Partisipasi Rakyat Dalam Pengelolaan dan Pemanfaatan Hutan Di Jawa

1. PENDAHULUAN
A.

L a t a r Belakang P e n e l i t i a n

Kepadatan penduduk di J a w a ,

yang pada dekade--

dekade t e r a k h i r t e l a h meningkat dengan c e p a t , t e l a h
mengakibatkan p e r l u a s a n pengolahan t a n a h untuk pert a n i a n d i pegunungan.

:

H a l i n i s e r i n g mengakibatkan

t e r j a d i n y a l a h a n k r i t i s dan kerusakan hutan, karena
t e k n o l o g i penggunaan l a h a n miring d i p e r b u k i t a n dan
pegunungan belum d i k u a s a i dengan baik

.

Kerusakan

hutan juga disebabkan oleh penebangan kayu yang tidak t e r k e n d a l i k a n , a n t a r a l a i n karena peningkatan
keperluan kayu bakar yang merupakan sumber e n e r s i .
yang p e n t i n g d i pedesaan.

Akibatnya i a l a h e r o s i d i

daerah perbukitan dan pegunungan dan b a n j i r d i daer a h d a t a r a n rendah, yang merupakan petunjuk t e n t a n g
terganggunya keseimbangan ekosistem d i daerah hulu.
S e l a i n i t u dalam waktu-waktu t e r a k h i r i n i t i m b u l pendapat bahwa h a s i l d a r i hutan berupa kayu dan
h a s i l hutan l a i n n y a dalam waktu silam t e l a h t e r l a l u
banyak dimanfaatkan hanya untuk kepentingan i n d u s t r i
dan perdagangan s a j a , sedangkan kepentingan penduduk
pedesaan setempat s e r i n g hampir terlupakan.,
Maka t imbullah pendekatan baru dalam s t r a t e g i
pengelolaan hutan, yang t e r c e r m i n dalam c r e d o

':

,I

F

n p o r e s t r y f o r p e o p l e n , " F o r e s t r y f o r r u r a l community
developmentn, " F o r e s t r y f o r employment promotion",

dan

sebagainya ( d a r i Kongres Kehutanan Sedunia ke VIII,
J a k a r t a , 1978)
la-gejala

.

Usaha-usaha unt uk menanggulangi ge ja-

t e r s e b u t d i atas antara l a i n t e l a h d i g a r i s

kan p u l a dalam G.B.H.N.

, Ketetapan

1978 dan Ketetapan M.P.R.
tapan M.P.R.
1.

M. P. R. No.

-

TV/MPR/

No. 11/M~Ft/1983. Dalam Kete-

yang t e r s e b u t t e r a k h i r disebutkan bahwa :

R e h a b i l i t a s i sumber alam berupa hutan, t a n a h dan

a i r yang rusak p e r l u d i t i n g k a t k a n l a g i m e l a l u i
pendekatan t e r p a d u daerah aliran sungai dan w i l a yah.

&lam

h a 1 i n i program penyelamatan h u t a n ,

t a n a h dan a i r p e r l u d i l a n j u t k a n dan makin disempurnakan.
2.

D a l a m p e n e l i t i a n , penggalian dan pemanfaatan sum-

b e r - e m b e r alam s e r t a dalam pembinaan lingkungan
hidup p e r l u digunakan t e k n o l o g i yang s e s u a i

dan

pengelolaan yang t e p a t sehingga mutu dan k e l e s t a r i a n sumber alam dan lingkungan hidup dapat d i
pertahankan, untuk pembangunan yang berkesinam

-

bungan.
Selan j u t n y a mengenai Fernbangunan Daerah dapat d i b a c a
bahwa :
I.

Untuk melaksanakan peningkatan pembangunan daerah

'i

F

i

d i p e r l u k a n prakarea dan p a r t i s i p a s i r a k y a t d i
daerah
2.

-lam

............. d s t .

melaksanakan pembangunan, mas kg-masing

daerah p e r l u l e b i h meningkatkan kesadaran dan
kemampuan penduduknya untuk memanfaatkan s e r t a
memelihara k e l e s t a r i a n berbagai sumber d a m ,
mengatasi berbagai masalah yang mendesak dan
membina lingkungan pemukiman yang s e h a t .

Untuk

i t u p e r l u d i t i n g k a t k a n usaha penyuluhan dan peningkatan ketrampilan penduduk.
Sehubungan dengan hal-ha1 t e r s e b u t d i atas m a k a t i m b u l minat s a y a untuk mengadakan p e n e l i t i a n
yang f okusnya be r k i s a r pada masalah-masalah yang
berhubungan dengan pembinaan dan pemanfaatan hutan
d i Jawa dan p a r t i s i p a s i a t a u p e r a n s e r t a r a k y a t pedesaan d i s e k i t a r h u t a n dalam usaha-usaha i n i .
B.

Tujuan dan K e g u n a a P e n e l i t i a n

Tujuan p e n e l i t i a n a d a l a h untuk mendapatkan gambaran t e n t a n g masalah-masalah pembinaan dan pemanfaa t a n h u t a n dan peningkatan p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam
usaha-usaha t e r s e b u t , b a i k d i daerah kawasan hutan
produksi, hutan l i n d u n g , h u t a n k o n s e r v a s i maupun hut a n milik rakyat sendiri.
C

7

4
S e c a r a l e b i h t e r p e r i n c i dengan p e n e l i t i a n i n i i n g i n
diketahui :
1.

Golongan-golongan ekonomi mana dalam masyarakat d e s a
s e k i t a r h u t a n , yang s e c a r a ekonomis terbanyak k e t e r gantungannya d a r i hutan.

2.

Sampai d i mana p e k e r j a a n d i h u t a n d a p a t memberi kes e j a h t e r a a n pada penduduk s e k i t a r hutan.

3.

Dorongan dan rangsangan aga yang d a p a t

6

meningkatkan

i n t e n s i t a s p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pembangunan hutan.
Kegunaan p e n e l i t i a n adalah untuk :

4.

Memberikan landasan b a g i p e n e l i t i a n s e l a n j u t n y a yang
l e b i h mendalam mengenai masalah-masalah

tersebut d i

muka.

5.

Memberikan rekomendasi kepada yang b e r w a j i b mengenai
penyempurnaan pelaksanaan program-program yang bers angkutan.

+I

11. TINJAUAN PUSTAKA
P u s t a k a yang d i t e l i t i yang berhubungan dengan p e l i t i a n i n i menyangkut t i g a bidang, y a i t u :
A,

P a r t i s i p a s i Rakyat dalam Pembangunan.

5.

Pengelolaan Hutan s e b a g a i Subsistem d a r i Pengelolaan
Surnberdaya A l a m .

*

C.

Segi-segi S o s i a l Ekonomi dan S o s i a l Budaya Pedesaan,
A.

