meliputi yaitu pelayanan kepada
masyarakat serta melaksanakan tugas atau wewenang lain yang sesuai dengan
peraturan perundang-undangan dengan indikator Pelayanan Fleksibel, Koordinasi,
Kreatifitas, dan Tanggung Jawab. Kinerja aparatur desa tentu tidak akan bisa
diterapkan tanpa adanya upaya untuk meningkatkan kinerja aparatur desa sendiri.
Sebab nantinya hasil kinerja itu sendiri yang akan menentukan kesejahteraan
masyarakatnya. Adapun upaya meningkatkan efektifitas kinerja aparatur desa
yang sering dilakukan oleh pemerintahan desa yaitu berupa pelatihan dan
pengalaman. Dengan pelatihan yang diterima oleh aparatur desa maka
pengetahuan dan wawasannya akan bertambah sehingga dapat mewujudkan
kesejahteraan masyarakatnya dibidang pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan
masyarakat merupakan hasil dari kinerja aparatur desa yang berbentuk gotong
royong.
Di Kabupaten Probolinggo tepatnya di Desa Ngadisari Kecamatan
Sukapura mewakili Provinsi Jawa Timur dalam penilaian pelaksanaan lomba
gotong royong mendapat terbaik tingkat nasional tahun 2013. Kegiatan ini
diadakan dalam rangka memperingati dan menyambut pelaksanaan bulan bhakti
gotong royong masyarakat.
8
Semangat gotong royong dan keswadayaan yang berbasis pada nilai-nilai
sosial budaya lokal mulai mengalami penurunan. Salah satu upaya pemerintah
daerah untuk menumbuhkan kembali semangat kegotong royongan dan
keswadayaan masyarakat yaitu dengan cara diadakan lomba gotong royong secara
berjenjang yang dimulai dari tingkat desa sampai nasional.
Melalui lomba gotong royong diharapkan sedikit demi sedikit semangat
kebersamaan dan kegotong royongan masyarakat akan mulai tumbuh kembali
yang nantinya bisa diharapkan tumbuh mengakar, melembaga, melestarikan
dalam kehidupan masyarakat, sehingga menjadikan masyarakat hidup rukun dan
damai dalam mengisi pembangunan, khususnya dalam bidang kemasyarakatan,
ekonomi, sosial budaya, agama serta lingkungan.
Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) desa ngadisari telah menunjukan
peran dan kiprahnya dalam koridor sebagai mitra pemerintah desa guna
memberdayakan masyarakat yang telah dilakukan oleh LKD
Dengan demikian sebagai pemerintahan desa, LKD telah ikut serta dalam
perencanaan
pembangunan
secara
partisipatif
termasuk
didalamnya
menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong dan keswadayaan
masyarakat.9 Ini membuktikan bahwa dengan menberdayakan masyarakat bisa
membuat masyarakat itu sendiri berdaya dan mandiri.
9
www.probolinggokab.go.id/newest/index.php?option=com_content&view=article&id=245:desangadisari-ikuti-lomba-gotong-royong-terbaik-tingkat-nasional&catid=1:latestnews&Itemid=102(diakses 3 Maret 2014)
9
Dalam pemerintahan desa tentu berkaitan langsung dengan masyarakat,
bahkan bisa dikatakan sebagai mitra yang saling membutuhkan satu sama lain dan
juga mengingat masyarakat desa mempunyai tingkat kebersamaan yang luar biasa.
Namun masyarakat desa cenderung terhambat dalam hal pembangunan yang
tujuan pembangunan sendiri untuk menciptakan masyarakat yang sejahtera.
