ANALISIS AKUNTABILITAS PERGURUAN TINGGI BERDASARKAN PERSEPSI STAKEHOLDERS (STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
ANALISIS AKUNTABILITAS PERGURUAN TINGGI BERDASARKAN
PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Yuli Ratna Budiarti
06.620.247
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
SKRIPSI
ANALISIS AKUNTABILITAS KINERJA PERGURUAN TINGGI
BERDASARKAN PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
Oleh:
Yuli Ratna Budiarti
06620247
Diterima dan disetujui
Pada tanggal 30 April 2010
Pembimbing I
Pembimbing II
Dra. Sri Wahjuni L, MM., Ak.
Drs. Ahmad Waluya Jati, MM.
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Kaprodi Akuntansi
Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak.
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS AKUNTABILITAS PERGURUAN TINGGI BERDASARKAN
PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama : Yuli Ratna Budiarti
NIM : 06620247
Jurusan: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal 30 April 2010 dan
dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji :
Penguji I
: Dra. Sri Wibawani W. A., M.Si, Ak.
1..................................
Penguji II
: Dra. Eny Suprapti, MM., Ak.
2..................................
Penguji III
: Drs. Ahmad Waluya Jati, MM.
3..................................
Penguji IV
: Dra. Sri Wahjuni L, MM., Ak.
4..................................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Kaprodi Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Semoga rahmat,
salam, dan berkahNya terlimpah kepada Nabi Muhammad SAW, para sahabat
dan pengikutnya sampai akhir zaman. Atas berkat rahmat Allah SWT, penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Analisis Akuntabilitas
Perguruan Tinggi Berdasarkan Persepsi Stakeholders (Studi Pada Perguruan
Tinggi Islam Di Malang)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk
mecapai derajat Sarjana Strata1, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini
merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah ditempuh selama
masa perkuliahan.
Selama dalam proses penyelesaiannya, penulis banyak memperoleh
bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh
karena itu, tidak berlebihan jika dalam kesempatan ini penulis menyampaikan
terima kasih kepada:
1. Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang (UMM).
2. Dra. Sri Wahjuni L., MM., Ak dan Drs. Ahmad Waluya Jati, MM. selaku
dosen pembimbing skripsi yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga,
dan pikiran untuk memberikan bimbingan, pengarahan, saransaran dan
berbagai kemudahan yang bermanfaat bagi penyusunan skripsi ini.
3. Seluruh Dosen Prodi Akuntansi FEUMM yang telah mendidik dengan
ilmu pengetahuan, baik langsung maupun tidak langsung sehingga penulis
dapat menyelesaikan kuliah dan penulisan skripsi ini.
4. Kedua orang tua, atas cinta, perhatian, dan dukungan yang berlimpah yang
selalu diberikan. Doa Ibu dan Bapak yang memberikan kekuatan untuk
meraih cita di hari esok. Semoga dengan selesainya studi ini dapat
memberikan pelita yang senantiasa bercahaya di relung hati keduanya.
5. Asisten Lab’05, ’06 & ’07 Terima kasih atas sharring, support, dan
bantuannya.
6. Fungsionaris HMJ Akuntansi’06, ’07, & ’08 Terima kasih atas motivasi
yang telah diberikan.
7. Temanteman Akuntansi 06 khususnya kelas E Terima kasih atas
kebersamaan dan keceriaan yang amat berkesan bagi penulis.
8. Rekanrekan dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu,
yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Terimakasih atas
segala bantuan yang telah diberikan.
Akhirnya, penulis hanya dapat berharap semoga Skripsi ini dapat
bermanfaat dan dicatat Allah SWT. sebagai amal saleh.
