BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Anak adalah amanah sekaligus karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa harus kita jaga karena dalam dirinya melekat harkat, martabat, hak-
hak sebagai manusia yang harus dijunjung tinggi. Dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara, anak adalah masa depan bangsa dan generasi
penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas perlindungan
dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan. Undang- undang ini menegaskan bahwa pertanggungjawaban orang tua, keluarga,
masyarakat, pemerintah dan negara merupakan rangkaian kegiatan yang dilaksanakan secara terus-menerus demi terlindunginya hak-hak anak.
Rangkaian kegiatan tersebut harus berkelanjutan dan terarah guna menjamin pertumbuhan dan perkembangan anak, baik fisik, mental, spiritual maupun
sosial. Tindakan ini dimaksudkan untuk mewujudkan kehidupan terbaik bagi anak yang diharapkan sebagai penerus bangsa yang potensial, tangguh,
memiliki nasionalisme yang dijiwai oleh akhlak mulia dan nilai Pancasila, serta berkemauan keras menjaga kesatuan dan persatuan bangsa dan negara.
1
Dalam upaya pembinaan dan perlindungan terhadap anak, dihadapkan pada permasalahan dan tantangan dalam masyarakat dan kadang-kadang
1
Penjelasan atas Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 109, Tim
Pengarusutamaan Gender Kota Yogyakarta, Tanpa Penerbit, Yogyakarta, 2006, hlm. 39-40.
dijumpai penyimpangan perilaku di kalangan anak, bahkan lebih dari itu terdapat anak yang melakukan perbuatan melanggar hukum, tanpa mengenal
status sosial dan ekonomi. Di samping itu, terdapat pula anak yang karena satu dan lain hal tidak mempunyai kesempatan memperoleh perhatian baik secara
fisik, mental maupun sosial. Oleh karena itu, baik sengaja maupun tidak sengaja sering juga anak melakukan tindakan atau berperilaku yang dapat
merugikan dirinya dan atau masyarakat.
2
Penyimpangan tingkah laku atau perbuatan melanggar hukum yang dilakukan oleh anak, disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain adanya
dampak negatif dari perkembangan pembangunan yang cepat, arus globalisasi di bidang komunikasi dan informasi, kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi serta perubahan gaya dan cara hidup sebagian orang tua, telah membawa perubahan yang mendasar dalam kehidupan masyarakat yang
sangat berpengaruh terhadap nilai dan perilaku anak. Selain itu, anak yang kurang atau tidak memperoleh kasih sayang, asuhan, bimbingan dan
pembinaan dalam pengembangan sikap, perilaku, penyesuaian diri, serta pengawasan dari orang tua, wali, orang tua asuh akan mudah terseret dalam
arus pergaulan masyarakat dan lingkungannya yang kurang sehat dan merugikan perkembangan pribadinya.
3
Kejahatan yang melibatkan anak, baik sebagai korban maupun pelaku, nampaknya semakin lama kian meningkat. Penanganan anak yang sedang
2
Penjelasan atas Undang-undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 3 dalam Darwan
Prinst, S.H.,2003, Hukum Dan anak, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 201.
3
Ibid., hlm. 202.
menjalani proses hukum tidaklah sama dengan penanganan orang dewasa, karena anak-anak masih berada dalam masa tumbuh kembang, baik secara
fisik maupun psikologis. Penanganan yang salah pada masa tumbuh kembang ini akan berdampak pada perkembangan kepribadiannya di masa yang akan
datang. Pada masa ini, anak yang sedang berurusan dengan persoalan hukum, hendaknya dapat ditangani dengan cara-cara edukatif dan sesuai dengan
perlindungan hukum untuk tetap memberikan hak-hak anak. Setiap institusi yang menangani anak harus tetap berpedoman pada undang-undang dan tidak
boleh melanggar hak-hak anak. Dengan demikian, setiap penanganan dan pelayanan yang diberikan pada anak, harus berorientasi pada hak dasar anak
tersebut.
4
Sejumlah peraturan perundang-undangan yang terkait dengan masalah anak dan perlindungan hukum terhadap anak, antara lain:
a. Undang-undang Dasar 1945, Pasal 28B ayat 2 mengatur tentang setiap
anak berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
5
b. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1979 Nomor 32, Bab II, Pasal 6, mengatur tentang anak yang mengalami masalah kelakuan
4
M.G. Endang Sumiarni, dalam Pekan Studi Dewan Karya Pastoral KAS dengan tema “Keluarga dari Sisi Hukum Sipil dan Gereja, Psikologi, Sosial, dan Budaya”, diselenggarakan oleh
Dewan Karya Pastoral KAS Semarang, Pemahaman Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, Tanpa Tahun, hlm. 1-2.