Pembangunan dalam memajukan masyarakat tidak hanya tanggung jawab dari
pemerintah pusat tetapi juga pemerintahan desa sebagai pelayan publik
seharusnya lebih mengerti dan tanggap terhadap apa yang dibutuhkan
masyarakatnya, sebab masyarakat desa masuk dalam wilayah kekuasaan
pemerintahannya. Banyak desa tertinggal dikarenakan tidak memiliki program
pembangunan yang merata, seperti tingkat pendidikan kurang, pelayanan
kesehatan yang buruk, serta pelayanan publiknya yang tidak memuaskan. Oleh
karena itu, diperlukan reorientasi model pembangunan yang digunakan dalam
pembangunan sehingga memberikan hasil yang lebih merata dan dinikmati oleh
sebagian besar masyarakat. Dengan demikian, diperlukan orientasi pembangunan
yang mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam pembangunan serta peran
pemerintah desa dalam hal ini harus lebih bersifat menjadi fasilitator, bukan
bersifat memberikan petunjuk dan menentukan aturan-aturan main tetapi lebih
banyak menjadi fasilitator, bukan regulator. Langkah ini merupakan langkah yang
tepat untuk menciptakan kemandirian masyarakat dan mengajak berpartisipasi
dalam pembangunan sehingga dapat menunjang keberhasilan untuk mencapai
kesejahteraan masyarakat di tingkat desa.10
10
Loekman Soetrisno.1995.Menuju Masyarakat Partisipatif.KANISIUS.Yogyakarta.hal 242
10
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang sebagaimana tersebut diatas dimaksudkan masalah
sebagai berikut: “Bagaimana Upaya Meningkatkan Efektifitas Kinerja
Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan Masyarakat”
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah sebagiamana tersebut diatas
dimaksudkan sebagai berikut: “Untuk Mengetahui Upaya Meningkatkan
Efektifitas Kinerja Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan Masyarakat”
D. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Penelitian ini di harapkan dapat memberikan gambaran tentang Upaya
Meningkatkan Efektifitas Aparatur Desa Dalam Bidang Pemberdayaan
Masyarakat, sehingga diharapkan bisa dijadikan referensi bagi mahasiswa
UMM terutama Fakultas ISIP khususnya Jurusan Ilmu Pemerintahan yang
ingin melakukan penelitian selanjutnya.
b. Manfaat Praktis
Sebagai rekomendasi untuk pemerintahan desa di Desa Ngadisari
Kecamatan Sukapura Kabupaten Probolinggo dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan desa dimasa yang akan datang.
E. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah untuk menguraikan tentang beberapa istilah
atau konsep yang terkait pada peneliti yang dilakukan. Untuk itu dalam rangka
memperjelas penguraian lebih lanjut dalam penulisan ini, maka perlu dilakukan
11
penjelasan mengenai beberapa pengertian atau istilah yang berkiatan dengan
upaya untuk menyeragamkan pemahaman terhadap pokok pembahasan dengan
maksud untuk menciptakan keseragaman atau kesamaan pemahaman terhadap
pengertian masing-masing konsep yang terkandung dalam pengertian tersebut,
serta dapat memperoleh kejelasan tentang arti dari penelitian ini sehingga
mempermudah dalam penelitian terhadap variabel-variabel (konsep) yang
hendak diukur, diteliti dan digali datanya.11
a. Efektifitas Kinerja
Pengertian efektifitas secara umum menunjukan sampai seberapa jauh
tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan. Hal tersebut
sesuai dengan pengertian efektifitas menurut Hidayat yang menjelaskan
bahwa : “Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh
target (kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana makin besar
presentase target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya”. 12
Kinerja (performance) merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian
pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran,
tujuan, misi, dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning
suatu organisasi. Istilah kinerja sering digunakan untuk menyebut prestasi
atau tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja bisa
diketahui hanya jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai
kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa
tujuan-tujuan atau target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada
11
12
Hamidi.2010.penelitian dan teori komunikasi.UMM Press.Malang.Hal. 141
http://dansite.wordpress.com/2009/03/28/pengertian-efektifitas/(diakses 11 Maret 2014)
12
tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat
diketahui karena tidak ada tolak ukurnya. 13
b. Aparatur Desa
Dalam Pasal 202 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah (UU Pemda) dinyatakan bahwa pemerintah desa
terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Perangkat desa terdiri dari
sekretaris desa, kepala dusun, rukun tetangga dan rukun warga. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa aparat desa meliputi semua orang yang
terlibat dalam urusan pemerintahan desa. Aparatur desa antara lain : Kepala
Desa, Sekretaris Desa. Kepala dusun.14
c. Pemberdayaan masyarakat
Pemberdayaan adalah upaya membuat orang, kelompok, atau masyarakat
menjadi lebih berdaya sehingga mampu mengurus kepentingannya sendiri
secara mandiri. Dengan demikian inti perberdayaan adalah untuk
menciptakan kemandirian, baik dari individu, kelompok maupun
masyarakat.