Malang, 8 Mei 2010
Penulis
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ................................................................. iii
ABSTRAK............................................................................................................ iv
KATA PENGANTAR.......................................................................................... v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 5
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................... 5
1. Tujuan Penelitian ...................................................................... 5
2. Kegunaan Penelitian ................................................................. 6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 7
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 7
B. Tinjauan Pustaka............................................................................ 12
1. Pengertian Good Governance.................................................... 12
2. Prinsip – prinsip Good Governance........................................... 12
3. Pengertian Akuntabilitas ........................................................... 13
4. Prinsip – prinsip Akuntabilitas .................................................. 14
5. Jenis – jenis Akuntabilitas......................................................... 15
6. Indikator – indikator Akuntabilitas............................................ 18
7. Pengertian Stakeholder ............................................................. 19
8. Jenis – jenis Stakeholder ........................................................... 20
C. Kerangka Pemikiran Teoritis.......................................................... 20
BAB III. METODE PENELITIAN ..................................................................... 21
A. Jenis Penelitian .............................................................................. 21
B. Populasi dan Sampel ...................................................................... 21
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................... 22
D. Teknik Pengumpulan Data............................................................. 22
E. Pengembangan Instrumen Penelitian .............................................. 22
F. Uji Validitas dan Reliabilitas .......................................................... 25
1. Uji Validitas ............................................................................. 25
2. Uji Reliabilitas.......................................................................... 26
G. Pengukuran Data............................................................................ 27
H. Analisis Data ................................................................................. 28
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..................................... 30
A. Gambaran Umum Responden ........................................................ 30
B. Kecenderungan Jawaban Responden .............................................. 33
C. Analisis Means............................................................................... 52
BAB V. PENUTUP............................................................................................... 57
A. Kesimpulan.................................................................................... 57
B. Saran.............................................................................................. 58
C. Keterbatasan .................................................................................. 58
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
Aulia. 2000. Business Stakeholder. http://csui05.net/?cat=641 (diakses 1 Mei
2010)
Azwar, Saiffudin. 2003. Reliabilitas dan Validitas. Pustaka Pelajar : Yogyakarta.
Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP). 2000. Akuntabilitas dan
Good Corporate Governance. Lembaga Administrasi Negara : Jakarta.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik. BPFE : Yogyakarta.
Choiri, Nur Hidayatul, Sjamsiar Sjamsuddin Indradi, dan Ratih Nur Pratiwi. 2003.
“Akuntabilitas Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Malang ( Studi Kasus
tentang Akuntabilitas Administratif Pelaksanaan Program Wajib Belajar
Pendidikan Dasar Sembilan Tahundi Kecamatan Bululawang Kabupaten
Malang)”.
http://www.akademik.unsri.ac.id/download/journal/files/brapub/Nur%20H
idayatul%20Choiri%20_03_.pdf (diakses 24 Oktober 2009).
Garnita, Nita. 2008. “Pengaruh Akuntabilitas terhadap Instansi Pemerintah ( Studi
Kasus pada Balai Besar Bahan dan Barang Teknik)”.
http://dspace.widyatama.ac.id/handle/10364/1019 (diakses 26 Oktober
2009)
Hartono, Yudi. 2009. Expectation Gap Akuntabilitas Sekolah Antara Stakeholder
Internal dan Stakeholder External (Studi Pada Sekolah Menengah Atas
Muhammadiyah di Kota Malang). Skripsi Fakultas Ekonomi Tidak
Dipublikasikan, UMM : Malang.
Usman, Husaini. 2007. Manajemen Sekolah yang Efektif.
http://jurnaljpi.wordpress.com/jpivolume3/nomor1/husainiusman/
(diakses 1 Mei 2010)
Indriantoro, Nur dan Bambang Supomo. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis
Untuk Akuntansi dan Manajemen. BPFE Yogyakarta : Yogyakarta.
Krina, Loina Lalolo. 2003. Indikator & Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas,
Transparansi & Partisipasi. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional :
Jakarta.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP AMP YKPN:
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Andi Yogyakarta : Yogyakarta.
Rahmadewi, Meita. 2009. Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan
Keuangan Sekolah di SMA Negeri 3 Malang. Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang.
Sa’ban, Irwan. 2009. Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah (Studi
pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang). Skripsi Fakultas
Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang.
Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Sebuah Pengantar. UMM Press :
Malang.
