ASAS TRANSPARANSI DALAM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL BERDASARKAN SISTEM COMPUTER ASSISTED TEST DI UNIVERSITAS LAMPUNG

ABSTRAK
AZAS TRANSPARANSI DALAM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI
SIPIL BERDASARKAN SISTEM COMPUTER ASSISTED TEST
DI UNIVERSITAS LAMPUNG
Oleh:
Ayang Widi Pratiwi
Penerapani asas-asas good governance pada penerimaan CPNS yang telah
diberikan kepada Pemerintah Daerah Otonom, pelaksanaannya harus diperhatikan
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999. Kesemua
prinsip-prinsip good governance harus menjadi pedoman bagi Universitas
Lampung dalam menjalankan kewenangan penerimaan CPNS dengan sistem
CAT, khususnya asas transparansi. Permasalahan dalam penelitian ini adalah
bagaimanakah penerapan azas transparansi pada proses seleksi penerimaan PNS
melaui sistem CAT di Universitas Lampung dan apakah proses seleksi
penerimaan PNS melaui sistem CAT di Universitas Lampung sudah sesuai
dengan azas transparansi.
Pendekatan masalah yang digunakan adalah pendekatan yuridis empiris. Data
yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Data yang sudah diolah
kemudian disajikan dalam bentuk uraian, kemudian untuk selanjutkan ditarik
suatu kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diketahui bahwa penerapan azas

transparansi pada proses seleksi penerimaan PNS melaui sistem CAT di
Universitas Lampung ditujukan untuk membangun kepercayaan publik kepada
Universitas Lampung sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun
2008. Penerapan prinsip tranparansi tercapai melalui kemudahan dan kebebasan
publik untuk memperoleh informasi dari Universitas Lampung. Proses seleksi
penerimaan PNS melaui sistem CAT di Universitas Lampung sudah sesuai
dengan azas transparansi dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999,
tetapi dalam pelaksanaannya masih belum maksimal. Belum maksimalnya
transparansi dikarenakan oleh kekurangan CAT pada proses seleksi administrasi
awal juga tidak dijelaskan kriteria penyaringan peserta untuk bisa lolos seleksi
Administrasi.
Kata Kunci: Transparansi, Pegawai Negeri Sipil, Computer Assisted Test .

ASAS TRANSPARANSI DALAM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI
SIPIL BERDASARKAN SISTEM COMPUTER ASSISTED TEST
DI UNIVERSITAS LAMPUNG

Oleh
AYANG WIDI PRATIWI

TESIS
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
MAGISTER HUKUM

Pada
Program Pascasarjana Magister Hukum
Fakultas Hukum Universitas lampung

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015

ASAS TRANSPARANSI DALAM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI
SIPIL BERDASARKAN SISTEM COMPUTER ASSISTED TEST
DI UNIVERSITAS LAMPUNG
(Tesis)

Oleh:

Ayang Widi Pratiwi

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015

DAFTAR ISI

Halaman
BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ..............................................
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual ..............................................

1

8
9
10

TINJAUAN PUSTAKA
A. Prinsip Transparansi Good Governance ......................................
B. Pegawai Negeri Sipil (PNS) ........................................................
C. Manajemen Aparatur Sipil Negara (ASN) ..................................
D. Computer Assisted Test (CAT)....................................................

18
28
35
38

BAB III METODE PENELITIAN
A. Pendeketan Masalah ....................................................................
B. Sumber dan Jenis Data ................................................................
C. Penentuan Narasumber ...............................................................
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data .............................

E. Analisis Data ...............................................................................

44
45
46
47
48

BAB II

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Universitas Lampung .....................................
B. Pelaksanaan Seleksi Penerimaan PNS Melaui Sistem CAT
Di Universitas Lampung .............................................................
C. Penerapan Asas Transparansi Pada Proses Seleksi
Penerimaan PNS Melaui Sistem CAT di Universitas
Lampung .....................................................................................
D. Analisis Proses Seleksi Penerimaan PNS Melaui Sistem
CAT di Universitas Lampung Dengan Penerapan Asas
Transparansi ................................................................................

BAB V

50
53

67

81

PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................. 89
B. Saran ............................................................................................ 90

DAFTAR PUSTAKA

MENGESAIIKAN

L.

Tim penguji

KetuaTim Penguji

Dr. Yuswaato, S.8., M.H.

Sekretaris/Penguji

Dr. Budiyonon S.H., M.H.

Penguji

Ik. Xhaidir Atwar, S.H., U. Hua.

Penguji

f,h. H. S. Tisnantan S.H., M.E.

Fakultas Hukum

. Hi. Heryrandi, S.H., M.S.

1109 198703 1 003

frrur"r*o,

M.s.

81031002

Tanggal Lulus Ujian Tesis : 15 Januari 2015

Judul Tesis

ASAS TRANSPARANSI DALAM PENERIMAAil
PEGAITAI NEGERI SIPIL BERDASARKAIT
SISTEU COMPUTER ASSISTED TEST
DI I'IryERSITAS LAUPT'ITG

Nama Mahasiswa

Ayang Widi Pratiwi

Nomor Pokok Mahasiswa

rL22011063

Bagran

Hukum Kenegaraan

Fakultas

Hukum

MEITTETUJUI
Dosen Pembimbing

s.H., trfl.H
NIP 19741 14 200501 1 002

flfuswanto, S.H., l[.H.

NIP 19620514 198703 1 003

MENGEIAIIUI
Ketua Program

..r

neftafl"1{i}l[i*'&riY

^

fakultas Hukum
pung

-/'"

P&py,l,Sll:#
NrP 19550314 198603 1001

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan dengan sebenamya bahwa:

1.

Tesis Ini Dengan Judul Asas Transparansi Dalam Penerimaan Pegawai

Negeri Sipil Berdasarkan Sistem Computer Assisted Test Di Universitas
Lampung adalah karya saya sendiri dan saya tidak melakukan penjiplakan
atau pengutipan atas karya penulis lain dengan cala yang tidak sesuai
dengan tata etika ilmiah yang.berlaku dalam masyarakat akademik atau
yang disebut plagiarisme.

2. Hak intelektual atas karya ilmiah ini

diserahkan sepenuhnya kepada

Universitas Lampung.

Atas pernyataanini, apabila di kemudian hari ternyata ditemukan adanya ketidak
benaran saya bersedia menanggung akibat dan sanksi yang diberikan kepada saya,
saya bersedia dan sanggup dituntut sesuai dengan hukum yang berlaku.

Bandar Lampung, Januari 2015

&.

