17
59. AHLI DARI PEMOHON PERKARA NOMOR 103PUU-X2012:
MESTIKA ZED
Ya, yang saya maksud di sini penjelasan saya sebagai ahli dalam kaitannya dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 dalam kaitan
dengan … dalam kaitannya dengan penguatan fenomena komersialisasi pengelolaan kehidupan kampus sejak lebih satu dasawarsa terakhir ini.
Fenomena ini tentu tidak berdiri sendiri, melainkan terkait erat dengan skenario global yang kian menggiring Indonesia kedalam aturan-
aturan lembaga keuangan internasional yang mengikat di satu pihak dan lemahnya komitmen pemerintah Indonesia dalam mengawal konstitusi di
lain pihak, dalam hal ini khususnya terkait dengan kebijakan pendidikan dan lebih khusus lagi berkaitan dengan upaya mencerdaskan kehidupan
bangsa sebagaimana termaktub dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945.
Yang Mulia pimpinan Majelis Hakim yang saya hormati, sejak berapa tahun terakhir ini kita seperti hidup dalam dua republlik, republik
kecemasan republic of fear dan republik asa republic of hope atau
sehat kita menghendaki terwujudnya republic of hope, yaitu secara
seksama dan dalam tempo yang sesingkat-singkatnya. Republic of hope
yang diidam-idamkan itu ialah apa yang suara tidak terdengar jelas
dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 itu, mengapa kita ingin merdeka? Kita merdeka dan ber-NKRI karena pengurus negeri ini
sejak semula menjanjikan untuk melindungi segenap rakyat dan tanah air Indonesia, mensejahterakan rakyat, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut peran serta secara setara dalam kancah internasional. Bagi saya itulah
blueprint Indonesia merdeka yang sebenarnya. Di situlah letak martabat Indonesia dipertaruhkan, akan tetapi itulah soalnya,
setelah lebih setengah abad merdeka tidak tampak kesinambungan suara tidak terdengar jelas dan praksisnya.
Penguasa politik di negeri ini seperti lebih membiarkan negeri ini menjadi
republic of fear karena komitmen nasional dikalahkan oleh lain- lain kepentingan. Komitmen pendidikan khususnya barulah sebatas
dituliskan dalam undang-undang dan diucapkan dalam pidato pejabat, sementara implementasinya “Masih Jauh panggang dari api.” Lebih
menyedihkan lagi produk undang-undang terkait dengan pendidikan mengesankan tidak prorepublik alias tidak prorakyat. Masih segar dalam
ingatan kita ketika Undang-Undang Badan Hukum Pendidikan disingkat BHP dibatalkan secara keseluruhan oleh Mahkamah Konstitusi pada
tahun 2010 lalu itu. Masih segar juga dalam ingatan kita bersama tentang
pembatalan status
RSBI Rencana
Sekolah Berbasis
Internasional atau SBI Sekolah Berbasis Internasional pada sekolah- sekolah di Indonesia yang diterapkan sejak tahun 2006 itu. Alasannya
sangat jelas, BHP maupun … baik BHP maupun RSBISBI bertentangan dengan konstitusi kita dan di antaranya juga membenarkan dan
18
membiarkan terjadinya diskriminasi pendidikan. Kini keduanya sudah dibatalkan dan harus dilupakan.
Namun dalam kaitannya dengan Undang-Undang Perguruan Tinggi Tahun 2012, saya masih menyaksikan semangat dan substansinya
masih sama dengan kedua kebijakan-kebijakan pendidikan yang telah dihapuskan itu. Artinya, persoalannya masih sama karena paradigma
pendidikan itu sendiri belum banyak berubah. Meskipun pendidikan nasional kita tetap mengacu pada konstitusi nasional dan pada Undang-
Undang Sisdiknas Tahun 2003, penyelenggara negara baca: pemerintah masih berdaya upaya mengulangi kesalahan yang sama.
Sebagian karena tekanan dari lembaga keuangan internasional dan sebagian lain karena lemahnya komitmen pemerintah dalam melindungi
asas konstitusional di bidang pendidikan.