Yahya.
2007.
Identifikasi
dan
Analisis
Stakeholder.
http://nmc.ppk.or.id/IDENTIFIKASI%20&%20ANALISA%20STAKEHOL
DER%20BKS.pdf (diakses 1 Mei 2010)
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Terjadinya krisis ekonomi di Indonesia pada awal 1997 membuat
perekonomian menjadi porak poranda. Hal ini dikarenakan kurangnya
kesadaran pemerintah dan masyarakat akan pentingnya tatacara
penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance). Akibatnya
banyak muncul kasus korupsi, kolusi, dan nepotisme serta kualitas pelayanan
publik yang semakin memburuk (Krina, 2003).
Keadaan tersebut mendorong munculnya era reformasi di
Indonesia pada tahun 1998 sebagai wujud kesadaran masyarakat akan
pentingnya perubahan untuk memulihkan perekonomian. Masyarakat
menutut agar pengelolaan negara dilaksanakan secara amanah dan
bertanggung jawab guna terwujudnya good governance. Ulum (2004:27)
mengemukakan bahwa semangat good governance akhir – akhir ini
meningkat seiring dengan meningkatnya semangat reformasi di Indonesia.
Menurut Ulum (2004:31) terdapat tiga prinsip dasar dalam setiap
penyelenggaraan good governance. Ketiga prinsip tersebut adalah
transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas. Dalam pelaksanaan good
governance, akuntabilitas publik merupakan elemen terpenting dan
merupakan tantangan utama yang dihadapi pemeritah. Hal ini dikarenakan
adanya
tuntutan
masyarakat
kepada
pemeritah
untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan
program dan kebijakan yang telah ditetapkan.
Menanggapi tuntutan tersebut, pemerintah mengeluarkan UU No. 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengatur tentang
pendanaan pendidikan mengenai tanggung jawab pendanaan, sumber
pendanaan pendidikan dan pengalokasian dana pendidikan. Selanjutnya, pada
tahun 2004 pemerintah menetapkan peraturan baru tentang akuntabilitas
lembaga publik yang tertuang pada UU No. 1 Tahun 2004 tentang
perbendaharaan negara pasal 55 yang menyebutkan bahwa lembaga
pemerintah wajib menyusun laporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah. Undangundang tersebut kemudian diperkuat dengan UU No. 15
tahun 2004 tentang pemeriksanaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara pasal 4 yang menyatakan bahwa pemeriksaan pengelolaan
keuangan negara terdiri dari pemeriksaan laporan keuangan, kinerja, dan
tujuan khusus. Aturan pelaksanaan terhadap bentuk laporan keuangan yang
dimaksud tertuang dalam PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan. Sedangkan untuk laporan kinerja baru diundangkan berikutnya
melalui PP No. 8 Tahun 2006 tentang pelaporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah. Perundangundangan regulasi ini menjadi tonggak baru adanya
akuntabilitas keuangan dan kinerja bagi seluruh lembaga sektor publik
termasuk di dalamnya institusi pendidikan (Sa’ban, 2009).
Lembaga publik adalah lembaga yang memiliki tujuan utama untuk
memberikan pelayanan kepada publik, bukan untuk memaksimumkan laba.
Oleh karena itu, lembaga publik harus mempertanggungjawabkan kinerjanya
kepada masyarakat.
Salah satu lembaga publik yang ada di Indonesia adalah institusi
pendidikan. Akibatnya, semua institusi pendidikan harus melaksanakan
akuntabilitas guna mewujudkan good governance serta untuk meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga tersebut. Disamping itu,
pelaksanaan akuntabilitas juga bertujuan untuk meningkatkan kinerja
lembaga tersebut. Garnita (2008) dalam penelitiannya tentang pengaruh
akuntabilitas terhadap kinerja instansi pemerintah menyatakan bahwa
akuntabilitas terbuki berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja
instansi pemerintah.