Ayan Widi Pratiwi

NPM r122011063

MOTO

"... Karena sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya sesudah kesulitan
itu ada kemudahan..." (Q.S. Al Insyirah : 5-6)

PERSEMBAHAN

I dedicate this thesis to ALLAH SWT
My Beloved Parents Didi Pramudya Mukhtar, S.H. (Alm) and Laksamana Dewi, S.P.
My Grand Mother Siti Hanifah Badri Nawar
My Brother Dwi Tahta Albarr
My Man Ari Ramanda Putra, S.H.
I am nothing without their prays an cares

RIWAYAT HIDUP

Penulis bernama Ayang Widi Pratiwi, akrab dipanggil Ayang.
Penulis dilahirkan di Trimomukti, 21 Januari 1990 sebagai anak
pertama dari 2 bersaudara dari pasangan Didi Pramudya Mukhtar
S.H (Alm.) dan Laksamana Dewi, S.P.

Penulis mengawali pendidikannya di TK Dharmawanita Unila Bandar Lampung
pada tahun 1993, TK Al-Kautsar Bandar Lampung pada tahun 1994, SD AlKautsar Bandar Lampung pada tahun 1995, SMP Al-Kautsar Bandar Lampung
pada tahun 2001, SMA Negeri 1 Bandar Lampung pada tahun 2004. Pada Tahun
2011 penulis mendapat gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Lampung. Pada Tahun 2011 penulis diterima sebagai mahasiswa pada pada
Fakultas Hukum Program Studi Magister Hukum Universitas Lampung.

DAFTAR ISI

Halaman
BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ..............................................
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual ..............................................

1
8
9
10

TINJAUAN PUSTAKA
A. Prinsip Transparansi Good Governance ......................................
B. Pegawai Negeri Sipil (PNS) ........................................................
C. Manajemen Aparatur Sipil Negara (ASN) ..................................
D. Computer Assisted Test (CAT)....................................................

18
28
35
38

BAB III METODE PENELITIAN
A. Pendeketan Masalah ....................................................................
B. Sumber dan Jenis Data ................................................................
C. Penentuan Narasumber ...............................................................
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data .............................
E. Analisis Data ...............................................................................

44
45
46
47
48

BAB II

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Universitas Lampung .....................................
B. Pelaksanaan Seleksi Penerimaan PNS Melaui Sistem CAT
Di Universitas Lampung .............................................................
C. Penerapan Asas Transparansi Pada Proses Seleksi
Penerimaan PNS Melaui Sistem CAT di Universitas
Lampung .....................................................................................
D. Analisis Proses Seleksi Penerimaan PNS Melaui Sistem
CAT di Universitas Lampung Dengan Penerapan Asas
Transparansi ................................................................................
BAB V

50
53

67

81

PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................. 89
B. Saran ............................................................................................ 90

DAFTAR PUSTAKA

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaannirrahim,
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat, hidayah dan inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis
dengan judul “Asas

Transparansi Dalam Penerimaan Pegawai Negeri Sipil

Berdasarkan Sistem Computer Assisted Test Di Universitas Lampung”.

Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Magister Hukum pada Fakultas
Hukum Unversitas Lampung. Penulis menyadari terdapat kekurangan dalam
penulisan tesis ini. Untuk itu diharapkan saran dan kritik yang membangun dari
semua pihak untuk pengembangan dan kesempurnaan tesis ini. Penulis
menyelesaikan tesis ini tak lepas dari bantuan, dukungan dan bimbingan berbagai
pihak. Dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terimakasih tak
terhingga kepada :

1.

Prof. Dr. Sunarto DM, S.H., M.H.

selaku Wakil Rektor Bidang

Kemahasiswaan dan Alumni Universitas Lampung, atas waktu, bimbingan
dan nasehat-nasehat yang diberikan.
2.

Bapak Prof. Dr. Hi. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lampung.

3. Bapak Dr. Khaidir Anwar, S.H., M. Hum. Ketua Program Pascasarjana
Magister Hukum Universitas Lampung sekaligus selaku Penguji yang telah
memberikan pegarahan sehingga tesis ini dapat diselesaikan.
4. Bapak Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H. selaku Sekretaris pada

Program

Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung.
5. Bapak Dr. Yuswanto, S.H., M.H. selaku Pembimbing Utama yang telah
memberikan bimbingan, dan arahan sehingga tesis ini dapat diselesaikan.

6. Bapak Dr. Budiyono, S.H., M.H. selaku pembimbing pendamping yang selalu
bersedia meluangkan waktu, memberikan bimbingan, saran dan kritik selama
penyusunan tesis ini. Terimakasih atas ilmu yang telah bapak berikan.
7. Bapak Dr.H.S.Tisnanta,S.H.,M.H. selaku Penguji yang telah memberikan ide
serta saran dalam proses penyelesaian tesis ini.
8. Seluruh Dosen Program Pascasarjana Magister Hukum Unila.
9. Seluruh Staff Program Pascasarjana Magister Hukum Unila, terkhusus Bapak
Ahmad Zazili, S.H. , Mas Yudi dan Mba Rita.
10. Untuk Papa yang sangat kurindukan, terimakasih untuk smua ilmu kehidupan
yang telah Papa bekalkan kepadaku. Mama dan Tamong tercinta, terimakasih
atas perhatian, kasih sayang dan do'a yang tak pernah henti mengiringi
perjalanan hidupku. Adikku Albarr untuk hangatnya persaudaraan.
11. Para Orang Tua Angkatku Bapak Harsono Sucipto, Ibu Retno, Ibu Enny dan
Ibu Taryati, terimakasih untuk dukungan dan izin kantor yang diberikan hehe.
My officemates Uci Bun Bun , Teh Anne, Kak Rino, Kak Destiyan, Mas
Doni, Fajar, Heni, Pak Rustam, Mas Sisworo, keep kompak guys!
12. Keluarga Bapak Drs. H. Azwar Rais, M.M., atas doa dan perhatian kepadaku.
13. Teristimewa untuk seseorang yang Insha Allah akan menjadi teman hidupku
Ari Ramanda Putra, S.H., You will forever be my always!