Izinkan saya di sini mengelaborasi butir pertama, yakni tentang konspirasi internasional dalam merecoki pendidikan Indonesia. Segera
setelah Undang-Undang BHP dihapuskan oleh Mahkamah Konstitusi pada tanggal 31 Maret tahun 2010 karena dianggap inkonstitusional dan
membenarkan adanya diskriminasi dalam pendidikan, disinyalir adanya perlawanan balik dari pihak eksekutif untuk menghidupkan kembali
semangat Undang-Undang BHP dalam wajah baru. Wajah baru itu ialah Undang-Undang Perguruan Tinggi Tahun 2012. Jadi, setelah pembatalan
Undang-Undang BHP pada tanggal 31 Maret 2010, 2 minggu kemudian, tepatnya 17 April 2010 Bank Dunia mengeluarkan dokumen Indonesia
lewat proyek
Managing Higher Education for Relevance and Efficiency MHERE disingkat MHERE. Sebuah proyek Bank Dunia untuk bidang
pendidikan, termasuk untuk menyusun renstra pendidikan nasional yang berbunyi begini, “A new BHP must be passed to establish the
independent legal status of all education institutions in Indonesia public and private, there by making BHMN has a legal subset of BHP.”
Terjemahan bebas saya, Undang-Undang BHP yang baru, maksudnya rencana akan dibuatnya Undang-Undang BHP yang baru pada tahun
2010 itu harus dicocokkan dengan membentuk undang-undang yang independent tentang semua lembaga pendidikan Indonesia baik negeri
maupun swasta yang dengan itu memasukkan ide proyek BHMN ke dalam BHP. Dalam dokumen tersebut diperlihatkan bahwa masalah
pendidikan Indonesia sebagai masalah publik yang kurang memberikan pengeluaran keuangan untuk pendidikan tinggi. Di mata Bank Dunia dan
lembaga keuangan internasional umumnya, Indonesia merupakan pasar
yang sangat menarik bagi investasi industri pendidikan “dimana negara eksportir jasa pendidikan dapat memperoleh keuntungan besar.”
Terlebih lagi mengingat fakta … saya ulangi, terlebih lagi mengingat
fakta berikut. 1.
Bahwa Indonesia dengan jumlah penduduk keempat terbesar di dunia, yaitu sekitar hampir 250.000 jiwa … 250 juta jiwa menurut data
BPS 2010.
19
2. Angka partisipasi kasar atau ATK pendidikan tinggi yang masih sangat
rendah, yakni sekitar 18,4 dari total masyarakat usia generasi muda 15-24 tahun, tahun 2010.
Itu artinya, negeri ini merupakan pasar yang sangat menarik bagi negara eksportir jasa pendidikan. Maka sangat bisa dibayangkan apa
jadinya mengingat perguruan tinggi kita dengan reputasi buruk pengelolaan pendidikannya tentu sangat belum siap bersaing dengan PT-
PT asing itu. saya juga membaca penjelasan dari Prof. Sofian tentang … komentar tentang ini, hasilnya sudah bisa diduga yang dikatakan bahwa
pendidikan tinggi kita akan babak belur, itu dalam koran Kompas tanggal 26, bulan tiga, 2011.
Dokumen bank
dunia membuktikan
adanya kosnpirasi
internasional dalam manajerialisasi lembaga pendidikan di Indonesia. Misi liberalisasi pendidikan a
ntara lain terlihat dari mi … misalnya dalam Pasal 114 ayat yang disebutkan bahwa perguruan tinggi negara lain
dapat menyelenggarakan pendidikan tinggi di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pasal
tersebut merupakan indikasi paling kuat mengenai misi liberalisasi pendidikan yang terkandung dalam Undang-Undang PT Tahun 2012.
Pasal tersebut juga sangat sejalan dengan dokumen WTO World Trade Organization yang mengisyaratkan keharusan menerima empat model
atau moda penyediaan hasil pendidikan lintas negara. 1.
Cross-border supply dimana institusi pendidikan tinggi luar negeri menawarkan kuliah-kuliah melalui internet atau
online dalam berbentuk
program degree dan seterusnya. 2.
Consumption abroad, yakni mahasiswa belajar di luar perguruan tinggi luar negeri.
3. Commercial present atau kehadiran hubungan komersial dalam
pengelolaan perguruan tinggi Indonesia dengan perguruan tinggi luar negeri melalui berapa … melalui beberapa bentuk kerja sama seperti
partnership, subsidiary, planning arrangement dengan perguruan tinggi lokal dan bantuan dengan mendatangkan pengajar asing pada
lembaga pendidikan nasional.