- -

P a r t i s i p a s i Rakyat dalam Pemban~unan

Uraian t e n t a n g l a t a r belakang dm s e j a r a h k o n s e p s i
p a r t i s i p a s i d i d a s a r k a n pada karangan Cohen dan Uphoff (1980).
Pertanyaan-pertanyaan mengenai hubungan a n t a r a p a r t i s i p a s i dengan perkembangan s o s i a l dan manusia sudah mulai
dikemukakan s e j a k zaman Yunani Kuno. A r i s t o t e l e s m e n e l i t i
negara-negara k o t a d i Yunani untuk rnengetahui p e r a t u r a n
p e r a t u r a n a p a y m g p e r l u d i b u a t , yang d a p a t memberikan kebahagiaan dan k e s e j a h t e r a a n hidup kepada manusia. Menurut
pendapatnya p a r t i s i p a s i dalam masaleh-masalah kenegaraan
a d a l a h p e n t i n g untuk perkembangan dan pengempumaan k e p r i badian manusia. B i l a seaeorang d i k u c i l k a n d a r i p o l i t i k , s3bag aimana dengan budak-budak b e l i a n , maka kemampuannya unt u k memberikan pertimbangan-pertimbangan,

untuk memupuk

r a s a tanggung jawab t e r h a d a p k e s e j a h t e r a a n o r r a g l a i n , unt u k menentukan pendapat yang b i j a k s e n a

*' t i d a k d a p a t dikembangkan sepenuhnya.

dan berimbang,

Akan t e t a p i dalam t i n g k a t pemerintahan A r i s t o t e l e s
t i d a k d a p a t menemukan hubungan yang j e l a s a n t a c a luaanya par-

tisipasi

?an

t e r c a p a i n y a kehidupan yang bahagia ( " t h e good

l i f e " ) . Olehnya ditemukan, bahwa pemerintahan o l e h golongan
mayoritas t;idak l e b i h baik d a r i pemerintahan o l e h golongan

k
'I

m i n o r i t a s , b i l a golongan m a y o r i t a s t e r s e b u t b e r p e r i l a k u me-

4

F

n i n d a s dan t i d a k menghormati hak-hak i n d i v i d u . Seorang
r a j a a t a u s u a t u l a p i s a n a r i s t o k r a s i , yang memerintah secar a a d i l dan b i j a k s a n a , l e b i h b a i k d a r i pada pemerintahan
s u a t u gerombolan orang banyak (mob); akan t e t a p i pemerintahan o l e h seorang a t a u beberapa orang s a j a memungkinkan
tirnbulnya bahaya t i r a n i dan o l i g a r k i , yang t i d +

memberi

peluang untuk perbaikan ekonomi dan k e s e j a h t e r a a n i n d i v i du

.

Sebagai kesimpulan a k h i r oLeh A r i s t o t e l e s dinyatakan,
bahwa yang t e r b a i k adalah s u a t u keadaan, d i mana t e r d a p a t
p a r t i s i p a s i yang l u a s dengan t i d a k ada s u a t u k e l a s yang
mendominasi k e l a s l a i n . Kondisi untuk mencapai keadaan
s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s t e r n y a t a adalah s u a t u keadaan,
d i mana t e r d a p a t pemerataan k e s e j a h t e r a a n yang wajar dan
pendidikan yang l u a s , y a i t u keadaan yang b i a s a n y a berhubungan dengan pembangunan.
Akan t e t a p i pada zaman A r i s t o t e l e s t i d a k ada pertimbangan-pertimbangan yang dihubungkan dengan "pembangunan".
c:

P a r t i s i p a s i hanya b e r a r t i memberikan s u a r a ( v o t i n g ) , mempunyai kedudukan dalam pemerintahan, menghadiri r a p a t -

r a p a t umum, membayar p a j a k dan t u r u t mempertahankan negara. Mereka yang berkehendak

mendapatkan manfaat d a r i ke-

warga negaraannya, diharapkan t u r u t memikul juga b i a y ab i a y a untuk memelihara kepentingan umum, dan s e b a l i k n y a .
Pada waktu i t u memang t i d a k ada p e n g e r t i a n "pembangunan".
Orang mencita-citakan

*

*1

dan b e k e r j a untuk mencapai kemakF

muran dan k e s e j a h t e r a a n m e l a l u i p e r t a n i a n , perdagangan
dan p r o d u k s i barang m e l a l u i k e r a j i n a n .
Gagasan-gagasan mengenai pembangunan banyak berubah,
terutama

dalam beberapa dekade t e r a k h i r i n i , karena melu-

asnya kemungkinan-kemungkinan d i bidang t e k n o l o g i dan i n f r a s t r u k t u r s e r t a o r g a n i s a s i s o s i a l dan perkembangan a s p i r a s i manusia. T e o r i mengenai pembangunan juga t e l a h banyak
berubah, b e g i t u p u l a pandangan-pandangan t e n t a n g peranan
p a r t i s i p a s i dalam pembangunan..
Sebagai contoh i a l a h e v o l u s i pemikiran t e n t a n g pembangunan sesudah Perang Dunia ke dua b e r a k h i r , i a l a h munculnya
pendapat t e n t a n g kesenjangan t e k n o l o g i ("technology gapf1)
a n t a r a negara-negara

i n d u s t r i dan negara-negara

kembang. Karena i t u bantuan kepada negara-negara

sedang bersedang ber-

kembang dipandang h a r u s d a p a t mengisi kesenjangan i n i dengan a l i h t e k n o l o g i . P a r t i s i p a s i yang d i p e r l u k a n untuk i n i
i a l a h penyerapan t e k n o l o g i baru i t u . D a r i pada m e n e l i t i apakah t e k n o l o g i baru i t u t e p a t g u n a a t a u p r o d u k t i f , p a r a akhC

r

li s o s i o l o g i dan juga p e l a k s a n a malah mencoba menerangkan

apa sebabny a penduduk negara-negara berkembang t e r s e but tidak mau menerimanya. Hal-ha1 yang berhubungan dengan p a r t i -

-

s i p a s i r a k y a t biasanya dihubung-hubungkan

dengan " t r a d i s i o -

nalisme" yang d i p e r t e n t a n g k a n dengan "modernitas". Nonp a r t i s i p a s i d i c a r i penyebanya " t r a d i s i o n a l i s m e " i t u dan
"perlawanan t e r h a d a p modernitastl.
Dalam tahun 1960-an usaha-usaha pembangunan mulai d i k

t u j u k a n kepada "sumberdaya" dan t e o r i - t e o r i mulai mengete-

*

ngahkan t e n t a n g b e r b a g a i "kesen j angan sumberday a " , y a i t u
a n t a r a pendapatan dan pengeluaran pemerintah, a n t a r a eksp o r dan impor, a n t a r a simpanan dan penanaman modal.
I n v e s t a s i berupa pemben tukan modal modern dipandang sebag a i bagian s a n g a t p e n t i n g untuk keperluan pembangunan, dan
s e j a l a n dengan i t u p a r t i s i p a s i yang dimintakan d a r i r a k y a t
merupakan sumbangan, yang dinyatakan dalam bentuk sumberdaya. Karena i t u r a k y a t h a r u s membayar p a j a k , mengkonsums i p r o d u k s i dalam n e g r i , meningkatkan p r o d u k s i untuk eks-

por, menjimpan dan melakukan i n v e s t a s i s e r t a menekan konsumsi. P a r t i s i p a s i semacam i n i biasanya t i d a k p o p u l e r dan
mengucilkan r a k y a t d a r i p r o s e s pengambilan keputusan.
Kedua t e o r i pembangunan t e r s e b u t d i a t a s , yang didas a r k a n kepada t e k n o l o g i dan sumberdaya bersumberkan pada
modal; peranan rnasyarakat b e r s i f a t p a s i f dan semua s e g i
p a r t i s i p a s i yang p e n t i n g diandalkan pada beberapa orang
s a j a yang berpendidikan t i n g g i dalam ilmu t e k n o l o g i dan
a k h l i dalam pengelolaan a l o k a s i sumberdaya.
C

r

Pendekatan b a r u t e r h a d a p pembangunan meletakkan part i s i p a s i dalam s u a t u peranan yang l e b i h a k t i f clan l e b i h

.i

6

lengkap. Pendekatan i n i l e b i h memperhatikan penggunaan t e naga k e r j a sebagai sumberdaya yang melimpah d i negaranegara yang sedang berkernbang, dengan memperhatikan peningk a t a n kesempatan k e r j a s e r t a pembagian manf a a t yang merat a . Hal i n i s a n g a t berbeda dengan t e o r i pembanguna?,

yang
'7

l e b i h mementingkan t e k n o l o g i dan pembentukan modal s e c a r a

+

f i s i k , yang hanya menurunkan m a r t a b a t p a r t i s i p a s i r a k y a t
pada peranan tambahan s a j a .
Menurut pendapat Cohen dan. Uphoff ( 1980) p a r t i s i p a s i
a d a l a h s u a t u i s t i l a h d e s k r i p t i f , yang mencakup b e r b a g a i
k e g i a t a n d m s i t u a s i yang beraneka ragam. Karena i t u b e s a r
s e k a l i kemungkinan t e r j a d i kesalah-fahaman t e n t a n g sebab
dan a k i b a t n y a , ruang l i n g k u p dan penyebarannya.