Semoga Allah SWT membalas setiap kebaikan yang telah diberikan dengan
pahala berlipat ganda. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Bandar Lampung, Januari 2015
Penulis,

Ayang Widi Pratiwi

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Manajemen sumber daya aparatur merupakan salah satu bagian terpenting dalam
suatu pemerintahan. Dalam suatu pemerintahan yang baik adalah pemerintahan
yang mampu memberikan pelayanan terbaik untuk masyarakat baik dari segi
kecepatan maupun ketepatan dalam pelayanan publik dan ketepatan sasaran bagi
masyarakat yang membutuhkan. Sehingga kebutuhan masyarakat terhadap
kepentingan pribadi dan umum dapat tercapai dengan maksimal. Pemerintah telah
melakukan upaya untuk meningkatkan kinerja sumber daya aparatur negara,
misalnya setiap tahun diadakan proses rekrutmen calon pegawai negeri sipil
(CPNS). Hal itu merupakan tindakan nyata pemerintah untuk meningkatkan
kinerja sumber daya aparatur negara karena melalui proses rekrutmen tersebut
diharapkan dapat mencetak sumber daya aparatur yang berkualitas dan mampu
bersaing dalam memberikan pelayanan kepada publik secara maksimal.

Seorang calon pegawai negeri sipil diharuskan memenuhi syarat-syarat yang telah
ditetapkan oleh pemerintah, sebagaimana menurut Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara bahwa: “Pegawai Aparatur
Sipil Negara yang selanjutnya disebut Pegawai ASN adalah pegawai negeri sipil

2

dan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang diangkat oleh pejabat
pembina kepegawaian dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan atau
diserahi tugas negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundangundangan”.

Kemampuan Pemerintah dalam menghadapi era globalisasi dan pasar bebas dunia
sangat ditentukan oleh ketersediaan aparatur pemerintahan yang profesional, tidak
hanya terbatas pada fungsi sebagai abdi negara, akan tetapi yang lebih penting lagi
adalah dalam melaksanakan amanat sebagai abdi masyarakat. Kebutuhan terhadap
ketersediaan aparat aparatur pemerintahan yang profesional merupakan suatu
keharusan yang tidak dapat ditawar lagi, sebab pelaksanaan fungsi-fungsi
pemerintahan yang tergantung kepada aparat pelaksana yang berada di dalam
pemerintahan itu sendiri.

Perbaikan kinerja aparat pelaksana yang berada di dalam pemerintahan
merupakan suatu keharusan jika dikaitkan dengan perkembangan dan tuntutan
good governance yaitu profesionalisme, transparansi, akuntabilitas, penegakan
etika dan moral dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Pada dasarnya, Good
governance diarahkan untuk mempraktikkan tata kelola pemerintahan yang ideal.1
Untuk mewujudkan hal tersebut, keberadaan Pegawai Negeri Sipil (PNS) sebagai
sumber daya manusia sangat dibutuhkan dalam rangka melaksanakan tata kelola
pemerintahan yang ideal yang berorientasi pemberian pelayanan umum kepada
masyarakat. PNS sebagai aparatur negara masih memiliki kinerja yang rendah.

1

Panduan Diklat, Manajemen Pemberdayaan Sumber Daya Tenaga Pendidik dan Kependidikan
Sekolah, Direktorat Tenaga Kependidikan Dirjen Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga
Kependidikan Depdiknas, Jakarta, 2008, hlm. 8

3

Hal ini didasarkan pada kompetensi dan produktivitas PNS yang masih rendah
dan perilaku yang rule driven, paternalistik dan kurang profesional.2

Menurut ketentuan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara dalam penyelenggaraan kebijakan dan Manajemen ASN
berdasarkan pada asas: a. kepastian hukum; b. profesionalitas; c. proporsionalitas;
d. keterpaduan; e. delegasi; f. netralitas; g. akuntabilitas; h. efektif dan efisien; i.
keterbukaan; j. nondiskriminatif; k. persatuan dan kesatuan; l. keadilan dan
kesetaraan; dan m. kesejahteraan. Tetapi pada kenyataannya, penyelenggaraan
manajemen kepegawaian khususnya dalam upaya rekrutmen PNS dewasa ini,
masih dijumpai banyak permasalahan.

Rendahnya tingkat

kepercayaan masyarakat

terhadap aparatur birokrasi

merupakan salah satu indikasi kuat bahwa sistem rekrutmen yang selama ini
diterapkan dinilai kurang baik, terutama dari segi pelayanan publik (public
sevicess). Munculnya isu penyalahgunaan wewenang (abuse of power) yang
dilakukan oleh oknum-oknum aparatur pemerintahan melalui Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme (KKN) merupakan indikator penyimpangan yang terjadi didalam
penyelenggaraan manajemen kepegawaian selama ini

khususnya

dalam

penyelenggaraan rekrutmen Pegawai Negeri Sipil selama ini.3

Kurangnya transparansi yang diterapkan oleh Pemerintah tersebut menimbulkan
persepsi negatif ditengah-tengah masyarakat, bahwa adanya penyalahgunaan
wewenang sehingga menimbulkan praktek KKN yang terjadi didalam proses
rekrutmen pegawai, baik dari proses penyusunan formasi hingga proses
2
3

http://www.bkn.go.id.keberadaan_Pegawai_Negeri_Sipil, diakses 28 OKtober 2014 22.25 WIB.
http://www.menpan.go.id, diakses 28 OKtober 2014 22.40 WIB

4

pelaksanaan seleksi. Padahal dizaman reformasi ini dituntut untuk bersih dan
transparan guna mewujudkan good governance dan clean government.

Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 56 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara yang menyatakan bahwa setiap Instansi Pemerintah
wajib menyusun kebutuhan jumlah dan jenis jabatan PNS berdasarkan analisis
jabatan dan analisis beban kerja. Pada dasarnya, pegawai merupakan komponen
yang dimiliki oleh organisasi yang digunakan untuk menggerakkan atau
mengelola sumber daya lainnya sehingga harus benar-benar dapat digunakan
secara efektif dan efisien sesuai kebutuhan riil organisasi. Hal ini perlu dilakukan
perencanaan kebutuhan pegawai secara tepat sesuai beban kerja yang ada dan hal
tersebut dengan didukung oleh adanya proses rekrutmen yang tepat dan sesuai
dengan kebutuhan dan kemampuan organisasi, namun realitas dilapangan justru
jauh dari yang diharapkan. kondisi ini disebabkan karena PNS yang ada belum
kompeten dan profesional dikarenakan dalam seleksi belum didasarkan pada
kompetensi jabatan.
Tabel 1. Data Pertumbuhan Pegawai Negeri Sipil 2006-2013
Tahun
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sumber : Menpan.go.id

Jumlah PNS

Pertumbuhan (%)

3.587.337
3.662.336
3.725.231
4.067.201
4.083.360
4.524.205
4.598.100
4.646.351

-1,66
2,09
1,72
9,18
0,4
10,8
1,63
1,05

5

Berdasarkan data pertumbuhan PNS tahun 2006 hingga tahun 2013, di tahun
2011, pertumbuhan PNS mengalami kenaikan yang sangat signifikan sebesar
10,8% atau terjadi seleksi sebesar 440.845 pegawai, sementara kebutuhan PNS
saat itu hanya 300.000 pegawai. terjadi penggelembungan jumlah penerimaan
lebih dari 100.000 pegawai. Sebagian besar pegawai yang direkrut berasal dari
pegawai honorer dan tidak dilakukan analisis beban kerja serta analisis kebutuhan
jabatan secara efektif.4 Hal tersebut berimbas pada kompetensi pegawai hasil
rekruitmen tidak sesuai dengan kebutuhan organisasi sehingga capaian output
ataupun outcomes organisasi tidak bisa dirain secara maksimal.

