Secara Teoretis Maksud dan Tujuan
Amanat dalam alinea keempat tersebut merupakan konsekuensi hukum yang mengharuskan Pemerintah tidak hanya melaksanakan tugas Pemerintah
saja, melainkan juga pelayanan hukum melalui pembangunan nasional. Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan :
1. Negara Indonesia mempunyai fungsi yang sekaligus menjadi tujuannya yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial 2. Negara Indonesia berbentuk Republik dan berkedaulatan rakyat
3. Negara Indonesia mempunyai dasar falsafah Pancasila, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan
Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Pasal 3 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional RPJPN Tahun 2005-2025, yang berbunyi :
“Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional RPJPN merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya Pemerintahan
Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu
untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan
sosial dalam bentuk rumusan visi, misi dan arah Pembangunan
Nasional.”
Tujuan nasional negara Indonesia dirumuskan dengan pemerintah negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial sedangkan prinsip dasar yang dipegang teguh untuk mencapai tujuan itu
adalah dengan menyusun kemerdekaan Indonesia itu dalam suatu undang- undang dasar negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dan berdasarkan PancasiIa. Pengaturan grasi terdapat dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2010
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi, yang menjelaskan mengenai prosedur permohonan dan penyelesaian
permohonan grasi, yang diajukan untuk mendapatkan pengampunan berupa perubahan, peringanan, pengurangan, atau penghapusan pelaksanaan
pidana yang telah dijatuhkan kepada terpidana berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap dapat diajukan
grasi kepada Presiden. Hukum tidak hanya meliputi asas dan kaidah yang mengatur kehidupan
manusia dalam masyarakat tetapi meliputi juga lembaga dan proses dalam mewujudkan berlakunya kaidah itu dalam kenyataan.
9
Hukum adalah keseluruhan kaidah dan asas yang mengatur kehidupan manusia dalam
masyarakat termasuk lembaga dan proses di dalam mewujudkan berlakunya
9
Mochtar Kusumaatmadja, Pembinaan hukum dalam rangka pembangunan nasional, Binacipta, Bandung, 1972, hlm 2.