Yang Mulia Pimpinan Majelis dan Anggota Majelis Hakim yang saya hormati, tentu tidak semua kerja sama luar negeri harus dinilai
tidak baik, namun lemahnya komitmen pendidikan pemerintah sehingga dipa … dikhawatirkan kian mudah disetir oleh lembaga keuangan
internasional itu menjadikan pendidikan kita semakin mencemaskan. Lemahnya komitmen pemerintah sejauh ini terlihat dari rendahnya
angka partisipasi kasat pendidikan yang telah kita singgung sebelumnya. Data itu juga menunjukkan betapa terbatasnya kesempatan pendidikan
bagi generasi muda untuk memasuki jenjang pendidikan tinggi. Keterbatasan itu menurut hasil sebuah penelitian adalah akibat mahalnya
biaya pendidikan. Saya punya catatan kaki dalam naskah saya ini, sebuah penelitian skripsi mahasiswa di Universitas Surakarta, dan juga
20
ada di sini catatan tentang makalah saya tentang kritik tentang Undang- Undang BHP di tahun lalu.
Mahalnya biaya
pendidikan adalah
akibat menghalalkan
komersialisasi dan pri … privatisasi pengelolaan pendidikan tinggi negeri di Indonesia. Karena perguruan tinggi di indo … karena perguruan tinggi
negeri kita memasang tarif tinggi, terlebih lagi perguruan tinggi top kelas di Jawa, maka generasi muda calon mahasiswa terjebak pada posisi
tiada pilihan. Mereka harus melupakan mimpi mereka menjadi mahasiswa perguruan tinggi. Pangkal persoalan sebenarnya pada hemat
saya adalah terletak pada
political will. Lebih khusus lagi pada pilihan- pilihan paradigma pendidikan, apakah prokonstitusi atau propasas …
propasar kapitalis global yang memiliki link ke kebijakan global.
Liberalis … liberalisasi sektor pendidikan di dunia internasional termasuk di Indonesia juga difasilitasi oleh WTO lewat salah satu
persetujuan yang disebut dengan General Agreement on Trade in Services GATS yang bertujuan untuk membuka akses pasar terhadap
sektor jasa pendidikan. Inisiatif ini berawal dari negara-negara maju yang telah menguruk keuntungan begitu besar dari penyediaan jasa sela
… jasa pendidikan selama dua … 20 tahun terakhir. Pendidikan sejak itu didefinisikan sebagai sebuah industri yang
sangat menguntungkan dan siap dinegosiasikan right to negotiate
sebagai sebuah komoditas dalam arus perdagangan internasional. Trade in higher education is a million dollar business, catatan
UNESCO 2001. Rapidly growing hower … however is the private
education industry. This currently generated around one hundred million in the
US alone …
60. KETUA: ACHMAD SODIKI
Saudara Ahli, sebaiknya di … lebih bijak, lodising … dipersingkat. Silakan,
high light-nya saja.
61. AHLI DARI PEMOHON PERKARA NOMOR 103PUU-X2012:
MESTIKA ZED Baiklah, Yang Mulia Majelis dan seterusnya. Jadi, indikasi tentang
adanya tangan-tangan ajaib dari dunia global sudah sangat jelas dan dokumen-dokumen itu bisa dilacak dan bisa kita sediakan.
Pada kesempatan ini, izinkan juga saya untuk memperlihat betapa lemahnya kontrol pemerintah. Saya sungguh tidak tahu apa yang ada
dalam para … dalam pikiran para pengambil keputusan di bidang pendidikan. Politik pendidikan kita diselenggarakan di ruang tertutup.
Begitulah yang terjadi dalam kurikulum 2013 sekarang ini. Begitu juga jatah 30 suara Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam
21
pemilihan rektor universitas, ini tidak diketahui oleh civitas akademika, tahu-tahu sudah muncul begitu saja.
Hadirnya kembali wacana mengatur dunia pendidikan tinggi dengan reinkarnasi BHP secara sadar atau tidak, siap atau tidak, kita
seperti menyerahkan nasib pendidikan kita kepada uang, kepada pertarungan pasar. Uang lah yang akan menentukan siapa yang berhak
memperoleh pendidikan, jika ini tetap terjadi, sekali lagi, hanya kaum borjuis lah nanti yang akan menikmati dunia pendidikan tinggi,
sementara yang miskin dilarang sekolah, meminjam judul sebuah buku dari Eko Prasetyo yang patut dibaca oleh pengurus negeri ini.