Kecenderungan dalam sistem seleksi CPNS yang dilaksanakan selama ini belum
sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan organisasi. Hal ini secara umum
disebabkan oleh proses seleksi CPNS yang masih kurang transparan, dan ini yang
menjadi pendorong timbulnya korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN), sehingga
dapat menghambat efektivitas dan profesionalisme kepegawaian, banyak kritik
disuarakan oleh masyarakat bahwa pelayanan dari aparat pemerintah masih sangat
jauh dari yang diharapkan.

Untuk mengatasi permasalahan yang terjadi pada sistem rekruitmen CPNS secara
konvensional, baru-baru ini Badan Kepegawaian Negara (BKN) bersama
Kemenpan RB mengadakan Sistem seleksi CPNS dan promosi PNS secara
terbuka dengan pemanfaatan Computer Assisted Test (CAT) yang merupakan
salah satu Quick Wins (layanan unggulan) BKN terhadap masyarakat. Dasar
hukum penerapan CAT terdapat pada Peraturan Kepala Badan Kepegawaian

4

http://menpan.go.id/pertumbuhan_pegawai_negeri_sipil diakses 28 OKtober 2014 22.37 WIB

6

Negara (Perka BKN) Nomor 29 Tahun 2014 tentang Standar Operasional
Prosedur Pelaksanaan Tes Kompetensi Dasar Dengan Computer.

Rekrutmen dengan pemanfaatan CAT ini diharapkan mampu menghasilkan
sumber daya aparatur di Universitas Lampung yang bermutu pada tempat dan
waktu yang tepat sesuai dengan ketentuan hukum sehingga orang dan universitas
dapat saling menyeleksi berdasarkan kepentingan terbaik masing-masing dalam
jangka panjang maupun jangka pendek. Sistem CAT yang digunakan Universitas
Lampung ini disesuaikan dengan kebutuhan organisasi, agar proses rekrutmen
yang dilakukan tidak hanya sekedar mengisi kekosongan pegawai atau hanya
sekedar mendapatkan SDM yang biasa saja, tetapi SDM yang berdedikasi tinggi
dan profesional dibidangnya.

Proses rekrutmen di Universitas Lampung dengan CAT seharunya lebih
memperhatikan asas transparansi dalam penyaringan sumber daya manusia
sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
Tentang Aparatur Sipil Negara. Tetapi pada kenyataannya sistem CAT bukanlah
penentu dalam proses seleksi CPNS di Universitas Lampung, karena setelah
dinyatakan lulus TKD dengan CAT peserta masih harus melalui tahap selanjutnya
yaitu Tes Kemampuan dan Tes Wawancara yang dilakukan secara konvensional.
Pada saat Tes Kemampuan dan Tes Wawancara inilah dimungkinkan masih dapat
terjadi banyak kecurangan dalam proses seleksi tersebut. Beberapa indikasi
kecurangan yaitu peserta yang lulus seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil namun
tidak ikut tes, rekayasa nilai tes, atau suap.

7

Masalah lain dalam proses seleksi CPNS di Universitas Lampung yaitu pada
tahap administrasi atau pemberkasan, karena pada proses seleksi administrasi
awal juga tidak dijelaskan kriteria penyaringan peserta untuk bisa lolos seleksi
administrasi. Bagi para peserta yang sudah dinyatakan lulus pada tiga tahap tes
seleksi kemudian dilanjutkan pada proses pemberkasan. Pada tahap ini lah dinilai
kelayakan berkas peserta, apabila persyaratan-persyaratan tidak sesuai yang telah
ditentukan oleh Universitas Lampung, maka yang peserta bersangkutan bisa
dicoret menjadi CPNS. Hal ini menunjukkan bahwa Universitas Lampung
sesungguhnya belum mempunyai komitmen untuk mewujudkan transparansi
dibidang pengadaan PNS.

Keseriusan Universitas Lampung dalam melaksanakan tata kelola pemerintahan
yang ideal untuk mewujudkan Good Governance yang dimanifestasikan melalui
CAT memang diakui sebagai inovasi memiliki kelebihan terutama dalam
meningkatkan efektivitas, transparansi sehingga dapat menjaring Sumber Daya
Manusia yang memiliki kapabilitas terbaik, untuk memberikan suport terhadap
kinerja pemerintahan yag lebih baik. Namun, di sisi lain masih abnyak terdapat
kekurangan yang harus diperbaiki agar tujuan dari CAT bisa tercapai secara
maksimal.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka penulis tertarik untuk meneliti lebih
lanjut tentang hal tersebut sehingga penulis memilih judul dalam tesis ini “Asas
Transparansi Dalam Penerimaan Pegawai Negeri Sipil Berdasarkan Sistem
Computer Assisted Test Di Universitas Lampung”

8

B. Permasalahan dan Ruang Linkup Penelitian

1. Perumusan Masalah
Sesuai dengan uraian latar belakang di atas maka dapat dirumuskan beberapa
masalah sebagai berikut:
a. Bagaimanakah penerapan asas transparansi pada proses seleksi penerimaan
PNS melaui sistem CAT di Universitas Lampung?
b. Apakah proses seleksi penerimaan PNS melaui sistem CAT di Universitas
Lampung sudah sesuai dengan asas transparansi?

2. Ruang Lingkup
Guna untuk mendapatkan gambaran yang jelas dan menghindari terjadinya
kesalah pahaman tentang pokok permasalahan yang dibahas maka penulis
memandang perlu adanya pembatasan permasalahan. Adapun yang menjadi ruang
lingkup dalam penulisan tesis ini adalah:
a. Dalam lingkup ilmu penelitian ini dibatasi pada lingkup Hukum Administrasi
Negara.
b. Dalam lingkup pembahasan pada penelitian ini dibatasi mengenai prinsip
transparansi penerimaan PNS melaui sistem CAT di Universitas Lampung.
Lokasi penelitian yang akan digunakan dalam penulisan ini yaitu di
Universitas Lampung sebagai lokasi dalam penelitian ini.
c. Sedangkan dalam ruang lingkup waktu penelitian ini dibatasi dalam
pelaksanaan prinsip transparansi dalam proses penerimaan PNS melaui sistem
CAT di Universitas Lampung tahun 2014.