Upaya
kemandirian
diperlukan
karena
pada
proses
pembangunan selama ini, orang, kelompok, masyarakat lebih banyak
berperan sebagai objek dari pada sebagai subjek. Proses pemberdayaan
masyarakat ditentukan oleh faktor yang berasal dari luar masyarakat desa,
baik berupa kebijakan pemerintah, bantuan biaya, bantuan tenaga penyuluh
dan faktor dari dalam yang dapat berupa tata nilai, adat istiadat, sikap
13
Prof. Dr. Mardiasmo, MBA, AK.2006.Pengukuran Kinerja Sektor publik.BPFEYOGYAKARTA.Hal 25
14
http://www.ras-eko.com/2013/05/pengertian-aparat-desa.html(diakses 12 Maret 2014)
13
mental dari masyarakat itu sendiri.15 Dengan demikian tujuan yang ingin
dicapai dari pemberdayaan masyarakat menurut Sulistiyani adalah untuk
membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri. Kemandirian
tersebut meliputi kemandirian berfikir, bertindak, dan mengendalikan apa
yang mereka lakukan tersebut. Untuk mencapai kemandirian masyarakat
diperlukan sebuah proses. Melalui proses belajar maka secara bertahap
masyarakat akan memperoleh kemampuan atau daya dari waktu ke
waktu.16
F. Definisi Operasional
Secara umum operasional dipahami sebagai batasan jangkauan atau
ruangan lingkup yang kaitannya dengan penelitian. Menurut Sanapiah Faisal,
bukankah keperluan mengkomunikasikan semata-mata kepada pihak lain,
sehingga tidak menimbulkan salah tafsir, tetapi juga menuntun penelitian itu
sendiri didalam menangani rangkaian penelitian, misalnya dalam menyusun
instrumen atau variabel-variabel yang hendak diteliti dan juga dalam
menetapkan populasi, sampel, serta didalam menginterpretasikan hasil
penelitian.17 Dengan demikian, definisi operasional merupakan penetapan dari
indikator-indikator yang akan dipelajari dan dianalisa, sehingga nantinya dapat
diperoleh gambaran yang jelas. Berdasarkan judul yang akan peneliti diangkat
maka ada beberapa indikator-indikator yang akan dipelajari dan dianalisa yaitu:
15
Prof. Dr. Sadu Wasistiono, M.S.2003.Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah.CV
FOKUSMEDIA.Bandung.hal 60
16
http://chikacimoet.blogspot.com/2013/02/pemberdayaan-masyarakat.html(diakses 12 Maret
2014)
17
Sanapiah Faisal. Format-format penelitian Sosial. 1999. Rajawali. Jakart.hal 6
14
1. Upaya Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa
a. Kinerja Aparatur Desa
b. Usaha Peningkatan Efektifitas Kinerja Aparatur Desa
2. Pemberdayaan Masyarakat
a. Gotong Royong Masyarakat
b. Partisipasi Masyarakat Dalam Pemberdayaan Masyarakat
c. LKD Sebagai Mitra Pemerintah Desa
G. Metode Penelitian
Metode penelitian suatu cara yang logis, sistematis, objektif, untuk menemukan
kebenaran secara keilmuan. Penelitian ilmiah telah memberi jawaban untuk
mencari kebenaran secara keilmuan dan pengetahuan, melalui serangkaian
aktivitas dan prosedur yang jelas dan terukur dalam mengembangkan proses
berpikir. 18
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan jenis penelitian deskriptif dan
untuk
mengungkapakan
fakta-
fakta
peneliti
menggunakan
jenis
pendekatan kualitatif. Metode penelitian deskriptif dengan maksud
berusaha untuk memberikan gambaran keadaan obyek atau permasalahan
tanpa ada maksud membuat kesimpulan. Metode diskriptif juga sebagai
prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan ,menggambarkan atau
melukiskan keadaan subyek atau obyek penelitian (seseorang, lembaga,
18
Prof. Dr. Mukhtar, M.Pd.2013.Metode Praktis Penelitian Deskriptif Kualitatif.Jakarta.hal 9
15
masyarakat, dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang
tampak atau sebagaimana adanya.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitaian adalah tempat dimana peneliti mendapatkan data-data
dan informasi yang diteliti. Adapun lokasi penelitian yang dimaksud dalam
penelitian ini adalah bertempat di Desa Ngadisari Kecamatan Sukapura
Kabupaten Probolinggo
3. Subyek Penelitian
Subyek penelitian yang nantinya akan memberikan informasi dalam
penelitian ini adalah merupakan orang-orang yang bersangkutan dengan
bahan studi yang akan diteliti. Maka dalam penelitian ini yang menjadi
subyek adalah:
a. Kepala Desa
b. Aparatur Desa
c. Masyarakat sekitar desa Ngadisari 5 orang
d. LKD 2 orang
4. Data dan Sumber Data
Dalam penelitian ini menggunakan sumber data atau sumber informasi
yang menjadi perhatian untuk memperoleh data-data yang diperlukan,
maka sumber data yang dipergukan untuk menyediakan informasi ada dua
sumber yaitu:
16
a. Data Primer
Data primer merupakan sumber informasi yang diperoleh langsung dari
sumber pertama atau obyek yang memahami tentang masalah yang
akan diangkat dalam penelitian ini. Sumber informasi yang dimaksud
yaitu aparatur desa dan masyarakat.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang dipergunakan dalam penelitian
untuk melengkapi informasi yang diperoleh dari data primer. Data
sekunder yang diperoleh dari dokumen-dokumen atau arsip-arsip, buku
literatur, internet, dan berkaitan dengan judul penelitian
5. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah proses yang sistematis dan standar untuk
memperoleh data yang diperlukan, yang ada hubungan antara metode
pengumpulan data dengan masalah penelitian yang ingin dipecahkan.
Untuk mengumpulkan data diperlukan instrumen atau alat. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan teknik atau metode pengumpulan data
dengan observasi, wawancara (interview) dan dokumentasi.
a. Observasi
Observasi adalah pengamatan dan pencatatan dengan sistematik
fenomena-fenomena yang diselidiki. Dalam arti luas observasi
sebenarnya tidak hanya terbatas pada pengamatan yang dilakukan baik
secara langsung maupun tidak langsung. Dengan menggunakan metode
ini dapat memberi informasi kepada peneliti mengenai fakta yang
17
terjadi pada sebuah instansi atau organisasi dalam menjalankan
aktifitasnya atau kinerjanya yang kemudian melakukan pencatatan
mengenai fakta tersebut.
b. Wawancara (Interview)
Dalam melaksanakan penelitian, wawancara (interview) merupakan
suplemen bagi metode dan teknik yang lain. Teknik ini bermanfaat
untuk memperkaya data yang diperoleh dan untuk menjamin validasi
data. Dalama hal ini penulis dalam hal ini penulis memperoleh data
langsung pada sumber informasi atau responden yang bersangkutan
untuk memperoleh kejelasan mengenai upaya meningkatkan efektivitas
kinerja aparatur desa dalam pembangunan dibidang pemberdayaan
masyarakat.