Cohen

dan Uphoff memandang p a r t i s i p a s i sebagai konsep cakupan,
yang sebaiknya d i d e k a t i dengan m e l i h a t pada komponen-komponen yang s p e s i f i k dan k o n k r i t .
Dalam hubungan i n i menurut Cohen dan Uphoff p e r l u d i bedakan a n t a r a dimensi dan k o n t e k s p a r t i s i p a s i . Dimensi
p a r t i s i p a s i mencakup j e n i s p a r t i s i p a s i yang sedang d i s e lenggarakan, kelompok-kelompok

perorangan yang t e r l i b a t

dalam p a r t i s i p a s i i t u dan b e r b a g a i c a r a bagaimana t e r j adinya
proses p a r t i s i p a s i .
Konteks p a r t i s i p a s i berfokus pada hubungan a n t a r a c i r i c i r i proyek pembangunan pedesaan dan pola-pola p a r t i s i p a s i
C

r

yang ada dalam lingkungan daerah l o k a s i proyek, termasuk
juga lingkungan t u g a s proyek. Hal i n i mendorong untuk memperhatikan c i r i - c i r i sejarah,

keadaan lingkungan dan masyarakat

6

yang s e r i n g mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pola-pola,
p a r t i s i p a s i yang muncul dalam s u a t u usaha pembangunan d i
pedesaan.
Dimensi dan konteks p a r t i s i p a s i dalam usaha pembangunan pedesaan d i j e l a s k a n l e b i h l a n j u t pada i k h t i s a r b e r i k u t
(Bambar 1 ) .
Beberapa p e n u l i s l a i n n y a mengemukakan pendapatnya t e n tang p a r t i s i p a s i sebagai berikut :
Malhotra (1980) menyatakan bahwa dengan p a r t i s i p a s i
r a k y a t dimaksudkan p a r t i s i p a s i menurut kehendak s e n d i r i dengan s u k a r e l a ; p a r t i s i p a s i dapat spontan a t a u digerakkan
(induced), akan t e t a p i t i d a k dipaksa sebab i n i bukan p a r t i s i p a s i ( "And by p e o p l e ' s p a r t i c i p a t i o n , we mean w i l l i n g
and v o l u n t a r y p a r t i c i p a t i o n , it may be spontaneous o r
induced, b u t c e r t a i n l y n o t "coercedvv, f o r t h a t is n o t part i c i p a t i o n " ).
S e l a n j u t n y a oleh Malhotra (1980) d i j e l a s k a n bahwa part i s i p a s i r a k y a t dan kesempatan k e r j a , ke dua-duanya adalah

alat dan se k a l i g u s t u juan, akan t e t a p i i a cenderung untuk
memandangnya s e b a g a i t u j u a n , dalam a r t i s o s i a l dan p o l i t i k ,
karena merupakan

s i n e qua non

dalam pembangunan, khu-

susnya pada t i n g k a t l o k a l .
Sebagaimana pelaksanaan adalah b a t u u j i a n untuk perenCanaan, maka p a r t i s i p a s i r a k y a t dapat dipandang s e b a g a i
w n d e k a t a n "terpaduvvd a r i pernbangunan.

Konteks

Dimens i
Keput usank e p u t usan
p e r t ama
Ke p u t usankeputusan
sambil jalan
\~e~utusank e p u t usan
operasional

/

Komplek-

t

Pengambilan
Keput usan

I
-

.

partisipasi

Konstribusi
sumber
Administrasi
dan k o o r d i n a s i
J a d i petugas

C

Ke u n t ungan
akibat atau
merugi-

'laterial
Sosial
Per orangan

sitas

b

teknologi

Dampak
asuk

' 1

Persyarat-

an sumber

I

Tangibi-

litas

.(i

litas
Kontinu-

itas

Pro-.

Hubungan
program
Fleksibi-

Eva1uas i

I r i - c i r i

Aksesibi-

Penduduk
Penge lompokan

Pemimpin
Siapa

T i n g k a t pendapemerintah
Personil

Dasar p a r tisipasi

Larnanya j a d i
penduduk
S t a t u s penguasaan tanah

<

Bentuk p a r tisipas

mana

Langsung/tidak
langsung

<

Luas p a r t i sipasi

c

:

trasi

Pengdam->;Q::--,
an
Persepsi

s e jarah
Faktor

Dor ongan
Insentif

(
Organisasi

Bagai-

I

Penanganan
i adminis-

Wak t u y a n g
digunakan
Cakupan k e g i atan .
Kewenangan
Interaksi

Biologi

Tugas

:::z$;QE:-/'

,P o l it i k

l ~ k o n o m/
i

kemasyarakatan

<

Dampak partisipasi

Gambar 1. Kerangka Pokok untuk Melukiskan dan M e n g a n a l i s a P a r t i s i p a s i dalam Pembangunan Pedesaan
Sumber

: P a r t i c i p a t i o n ' s Place i n Rural Development-Clarity
Through S p e c i f i c i t y ( J. M . Cohen dan Norman T. Uphoff

1980).

Menurut Anonim

(1980) rakyat akan suka berpartisi-

pasi dalam eesuatu yang merupakan miliknya.

Tentu saja ada

organisasi-organisasi lokal, akan tetapi badan-badan tersebut biasanya didominasi oleh elite lokal.

Ini merupakan

sebab utama mengapa si miskin dan yang tidak beruntung beF

lum dapat berperanserta dalam proses partisipasi.
Karena itu perlu dibuat suatu sistim yang dapat membangun berbagai organisasi-organisasi di luar kerangka formal
dan tradisional, termasuk pemerintah setempat.
Organisasi-organisasi bandingan ini dapat saja berupa
kelompok-kelompok produksi, himpunan-himpunan sukarela, kelompok-kelompok tani, persatuan muda-mudi, persatuan wanita,
dan sebagainya.

Partisipasi oleh Dorfer (1980) digolongkan dalam
1,

partisipasi pada tingkat nasional

2.

partisipasi pada tingkat lokal.

:

Masalah partisipasi pada tingkat nasional secara intrinsik

berkaitan dengan perwakilan rakyat pedesaan yang ti-

dak seimbang pada tingkat tersebut.

Karena itu partisipasi

rakyat pedesaan pada umumnya tidak efektif dan peluang-peluang yang ada malah makin berkurang karena perasaan kurangnya perwakilan itu rnenurunkan sernangat berpartisipasi.
Salah satu sebab yang disebut-sebut untuk tidak men-

-.tyrut

sertakan rakyat dalam pengambilan keputusan politik

dan ekonomi menurut h e r (1980) adalah karena rnereka

dipandang t i d a k mempunyai pengetahuan dan keakhlLan yang
d i p e r l u k a n untuk b e r p a r t i s i p a s i dalam pengambilan keputusan-keputusan kompleks dalam abad ke dua puluh i n i .
Akan t e t a p i kenyataannya menunjukkan s e c a r a gamblang
bahwa e l i t e yang t e r d i d i k l a h , s e r i n g bergelimang dalam
kecendekiawanan abad ke dua puluh, yang t i d a k mampu un-

9

-~

t u k menyelenggarakan sistim p o l i t i k yang d a p a t mencerminkan a s p i r a s i - a s p i r a s i r a k y a t dan membimbing mereka ke a r a h
kehidupan yang l e b i h b a i k .
Menurut Omer (1980) kekurangan pendidikan dan bahkan
keadaan b u t a huruf t i d a k l a h merupakan penghalang b a g i ket e r l i b a t a n r a k y a t dalam p r o s e s pengambilan keputusan

, asal

saja p r o s e s pengambilan keputusan t e r s e b u t d i l e t a k k a n

ke

dalam jangkauan ruang l i n g k u p mereka dan melibatkan persoalan-persoalan

serta masalah-masalah yang menyangkut d i r i

mereka s e n d i r i .
Kekurangan pendidikan t i d a k b e r a r t i bahwa r a k y a t tidak mempunyai kecerdasan dan k e a r i f a n yang memberi kemampuan pada mereka untuk mengenal program-program dan kegiatan-kegiatan yang akan membantunya mencapai taraf hidup
yang l e b i h baik.