9

C. Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penulisan tesis ini adalah:
a. Untuk mengetahui prinsip transparansi pada penerimaan PNS melaui sistem
CAT di Universitas Lampung.
b. Untuk mengetahui dan menganalisis penerimaan PNS melaui sistem CAT di
Universitas Lampung sudah sesuai dengan prinsip transparansi.

2. Kegunaan Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian, maka penelitian memiliki manfaat teoritis dan
praktis. Adapun kedua kegunaan tersebut adalah:
a. Secara Teoritis
Manfaat penelitian ini adalah untuk memberi sumbangan pemikiran dalam
pengembangan

ilmu

pengetahuan

khususnya

dalam

bidang

Hukum

Administrasi Negara menyangkut pelaksanaan prinsip transparansi dalam
mengenai proses penerimaan PNS melaui sistem CAT di Universitas
Lampung. Penelitian ini juga diharapkan dapat menyempurnakan peraturan
hukum yeng menyangkut perekrutan PNS di lingkungan pendidikan.
b. Secara Praktis
Diharapkan penelitian ini memberi masukan kepada aparatur Negara dalam
pelaksanaan prinsip transparansi dalam mengenai proses penerimaan PNS
melaui sistem CAT sehingga dapat menjalankan tugas sesuai dengan
fungsinya.

10

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual
1. Kerangka Teoritis
Pada hakikatnya hukum mengandung ide atau konsep-konsep yang abstrak.
Sekalipun abstrak tetapi ia dibuat untuk diimplementasikan dalam kehidupan
soaial sehari-hari. Oleh karena itu perlu adanya suatu kegiatan untuk mewujudkan
ide-ide tersebut ke dalam masyarakat. Rangkaian kegiatan dalam rangka
mewujudkan ide-ide tersebut menjadi kenyataan merupakan suatu proses
penegakkan hukum.5

Pada penegakkan hukum bersinggungan dengan banyak aspek lain yang
melingkupinya. Suatu hal yang pasti, bahwa usaha untuk mewujudkan ide atau
nilai selalu melibatkan lingkungan serta berbagai pengaruh faktor lainnya. Oleh
karena itu penegakkan hukum tidak dilihat berdiri sendiri, melainkan selalu
berada dia antara berbagai faktor. Dalam konteks yang demikian itu, titik tolak
pemahaman terhadap hukum tidak sekedar “rumusan hitam putih” yang
ditetapkan dalam berbagai bentuk peraturan perundang-undangan. Hukum
hendaknya dilihat sebagai suatu gejala yang dapat diamati di dalam masyarakat,
antara lain melalui tingkah laku warga masyarakat.

Hukum bergerak di antara dua dunia yang berbeda, baik dunia nilai maupun dunia
sehari-hari (realitas sosial). Akibatnya, sering terjadi ketegangan di saat hukum itu
diterapkan. Ketika hukum yang sarat dengan nilai-nilai itu hendak diwujudkan,
maka harus berhadapan dengan berbagai macam faktor yang mempengaruhi dari
lingkungan sosialnya. Berbicara soal hukum sebagai suatu sistem, maka menurut
5

Esmi Warassih Pujirahayu, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis. Suryandaru Utama,
Semarang, 2005, hlm. 78

11

Lawrence M. Friedman, mengemukakan adanya komponen-komponen yang
terkandung dalam hukum yaitu :6
a. Komponen Struktur (Legal Structure)
b. Komponen Substansi (Legal Substance)
c. Komponen Kultural (Legal Culture)
Komponen struktur adalah kelembagaan yang diciptakan oleh sistem hukum
seperti pengadilan negeri, pengadilan administrasi yang mempunyai fungsi untuk
mendukung bekerjanya sistem hukum itu sendiri. Komponen struktur ini
memungkinkan pemberian pelayanan dan penggarapan hukum secara teratur.
Komponen substansi berupa norma-norma hukum, baik itu peraturan-peraturan,
keputusankeputusan dan sebagainya yang semuanya dipergunakan oleh para
penegak hukum maupun oleh mereka yang diatur.

Apabila kita hendak melihat hukum sebagai suatu sistem sebagaimana telah
diuraikan di atas, maka penegakan hukum sebagai suatu proses akan melibatkan
berbagai macam komponen yang saling berhubungan, dan bahkan ada yang
memiliki tingkat ketergantungan yang cukup erat. Akibatnya, ketiadaan salah satu
komponen dapat menyebabkan inefficient maupun useless sehingga tujuan hukum
yang dicita-citakan itu sulit terwujud. Komponen-komponen tersebut meliputi
substantive law, prosedural law, decision rules, dan decision habits. Komponenkomponen personel, dalam hal ini menyangkut manusianya, merekalah yang
membuat, melaksanakan maupun yang terkena sasaran peraturan.

6

Ibid, hlm. 81

12

Untuk

melaksanakan

pengelolaan

kelembagaan

melalui

prinsip-prinsip

pengelolaan yang baik dan benar. Diantaranya adalah asas Transparansi dan
Akuntabailitas yang merupakan bagian dari prinsip Good corporate governance.
Dengan

diundangkannya

Undang-undang

No.

32

tahun

2004

tentang

Pemerintahan Daerah diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara, yang memberikan keleluasaan penuh kepada
daerah untuk mengelola kelembagaannya semakin banyak tanggung jawab yang
dipikul organisasi.

Kepemerintahan yang baik (good governance) merupakan isu sentral yang paling
mengemuka dalam pengelolaan administrasi publik dewasa ini. Menurut
Sedarmayanti hal ini dikarenakan adanya tuntutan gencar yang dilakukan oleh
masyarakat kepada pemerintah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang baik
adalah sejalan dengan meningkatnya tingkat pengetahuan dan pendidikan
masyarakat, selain adanya pengaruh globalisasi.7

Sedangkan Sadu Wasistiono mengemukakan bahwa tuntutan adanya good
governance ini timbul karena adanya penyimpangan dalam penyelenggaraan
demokratisasi sehingga mendorong kesadaran warga Negara untuk menciptakan
sistem atau paradigma baru untuk mengawasi jalanya pemerintahan agar tidak
melenceng dari tujuan semula. Tuntutan untuk mewujudkan administrasi negara
yang mampu mendukung kelancaran dan keterpaduan pelaksanaan tugas dan

7

Sedarmayanti, Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam Rangka Otonomi Daerah,
Mandar Maju, Bandung, 2003, hlm. 4.