Hal di atas membuat akuntabilitas menjadi sangat penting untuk
dilaksanakan oleh institusi pendidikan. Namun, belum semua institusi
pendidikan menyadari pentingnya hal tersebut. Choiri dkk. (2003)
menyatakan bahwa pelaksanaan program wajib belajar sembilan tahun di
Kabupaten Malang terlihat bahwa instansi (sekolahsekolah) tidak
melaksanakan akuntabilitas administrasinya. Hal ini terlihat misalnya tidak
ada pertanggung jawaban yang jelas kemana seharusnya laporan pemberian
beasiswa diberikan.
Seiring berjalannya waktu, kesadaran akan pentingnya akuntabilitas
pun mulai meningkat. Dari hasil penelitian Rahmadewi (2009) ditemukan
bahwa penyelanggaraan pengelolaan keuangan sekolah di SMAN 3 Malang
dilakukan dengan menerbitkan RKAS RSBI SMAN 3 Malang tahun
pelajaran 2008/2009 beserta laporan realisasi kegiatan dan anggaran sekolah
RSBI SMAN 3 Malang tahun 2008/2009 kepada publik (wali murid) dan
hasil dari analisis tersebut ditemukan bahwa penyelanggaraan pengelolaan
keuangan sekolah memenuhi 98,8% tingkatan kategori implementasi
akuntabilitas yang dipakai oleh Bappena yang dapat dikatakan akuntabel.
Penelitian lain dilakukan oleh Sa’ban (2009) tentang akuntabilitas
laporan keuangan Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang. Hasil penelitian
tersebut menyimpulkan bahwa laporan keuangan Madrasah Aliyah
Muhammadiyah Malang dapat dikatakan akuntabel karena delapan dari
sembilan indikator akuntabilitas sudah terpenuhi.
Adanya beberapa penelitian di atas menunjukan bahwa akuntabilitas
institusi pendidikan sangat penting untuk diteliti. Namun, penelitian–
penelitian tersebut belum menunjukkan adanya penelitian tentang
akuntabilitas di perguruan tinggi.
Berdasarkan latar belakang tersebut, peneliti tertarik untuk meneliti
tentang pelaksanaan akuntabilitas di perguruan tinggi. Objek yang dipilih
oleh peneliti adalah Perguruan Tinggi Islam di Malang. Hal ini dikarenakan
Malang merupakan kota terbesar nomor dua di Jawa Timur. Malang
merupakan kota pendidikan yang memiliki beberapa perguruan tinggi islam
negeri dan swasta yang ternama, antara lain UMM, UIN, dan UNISMA.
Ketiga perguruan tinggi tersebut memiliki corak keagamaan yang berbeda
dengan perguruan tinggi negeri dan swasta biasa, sehingga
akuntabilitasnyapun harus lebih tinggi. Dengan demikian, maka peneliti
tertarik untuk menganalisis akuntabilitas perguruan tinggi berdasarkan
persepsi stakeholders pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka
permasalahan yang perlu dibahas dalam penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana akuntabilitas keuangan pada Perguruan Tinggi Islam di
Malang?
2.
Bagaimana akuntabilitas non keuangan pada Perguruan Tinggi
Islam di Malang?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.
Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
a. untuk memberikan bukti empiris tentang akuntabilitas keuangan
pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
b. untuk memberikan bukti empiris tentang akuntabilitas non
keuangan pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
2.
Kegunaan Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian yang dilakukan adalah
sebagai berikut :
a.
Bagi Para Stakeholder
Penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar untuk pengambilan
keputusan dalam penentuan kebijakan yang berhubungan dengan
akuntabilitas keuangan dan non keuangan.
b.
Bagi Pihak Manajemen Perguruan Tinggi
Penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan acuan dalam
menerapkan dan meningkatkan akuntabilitas keuangan dan non
keuangan.
c.
Bagi Peneliti Selanjutnya
Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai referensi ilmiah
bagi penelitian selanjutnya atau sebagai informasi data bagi peneliti
lain yang mengambil topik yang sama dengan obyek yang berbeda.
PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Yuli Ratna Budiarti
06.620.247
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2010
SKRIPSI
ANALISIS AKUNTABILITAS KINERJA PERGURUAN TINGGI
BERDASARKAN PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
Oleh:
Yuli Ratna Budiarti
06620247
Diterima dan disetujui
Pada tanggal 30 April 2010
Pembimbing I
Pembimbing II
Dra. Sri Wahjuni L, MM., Ak.
Drs. Ahmad Waluya Jati, MM.
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Kaprodi Akuntansi
Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak.
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
ANALISIS AKUNTABILITAS PERGURUAN TINGGI BERDASARKAN
PERSEPSI STAKEHOLDERS
(STUDI PADA PERGURUAN TINGGI ISLAM DI MALANG)
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama : Yuli Ratna Budiarti
NIM : 06620247
Jurusan: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal 30 April 2010 dan
dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji :
Penguji I
: Dra. Sri Wibawani W. A., M.Si, Ak.
1..................................
Penguji II
: Dra. Eny Suprapti, MM., Ak.
2..................................
Penguji III
: Drs. Ahmad Waluya Jati, MM.
3..................................
Penguji IV
: Dra. Sri Wahjuni L, MM., Ak.
4..................................
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi
Kaprodi Akuntansi
Dr. Nazaruddin Malik, M.Si.
Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Semoga rahmat,
salam, dan berkahNya terlimpah kepada Nabi Muhammad SAW, para sahabat
dan pengikutnya sampai akhir zaman. Atas berkat rahmat Allah SWT, penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Analisis Akuntabilitas
Perguruan Tinggi Berdasarkan Persepsi Stakeholders (Studi Pada Perguruan
Tinggi Islam Di Malang)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk
mecapai derajat Sarjana Strata1, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini
merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah ditempuh selama
masa perkuliahan.
Selama dalam proses penyelesaiannya, penulis banyak memperoleh
bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh
karena itu, tidak berlebihan jika dalam kesempatan ini penulis menyampaikan
terima kasih kepada:
1. Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang (UMM).
2. Dra. Sri Wahjuni L., MM., Ak dan Drs. Ahmad Waluya Jati, MM. selaku
dosen pembimbing skripsi yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga,
dan pikiran untuk memberikan bimbingan, pengarahan, saransaran dan
berbagai kemudahan yang bermanfaat bagi penyusunan skripsi ini.
3. Seluruh Dosen Prodi Akuntansi FEUMM yang telah mendidik dengan
ilmu pengetahuan, baik langsung maupun tidak langsung sehingga penulis
dapat menyelesaikan kuliah dan penulisan skripsi ini.
4. Kedua orang tua, atas cinta, perhatian, dan dukungan yang berlimpah yang
selalu diberikan. Doa Ibu dan Bapak yang memberikan kekuatan untuk
meraih cita di hari esok. Semoga dengan selesainya studi ini dapat
memberikan pelita yang senantiasa bercahaya di relung hati keduanya.
5. Asisten Lab’05, ’06 & ’07 Terima kasih atas sharring, support, dan
bantuannya.
6. Fungsionaris HMJ Akuntansi’06, ’07, & ’08 Terima kasih atas motivasi
yang telah diberikan.
7. Temanteman Akuntansi 06 khususnya kelas E Terima kasih atas
kebersamaan dan keceriaan yang amat berkesan bagi penulis.
8. Rekanrekan dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu,
yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Terimakasih atas
segala bantuan yang telah diberikan.
Akhirnya, penulis hanya dapat berharap semoga Skripsi ini dapat
bermanfaat dan dicatat Allah SWT. sebagai amal saleh.