Malahan proses p a r t i s i p a s i , k e t e r l i b a t -

an dan pengawasan o l e h r a k y a t akan mengarah kepada penent u a n t a r a f hidup yang l e b i h b a i k , o l e h rawat s e n d i r i , dan
bukan o l e h seseorang a k h l i , b a i k pribumi maupun a s i n g ,
C

I

yang mengambil keputusan-keputusan
badan perencanaan.

s e b a g a i anggota s u a t u

Dalam hubungan i n i a d a l a h s a n g a t menarik untuk mengi k u t i j a l a n f i k i r a n King (1983) t e n t a n g p r o s e s komunlkasi.

D a l a m Gambar 2 d i l u k i s k a n v e r s i Model Proses Komunikasi
yang t e l a h d i r o b a h d a r i Model Komunikasi yang b i a s a .

*

Lingkungan Sumber

Gambar 2.

Lingkungan Penerima

Model P r o s e s Xomunikasi

Sumber : Foreign Environmental E x p e r t s and I n d i enous
K-Kng9 1983 )
Environmental P e r c e p t i o n ( P e t e r

Tambahannya berupa lingkungan-lingkmgan sumber dan
penerima.

Sesuatu gagasan timbul d a r i lingkungan sumber,

, p a i k d a r i pengetahuan s e n d i r i dan c i t r a s e n d i r i ( a n t h r o s p h e r e ) , d a r i anggota komunitas l a i n n y a ( s o c i o s p h e r e ) , da-

r i lingkungan alam ( b i o s p h e r e ) a t a u d a r i pandangan d u n i a
yang dominan (cosmosphere).

B i l a pesan sudah d i - encode

dan dipancarkan m e l a l u i s a l u r a n (umpamanya rencana pembangunan) penerima h a r u s mendecode pesan i t u menurut pengert i a n n y a s e n d i r i , orang l a i n , lingkungan a t a u kosmos. Untuk
komunikasi yang b e r h a s i l penghalang-penghalang p o t e n s i a l
pada p r o s e s encoding dan decoding dapat d i a t a s i , a n t a r a
l a i n dengan p r o s e s umpan b a l i k dan p e n j e l a s a n t e r u s menerus.

Akan t e t a p i mungkin s e k a l i pandangan-pandangan dunia-

w i berbeda sedemikian r u p a , sehingga komunikasi t i d a k mungkin benar-benar d a p a t b e r h a s i l .

Perbedaan i n i t i d a k saja

disebabkan perbedaan p e r s e p s i t e n t a n g lingkungan f i s i k saja, akan t e t a p i juga karena perbedaan a n t a r budaya dalam

i n t e r a k s i s o s i a l s e p e r t i sistim-sistim ekonomi, p o l i t i k ,
kekerabatan, r i t u a l s o s i a l dan kebiasaan l a i n n y a
.(Goodenough, 1963 dalam King, 1983).

Meskipun pengelola a t a u p e n e l i t i lingkungan ( a k h l i
i
b e r a s a l d a r i k o t a ) d a p a t menl u a r n e g e r i a t a u P r i b ~ yang
c a p a i empati budaya yang t i n g g i , namun jurang budaya dengan
penduduk pedesaan hanya s e d i k i t saja yang d a p a t d i t u t u p .
Karena i t u King mengusulkan s u a t u pendekatan a l t e r n a t i f
dalam p e n e l i t i a n , perencanaan dan pengelolaan l i n g k u n g a

slam dan s o s i a l , y a i t u dengan menukar peranan : p e n e l i t i
a t a u perencana menjadi mpeneriman dan penduduk setempat

-

menjadi nsumbern.

Asumsi d a s a r d a r i pendekatan i n i i a l a h ,

bahwa cukup t e r d a p a t pengetahuan pada kommitas setempat
untuk memberikan d a t a dasar.
Pengetahuan i n i s e t e l a h d i o l a h yang seksama dapat d i gunakan dalam proses perencanaan dan pemecahan masalah. Cara
I t p a r t i c i p a t o r y planning"

i n i b e r s i f a t "bottom-up".

Mes-

kipun perencanaan dengan p a r t i s i p a s i biasanya memakan wakt u l e b i h banyak d a r i pada "top-downll planning, t e t a p i me-

.-

n u r u t King t i n g k a t pelaksanaannya biasanya l e b i h mudah
dan l e b i h mantap.

&lam hubungan p e n e l i t i a n dan p a r t i s i p a s i rakyat Pongsapich

dan

Bajracharya (1983) dalam penelitiannya me-

ngenai e n e r g i pedesaan menganjurkan apa yang disebut "Participatory

Action Research" (PAR).

Pendekatan i n i meng-

gabungkan unsur-unsur p o s i t i f d a r i t 1 p a r t i ~ i p a t 0 l ' yresearchq1
dan "action research".

P e n e l i t i a n dengan p a r t i s i p a s i

(participatory research)

melibatkan penduduk setempat, maupun perencana

dan

nara

sumber ( r e s o u r c e person) d a r i l u a r , dalam mengidentifikasi
masalah dan dalam menggunakan informasi s e c a r a bersama-sama.

&lam ha1 i n i penggunaan pengetahuan t r a d i s i o n a l diutamakan
disamping pengetahuan baru.
B n e l i t i a n a k s i ( a c t i o n r e s e a r c h ) mementingkan dimulainya s e s u a t u kegiatan didasarkan pada informasi yang ada dengan " b u i l t i n w f l e k s i b i l i t a s untuk merobah kegiatan b i l a
C

r

p e r l u m e l a l u i pengujian, monitoring dan penambahan i n f o r m a s i baru s e c a r a t e r u s menerus.

Tujuan k h a s d a r i s u a t u proyek PAR a d a l a h menumbuhkan
metoda untuk meningkatkan kemampuan r a k y a t pedesaan, ilmu-

w a n dan perencana dan memperkuat i n t e r a k s i a n t a r a golongangolongan yang bersangkutan

*

91

dalam m e n g i d e n t i f i k a s i , mengn

i n v e n t a r i s a s i dan mengorganisasi sumberdaya dan t e k n o l o g i
untuk memenuhi kebutuhan d a s a r maupun pembangunan.
Beberapa p e n t h i s Indonesia juga t e l a h mengemukakan
pendapatnya t e n t a n g makna dan ruang lingkup p a r t i s i p a s i
r a k y a t dalam pembangunan.
Mastud (1984) membahas bagaimana Pemerintah Orde Baru
menangani pozensi p a r t i s i p a s i r a k y a t d i Indonesia.

I a me-

ngemukakan bahwa Pemerintah berpegang pada teori,bahwa unt u k memaksimalkan p r o d u k t i v i t a s ekonomi d i p e r l u k a n upaya
untuk meminimalkan k o n f l i k s o s i a l a g a r dapat menerapkan kebijaksanaan s e c a r a c e p a t , e f e k t i f dan e f i s i e n .