Memang benar bahwa sejak 1 dekade terakhir telah dan sedang terjadi komersialisasi pengelolaan perguruan tinggi dengan sangat hebat,
sebuah proses mengubah dan mengeksploitasi sesuatu untuk mendapatkan keuntungan atau
profit making dari pendidikan. Saya ingin sedikit memberikan ilustrasi, Yang Mulia. Dari
universitas saya, yaitu di Universitas Negeri Padang tampak betul nafsu pimpinan mau merauk uang dari masyarakat, dengan luas kampus hanya
beberapa hektar saja, yaitu sekitar 30 hektar tetapi dengan jumlah mahasiswa di atas 30.000 atau sekarang Tahun 2012 menurut data
terakhir 35.000, sungguh sangat dipaksakan dan tak seimbang antara luas kampus dengan jumlah mahasiswa. Akibatnya kampus sumpek
seperti pasar, gedung-gedung yang tadinya digunakan untuk PKL, unit kegiatan mahasiswa, kini dipakai sebagai kelas untuk belajar. Lalu lintas
dalam kampus penuh sesak dengan kerumunan motor yang membuat suasana kampus jadi bising, kampus tak semakin nyaman karena jumlah
mahasiswa sudah
over crowded. Menurut catatan pengamatan seorang profesor di kampus kami,
dengan luas Kampus UNP seperti yang ada sekarang mestinya jumlah mahasiswa harus di bawah separuh yang sekarang ini. Lebih celaka lagi
yang membuat kampus itu over crowded seperti sekarang ialah karena
upaya pengurus kampus baca: rektor yaitu menggenjot jumlah mahasiswa non reguler. Sekarang digunakan istilah yang sangat
manipulatif mereka sebut dengan reguler mandiri. Apanya yang reguler mandiri? Tak ada, dosennya sama, kampusnya sama, lokal kuliahnya
sama, fasilitasnya terbatas digunakan bersama, wisudanya sama, dan seterusnya sama.
Dulu perkuliahan antar mahasiswa non reguler dan reguler dipisahkan, tetapi sekarang diam-diam dibolehkan bareng di lokal yang
sama. Yang membedakan adalah jumlah pungutan biaya pendidikan mahasiswa non reguler, jumlah mereka jauh lebih besar dari mahasiswa
reguler yang hampir ... ya, lebih besar dari mahasiswa reguler.
Ini adalah ladang yang menguntungkan bagi pimpinan universitas dan tetap menyisakan sejumlah persoalan, dan di sini akan disinggung
dalam dua hal saja. Saya sudah hampir mendekati titik akhir, Yang Mulia. Pertama, perguruan tinggi adalah ibarat warung-warung kelontong yang
22
membuka usaha private dan menerima jalur non reguler semata-mata untuk mendapatkan keuntungan maksimal, itu saja sudah merupakan
betuk nyata dari komersionalisasi dan privatisasi PTN, disadari atau tidak privatisasi via jalur non leguler yang telah berjalan selama ini jelas telah
menumbuhkan membunuh sekitar 800 perguruan tinggi swasta dan ditelan persaingan pasar bebas pendidikan karena tidak siap
berkompetisi, itu catatan Jawa Pos Tahun 2008. Jadi kota Padang, sejumlah universitas yang tadinya cukup bergengsi, di antaranya
Universitas Bung Hatta dan diminati banyak generasi. Tengah menghadapi sekarat padahal kampus mereka sudah cukup representatif
untuk ukuran daerah kami, baik dari versi tes fisik ataupun ketersediaan tenaga pengajarnya. Kedua, soal bagaiman uang hasil dagang klontong
PTN itu digunakan. Dulu pernah dipersoalkan apakah sumber pemasukkan uang pendaftaran peserta seleksi SPMB dan non roguler
termasuk ke dalam kategori pendapat negara bukan pajak atau PNPB, ataukah bukan? Jika jawabannya bukan memang demikian menurut
Keputusan Menteri Keuangan RI Tahun 2001 tetang Penggunaan PNPB di PTN, maka dana SPMB harus disetorkan ke negara.
Selama beberapa tahun terakhir keuangan yang diperoleh dari pembengkakkan jumlah mahasiswa itu dibagi-bagikan kepada PTN
sebagai institusional fee. Bagaimana fee itu digunakan oleh masing PTN selama ini itu urusan otonomi kampus. Poin ke-3 ...
62. KETUA: ACHMAD SODIKI
Kategori