Malang, 8 Mei 2010
Penulis
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ................................................................. iii
ABSTRAK............................................................................................................ iv
KATA PENGANTAR.......................................................................................... v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 5
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................... 5
1. Tujuan Penelitian ...................................................................... 5
2. Kegunaan Penelitian ................................................................. 6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 7
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 7
B. Tinjauan Pustaka............................................................................ 12
1. Pengertian Good Governance.................................................... 12
2. Prinsip – prinsip Good Governance........................................... 12
3. Pengertian Akuntabilitas ........................................................... 13
4. Prinsip – prinsip Akuntabilitas .................................................. 14
5. Jenis – jenis Akuntabilitas......................................................... 15
6. Indikator – indikator Akuntabilitas............................................ 18
7. Pengertian Stakeholder ............................................................. 19
8. Jenis – jenis Stakeholder ........................................................... 20
C. Kerangka Pemikiran Teoritis.......................................................... 20
BAB III. METODE PENELITIAN ..................................................................... 21
A. Jenis Penelitian .............................................................................. 21
B. Populasi dan Sampel ...................................................................... 21
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................... 22
D. Teknik Pengumpulan Data............................................................. 22
E. Pengembangan Instrumen Penelitian .............................................. 22
F. Uji Validitas dan Reliabilitas .......................................................... 25
1. Uji Validitas ............................................................................. 25
2. Uji Reliabilitas.......................................................................... 26
G. Pengukuran Data............................................................................ 27
H. Analisis Data ................................................................................. 28
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..................................... 30
A. Gambaran Umum Responden ........................................................ 30
B. Kecenderungan Jawaban Responden .............................................. 33
C. Analisis Means............................................................................... 52
BAB V. PENUTUP............................................................................................... 57
A. Kesimpulan.................................................................................... 57
B. Saran.............................................................................................. 58
C. Keterbatasan .................................................................................. 58
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
Aulia. 2000. Business Stakeholder. http://csui05.net/?cat=641 (diakses 1 Mei
2010)
Azwar, Saiffudin. 2003. Reliabilitas dan Validitas. Pustaka Pelajar : Yogyakarta.
Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP). 2000. Akuntabilitas dan
Good Corporate Governance. Lembaga Administrasi Negara : Jakarta.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik. BPFE : Yogyakarta.
Choiri, Nur Hidayatul, Sjamsiar Sjamsuddin Indradi, dan Ratih Nur Pratiwi. 2003.
“Akuntabilitas Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Malang ( Studi Kasus
tentang Akuntabilitas Administratif Pelaksanaan Program Wajib Belajar
Pendidikan Dasar Sembilan Tahundi Kecamatan Bululawang Kabupaten
Malang)”.
http://www.akademik.unsri.ac.id/download/journal/files/brapub/Nur%20H
idayatul%20Choiri%20_03_.pdf (diakses 24 Oktober 2009).
Garnita, Nita. 2008. “Pengaruh Akuntabilitas terhadap Instansi Pemerintah ( Studi
Kasus pada Balai Besar Bahan dan Barang Teknik)”.
http://dspace.widyatama.ac.id/handle/10364/1019 (diakses 26 Oktober
2009)
Hartono, Yudi. 2009. Expectation Gap Akuntabilitas Sekolah Antara Stakeholder
Internal dan Stakeholder External (Studi Pada Sekolah Menengah Atas
Muhammadiyah di Kota Malang). Skripsi Fakultas Ekonomi Tidak
Dipublikasikan, UMM : Malang.
Usman, Husaini. 2007. Manajemen Sekolah yang Efektif.
http://jurnaljpi.wordpress.com/jpivolume3/nomor1/husainiusman/
(diakses 1 Mei 2010)
Indriantoro, Nur dan Bambang Supomo. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis
Untuk Akuntansi dan Manajemen. BPFE Yogyakarta : Yogyakarta.
Krina, Loina Lalolo. 2003. Indikator & Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas,
Transparansi & Partisipasi. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional :
Jakarta.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP AMP YKPN:
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Andi Yogyakarta : Yogyakarta.
Rahmadewi, Meita. 2009. Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan
Keuangan Sekolah di SMA Negeri 3 Malang. Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang.
Sa’ban, Irwan. 2009. Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah (Studi
pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang). Skripsi Fakultas
Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang.
Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Sebuah Pengantar. UMM Press :
Malang.
Yahya.