c. Dokumentasi
Dokumentasi adalah yang diperoleh dari dokumen-dokumen seperti
buku, peraturan-peraturan, koran dan arsip-arsip yang tentunya masih
sangat erat kaitannya dengan topik penelitian. Dokumentasi sebagai
laporan tertulis dari suatu peristiwa yang isinya terdiri dari penjelasan
dan pemikiran terhadap peristiwa itu dan tertulis dengan sengaja untuk
menyimpan
atau
peristiwa-peristiwa
meneruskan
tersebut,
keterangan-keterangan
pengelolaan
data
mengenai
dengan
cara
mengklasifikasi dalam bentuk uraian.
18
6. Analisa Data
Dalam penelitian ini teknik analisis data yang digunakan adalah analisa
data kualitatif yaitu data yang telah diperoleh lalu dianalisa dengan
melakukan pemaparan serta intrepretasi secara mendalam. Teknis analisa
kualitatif adalah untuk memperoleh kedalaman penghayatan terhadap
interaksi-interaksi antar konsep yang sedang dikaji secara empiris, data
yang digambarkan, diuraikan dalam diinterpretasi dengan menggunakan
kata-kata untuk ditarik suatu kesimpulan.
Dalam penelitian ini yang terkumpul disusun dalam katagori tertentu, fokus
tertentu, dan pokok permasalahan tertentu. Selanjutnya, hasil dari proses
pengumpulan data tersebut direduksi dan dimasukkan dalam pola, kategori,
fokus, atau tema yang sesuai dengan variabel-variabel yang telah
dirumuskan. Kumpulkan data tersebut dirangkum, diihtisarkan atau
diseleksi untuk diredaksionalkan secara tertentu dalam masing-masing
pola, kategori, fokus atau tema yang sudah ditemukan.
Hasil keseluruhan dari proses analisa data kualitatif adalah berupa
penguraian, penggambaran dan penuturan tentang apa yang dimengerti dan
ditangkap penulis, sehingga menghasilkan sebuah pemaknaan dan
kesimpulan yang komperhensif dan mendalam.
Dalam menganalisis data, peniliti melakukan tiga tahap analisa data yaitu:
a. Reduksi Data
Reduksi
data
merupakan
bentuk
analis
yang
mempertegas,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan
19
mengatur data sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat ditarik
dan divertifikasikan. Adapun data yang dimaksud dalam penelitian ini
adalah data primer maupun data sekunder yang dianalisa kualitatif yang
bertujuan untuk mengelola data agar data tersebut mempunyai makna
yang jelas.
b. Penyajian Data
Sekumpulan informasi tersusun yang memberikan kemungkinan adanya
penarikan dan pengambilan tindakan, penyajian data biasanya berupa
kata-kata, tabel dan sebagainya. Adapun tujuan adanya metode ini
adalah untuk mengklasifikasikan data yang sesuai dengan rumusan
masalah dalam penelitian ini, sehingga data akan lebih mudah untuk
dipahami.
c. Menarik Kesimpulan
Menganalisis dan mengakaji kebenaran dan validasi data yang ada.
Hasil analisa data dapat diartikan sebagai proses pemeriksaan proses
terhadap alur analisis data untuk mengetahui proses munculnya
kesimpulan penelitian.
Pada dasarnya tujuan dari analisa data dalam suatu penelitian adalah
untuk menyempitkan dan membatasi suatu penelitian sehingga menjadi
data yang teratur dan akhirnya data tersebut mempunyai makna,
sehingga mudah untuk dipahami dan diinterpretasikan. Dengan metode
tersebut, peneliti berharap dapat terjawab dengan baik dan tepat.
20