13

fungsi penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan dapat diwujudkan
dengan mempraktekan good governance.8

Sebagaimana telah ditegaskan oleh Lembaga Adminsitrasi Negara, bahwa
governace adalah proses penyelenggaraan kekuasaan negara dalam meyediakan
public goods and services. Praktek terbaiknya disebut sebagai good governance
Word Bank mendefinisikan good governance sebagai suatu penyelenggaraan
manajemen pemerintahan yang solid dan bertanggungjawab yang sejalan dengan
prinsip demokrasi dan pasar yang efisien , penghindaran salah alokasi dana
investasi dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administrasi,
menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework
bagi tumbuhnya aktivitas usaha.9

Good dalam good governence menurut LAN mengandung dua pengertian.
Pertama, nilai-nilai yang menjunjung tinggi keinginan /kehendak rakyat, dan
nilai-nilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat yang dalam pencapaian
tujuan (nasional) kemandirian pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan sosial.
Kedua, aspek aspek fungsional dari pemerintahan yang efektif dan efisien dalam
pelaksanaan tugas-tugasnya untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Berdasarkan
pengertian ini, LAN kemudian mengemukakan bahwa good governance
berorientasi pada dua hal yaitu, Pertama orientasi ideal negara yang diarahkan
pada pencapaian tujuan nasional dan Kedua aspek-aspek fungsional dari

8

Sadu Wasistiono, Kapita SelektaPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Fokus Media,
Bandung, 2003, hlm. 28
9
Mardiasmo, Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah, Penerbit ANDI, Yogyakarta, 2004, hlm.
24

14

pemerintahan yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan tugasnya utkmencapaiu
tujuan-tujuan tersebut.10

Selanjutnya berdasarkan uraian di atas LAN menyimpulkan bahwa good
governance adalah penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan
bertanggungjawab serta efisien, dengan menjaga “kesinergisan” interaksi yang
konstruktif di antara domain-domain negara, sektor swasta dan masyarakat.
Konsep mengenai good governance (kepemerintahan yang baik) dapat ditemukan
juga dalam Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 dalam penjelasan Pasal
2

(d)

mengartikan

kepemerintahan

yang

baik

“kepemimpinan

yang

mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsip profesionalisme, akuntabilitas,
transparansi, eplayanan prima, demokrasi, efisiensi, efektivitas, supremasi hukum
dan dapat diterima oleh seluruh masyarakat”.11
Menurut Ghambir Bhatta sebagaimana dikutip Sedarmayanti mengungkapkan
“unsur-unsur

utama

governance

(bukan

prinsip)

yaitu:

akuntabilitas

(Accountability), transparansi (Transparacy), keterbukaan (openess), dan aturan
hukum (rule of law) ditambah dengan kompetensi managemen (managemen
competence) dan hak-hak asasi manusia (human right). Tidak jauh berbeda, Ganie
Rahman, menyebutkan ada empat unsur utama yaitu accountability, adanya
kerangka hukum (rule of law), informasi dan transparansi.12

Berdasarkan uraian di atas, dalam penelitian ini difokuskan pada prinsip
transparansi dalam proses seleksi Pegawai Negeri Sipil untuk mewujudkan good
10

Lembaga Administrasi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan,
Akuntabilitas Dan Good Goverenance, Jakarta, 2000 hlm. 6.
11
Ibid, hlm. 8.
12
Syamsudin Haris, Desentralisasi & Otonomi Daerah, LIPI Press, Jakarta, 2005, hlm.46

15

governance dan clean government. Good governance di Indonesia tidak terlepas
dari semangat penegakan demokrasi. Istilah demokrasi mengisyaratkan setidaknya
ada tiga elemen penting yang harus diperhatikan yaitu transparansi, akuntabilitas,
dan keadilan. Transparansi merupakan suatu kebebasan untuk mengakses aktivitas
politik dan ekonomi pemerintah dan keputusan-keputusannya. Akuntabilitas
mengandung arti pertanggungjawaban, baik oleh orang-orang maupun badanbadan yang dipilih, atas pilihan-pilihan dan tindakan-tindakannya. Konsep
keadilan berarti bahwa masyarakat diperlakukan secara sama di bawah hukum,
dan

mempunyai

derajat

yang

sama

dalam

partisipasi

politik

dalam

pemerintahannya.13

Transparansi dan akuntabilitas merupakan atribut yang terpisah. Akan tetapi, dua
istilah yang pertama adalah tidak independen, sebab pelaksanaan akuntabilitas
memerlukan

transparansi.

pertanggungjawaban
kekuasaan

pada

dengan

berbagai

Menurut

Krina

menciptakan
lembaga

P.

akuntabilitas

pengawasan

pemerintahan

bermakna

melalui

sehingga

distribusi

mengurangi

penumpukan kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi (checks
and balances system)”. Sedangkan transparansi adalah prinsip yang menjamin
akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang
penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan,proses
pembuatan dan palaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai.14 Reformasi di
bidang transparansi dan akuntabilitas ini juga didukung oleh Peraturan Pemerintah
Nomor 98 Tahun 2000 Tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil telah dinyatakan
13

Taliziduhu Ndraha, Kybernologi (Ilmu Pemerintahan Baru), Rineka Cipta, Jakarta, 2003, hlm.
83.
14
Krina P., Indikator & Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas, Transparansi &. Partisipasi. Sekretariat
Good Public Governance Badan Perencanaan. Jakarta, 2003, hlm. 9.

16

secara tegas bahwa kegiatan pengadaan Pegawai Negeri Sipil harus diumumkan
dengan seluas-luasnya oleh pejabat yang berwenang atau pejabat lain yang
ditunjuk, sebagaimana yang dimaksudkan dalam Pasal 5 merupakan data terbuka
yang dapat diketahui, diakses dan diperoleh masyarakat.