2007.
Identifikasi
dan
Analisis
Stakeholder.
http://nmc.ppk.or.id/IDENTIFIKASI%20&%20ANALISA%20STAKEHOL
DER%20BKS.pdf (diakses 1 Mei 2010)
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Terjadinya krisis ekonomi di Indonesia pada awal 1997 membuat
perekonomian menjadi porak poranda. Hal ini dikarenakan kurangnya
kesadaran pemerintah dan masyarakat akan pentingnya tatacara
penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance). Akibatnya
banyak muncul kasus korupsi, kolusi, dan nepotisme serta kualitas pelayanan
publik yang semakin memburuk (Krina, 2003).
Keadaan tersebut mendorong munculnya era reformasi di
Indonesia pada tahun 1998 sebagai wujud kesadaran masyarakat akan
pentingnya perubahan untuk memulihkan perekonomian. Masyarakat
menutut agar pengelolaan negara dilaksanakan secara amanah dan
bertanggung jawab guna terwujudnya good governance. Ulum (2004:27)
mengemukakan bahwa semangat good governance akhir – akhir ini
meningkat seiring dengan meningkatnya semangat reformasi di Indonesia.
Menurut Ulum (2004:31) terdapat tiga prinsip dasar dalam setiap
penyelenggaraan good governance. Ketiga prinsip tersebut adalah
transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas. Dalam pelaksanaan good
governance, akuntabilitas publik merupakan elemen terpenting dan
merupakan tantangan utama yang dihadapi pemeritah. Hal ini dikarenakan
adanya
tuntutan
masyarakat
kepada
pemeritah
untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan
program dan kebijakan yang telah ditetapkan.
Menanggapi tuntutan tersebut, pemerintah mengeluarkan UU No. 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengatur tentang
pendanaan pendidikan mengenai tanggung jawab pendanaan, sumber
pendanaan pendidikan dan pengalokasian dana pendidikan. Selanjutnya, pada
tahun 2004 pemerintah menetapkan peraturan baru tentang akuntabilitas
lembaga publik yang tertuang pada UU No. 1 Tahun 2004 tentang
perbendaharaan negara pasal 55 yang menyebutkan bahwa lembaga
pemerintah wajib menyusun laporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah. Undangundang tersebut kemudian diperkuat dengan UU No. 15
tahun 2004 tentang pemeriksanaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara pasal 4 yang menyatakan bahwa pemeriksaan pengelolaan
keuangan negara terdiri dari pemeriksaan laporan keuangan, kinerja, dan
tujuan khusus. Aturan pelaksanaan terhadap bentuk laporan keuangan yang
dimaksud tertuang dalam PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan. Sedangkan untuk laporan kinerja baru diundangkan berikutnya
melalui PP No. 8 Tahun 2006 tentang pelaporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah. Perundangundangan regulasi ini menjadi tonggak baru adanya
akuntabilitas keuangan dan kinerja bagi seluruh lembaga sektor publik
termasuk di dalamnya institusi pendidikan (Sa’ban, 2009).
Lembaga publik adalah lembaga yang memiliki tujuan utama untuk
memberikan pelayanan kepada publik, bukan untuk memaksimumkan laba.
Oleh karena itu, lembaga publik harus mempertanggungjawabkan kinerjanya
kepada masyarakat.
Salah satu lembaga publik yang ada di Indonesia adalah institusi
pendidikan. Akibatnya, semua institusi pendidikan harus melaksanakan
akuntabilitas guna mewujudkan good governance serta untuk meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga tersebut. Disamping itu,
pelaksanaan akuntabilitas juga bertujuan untuk meningkatkan kinerja
lembaga tersebut. Garnita (2008) dalam penelitiannya tentang pengaruh
akuntabilitas terhadap kinerja instansi pemerintah menyatakan bahwa
akuntabilitas terbuki berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja
instansi pemerintah.