Kemampuan

s e p e r t i i t u hanya b i s a dijamin o l e h a t u r a n m a i n p o l i t i k
yang mampu meniadakan k o n f l i k i d e o l o g i , mengutamakan kons e n s u s dan k e t e r t i b a n , dan membatasi p e r a n s e r t a p o l i t i k
yang majemuk.
Sehubungan dengan i t u menurut Mastud Pemerintah Orde
Baru t e l a h melakukan b e r b a g a i pembenahan s t r u k t u r a l , a n t a ra l a i n t e r h a d a p s a l u r a n - s a l u r a n p e r a n s e r t a masyarakat.
C

I

Pembenahan i t u terutama b e r t u j u a n :

1

Menyederhanakan s t r u k t u r dan p r o s e s perwakilan kepent ingan dengan meminimalkan peranan p o l i t i k
partaian

2.

ke-

.

Mengarahkan p e r a n s e r t a masyarakat pada k e g i a t a n menerapkan k e b i jaksanaan

*

.

Pembenahan ' s a l u r a n p e r a n s e r t a masyarakat b e r k a i t a n
dengan p e n g e r t i a n Pemerintahmengenai a r t i p a r t i s i p a s i .
Dalam ilmu p o l i t i k . p e r a n s e r t a d i a r t i k a n s e b a g a i k e t e r l i b a t a n dalam penentuan kebijaksanaan pemerintahan dalam
p r o s e s pelaksanaan s e s u a t u kebijaksanaan.
s e r t a yang t e r s e b u t pertama

Bentuk peran-

b e r s i f a t membuat

dan merumuskan a l t e r n a t i f - a l t e r n a t i f

kebijaksanaan yang

mungkin untuk dilaksanakan, s e r t a memilih

alternatif

yang memiliki kemungkinan optimum untuk b e r h a s i l . Sedangkan dalam bentuk ke dua, p e r a n s e r t a masyarakat diarahkan
pada k e g i a t a n melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan
saja.
Para pemimpin Orde Ik2-u menurut Mastud pada umumnya
l e b i h menekankan pada p e n g e r t i a n ke dua, y a i t u bahwa t u g a s r a k y a t a d a l a h melaksanakan program pembangunan yang
direncanakan o l e h pemerintah.
Kelemahan d a r i p e r a n s e r t a yang hanya diarahkan pada
'

penerapan kebijaksanaan menurut Mastud a d a l a h bahwa
*:tidak b i s a menumbuhkan Yasa i k u t memiliki* d i kalangan
masyarakat t e r h a d a p program pembangunan i t u .

ia

Kalau s e c a r a formal mereka mendukung program pembangunan
i t u , karena ada himbauan pemerintah, maka yang t e r j a d i
bukanlah penggalakkan p e r a n s e r t a a t a u p a r t i s i p a s i , t e t a p i
mobilisasi.

Kalau dalam p e r a n s e r t a terkandung s i f a t ke-

a k t i f a n p r i b a d i , dalam m o b i l i s a s i terkandung s i f a t k e t e r rh

paksaan a t a u dorongan d a r i l u a r p r i b a d i .
Diusulkan oleh Masfud beberapa penyesuaian dalam kebijaksanaan Pemerintah demi memperluae peran s e r t a masyarakat :
1.

Pada t i n g k a t a n n a s i o n a l memperbaiki s a l u r a n perans e r t a masyarakat dengan memberi kesempatan kepada o r g a n i s a s i - o r g a n i s a s i k o r p o r a t i s yang d i e p o n s i r i Pemer i n t a h s e l j e r t i KADIN dan PBSI untuk mengembangkan
dan menyalurkan kepentingan mereka s e n d i r i .

2.

Pada t i n g k a t a n yang l e b i h rendah, terutama t i n g k a t
desa menciptakan r a s a i k u t memiliki d i kalangan m a s y a r a k a t bawah dengan memberikan tanggung jawab yang
l e b i h b e s a r kepada masyarakat pedesaan untuk merencanakan program pembangunan yang mereka kehendaki b a g i
lingkungannya.
Kelemahan d a r i lembaga-lembaga p e r a n s e r t a masyarakat

d e s a yang t e l a h d i c i p t a k a n Pemerintah s e p e r t i Unit Daerah
Kerja Yembangunan (UDKP) dan Lembaga Ketahanan Masyarakat

*Ibesa (LKMD) menurut Masfud selama i n i t e r l e t a k pada k e t i dak mampuannya untuk menyalurkan kepentingan masyarakatnya.

Ketidakmampuan i n i terutarna a k i b a t d a r i komposisi anggotaanggotanya yang d i d o m i n a s i o l e h b i r o k r a t .

Tokoh non-peme-

r i n t a h yang duduk d i dalamnya b i a s a n y a a d a l a h tokoh masyar a k a t yang d e k a t dengan pemerintah.

Singkatnya menurut

b¶ASIUD keanggotaan lembaga-lembaga d e s a i n i umumnya kurang

S
91

mencerminkan adanya v a r i a s i k e p e n t i n g a n dalam masyarakat

F

itu.
Slamet (1980) mengemukakan bahwa s y a r a t - s y a r a t yang d i p e r l u k a n a g a r n a s y a r a k a t d a p a t b e r p a r t i s i p a s i d a p a t dikelompokkan dalam t i g a golongan, y a i t u :
1.

Adanya kesempatan untuk membangun a t a u u n t u k i k u t dalam pembangunan

.

2.

Kemampuan untuk memanfaatkan kesempatan i t u

3.

Adanya kernauan untuk b e r p a r t i s i p a s i .
Slamet juga b e r p e n d a p a t bahwa p a r t i s i p a s i masyarakat

s a n g a t mutlak demi b e r h a s i l n y a pembangunan.

Pada umumnya

d a p a t d i k a t a k a n bahwa t a n p a p a r t i s i p a s i masyarakat setiap
proyek pembangunan h a r u s d i n i l a i t i d a k b e r h a s i l .
Menurut Sa jogyo (1979) p e n g e r t i a n p a r t i s i p a s i dalam
pembangunan m e l i p u t i t i g a h a l , y a i t u :
1.

Peluang i k u t menentukan k e b i j a k s a n a a n pembangunan ( d i
t i n g k a t d e s a / k e c a m a t a n khususnya), l e b i h - l e b i h d i
bidang-bidang d i mana mereka d i h a r a p b e k e r j a / b e r u s a h a

2.

P e l u a n g i k u t rnerencanakan pelaksanaan pembangunan pada

k :

tingkat-tingkat

s e p e r t i t e r s e b u t d i atas.

6

3.

P e l u a n g i k u t m e n i l a i h a s i l pembangunan, s a m p a i d i

m a n a sudah p u l a d i p e r b a i k i keadaan mereka menurut
ukuran dan pengalaman mereka s e n d i r i .
S e l a n j u t n y a o l e h S a j o g ~ o (1984) f u n g s i p a r t i s i p a s i
d i t e m p a t k a n dalam s i s t e m a t i k a s e b a g a i b e r i k u t :

,

Re @ @ d e l a p aj an l u r pemerataan

dalam T r i l o g i Pembangunan

s e j a k R e p e l i t a I11 d i s u s u n b e r u p a p o l a m a t a - r a n t a i

dua

kelompok jalur dengan b e r b e n t u k m a t r i k s ( " m a t r i x o f
propositions, Zetterberg

1965) s e b a g a i b e r i k u t :
J a l u r ke-6
(peran

serta )

a. J a l u r ke-1
b. J a l u r ke-2

c. J a l u r ke-3
d. Jalur ke-4

Jalur
ke-8
(kesamaan
dalam
hukum)

: peluang
berusaha

............................
: peluang
bekerja
............................
: tingkat
pendapatan. ...........................
: tingkat
pangan, s a n dang, p e r u -

mahan

e . J a l u r ke-5

J a l u r ke-7
(pemerataan
a n t a r deerah/kota/
desa)

: Tingkat
pendidikan/kesehatan

............................
............................