Good governance untuk mewujudkan pelayanan berkualitas dan kesejahteraan
masyarakat, masih belum direalisasikan secara optimal. Pemerintah sebagai
penyelenggara Negara, dunia usaha, dan masyarakat masih terlibat dalam konflik
kepentingan untuk memperjuangkan keinginan ataupun keuntungan masingmasing. Konflik kepentingan inilah yang dapat memicu terjadinya nepotisme
dalam sekt, sehingga dari maraknya nepotisme yang terjadi saat ini khususnya
pada sektor pemerintah mengurangi tingkat kepercayaan masyarakat terhadap
pengadaan dan seleksi CPNS. Salah satu cara untuk mengembalikan tingkat
kepercayaan masyarakat dan juga untuk mewujudkan tercapainya good
governance adalah dengan menerapkan transparansi dan akuntabilitas dalam
segala tindakan penyelenggara Negara. Salah satu caranya adalah dengan cara
mempublikasikan hasil seleksi CPNS yang dibuat oleh pemerintah daerah maupun
pemerintah pusat. Sehingga masyarakat dapat mengelahui hasil tes seleksi yang
mereka ikuti.
2. Kerangka Konseptual
Konsep atau pengertian merupakan unsur pokok dari suatu penelitian, jika
masalah dan konsep teoretisnya sudah jelas, biasanya sudah diketahui fakta
mengenai pokok perhatian dan suatu konsep adalah defenisi dari suatu yang
diamati, konsep menentukan antara variabel-variabel yang ingin menentukan

17

adanya gejala empiris. Adapun Konseptual yang digunakan dalam penulisan tesis
ini adalah sebagai berikut:
a. Transparansi adalah prinsip yang menjamain akses atau kebebasan bagi setiap
orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan ,
yakni informasi tentang kebijakan proses pembuatan dan pelaksanaanya serta
hasil-hasil yang dicapai. Transparansi adalah adanya kebijakan terbuka bagi
pengawasan. Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi
mengenai setiap aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau publik.
Keterbukaan informasi diharapkan akan menghasilkan persaingan politik yang
sehat, toleran, dan kebijakan dibuat beradsarkan preferensi publik.15
b. Pegawai Negeri adalah warga Negara Republik Indonesia yang telah
memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan
diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas Negara lainnya,
dan gaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.16
c. Sistem Computer Assisted Test (CAT) adalah metode seleksi menggunakan
Software dengan alat bantu computer yang digunakan untuk mendapatkan
standar minimal kompetensi dasar bagi pelamar CPNS. Suatu upaya
mewujudkan tuntutan masyarakat dalam perekrutan PNS yang adil, sekaligus
sebagai sarana untuk menghasilkan tenaga professional, BKN telah
membangun sistem rekrutmen dan seleksi berbasis kompetensi secara
komputerisasi.17

15

Meuthia Ganie Rahman, Good Governance, Prinsip, Komponen, dan Penerapanya dalam Hak
Asasi Manusia (Penyelenggaraan Negara Yang Baik ), Penerbit Komnas HAM, Jakarta, 2000,
151.
16
Rozali Abdullah, Hukum Kepegawaian, Rajawali, Jakarta, 1986, hlm. 15
17
http://www.bkn.go.id/produk/computer-assisted-test-cat, diakses 29 Oktober 2014 12.09 WIB.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Prinsip Transparansi Good Governance

Mengacu pada World Bank dan UNDP, orientasi pembangunan sektor publik
adalah untuk menciptakan good governance. Pengertian good governance sering
diartikan sebagai kepemerintahan yang baik. Sementara itu World Bank
mendefinisikan

good

governance

suatu

penyelenggaraan

manajemen

pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip
demokrasi pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan
pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan
disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya
aktivitas usaha.18

Good Governance sendiri kemudian banyak dikembangkan oleh berbagai penulis,
dengan masing-masing argumentasi dan justifikasi, sehingga disebut sebagai a
rather confusing variety of catchword, sebagai suatu konsep yang has come to
mean too many different things. Walaupun demikian, pada pokoknya ada suatu
kesamaan, atau common denominator dalam semua definisi tentang Good
Governance, yaitu bahwa pembangunan harus Untuk sebagian besar bergantung
18

Mardiasmo, Otonomi dan Managemen Keuangan Daerah, Andi Offset, Yogyakarta, 2002, hlm.
23

19

pada proses administrasi dan hukum yang baik, di mana masing-masing negara
harus menemukan konsensus pragmatis sendiri antara berbagai tujuan
pembangunan.

Sementara itu menurut W.S Sayre mengemukakan pengertian pemerintahan
dengan cara yang lebih sederhana, yaitu: sebagai lembaga negara yang
terorganisir yang memperlihatkan dan menjalankan kekuasaannya, tetapi tidak
menyebutkan nama-nama kekuasaannya pada institusi tertentu. Pemerintah
merupakan suatu badan penyelenggaraan atas nama rakyat untuk mencapai tujuan
negara. Jadi pemerintah yang dalam kamus bahasa Indonesia berarti yang
mengatur, atau yang memerintah itu dapat diartikan sebagai lembaga eksekutif.
Pemerintahan seharusnya bekerja dengan baik atau good governance yaitu harus
transparan, akuntabel, punya daya tanggap yang tinggi terhadap tuntutan
masyarakat, menegakkan hukum, profesional dan yang paling penting bebas
KKN. Apabila semua itu dapat dilaksanakan dengan baik, maka pemerintahan
tersebut dapat disebut pemerintahan yang bersih atau clean goverment.19
Sedangkan good governance sendiri mengandung dua pengertian yaitu :20
1) Nilai-nilai yang menjunjung tinggi keinginan atau kehendak rakyat dan nilainilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat dalam pencapaian tujuan
nasional;

kemandirian;

pembanguanan

berkelanjutan

(sustenaible

development) dan berkeadilan sosial.

19

Sarundajang, Babak Baru Sistem Pemerintahan Daerah. Kata Hasta Pustaka, Jakarta, 2005,
hlm. 273
20
J. Kunjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan
Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1979. hlm. 33-34

20

2) Aspek-aspek fungsional pemerintahan yang efektif dan efisien dalam
pelaksanaan tugas dan fungsinya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan Negara UNDP memberikan
beberapa kriteria karakteristik pelaksanaan good governance, yaitu:21
1) Participation, keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik
secara langsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang
dapat menyalurkan aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atas dasar
kebebasan berasosiasi dan berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif;
2) Rule of law, kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu;
3) Transparency, transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh
informasi. Informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara
langsung dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan;
4) Responsiveness, lembaga-lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam
melayani stakeholder;
5) Consensus orientation, berorientasi pada kepentingan masyarakat yang lebih
luas;
6) Equity, setiap masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh
kesejahteraan dan keadilan;
7) Efficiency and Effectiveness, pengelolaan sumber daya publik dilakukan
secara berdaya guna (efisien) dan berhasil guna (efektif);
8) Accountability, pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang
dilakukan;

21

Sadu Wasistiono, Kapita Selekta Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, Fokusmedia, Bandung,
2003, hlm. 33.

21

9) Strategic vision, penyelenggara pemerintahan dan masyarakat harus memiliki
visi jauh ke depan.