Hal di atas membuat akuntabilitas menjadi sangat penting untuk
dilaksanakan oleh institusi pendidikan. Namun, belum semua institusi
pendidikan menyadari pentingnya hal tersebut. Choiri dkk. (2003)
menyatakan bahwa pelaksanaan program wajib belajar sembilan tahun di
Kabupaten Malang terlihat bahwa instansi (sekolahsekolah) tidak
melaksanakan akuntabilitas administrasinya. Hal ini terlihat misalnya tidak
ada pertanggung jawaban yang jelas kemana seharusnya laporan pemberian
beasiswa diberikan.
Seiring berjalannya waktu, kesadaran akan pentingnya akuntabilitas
pun mulai meningkat. Dari hasil penelitian Rahmadewi (2009) ditemukan
bahwa penyelanggaraan pengelolaan keuangan sekolah di SMAN 3 Malang
dilakukan dengan menerbitkan RKAS RSBI SMAN 3 Malang tahun
pelajaran 2008/2009 beserta laporan realisasi kegiatan dan anggaran sekolah
RSBI SMAN 3 Malang tahun 2008/2009 kepada publik (wali murid) dan
hasil dari analisis tersebut ditemukan bahwa penyelanggaraan pengelolaan
keuangan sekolah memenuhi 98,8% tingkatan kategori implementasi
akuntabilitas yang dipakai oleh Bappena yang dapat dikatakan akuntabel.
Penelitian lain dilakukan oleh Sa’ban (2009) tentang akuntabilitas
laporan keuangan Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang. Hasil penelitian
tersebut menyimpulkan bahwa laporan keuangan Madrasah Aliyah
Muhammadiyah Malang dapat dikatakan akuntabel karena delapan dari
sembilan indikator akuntabilitas sudah terpenuhi.
Adanya beberapa penelitian di atas menunjukan bahwa akuntabilitas
institusi pendidikan sangat penting untuk diteliti. Namun, penelitian–
penelitian tersebut belum menunjukkan adanya penelitian tentang
akuntabilitas di perguruan tinggi.
Berdasarkan latar belakang tersebut, peneliti tertarik untuk meneliti
tentang pelaksanaan akuntabilitas di perguruan tinggi. Objek yang dipilih
oleh peneliti adalah Perguruan Tinggi Islam di Malang. Hal ini dikarenakan
Malang merupakan kota terbesar nomor dua di Jawa Timur. Malang
merupakan kota pendidikan yang memiliki beberapa perguruan tinggi islam
negeri dan swasta yang ternama, antara lain UMM, UIN, dan UNISMA.
Ketiga perguruan tinggi tersebut memiliki corak keagamaan yang berbeda
dengan perguruan tinggi negeri dan swasta biasa, sehingga
akuntabilitasnyapun harus lebih tinggi. Dengan demikian, maka peneliti
tertarik untuk menganalisis akuntabilitas perguruan tinggi berdasarkan
persepsi stakeholders pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka
permasalahan yang perlu dibahas dalam penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana akuntabilitas keuangan pada Perguruan Tinggi Islam di
Malang?
2.
Bagaimana akuntabilitas non keuangan pada Perguruan Tinggi
Islam di Malang?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.
Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
a. untuk memberikan bukti empiris tentang akuntabilitas keuangan
pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
b. untuk memberikan bukti empiris tentang akuntabilitas non
keuangan pada Perguruan Tinggi Islam di Malang.
2.
Kegunaan Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian yang dilakukan adalah
sebagai berikut :
a.
Bagi Para Stakeholder
Penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar untuk pengambilan
keputusan dalam penentuan kebijakan yang berhubungan dengan
akuntabilitas keuangan dan non keuangan.
b.
Bagi Pihak Manajemen Perguruan Tinggi
Penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan acuan dalam
menerapkan dan meningkatkan akuntabilitas keuangan dan non
keuangan.
c.
Bagi Peneliti Selanjutnya
Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai referensi ilmiah
bagi penelitian selanjutnya atau sebagai informasi data bagi peneliti
lain yang mengambil topik yang sama dengan obyek yang berbeda.