Plats r a n t a i j a l u r - j a l u r

i t u d a p a t d i b a c a rnenjadi I1pe-

r a n s e r t a dalam memanfaatkan p e l u a n g b e r u s a h a dan b e k e r j a ,
membawa kepada p e r a n s e r t a lebih b a i k pula dalarn p e n i n g k a t a n

pendapatan dan mencukupi kebutuhan pangan,

sandang, peru-

mahan, pelayanan pendidikan dan k e s e h a t a n .
Dengan demikian ukuran " t i n g k a t p e r a n s e r t a " tampak
d a p a t membawa a r t i ukuran " t i n g k a t h i d u p " a t a u " t i n g k a t kemakmuranil yang berdimensi banyak.
Dalam m e n g a n a l i s i s p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pembanguE

nan kehutanan Wiersum ( 1984 ) mengemukakan, bahwa a d a emp a t j e n i s masukan d a s a r untuk b e r p a r t i s i p a s i , y a i t u dalam
bentuk l a h a n , t e n a g a k e r j a , modal dan t e k n o l o g i .

Dalam h a 1

yang b e l a k a n g i n i dibedakan a n t a r a t e k n o l o g i p r o f e s i o n a l ,
y a i t u yang b e r d a s a r k a n ilmu kehutanan, dan t e k n o l o g i a s l i ,
y a i t u yang b e r d a s a r k a n pengalaman penduduk setempat.
K e empat j e n i s masukan t e r s e b u t d a p a t berupa b e r b a g a i ben-

t u k dan d a p a t d i b e r i k a n o l e h b e r b a g a i pihak.
Dalam kebanyakan program kehutanan, khususnya kehut a n a n s o s i a l , beberapa j e n i s masukan p a r t i s i p a s i d a p a t d i b e r i k a n o l e h penduduk desa, b a i k s e c a r a berkelompok a t a u
dalam hubungan komunal, maupun s e c a r a perorangan. Masukan
l a i n n y a d a r i d i n a s kehutanan dan kadang-kadang d a r i p i h a k
ke t i g a , yang merupakan o r g a n i s a s i s u k a r e l a untuk pembangunan a t a u o r g a n i s a s i non-pemerintah

lainnya.

Wiersum ( 1 9 8 4 ) mengetengahkan delapan model kehutanan
s o s i a l , yang melukiskan bagaimana masyarakat seternpat mau'

pun d i n a s kehutanan a t a u pihak l a i n n y a dapat b e r p a r t i s i p a ,
: si

dalam program-program kehutanan s o s i a l .

d i l u k i s k a n beberapa model.

Pada Gambar 3

91

F

1. Kehutanan s o s i a l d i kawasan h u t a n n e g a r a (urnpamanya

tumpangsari/taungya,

"Forest v i l l a g e " d i Thailand)
Tenaga k e r j a

f

Dinas Kehutanan

I

Desa

Lahan h u t a n
Modal dan pelayanan s o s i a l
Teknologi p r o f e s i o n a l
Organisasi

Proyek kehutanan
sosial

2.

Proyek kehutanan s o s i a l d i s e l e n g g a r a k a n o l e h Dinas Kehutanan pada l a h a n komunal ( s u p e r management mode 1 )

+

Dinas Kehutanan

Lahan, t e n a g a k e r j a
Desa

Modal
Teknologi p r o f e s i o n a l
Organisasi
Proyek

3* Proyek pembangunan masyarakat d e s a d i b i n a o l e h Dinas Kehutanan ( I n s t i t u t i o n a l development model)
Dinas Kehutanan
I
Teknologi
I
, .
(Lahan)
profesional I
I
.r(
ada an pembangunan
(-Kontrak

\

I

Organi s a s i

Modal
Teknologi
profesional

\'

.\

C

1

Desa

/

/

Tenaga k e r j a
(Lahan )
(Teknologi

/

u v
Proyek

I

Gambar 3 ,

Beberapa Model O r g a n i s a s i F a r t i s i p a s i Dalam
Pembangunan Hutan (Kehutanan S o s i a l )

Sdmbe? :

Wiersum ( 1 9 8 4 )

Mengenai p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam penghijauan d i l u a r
kawasan hutan, khususnya pembangunan d a e r a h a l i r a n sungai,
o l e h Departemen P e r t a n i a n ( 1 9 8 2 ) dalam Daru ( 1 9 8 5 ) dikemukakan s e b a g a i b e r i k u t :
1. P e r l u diusahakan p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam k e g i a t a n kons e r v a s i tanah dan a i r dalam usaha t a n i t a n a h k e r i n g maupun pekarangan.
2. Diharapkan k o n t r i b u s i curahan t e n a g a k e r j a dan sumber
daya l a i n n y a dalam pengendalian e r o s i d i t i n g k a t d e s a
o l e h kelompok-kelompok masyarakat s e c a r a gotong-royong.
3. P e r l u curahan waktu dan t e n a g a masyarakat dalam ke'giat a n pembangunan desa, s e p e r t i b e r p a r t i s i p a s i dalam l a t i h a n - l a t i h a n dan pertemuan-pertemuan d i a n t a r a kelompok-kelompok p e t a n i .

+

Dalam p e n e l i t i a n t e n t a n g p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pembangunan DAS

sol,-,

o l e h Daru ( 1 9 8 5 ) d i s u s u n b e b e r a p a indeks.

Pertama-tama d i b u a t i n d e k s p o l a tanaman musiman dengan mengh i t u n g j u m l a h k a l i panen d i a e t i a p p e t a k percobaan dan juml a h musim tanamnya. B i l a ada tanaman pohon-pohonan,
keadaan baku 400 pohon/Ha,

dengan

maka t e r h a d a p i n d e k s t e r s e b u t

diadakan penyesuaian, k a r e n a pohon-pohonan

t e r s e b u t berpe-

ngaruh t e r h a d a p h a s i l produksi dan ruang tumbuh b a g i tanaman pertaniannya.
Demikian p u l a diausun s u a t u i n d e k s untuk p a r t i s i p a s i
dan s i k a p p e t a n i , yang d i d a s a r k a n pada d a t a yang dikumpulkan pada waktu wawancara dengan responden.
Nilai-nilai

i n d e k s t e r s e b u t kemudian d i k l a s i f i k a s i k a n

dalam s a t u t a b e l t e n t a n g pendapatan b e r s i h p e r k a p i t a untuk tahun 1982
-:

-

1983.

Ternyata ada k o r e l a s i yang cukup k u a t a n t a r a pendapat a n dengan p a r t i s l p a s i dan s i k a p ( r = 0.844).

Implikasinya

9~

F

menurut Daru (1985) a d a l a h o l e h proyek p e r l u diusahakan
peningkatan pendapatan p e t a n i ; peningkatan pendapatan p e t a n i
d a p a t mendorong peningkatan p a r t i s i p a s i p e t a n i dalam proyek.
A n t a r a i n d e k s p a r t i s i p a s i dan s i k a p dengan t i n g k a t pen-

-

d i d i k a n k e p a l a rumah tangga t e r d a p a t juga k o r e l a s i yang ku-

at ( r
+

0.821).

I m p l i k a s i n y a i a l a h bahwa l a t i h a n - l a t i h a n

l a n j u t s n akan b e s a r bantuannya t e r h a d a p k e b e r h a s i l a n proyek.
K o r e l a s i a n t a r a l u a s pemilikan l a h a n dengan i n d e k s p a r t i s i p a s i dan s i k a p juga k u a t ( r = 0.904).

Hal i n i o l e h Daru

(1985) d i t e r a n g k a n k a r e n a p e t a n i yang lahannya l u a s keuntu4

ngannya b e r l i p a t - l i p a t ,

karena peningkatan p r o d u k s i p e r

s a t u a n l u a s . Karena yang mendapat keuntungan d a r i proyek
p e r h a t i a n n y a t e r h a d a p proyek cukup b e s a r , p e r l u diusahakan
a g a r p e m i l i k l a h a n sempit juga mendapat keuntungan yang dap a t dirasakan.
B.