Selanjutnya

dalam

Undang-Undang

Nomor

28

Tahun

1999

Tentang

Penyelenggaraan Negara yang Bebas dan Bersih dari KKN, Bab III Pasal 3
ditetapkan bahwa asas umum penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas dari
KKN meliputi :
1) Asas Kepastian Hukum
Asas Kepastian Hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan
landasan peraturan perundang-undangan, kepatuhan, dan keadilan dalam
setiap kebijakan penyelenggara negara.
2) Asas Tertib Penyelenggaraan Negara
Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang menjadi landasan
keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggara
negara.
3) Asas Kepentingan Umum
Asas Kepentingan Umum adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan
umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif
4) Asas Keterbukaan
Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat
untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraan Negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak
asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.

22

5) Asas Proporsionalitas
Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara
hak dan kewajiban Penyelenggaraan Negara.
6) Asas Profesionalisme
Asas Profesionalisme adalah asas yang mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
7) Asas Akuntabilitas
Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan
hasil

akhir

dari

kegiatan

Penyelenggaraan

Negara

harus

dapat

dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang
kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Pemerintahan daerah yang baik telah menerapkan prinsip atau karakteristik
tersebut dalam penyelenggaraan kekuasaan negara di tingkat lokal dalam segala
aspek kehidupan. Hal ini dapat mencakup aspek hukum, politik, ekonomi, dan
sosial yang terkait erat dengan tugas dan fungsi eksekutif, legislatif dan yudikatif.

Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja pemerintahan daerah secara
spesifik dapat dijadikan sebagai indikator dari berjalannya pemerintahan daerah
yang baik antara lain sebagai berikut:22
1) Terciptanya kebutuhan dan pelayanan publik yang baik
2) Terciptanya kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat lokal

22

Agus Pramono, Pengawasan Legislatif terhadap Eksekutif dalam Penyelenggaraan Pemerintah
Daerah. Tesis S2 Tidak di Publikasikan. Malang: Program Pasca Sarjana Ilmu Administrasi
Negara, Universitas Brawijaya, Malang, 2004, hlm. 50-51

23

3) Pemerintahan daerah yang bersih dari praktek korupsi, kolusi dan nepotisme
(KKN)
4) Hubungan yang sinergis diantara para pihak (stakeholders) yang terdapat
dalam local governance.

Keterlibatan semua pihak termasuk pula pejabat penyelenggara kekuasaan negara
di tingkat daerah (kepala daerah, perangkat daerah, DPRD, dan instansi vertikal di
daerah), sektor swasta di daerah dan masyarakat/organisasi masyarakat sipil di
daerah. Apabila prinsip/karakteristtik tersebut belum diterapkan, pemerintahan
daerah relatif belum terwujud dengan baik sesuai dengan prinsip tata kelola
pemerintahan daerah yang baik (good local governance).

Menurut Mardiasmo, transparansi berarti keterbukaan (opennsess) pemerintah
dalam memberikan informasi yang terkait dengan aktivitas pengelolaan
seumberdaya publik kepada pihak-pihak yang membutuhkan informasi.
Pemerintah berkewajiban memberikan informasi keuangan dan informasi lainya
yang akan digunakan untuk pengambilan keputusan oleh pihak-pihak yang
berkepentingan.23 Transparansi pada akhirnya akan menciptakan horizontal
accountability antara pemerintah daerah dengan masyarakat sehingga tercipta
pemerintahan daerah yang bersih, efektif, efisien, akuntabel dan responsive
terhadap aspirasi dan kepentingan masyarakat.

Transparansi adalah prinsip yang menjamain akses atau kebebasan bagi setiap
orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan , yakni
informasi tentang kebijakan proses pembuatan dan pelaksanaanya serta hasil-hasil
23

Mardiasmo, Op.Cit., hlm.30

24

yang dicapai.24 Transparansi adalah adanya kebijakan terbuka bagi pengawasan.
Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai setiap
aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau publik. Keterbukaan informasi
diharapkan akan menghasilkan persaingan politik yang sehat, toleran, dan
kebijakan dibuat beradsarkan preferensi publik.25

Makna dari transparansi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat
dilihat dalam dua hal yaitu salah satu wujud pertanggung jawaban pemerintah
kepada

rakyat,

dan

upaya

peningkatan

manajemen

pengelolaan

dan

penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan mengurangi kesempatan praktek
kolusi, korupsi dan nepotisme (KKN).

Sedangkan

transparansi

penyelenggaraan

pemerintahan

daerah

dalam

hubungannya dengan pemerintah daerah perlu kiranya perhatian terhadap
beberapa hal berikut ;26
1) publikasi dan sosialisasi kebijakan-kebijakan pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah,
2) publikasi dan sosialisasi regulasi yang dikeluarkan pemerintah daerah tentang
berbagai perizinan dan prosedurnya,
3) publikasi dan sosialisasi tentang prosedur dan tata kerja dari pemerintah
daerah,

24

Buku Pedoman Penguatan Pengamanan Program Pembangunan Daerah, Bappenas dan Depdagri
2002, hlm.18
25
Meutiah Ganie Rahman, “Good Governance, Prinsip, Komponen, dan Penerapanya” dalam
Hak Asasi Manusia (Penyelenggaraan Negara Yang Baik ), Penerbit Komnas HAM, Jakarta,
2000, hlm .151
26
Ibid.

25

4) transparansi dalam penawaran dan penetapan tender atau kontrak proyekproyek pemerintah daerah kepada pihak ketiga, dan
5) kesempatan masyarakat untuk mengakses informasi yang jujur, benar dan
tidak

diskriminatif

dari

pemerintah

daerah

dalam

penyelenggaraan

pemerintahan daerah.

Selanjutnya dalam penyusunan peraturan daerah yang menyangkut hajat hidup
orang banyak hendaknya masyarakat sebagai stakeholders dilibatkan secara
proporsional. Hal ini disamping untuk mewujudkan transparansi juga akan sangat
membantu pemerintah daerah dan DPRD dalam melahirkan Peraturan Daerah
yang accountable dan dapat menampung aspirasi masyarakat.

Transparansi berarti terbukanya akses bagi semua pihak yang berkepentingan
terhadap setiap informasi terkait seperti berbagai peraturan dan perundangundangan, serta kebijakan pemerintah dengan biaya yang minimal. Informasi
sosial, ekonomi, dan politik yang andal (reliable) dan berkala haruslah tersedia
dan dapat diakses oleh publik (biasanya melalui filter media massa yang
bertanggung jawab). Artinya, transparansi dibangun atas pijakan kebebasan arus
informasi yang memadai d