5
Tim Redaksi Pustaka Pergaulan, 2006, UUD 1945 Naskah Asli dan Perubahannya, Pustaka Pergaulan, Jakarta, Cetakan VI, hlm. 78.
termasuk terhadap anak yang telah dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran hukum berhak diberi pelayanan dan asuhan.
6
c. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 3, Bab I, Pasal 4, mengatur tentang batas umur anak yang dapat diajukan ke Sidang Anak.
Pasal 6 mengatur tentang hakim, penuntut umum, penyidik dan penasihat hukum tidak menggunakan toga pada Sidang Anak. Bab II, Pasal 21
mengatur tentang wewenang Sidang Anak.
7
d. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 109, Bab II, Pasal 2 dan Pasal 3, mengatur tentang asas dan tujuan perlindungan anak,
salah satu asasnya adalah kepentingan yang terbaik bagi anak. Bab III, Pasal 16 ayat 3, mengatur tentang penangkapan, penahanan, atau tindak
pidana penjara anak hanya dapat dilakukan sebagai upaya terakhir. Bab IX, Pasal 64, mengatur tantang perlindungan khusus terhadap anak yang
sedang berhadapan dengan hukum.
8
Seorang anak yang melakukan perbuatan menyimpang dari peraturan dan tergolong sebagai tindak pidana, misalnya memukul temannya sampai
luka, membawa senjata api, atau mengompas-menodong siswa lain agar memberikan barangnya, maka perbuatan itu dapat menjadi perkara pidana
yang penyelesaiannya
melalui sidang
pengadilan,
9
tetapi dalam
6
Darwan Prinst, Op. cit., hlm. 259.
7
Ibid., hlm, 180, 184.
8
Tim Pengarusutamaan Gender Kota Yogyakarta, Op. cit., hlm. 11, 12, 14, 26.
9
Gatot Supramono, 2000, Hukum Acara Pengadilan Anak, Djambatan, Jakarta, hlm.9-10.
menghadapkan anak sebagai pelaku tindak pidana ke muka pengadilan, sebaiknya hanya sebagai langkah terakhir atau ultimum remidium. Tindakan
membawa anak ke dalam sidang pengadilan juga apakah sudah mencerminkan asas demi kepentingan yang terbaik bagi anak atau tidak, mengingat bahwa
sifat-sifat emosional anak masih belum stabil serta masih belum dapat membedakan perbuatan mana yang baik dan yang buruk. Oleh karena itu,
perlu ditangani secara khusus dalam rangka memberikan perlindungan dan kesejahteraan anak. Namun di sisi lain, banyak kasus yang terjadi anak yang
melakukan tindak pidana, meskipun baru diduga melakukan tindak pidana, langsung dilakukan upaya terakhir, yaitu membawa perkaranya ke muka
sidang pengadilan, tanpa memikirkan dampak psikologis terhadap tumbuh kembang anak di masa yang akan datang.
Salah satu contoh tindak pidana dengan pelaku anak yang masih hangat diberitakan adalah tindak pidana perjudian yang dilakukan oleh
sepuluh orang anak yang terjadi Tangerang. Kesepuluh anak tersebut diduga melakukan tindak pidana perjudian, yang akhirnya membawa mereka ke muka
sidang di Pengadilan Negeri Tangerang. Kesepuluh anak tersebut didakwa dengan Pasal 303 KUHP tentang perjudian yang diancam dengan pidana
penjara paling lama sepuluh tahun.
10
Di sisi lain juga, anak-anak tersebut
10
http:politikana.combaca20090728sarapan-politikana-sayembara-teroris-10-anak- berjudi-divonis-bersalah-koruptor-dihukum-3-tahun-penjara.html
, 10 Anak Berjudi Divonis Bersalah, Selasa, 1 September 2009.
harus menanggung dampak psikologis, bahwa mereka adalah pesakitan yang harus menjalani proses persidangan.
11
Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan penulis, bahwa anak sebagai pelaku tindak pidana tidak boleh ditangani sama seperti menangani
orang dewasa yang melakukan tindak pidana. Ada banyak hal yang harus diperhatikan dalam menangani perkara pidana yang pelakunya adalah anak.
Oleh karena itu, penulis membahas permasalahan anak sebagai pelaku tindak pidana dalam penelitian hukum dengan judul
“Penerapan Asas Demi Kepentingan yang Terbaik bagi Anak terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak
Pidana Perjudian di Tangerang”.
B. Rumusan Masalah