Pennelolaan Hutan s e b a ~ a iSubsistem Pennelolaan
Sumberdaya Alam

1. P e n n e r t i a n dan F u n a s i Hutan
Dalam Undang-undang No.

5 tahun 1967 t e n t a n g Keten-

tuan-ketentuan Pokok Kehutanan d i a e b u t k a n bahwa "Hutanil
a d a l a h s u a t u lapangan bertumbuhan pohon-pohonan

yang se-

c a r a k e s e l u r u h a n merupakan persekutuan h i d u p alam h a y a t i
b e s e r t a alam lingkungannya dan yang d i t e t a p k a n o l e h Pemer i n t a h s e b a g a i hutan.
Dalam P a s a l 3 Undang-undang

c t

t e r s e b u t dibedakan be-

b e r a p a golongan h u t a n , y a i t u :
a.

"Hutan Lindunqt i a l a h h u t a n yang mernpunyai keadaan
alam sedemikian ruoa. sehinnna pennaruhnya yang baik
t e r h a d a p tanah, a l & - s e k e l i ~ ~ n g n y a - d a tna t a a i r p e r -

$
'1

r

l u dipertahankan dan d i l i n d u n g i . Apabila Hutan Lindung
diganggu, maka hutan i n i akan k e h i l a n g a n f u n g s i n y a seb a g a i pelindung, bahkan akan menimbulkan bencana alam
D i a n t a r a Hutan
s e p e r t i b a n j i r , e r o s i dan l a i n - l a i n .
Lindung ada yang karena keadaan alamnya dalam b a t a s b a t a s t e r t e n t u s e d i k i t banyak masih d a p a t dipungut has i l n y a dengad t i d a k mengurangi f u n g s i n y a s e b a g a i Hutan
Lindung.
b.

*

"Hutan ProduksiI1, i a l a h h u t a n yang b a i k keadaannya, maupun kemampuannya sedemikian rupa, sehingga d a p a t member i k a n manfaat produksi kayu dan h a s i l h u t a n l a i n n y a .
Pemungutan h a s i l h u t a n t e r s e b u t d i a t u r sedemikian rupa,
sehingga d a p a t berlangsung dengan l e s t a r i .

c. "Hutan Suaka A l a m t g , i a l a h Kawasan Hutan yang keadaan

alamnya sedemikian rupa, sehingga s a n g a t p e n t i n g b a g i
kepentingan illnu pengetahuan dan kebudayaan.
Karena
Kawasan Hutan semacam i n i p e r l u mendapat p e r l a k u a n yang
khusus, Hutan Suaka Alam d i b a g i menjadi Cagar Alam dan
Suaka Margasatwa.

d.

"Hutan Wisata", i a l a h h u t a n yang k a r e n a keindahannya
sedemikian rupa, sehingga mempunyai kemampuan untuk
d i b i n a s e c a r a khusus untuk k e p e r l u a n p a r i w i s a t a dan/
a t a u w i s a t a buru.

S e l a n j u t n y a dalam P a s a l 1 d i s e b u t k a n bahwa

I'

Kawasan Hutanw

i a l a h wilayah-wilayah t e r t e n t u yang o l e h Menteri d i t e t a p k a n
untuk dipertahankan sebagai h u t a n t e t a p , sedangkan pada
P a s a l 2 disebutkan, bahwa:
a.

"Hutan Nenara" i a l a h kawasan h u t a n dan h u t a n yang tumbuh d i a t a s tanah yang t i d a k d i b e b a n i hak m i l i k .

b.

tlHutan M i l i k w i a l a h hutan yang tumbuh d i a t a s t a n a h
yang dibebani hak m i l i k ; "hutan m i l i k " s e r i n g d i s e b u t
juga "hutan r a k y a t " .

,f
r

Dalam Undang-undang Pokok Kehutanan t i d a k t e r d a p a t ist i l a h "Pengelolaan Hutan", t e t a p i dapat dipandang mencakup
kegiatan-kegiatan yang d i s e b u t dalam Undang-undang t e r s e but, yaitu:
a.

gfPerencanaant8 ( ~ a bI11, mengenai peruntukkan, penyedia-

an, pengadaan dan penggunaan hutan s e c a r a aerbaguna dan
lestari

Q

b.

.

I:
91

F

IlPen~urusan~ u t a n " ( B a b111), y a i t u usaha yang b e r t u j u -

an untuk mencapai manfaat yang sebesar-besarnya s e c a r a
serbaguna dan' l e s t a r i , baik langsung maupun t i d a k langsung dalam usaha membangun masyarakat Indonesia a d i l dan
makmur berdasarkan P a n c a s i l a .
C.

"Penausahaan Hutan" ( ~ a bIV), yang b e r t u j u a n untuk memp e r o l e h dan meninggikan produksi h a s i l hutan guna pembangunan ekonomi n a s i o n a l dan kemakmuran r a k y a t .

d.

"Perlindungan Hutan" ( ~ a bV), dengas t u j u a n supaya hut a n d a p a t memenuhi fungsinya s e c a r a l e s t a r i .
Pada waktu belakangan i n i timbul p e n g e r t i a n

"Hutan Serbagunan (belum dibakukan dalam undang-undang), y a i t u hutan yang dapat memberi manfaat untuk
b e r b a g a i s e g i kehidupan masyarakat s e k i t a r h u t a n se-

cara l e s t a r i , tanpa mengurangi fungsi-fungsi pokok
d a r i hutan ( S a t j a p r a d j a e t al.,

%lam
-:

1981).

Undang-Undang Pokok A g r a r i a (Undang-Undang

No. 5 Tahun 1960) t i d a k ada p e n j e l a s a n mengenai "Hu-

tan", k e c u a l i ada beberapa p a s a l yang menyinggung
perlakuan t e r h a d a p hutan, a n t a r a l a i n dalam P a s a l 1 6

.

a y a t 1 g d i s e b u t k a n bahwa hak-hak

atas t a n a h m e l i p u t i

juga "hak memungut h a s i l h u t a n u dan dalam P a s a l 46
a y a t ( 1 ) d i s e b u t bahwa hak membuka t a n a h dan memungut
h a s i l h u t a n hanya d a p a t d i p u n y a i o l e h warganegara Ind o n e s i a dan d i a t u r dengan P e r a t u r a n Pemerintah.

+

2.

Pengelolaan Hutan
Menurut

Konvensional

Meyer e t al. ( 1961 ) pengelolaan h u t a n ada-

l a h penerapan t e k n o l o g i kehutanan s e c a r a t e r a t u r dalam
k e g i a t a n pengusahaan s u a t u daerah hutan.

D a l a m k e g i a t a n pengelolaan h u t a n t e r c a k u p konseps i kelestarian (sustained yield).

Oleh S o c i e t y of

American F o r e s t e r s (1958, dalam Meyer,
Yield

"

1961)

l*Sustained

d i s e b u t k a n pengelolaan s u a t u d a e r a h h u t a n un-

t u k mendapatkan p r o d u k s i secara terus-menerus dengan

t u j uan unt uk mencapai , daiam wakt u s e s i n g k a t -singkatnya

,

s u a t u keadaan seimbang a n t a r a pertumbuhan b e r s i h dengan ha-

s i l panen, s e t i a p t a h u n a t a u dalam kurun waktu yang l e b i h
pan jang.
Davis (1 966 ) menyatakan bahwa t u j u a n utama p e n g e l o l a -

an h u t a n a d a l a h untuk mempertahankan p r o d u k t i v i t a s l a h a n
hutan. Konsepsi i n i a d a l a h c i r i khas p r o f e s i kehutanan,
yang t i d a k b e r t u j u a n melikwidasi hutan. Karena i t u "sust a i n e d y i e l d " ( k e l e s t a r i a n p r o d u k t i v i t a s ) merupakan t u j uc:

an utama pengelolaan hutan.
k e l e s t a r i a n p r o d u k t i v i t a s menurut Davis (1966) d a p a t
dipandang mempunyai dua a r t i : Kesinambungan pertumbuhan

dan kesinambungan h a s i l panen. Yang p a l l n g banyak d i a n u t
dan d i p a n d a n g p a l i n g a k u r a t a d a l a h a r t i kesinambungan pan e n , b a i k dengan p e r h i t u n g a n t i a p t a h u n , maupun dengan
jangka waktu yang l e b i h p a n j a n g , namun t u j u a n n y a a d a l a h
untuk mendapatkan a l i r a n produk yang t e r u s menerus.
@

P r o d u k s i i n 1 sewaktu-waktu

dapat d l t i n g k a t k a n a t a u diku-

r a n g i , yang berhubungan dengan t u j uan p e n g e l o l a a n dan
keadaan h u t a n , a k a n t e t a p i d a p a t b e r l a n g s u n g t a n p a b a t a s ,
meskipun s e r i n g pada t i n g k a t yang berbeda-beda.
Menurut D u e r r
buat

aL

(1979) p e n g e l o l a a n a d a l a h mem-

k e p u t u s a n dan r e n c a n a - r e n c a n a s e r t a melaksanakannya.

B i l a m e l i h a t s e j a r a h p e n g e l o l a a n h u t a n d i Amerika S e r i k a t maka menurut D u e r r G & . t e r l i h a t

adanya p e r a l i h a n

yang mantap d a r i e k s p l o a t a s i u n t u k pembangunan ekonomi
kepada k o n s e r v a s i ; d a r i t e k a n a n utama pada penggunaan
kayu kepada p e r h a t i a n yang l e b i h berimbang t e r h a d a p semua
a s p e k sumberdaya h u t a n ; d a r i pengutamaan b i o l o g i dan t e k n o l o g i kepada s u a t u pengakuan, bahwa manusia dan i l m u
s o s i a l j u g a a d a l a h s u a t u b a g i a n yang p e n t i n g d a r i kehutanan.
Menurut Verkuyl ( 1 9 5 5 ) s i s t e m p e n g e l o l a a n h u t a n d i

J a w a d i p e n g a r u h i o l e h IoAjaran Jerman" ( ~ e r m a nS c h o o l ,
D i e t s e S c h o o l ) , yang dibawa o l e h Dirk Van Hogendorp' ke

.-:

Kawasan Timur J a u h . Dengan demikian pada a b a d ke 1 9 d i
Jawa t e l a h d a p a t d i b e r l a k u k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n p e r undangan kehutanan; i n i b e r a r t i untuk p e r t a m a k a l i a d a

.(I

F

a t u r a n - a t u r a n kenutanan untuk daerah-daerah t r o p i k a .
Pengelolaan h u t a n menurut "Ajaran Jermann t e r s e b u t
berkembang s e j a k zaman K e l t i k dan Roma d i Bavaria-Aus-

t r i a , terutama d i bawah pengaruh b i a r a - b i a r a d i zaman
pertengahan. Pada waktu i t u hak-hak istimewa r a k y a t setemp a t untuk mengambil h a s i l h u t a n yang d i p e r l u k a n berangsur-angsur d i b e l i dan l a h a n yang dapat d i p e r t a n i k a n di-

'1

F

pisahkan d a r i l a h a n yang mutlak untuk h u t a n , yang d i k e l o l a berlandaskan p e r a t u r a n - p e r a t u r a n

perundangan kehu-

tanan.
Gagasan-gagasan Van HoqendoFp t e r s e b u t d i a t a s , men u r u t Steup e t a l . ( 1 9 5 5 ) mempunyai pengaruh b e s a r dalam
penyusunan l a p o r a n komisi Negara tahun 1803 yang merupakan l a n d a s a n b a g i Gubernur J e n d r a l Daendels untuk menyusun o r g a n i s a s i khusus untuk pengurusan h u t a n d i Jawa
yang d i b i n a o l e h s u a t u korps a k h l i kehutanan.

3. Pendekatan B a r u : F o r e s t r y f o r Local Community Development,
S o c i a l Forestry/Community F o r e s t r y ,
P r o s p e r i t y Approach
Landasan-landasan

" D i e t s e School" dalam waktu a k h i r -

a k h i r i n i mendapat tantangan-tantangan.

Menurut H a d i s a p o e t r o

( 1 9 8 2 ) p a r a p e t u g a s kehutangn s e c a r a t r a d i s i o n a l pertama-

tama memandang d i r i n y a s e b a g a i pelindung, pengawet dan penjaga hutan. Padahal penduduk d u n i a t e r u s bertamhah dengan
C

r

p e s a t . Karena i t u kadang-kadang

t i d a k dapat dihindarkan t e r -

j adinya bentrokan, yang s e r i n g menggambarkan pe t u g a s ke-

hutanan seakan-akan musuh masyarakat s e k i t a r hutan.
Akan t e t a p i untungnya masyarakat berangsur-angsur sudah menyadari pentingnya h u t a n , t i d a k saja dalam a r t i
1

ekonomi t e t a p i juga dalam a r t i s o s i a l .

,*?
6

Dari korps a k h l i kehutanan s e n d i r i timbul gagasan-gagasan untuk l e b i h menyelaraskan hubungan

antara

kehutanan dan masyarakat, yang t e r c e m i n dalam pendekatan-pendekatan baru ( n F o r e s t r y f o r l o c a l community
developmentn, " F o r e s t r y f o r f o o d N , dan sebagainya)
s e p e r t i t e l a h d i s e b u t dalam Bab I.
Kehutanan untuk pembangunan masyarakat setempat
( " F o r e s t r y f o r l o c a l community developmentn) menurut
King (1978) a d a l a h s u a t u kebijaksanaan baru d a r i FA0

yang b e r o r i e n t a s i kepada r a k y a t dengan t u j u a n untuk
meningkatkan t i n g k a t hidup penduduk pedesaan, untuk
mengikut-sertakannya dalam proses pengambilan keput u s a n yang langsung mempengaruhi penghidupannya, dan
untuk mengubah mereka menjadi warga negara yang dinamik dan mampu untuk mernberikan sumbangan yang l e b i h
l u a s t e r h a d a p kegiatan-kegiatan yang langsung b e r
manfaat untuk mereka s e n d i r i .

"
I-:

-

Dengan demikian maka

Kehutanan untuk pembangunan masyarakat setempat n

menyangkut r a k y a t pedesaan unt uk r a k y a t pedesaan.
Tujuan akhirnya bukannya d i bidang f i s i k melainkan
d i bidang kemanusiaan.

Dengan diperkenalkannya k o n s e p s i "Kehutanan untuk
Pembangunan Masyarakat Setempat" muncullah b e r b a g a i kons e p s i pengembangannya,

terutama d i negara-negara

sedang

berkembang, yang s e d i k i t banyak d i s e s u a i k a n dengan kondi-

s i dan s i t u a s i setempat, a n t a r a l a i n A g r o f o r e s t r y , S o c i a l
F o r e s t r y , Community F o r e s t r y dan d i I n d o n e s i a k o n s e p s i

+

"Hutan untuk K e s e j a h t e r a a n Lingkungantr, t e r k e n a l juga dengan nama 'IProsperity Approachw.
A g r o f o r e s t r y s e b e t u l n y a mempunyai ruang l i n g k u p yang
b e r l a i n a n , y a i t u merupakan s i s t e m penggunaan lahan, sedangkan S o c i a l Forestry/Community F o r e s t r y dan Prosp.erity Approach
merupakan dimensi t e r t e n t u d a r i s i s t e m pengelolaan hutan.
I a t i l a h t t S o c i a l F o r e s t r y r 1 untuk pertama k a l i digunakan o l e h Westoby dalam N i n t h Commonwealth F o r e s t r y Congr e s s tahun 1968 d i Delhi I n d i a (We